ÍNDICE INTRODUCCIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MÉXICO: ALGUNOS DATOS ADICIONALES Y RECOMENDACIONES FINALES PAULO ROBERTO CANTILLO GÓMEZ

Transcripción

1 ÍNDICE Introducción Estado del arte en el acceso a la información pública gubernamental Organizaciones de la sociedad civil para el monitoreo de políticas públicas Conclusiones y recomendaciones INTRODUCCIÓN En este Reporte Contorno del mes de junio se presenta el último artículo de la serie sobre la participación ciudadana en México. En las dos anteriores entregas se abordó en primer término un marco conceptual para entender los procesos de participación ciudadana, y en segundo término los avances institucionales que han tenido dichos procesos en el país, y cómo todavía sigue siendo baja la percepción de los ciudadanos en su incidencia en los asuntos públicos. En este tercer artículo de la serie, se expondrán algunas cifras que dan cuenta del estado del arte en dos de los grandes avances institucionales que ha tenido la participación ciudadana en México: mecanismos acceso a la información gubernamental y las actividades de las organizaciones de la sociedad civil. El objetivo de esto consiste en reforzar lo planteado en el artículo del Reporte Contorno del mes de mayo, y con ello dar luces para las recomendaciones finales que se plantearán en este documento. En forma general, se presentan cifras acerca de la frecuencia del uso de los mecanismos de acceso a la información, y en cómo está representada la sociedad civil a través de organizaciones encargadas de incidir en las políticas públicas del país. Vale la pena destacar que para el caso del uso de los mecanismos de la democracia directa, es escasa la evidencia que existe en toda la República. Se hace necesario realizar investigaciones que muestren el estado del arte acerca de los usos que se les ha dado a estos mecanismos, con el fin de que se puedan emitir recomendaciones de mejora en la promoción del uso de estos modelos.

2 ESTADO DEL ARTE EN EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL La reforma constitucional al artículo 6 en julio de 2007 creó las bases para que todas las entidades federativas y el distrito federal diseñaran sus respectivas políticas y leyes de acceso a la información pública. En este sentido, cada entidad ya cuenta con su ley de transparencia y su respectivo instituto autónomo garante de este derecho. Generalmente dichas leyes le otorgan obligaciones de transparencia a los siguientes poderes en los estados: I. El Poder Legislativo II. El Poder Ejecutivo III. El Poder Judicial IV. Los Ayuntamientos V. Los Organismos Autónomos; y VI. Cualquier otro organismo, dependencia o entidad estatal o municipal Es importante saber qué efecto ha causado en la ciudadanía el que se hayan establecido las obligaciones de transparencia para los diferentes poderes en los estados. En este caso un buen indicador es la tasa de solicitudes de información por cada habitantes de 18 años en adelante en cada entidad federativa para el año inmediatamente anterior. Se considera la edad de 18 en adelante porque en México es el período donde se comienza a ejercer el derecho al voto, y donde las personas tienen herramientas jurídicas para solicitar información a las autoridades públicas.

3 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuilia* Colima Distrito Federal Durango**** Guanajuato Guerrero Hidalgo**** Jalisco México Michoacán Morelos**** Nayarit Nuevo León** Oaxaca*** Puebla Querétaro Quintana Roo San Luis Potosí Sinaloa Sonora**** Tabasco Tamaulipas**** Tlaxcala Veracruz Yucatán Zacatecas 1 DE JUNIO 2009 Gráfico 1. Tasa de solicitudes de información por cada habitantes de 18 años o más (2008) * Datos de solicitud de información hasta septiembre de ** Sólo hay datos de solicitud de información hasta junio de *** Sólo datos de solicitud de información de julio a diciembre de 2008, ya que la ley se promulgó el 21 de julio de **** Datos de solicitud de información no disponibles en la página de internet de los respectivos institutos de transparencia. Fuente: Cálculos propios basados en el Censo de población y vivienda 2005 del INEGI e información de los informes anuales 2008 de los respectivos institutos de transparencia en las entidades federativas. El gráfico 1 señala que la entidad con mayor tasa de solicitud de información para el año 2008 fue Colima, donde se realizaron 534 solicitudes por cada habitantes. Esta tasa es muy superior a la entidad que le sigue que es el Distrito Federal, con 69 solicitudes. La entidad federativa que ocupa el tercer lugar es Aguascalientes con 41 trámites, y la que ocupa el cuarto lugar es Guanajuato con 31 solicitudes. El gráfico también evidencia que hay 5 estados donde la información de solicitudes para el 2008 no está disponible en la página de internet de cada instituto de transparencia (Durango, Hidalgo, Morelos, Sonora y Tamaulipas visitas hechas el 27 de mayo de 2009), y que 5 estados tienen menos de una solicitud según la tasa mencionada (Baja California Sur, Puebla, Sinaloa, Tabasco y Veracruz).

