Los programas de protección a emigrantes: El caso del Programa Paisano

Transcripción

1 Los programas de protección a emigrantes: El caso del Programa Paisano Jorge Santibáñez Romellón Seminario Permanente sobre Migración Internacional El Colegio de la Frontera Norte, abril 2004

2 Qué es un paisano? Mexicano nacido en México y residente en Estados Unidos Mexicano nacido en Estados Unidos hijo de mexicanos Mexicano nacido en México y que estuvo temporalmente en Estados Unidos.

3 Desde finales de noviembre de cada año, cientos de miles de mexicanos se trasladan desde Estados Unidos hacia sus lugares de origen para visitar a parientes y amigos, para efectuar recorridos turísticos, para permanecer sólo unas semanas en el hogar antes de volver nuevamente a trabajar al norte, o para regresar a vivir de manera definitiva entre sus familiares. De igual forma, a partir de la primera semana de enero, muchos de ellos y algunos nuevos migrantes internacionales se desplazan en sentido contrario, hacia Estados Unidos.

4 Población residente en Estados Unidos (cps) 300,000, ,000,000 Total 200,000, ,000,000 Origen hispano 100,000,000 Origen mexicano 50,000,

5 Población de origen hispano residente en Estados Unidos (cps) 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 México- Americanos y Chicanos Mexicanos 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 Otros hispanos

6 Población de origen mexicano residente en Estados Unidos (cps) 16,000,000 14,000,000 Nativos (nacidos en Estados Unidos) 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 Ciudadanos por naturalización (nacidos en el Mexico) No ciudadanos (nacidos en el Mexico)

7 Crecimiento de la población de origen mexicano residente en Estados Unidos (1996 = 100%) 250% 200% Nativos (nacidos en Estados Unidos) 150% 100% 50% Ciudadanos por naturalización (nacidos en el Mexico) No ciudadanos (nacidos en el Mexico) 0%

8

9

10 Programa Paisano Surge en 1989 para proteger a los paisanos de abusos de autoridades mexicanas a su entrada a México. Se trata esencialmente de un programa gubernamental de coordinación de dependencias involucradas con el ingreso a México de los paisanos. Surge de manera casi simultanea al Programa de Comunidades Mexicanas en el Extranjero de la Secretaría de Relaciones Exteriores y a los Grupos Beta.

11 De manera conjunta, aunque limitada, los tres programas intentaban asistir a los migrantes a su salida (grupos Beta), en Estados Unidos (Programa de Comunidades) y a su regreso (Programa Paisano). Lamentablemente, el concepto de protección por parte de programas gubernamentales no ha evolucionado y sin embargo si han surgido nuevos factores y espacios de riesgo. El Programa de Comunidades se transformó en el IME, los grupos Beta se extendieron a otros puntos y el Programa Paisano mejoró su funcionamiento.

12 Cómo se hizo esta evaluación del Programa Paisano? Encuesta de evaluación del Programa Paisano 2003: Entrevistas a paisanos al llegar o internarse en México para conocer sus opiniones y experiencias Aeropuertos Centrales de autobuses Puntos de internación de vehículos Matamoros Nuevo Laredo Reynosa Piedras Negras Ciudad Juárez Nogales Tijuana Aeropuertos DISTRITO FEDERAL GUADALAJARA EL BAJÍO (Guanajuato) MORELIA Se aplicaron 7,768 cuestionarios de manera independiente a cualquier autoridad, tanto en el diseño como en la aplicación

13

14 Resultados equiparables en tiempo y espacio de las evaluaciones 2002 y 2003 Encuesta de evaluación 2002 Diciembre 24 a 28 Diciembre 5 a 23 Encuesta de evaluación 2003 Nuevo Laredo Ciudad Juárez Nogales Tijuana DISTRITO FEDERAL GUADALAJARA GUANAJUATO Matamoros Reynosa Piedras Negras MORELIA Dic. 4

15 Características Generales

16 FLUJO TOTAL DE VISITANTES: cantidad de personas que se internan en México en las zonas de llegada de los paisanos (5 a 23 de diciembre, ciudades fronterizas de Nuevo Laredo, Juárez, Nogales, Tijuana y aeropuertos de Cd. de México, Guadalajara y El Bajío) 1,400,000 1,200,000 Otros visitantes Paisanos PAISANOS 1,000, , , , , , ,132 57% 356, ,708 61% OTROS VISITANTES: Turistas mexicanos de retorno Otros visitantes de EU (turistas y excursionistas de origen no mexicano) Visitantes de otros países Turistas y excursionistas residentes en ciudades fronterizas

17 FLUJO DE LLEGADA DE LOS PAISANOS, 2002 Y 2003 (5 a 23 de diciembre, ciudades fronterizas de Nuevo Laredo, Juárez, Nogales, Tijuana y aeropuertos de Cd. de México, Guadalajara y El Bajío) Modalidad de Paisano % 31% 65% % 25% 71% 0 100, , , , ,000 Población de origen mexicano residente en EU Migrante laboral de retorno Emigrante permanente

18 Porcentaje de hombres % 95.00% 90.00% 85.00% 80.00% 75.00% 70.00% 65.00% 60.00% 55.00% 50.00%

19 Perfil sociodemográfico: edades 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% y más años 45 a 54 años 35 a 44 años 25 a 34 años Hasta 24 años

