Un Índice de Economía del conocimiento para México y sus entidades federativas. Resultados e implicaciones para la agenda pública 1

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1 Un Índice de Economía del conocimiento para México y sus entidades federativas. Resultados e implicaciones para la agenda pública 1 Roberto Castellanos C. 2 Erick Rodríguez 3 RESUMEN En este trabajo se abordan los principales resultados del Índice de Economía del Conocimiento 1 Este artículo es resultado del trabajo del equipo de investigación de la Fundación Este País, y en particular de los integrantes del Programa de Investigación en Economía y Sociedad del Conocimiento de la Fundación. Las afirmaciones contenidas en el artículo corresponden a los autores y no necesariamente reflejan la posición de la Fundación Este País. 2 Coordinador Académico y de Investigación Aplicada en la Fundación Este País, e integrante de la Coordinación del Programa de Investigación en Economía y Sociedad del Conocimiento en la misma Fundación 3 Consultor de Proyecto en la Fundación Este País e integrante de la Coordinación del Programa de Investigación en Economía y Sociedad del Conocimiento en la misma Fundación. (IEC) para México y sus entidades federativas, elaborado por la Fundación Este País. Se explican algunas de las implicaciones posibles de los resultados del IEC en términos de política pública y de la construcción de una agenda pública en materia de economía del conocimiento para el país y sus entidades federativas. Dichas implicaciones que concentran en tres aspectos: 1) la importancia de descentralizar la innovación y el desarrollo en ciencia y tecnología, 2) fomentar la creación de estrategias estatales a favor de la economía del conocimiento, y 3) la relevancia de las zonas metropolitanas como unidad de análisis de la economía del conocimiento y ámbito de desarrollo de estrategias y políticas públicas en la materia. En abril de la Fundación Este País presentó los resultados de la segunda edición del Índice de Economía del Conocimiento (IEC) en México, como parte de su Programa de Investigación en Economía y Sociedad del Conocimiento, dando así seguimiento a la primera edición de esta medición, elaborada y presentada en Los resultados del IEC, además de reiterar la amplia desigualdad que impera en cuestiones como educación, desarrollo de ciencia y tecnología, e infraestructura de tecnologías de la información y comunicación (TIC), entre otros rubros, permiten distinguir puntos medulares que, en nuestra opinión, deben ser considerados en la construcción de una agenda pública de México y sus entidades federativas en la materia. 1098

2 Antes de describir estos puntos que consideramos medulares, es menester señalar las principales características del IEC, como herramienta de medición y los resultados que arroja. El IEC nos dice en que medida México y sus entidades federativas cuentan con los atributos de las economías basadas en el conocimiento. Las economías basadas en el conocimiento son aquellas economías que invierten en capital humano y social, y promueven la generación de nuevos conocimientos para crear bienestar y resolver dificultades en la sociedad. Las dimensiones del Índice de Economía del Conocimiento para México y sus entidades federativas La metodología empleada por la Fundación Este País para el cálculo del IEC contiene 20 variables que se integran en cinco dimensiones que se consideran esenciales en las economías basadas en el conocimiento; dentro de estas dimensiones, las correspondientes a Sistema de innovación dinámico, Educación y recursos humanos calificados e Infraestructura tecnologías de la información y las comunicaciones son consideradas como pilares de esta economía. Las dimensiones y pilares son las siguientes: 1) Desempeño económico: que comprende la capacidad de una región o país para generar riqueza, condición necesaria para el crecimiento y desarrollo de cualquier economía. 2) Marco institucional y orientación al exterior: se refiere a aspectos imprescindibles para cualquier economía como el Estado de Derecho, la apertura con el exterior y la capacidad de atraer inversión de otras latitudes. 3) Sistema de innovación dinámico: consiste en los flujos de información y relaciones entre la industria, el gobierno, las universidades y los centros de investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología; la existencia de investigadores de excelencia, la producción de conocimiento, y un sistema de patentes que vincule las innovaciones con su aplicación comercial. 4) Educación y recursos humanos calificados: la educación ofrece la oportunidad de que las personas adquieran habilidades que puedan ser aplicadas en actividades productivas y que faciliten la interacción y comunicación entre las personas, hacen 1099