4 ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) PARA EL MONITOREO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Tal como lo mencionó Halina Gutiérrez en su artículo sobre las organizaciones de la sociedad civil en México del Reporte Contorno de febrero de 2009, dichas organizaciones han evolucionado en sus funciones dentro de la sociedad mexicana. Éstas han pasado de tener el simple objetivo de remediar las necesidades más inmediatas de ciertos grupos o poblaciones vulnerables (primera generación de organizaciones), hasta querer facilitar la creación de una base nacional o regional para lograr la sustentabilidad del cambio en las comunidades (tercera generación de organizaciones). Por tanto, las OSC han pasado de realizar acciones directas cuyo objetivo era resolver una necesidad temporal que poco o casi nada fomentaba las capacidades de los beneficiarios, hasta trabajar más de cerca con los gobiernos correspondientes y enfocar su atención en lograr que los programas gubernamentales sean más eficientes (Gutiérrez, 2009). En este sentido, destaca mucho las formas en que las OSC inciden en las políticas públicas para generar un mayor impacto dentro de sus labores. Un ejemplo de bastante expansión en México han sido los Observatorios Ciudadanos (OC), los cuales generalmente pretenden alcanzar tres objetivos específicos: a) Ser medio de contraste a las decisiones de las autoridades públicas b) Observar, vigilar y documentar las políticas públicas y la actuación de instancias gubernamentales c) Ser intermediario y vínculo entre el ciudadano y la acción pública, lo que supone informarlo sobre las políticas públicas como insumo para el ejercicio de sus derechos y para promover una participación informada (Fundación Este País, 2009) Según la investigación que realizó la Fundación Este País a través de su sistema de información sobre observatorios ciudadanos, los temas de desarrollo urbano y vivienda, desarrollo económico y protección al medio ambiente son a los que en mayor medida dedican su atención estas entidades. En el gráfico 2 se presenta la distribución de los observatorios ciudadanos en México de acuerdo al tema de política pública al que se dedican.

5 Gráfico 2. Temas con el mayor número de observatorios en México Fuente: Fundación Este País, Sistema de información sobre Observatorios Ciudadanos, 2008 Como se puede observar, ha habido un importante avance en cuanto a las organizaciones ciudadanas dedicadas a monitorear el funcionamiento de las políticas públicas en el país. El énfasis se está colocando en informar a la sociedad sobre las políticas que deben fortalecerse o corregirse y alertar sobre los desafíos para mejorar las condiciones de vida de la población. La forma en que estos observatorios pretenden construir ciudadanía está en el uso y difusión de información y conocimiento. El uso de los indicadores cuantitativos es una cuestión central en estos observatorios, ya que con ellos muestran la evidencia en el monitoreo, análisis y evaluación de las políticas públicas e instituciones (Fundación Este País, 2009).