20

21

22 Situación migratoria en Estados Unidos 2002 Ciudadano de Estados Unidos 21.4% Inmigrante legal en Estados Unidos 51.7% Usa visa temporal para entrar a Estados Unidos 3.5% Indocumentado 23.4% 2003 Ciudadano de Estados Unidos 20.6% Inmigrante legal en Estados Unidos 44.8% Usa visa temporal para entrar a Estados Unidos 3.9% Indocumentado 30.7%

23 Paisanos que llegaron de Estados Unidos a México durante diciembre del 2002 y 2003 que declararon tener credencial para votar con fotografía del IFE (porcentajes) 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Ciudadano de EU Inmigrante legal en EU Usa visa temporal para entrar a EU Indocumentado

24 Paisanos que llegaron de Estados Unidos a México durante diciembre del 2002 y 2003 que declararon tener matrícula consular (porcentajes) 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Ciudadano de EU Inmigrante legal en EU Usa visa temporal para entrar a EU Indocumentado

25 Información previa al viaje sobre trámites de internación a México

26 Porcentaje de paisanos que para el viaje realizaron algún trámite en el consulado mexicano en EU 19.3% 22.6% % de paisanos que fueron al consulado % 10% 20% 30% 40% 50% 60%

27 Porcentaje de paisanos que antes del viaje tenían información sobre documentos para entrar a México, mercancías que pueden traer al país o requisitos para internar un vehículo % % de paisanos con información antes del viaje 99.0% Emigrante permanente 98.0% 97.0% 96.0% Migrante laboral de retorno Población de origen mexicano residente en EU 95.0% 94.0% 93.0%

28 Dónde obtuvieron esa información? % 5.1% 8.3% 7.3% 40.8% Módulo Paisano, teléfonos, internet, prensa y radio Otro medio Folleto/Guía Oficial 32.9% Con familiares o amigos 10.9% Dónde obtuvieron la información en EU? En televisión % 11.5% 29.0% Consulado 11.3% 31.0%

29 Qué opinan los paisanos sobre la atención de los servidores públicos al hacer trámites de llegada a México?

30 Cómo fue la atención recibida por parte de los servidores públicos al efectuar sus trámites aduanales? Paisanos que respondieron buena y muy buena la atención recibida sobre trámites aduanales (en %) Forma de internación a México Autobús 83.7% 85.3% + Avión desde la frontera 90.4% 83.4% - Internación de vehículo 90.6% 95.8% + Avión desde EU 88.7% 95.0% +

31 Cómo fue la atención recibida por parte de los servidores públicos al efectuar sus trámites de migración? Paisanos que respondieron buena y muy buena la atención recibida sobre trámites migratorios (en %) forma de internación a México Autobús 88.0% 84.3% - Avión desde la frontera 91.3% 98.7% + Internación de vehículo 91.8% 96.8% + Avión desde EU 88.5% 95.9% +

32 Tuvo algún problema al realizar sus trámites para entrar al país? 4.0% Paisanos que respondieron que sí habían tenido algún problema (en %) 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% Autobús Avión desde la frontera Internación de vehículo Avión desde EU 1.0% 0.5% 0.0%

33 Conocimiento y uso del Programa Paisano: área de oportunidad

34 Porcentaje de paisanos que sí conocían un programa del gobierno mexicano que se llama PAISANO 100% 90% 80% 70% 60% 64% Paisanos que si conocen el Programa Paisano (en %) 59% 52% Emigrante permanente Migrante laboral de retorno 50% 40% 30% 39% 27% 38% Población de origen mexicano residente en EU 20% 10% 0%

35 Por qué medio se enteró del Programa PAISANO? 60% 50% 40% TV TV 30% 20% 10% 0% Folleto Consulado Consulado Televisión Módulo Paisano Familiares Módulo Paisano Varios Folleto Consulado Folleto/Guia Oficial Familiares o amigos Familiares Módulo Paisano Varios Radio, teléfonos gratuitos, prensa, internet.

36 Recibió algún servicio del Programa PAISANO? Paisanos que sí recibieron un servicio del programa PAISANO 40,000 Autobús 30,000 20,000 Avión desde la frontera 10,000 Internación de vehículo Avión desde EU (58,069 paisanos, el 12.6 % de los que conocen el programa) (23,000 paisanos, el 9.2% del total)

37 De los paisanos que recibieron servicios en el 2003 (9.2%) Tipo de servicio Información sobre trámites para ingresar a México Información sobre mercancias que pueden traer a México sin pagar impuesto Apoyo para la presentación de una queja oficial por abuso o extorsión Protección a su integridad física y de sus bienes materiales Buena Regular Mala 74.4% 75.3% 24.6% 0.2% 86.1% 80.0% 20.0% 0.0% 43.9% 92.3% 7.7% 0.0% 21.0% 86.8% 12.0% 1.2%

38 Informació 90.0% 80.0% Sugerencias al Programa Paisano (porcentajes) 77.40% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 7.60% 4.80% 2.70% 7.50% 0.0% Mayor información en trámites y servicios Continuidad del programa a lo largo del año Mayor cobertura en EU Disminución de impuestos Mejor trato del personal de aduanas y banjército