3 uso de la información y el conocimiento a su alcance. En la economía del conocimiento la educación terciaria (medio superior y superior) es el nivel educativo clave. 5) Infraestructura de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC): esta dimensión se refiere al acceso a tecnologías como la telefonía, las computadoras y el Internet, instrumentos cuya aplicación en la vida productiva, la educación y otros ámbitos pueden ayudar a potenciar el desarrollo económico y social. Si bien esta dimensión incluye, fundamentalmente, indicadores de acceso a las TIC, su potencial sólo puede ser aprovechadas en la medida que se combinen con las habilidades y capacidades creativas de las personas. Principales resultados del indice de economía del conocimiento para México y sus entidades federativas En 2007, el valor que alcanza México en el Índice de Economía del Conocimiento es de puntos, en una escala que va de 0 a 10 puntos, donde 0 es el valor más bajo (indica menor presencia de los atributos característicos de economías del conocimiento) y 10 es el más alto (indica mayor presencia de los atributos característicos de economías del conocimiento). La entidad que obtuvo la mejor ubicación de los 32 entidades federativas del país fue el Distrito Federal con 5.7 puntos, seguida del estado de Nuevo León, con 4.6, y Baja California Sur, con 4.5 puntos. En el extremo contrario, con los puntajes más bajos en el IEC 2007, se encuentran Oaxaca (2.5), Guerrero (2.3) y Chiapas (2.2). Por razones de espacio no se presentan aquí todos los resultados del IEC 2007 por entidad federativa, ni la comparación entre aquellos resultados y los alcanzados en el IEC Esta información puede consultarse en el portal 4 A continuación se presentan, de manera breve, tres de las múltiples implicaciones de política pública que se derivan de los resultados del IEC: 1) la importancia de descentralizar la innovación 4 También puede consultarse el libro: Fundación Este País (), México ante el reto de la economía del conocimiento, México, Penagos. En ambas fuentes se ofrece el detalle de las fuentes de información, el proceso de construcción del Índice de Economía del Conocimiento y las cifras desagregadas de todos los indicadores que integran el IEC para cada una de las entidades federativas del país. 1100

4 y el desarrollo en ciencia y tecnología, 2) fomentar la creación de estrategias estatales a favor de la economía del conocimiento, y 3) la relevancia de las zonas metropolitanas como unidad de análisis de la economía del conocimiento y ámbito de desarrollo de estrategias y políticas públicas en la materia. Descentralización de la innovación y el desarrollo en ciencia y tecnología Los resultados del IEC por entidad federativa indican que en el país prevalece una fuerte centralización de recursos, infraestructura y oportunidades de desarrollo vinculados con los atributos de las economías basadas en el conocimiento. Por ejemplo, cinco entidades federativas concentran 64.6% del total de investigadores inscritos en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), una de las variables que incluye la dimensión Sistema de innovación dinámico del IEC; dichas entidades federativas son el Distrito Federal (DF), Morelos, Estado de México, Jalisco y Puebla. En contraste, 13 entidades federativas cuentan, en su conjunto, con menos de 100 investigadores adscritos al SNI. 5 En las otras dos variables de la dimensión de Sistemas de Innovación, Patentes solicitadas y Artículos científicos y técnicos publicados, el Distrito Federal vuelve a obtener las cifras más altas. Una de cada tres patentes solicitadas en 2004 ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) se concentraron en el DF. El estado de Jalisco y el DF son las entidades federativas que registran los niveles más altos en los tres indicadores de la dimensión Sistema de Innovación Dinámico: investigadores adscritos al SNI, patentes solicitadas y artículos científicos y técnicos publicados. 6 Morelos, Puebla y el Estado de México se ubican entre las cinco entidades con resultados altos en al menos dos de los tres indicadores de la dimensión Sistema de innovación dinámico. La concentración de las actividades científicas y tecnológicas se aprecia de forma más marcada al observar que el Distrito Federal, Nuevo León y Jalisco concentraron el 52.4% de los investigadores del SNI en 2005, el 62.9% de los artículos científicos y técnicos 5 Fundación Este País, México ante el reto de la economía del conocimiento,. 6 Ibid. 1101