6 RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN MÉXICO Indudablemente en México se han dado grandes avances para mejorar los procesos de participación ciudadana en los asuntos públicos. El fomento a la transparencia y el acceso a la información, al igual que el renovado enfoque de las organizaciones de la sociedad civil en monitorear y evaluar las políticas públicas en diferentes áreas para incidir en ellas, ha sido muy significativo para la transición democrática en nuestro país. Sin embargo, a la luz de lo que nos dice la evidencia empírica, la percepción sobre la calidad en la participación sigue siendo muy baja, donde todavía se considera que el monopolio de las decisiones recaen en la clase política. De igual manera, sigue siendo muy bajo el interés de los ciudadanos por pedir información a los gobiernos, realidad que muestran las bajas tasas de solicitudes de acceso a la información. Es por ello que es importante pensar que aún no todo está resuelto en materia de participación ciudadana en nuestro país. Algunas recomendaciones que se pueden plantear según lo estudiado hasta ahora en esta materia se describen a continuación, en primer lugar orientado hacia las autoridades gubernamentales, y en segundo lugar a la sociedad civil organizada. Hacia las autoridades gubernamentales 1. Elevar al rango constitucional los mecanismos de democracia directa. Hoy en día la población mexicana no posee un instrumental jurídico para pronunciarse sobre los grandes temas que se debaten en el país. No hay forma en que la población se exprese sobre reformas estructurales que el país requiere, o sobre dónde invertir millonarios recursos en los que sólo una parte de la población será beneficiada, y toda la sociedad asumirá el costo. De la misma manera, no hay forma en que se puedan presentar iniciativas ciudadanas para cambiar leyes o decisiones que se han tomado desde el poder público. Al elevar al rango constitucional los mecanismos de la democracia directa se podría aprovechar todo el potencial que tiene la transparencia y el acceso a la información pública, ya que los ciudadanos organizados tendrían mejores elementos de juicio no sólo para evaluar el funcionamiento de la gestión pública, sino también para presentar propuestas de reformas ante las autoridades competentes. 2. Reforzar la promoción del derecho al acceso a la información pública. Las cifras señalan en general las tasas bajas de petición de información que presentan los ciudadanos hacia

7 sus gobiernos. La sola promulgación de las leyes no cambia en automático el comportamiento de la población en una sociedad, sino que se requiere también proveer de elementos valorativos por los cuales se enfaticen los beneficios de las reformas plasmadas en dichas leyes. Si bien al revisar las acciones de los Institutos de Transparencia Estatales y del homólogo Federal se nota que se están realizando actividades importantes en materia de promoción ciudadana al acceso a la información, es necesario que estos esfuerzos no sólo queden orientados hacia los círculos académicos o hacia la sociedad civil organizada, sino que se puedan extender a toda la población. Esto se puede lograr haciendo cada vez más pública en los medios de comunicación la labor que realizan los institutos de transparencia y los servicios que prestan en garantizar el acceso a la información pública a todos los ciudadanos. Hacia la sociedad civil organizada 3. Realizar investigaciones que conduzcan a conocer el estado del arte de los mecanismos de democracia directa en las entidades federativas donde éstos existen. Es necesario conocer qué es lo que está pasando con el referéndum, los plebiscitos y otros instrumentos que otorgan poder de decisión a los ciudadanos las diferentes legislaciones estatales. Mientras no se tenga claro en México qué es lo que ocurre con estos mecanismos y los impactos que han tenido en las decisiones públicas, va a ser muy difícil que se pueda seguir avanzando en esta materia. En pocas palabras: primero hay que saber dónde estamos y cómo estamos, para saber a ciencia cierta hacia dónde nos dirigiremos. BIBLIOGRAFÍA

8 Fundación Este País (2009). Observatorios ciudadanos. Ejercer la ciudadanía en la práctica. Revista Este País, tendencias y opiniones. No. 217, Abril México Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (s/a). Conteo de Población y vivienda &c=10395 Instituto Federal de Acceso a la Información (s/a). Institutos Estatales de Transparencia. Gutiérrez, Halina (2009). Las organizaciones de la sociedad civil en México. Sus alcances y limitaciones. Reporte Contorno Febrero 2009, México