5 publicados entre 1996 y 2005, y el 53.8% de las patentes solicitadas en el país en el Las cifras anteriores, y diversos estudios realizados en la materia, sugieren que el diseño y formulación de políticas públicas en ciencia, tecnología, desarrollo e innovación debe transitar hacia un modelo que aproveche y potencie las capacidades locales en la producción y generación de conocimiento. La aplicación de modelos de financiamiento que canalicen recursos en investigación y desarrollo a instituciones y universidades a nivel estatal, regional y metropolitano, a partir de las necesidades y potencialidades locales, puede contribuir a que el desarrollo, la investigación y la innovación sirvan de mecanismo de arrastre y convergencia regional. Estrategias estatales para el fomento de economías basadas en el conocimiento Investigaciones exploratorias realizadas por la Fundación Este País para identificar políticas estatales que estén orientadas a fomentar el desarrollo económico basado en el conocimiento indican, de forma preliminar, que las entidades federativas carecen de estrategias locales enfocadas en la generación de riqueza basada en el conocimiento disponible. Los resultados del IEC permiten reiterar la necesidad de contar con estrategias, a nivel nacional pero sobre todo estatal, que involucren a los actores relacionados con el impulso de la economía del conocimiento: gobiernos, industrias, academia y la sociedad civil. Existen casos de programas específicos, con diversos alcances, cuyos impactos en términos de desarrollo económico aún están por conocerse. Algunos de estos casos son los de Monterrey, Ciudad Internacional del Conocimiento, la industria del software en Guadalajara y el reciente lanzamiento de una iniciativa para hacer de la Ciudad de México una Ciudad del Conocimiento. Uno de los primeros estados en diseñar e instrumentar un programa a favor de la economía del conocimiento fue Nuevo León. El proyecto Monterrey Ciudad Internacional del Conocimiento, implementado en distintas fases, tiene entre sus propósitos consolidar a la capital de Nuevo León como una Ciudad Internacional del Conocimiento. Entre las actividades de este proyecto se ha impulsado la articulación de la industria y las universidades, ampliado el acceso a las TIC y se ha promovido la realización de foros, seminarios, coloquios y conferencias. 1102

6 Por su parte, el Distrito Federal recientemente creó la Comisión Ciudad de la Innovación y del Conocimiento perteneciente al Consejo de Competitividad de la Ciudad de México, que entre otras actividades, promueve una visión de largo plazo que impulse a la Ciudad de México como una entidad que utilice las tecnologías de la información en beneficio de sus ciudadanos y de su relación entre éstos y su Gobierno. En septiembre de el gobierno de la Ciudad de México propuso convertir a la ciudad de México en la capital del conocimiento de América Latina. 7 La propuesta, en los términos generales en los que ha sido planteada hasta ahora, es desarrollar polos especializados en el norte, sur y oeste de la Ciudad de México, aprovechando infraestructura ya existente, y una cuarta ciudad virtual del conocimiento, que abarcaría toda la capital del país con proyectos de "educación de excelencia". Posicionar como unidad de análisis a las zonas metropolitanas Desde su primera edición, el IEC se concentró en analizar la presencia de los atributos propios de economías basadas en el conocimiento en las entidades federativas de México, ante la carencia de análisis y estudios de esta naturaleza en ese ámbito. Se mantuvo el paradigma de las unidades político-administrativas estatales por razones asociadas con la disponibilidad de información estadística pero también para vincular los temas de economía del conocimiento con la lógica presupuestal y administrativa. No obstante, desde un inicio, se identificó que si bien el paradigma geopolítico de las entidades federativas debe mantenerse, es limitado. El dinamismo de las economías basadas en el conocimiento, las posibilidades de generar riqueza a partir del acceso a tecnologías y a conocimiento generado en lugares distantes sugiere que el análisis de la economía del conocimiento puede estar anclado en agregaciones geográficas diferentes a los ordenamientos territoriales convencionales. Una muestra de ello son las llamadas Zonas Metropolitanas 7 Este fue un anuncio realizado por Marcelo Ebrard, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en la inauguración de la Semana de Ciencia e Innovación, en septiembre de. (ZM) que se pueden definir como el conjunto de dos ó más municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más 1103

7 habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el límite del municipio que originalmente lo contenía, incorporando como parte de sí misma o de su área de influencia a muchos vecinos en su mayor parte urbanos con los que goza de un amplio grado de integración socioeconómica. 8 En México, existen 55 ZM, siendo las de la Ciudad de México, Monterrey y Guadalajara, las más importantes debido a su población y desarrollo económico. Tres factores son determinantes para valorar la incorporación de un enfoque adicional en el estudio de las economías basadas en el conocimiento y pasar de la dimensión estatal a la de las ZM. Uno de los factores es la población. Según datos del II Conteo de Población de 2005, las ZM y ciudades concentraron al 65.6% de la población total del país. Las ZM de la ciudad de México, Guadalajara y Monterrey tienen respectivamente las concentraciones de población más grandes del país. Otro factor es el crecimiento económico. Las ZM del Distrito Federal, Guadalajara y Monterrey concentran a algunos de los municipios y delegaciones 8 SEDESOL, CONAPO e INEGI (2004), Delimitación de las zonas metropolitanas de México, México. que más contribuyen al Producto Interno Bruto (PIB) nacional. Finalmente, la concentración de actividades científicas y tecnológicas en las ZM hace estratégicos a los grandes centros urbanos como motores de la economía del conocimiento. Estos tres factores, ofrecen argumentos para señalar que las visiones y programas de ciudades pueden abarcar una estrategia vista como zonas metropolitanas, siendo así congruentes con las propias características del paradigma que se aleja de las tradicionales formas de organizarse. Consideraciones finales Los resultados del IEC 2005 y 2007, realizado por la Fundación Este País, como parte de su Programa de Investigación en Economía y Sociedad del Conocimiento, han permitido sugerir temas y preguntas que se espera sean útiles para la construcción de una agenda pública en la materia a nivel nacional, y la pertinencia de impulsar estrategias estatales en materia de economía del conocimiento. Fomentar la generación de conocimiento y el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación a nivel estatal es una de ellas. Asimismo, la serie de actividades que se han emprendido en 1104

8 algunas ciudades en el país, le asigna importancia y utilidad a la visión de construir economías del conocimiento desde las zonas metropolitanas, uniendo recursos humanos, financieros y de infraestructura para un mismo objetivo. Bibliografía 1. Banco Mundial (2003), Construir Sociedades de Conocimiento: Nuevos desafíos para la educación terciaria, Banco Mundial, Washington. 2. Conacyt (), Informe General del estado de la Ciencia y Tecnología en México,. 3. Chen Derek y Carl Dahlman (2004), Knowledge and Development: a cross section approach, World Bank Policy Research, 2004, Working Paper Fundación Este País, (2005), Economía del Conocimiento y Zonas Metropolitanas, en Este País, Tendencias y Opiniones, noviembre. 5. Fundación Este País (), México ante el reto de la economía del conocimiento, México, Penagos. 6. Sedesol, Conapo e INEGI (2004), Delimitación de las zonas metropolitanas de México, México. 1105