1. Características básicas. 2. Campo de aplicación y estructura del sistema

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1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DE VENEZUELA 1. Características básicas El Estatuto Orgánico del Seguro Social Obligatorio, promulgado el 5 de octubre de 1951, es el inicio del sistema. En sus inicios únicamente atendía: el seguro de enfermedad, maternidad, las indemnizaciones diarias y los accidentes laborales y las enfermedades profesionales. La primera ley que incorpora los riesgos de vejez, invalidez, muerte, supervivencia y desempleo, además de los ya expresados, se promulga el 6 de abril de La reforma de 1991 adecua la regulación de estos Seguros a la Ley Orgánica del Trabajo, en cuanto a los aspectos de las indemnizaciones por maternidad y sus períodos de reposo, sin alterar la estructura básica de aquéllos. El sistema de Seguridad Social de Venezuela se adapta a los principios de solidaridad, universalidad e irrenunciabilidad de las prestaciones, que puedan corresponder a los afiliados. Además, el Estado venezolano asiste a la población carente de recursos en materia de salud, a través del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, las Gobernaciones de Estado, las Alcaldías, y apoya a organizaciones privadas, sin fines de lucro, para estos menesteres. Para la población indigente, mayor de 65 años, existe un programa de pensiones mínimas que atiende el Ministerio de la Familia y el Instituto Venezolano de Geriatría y Gerontología. 2. Campo de aplicación y estructura del sistema Las prestaciones previstas en el Seguro Social se extienden a todos los trabajadores en relación de dependencia, estén en la parte privada o en la pública, entendiéndose por este última la Administración central, los institutos autónomos y aquellas empresas en las que el Estado tienen una participación igual o superior al 50% de las acciones. También se pueden incorporar al IVSS, mediante el seguro facultativo, los trabajadores a domicilio, los temporeros, los trabajadores ocasionales, los trabajadores por cuenta propia, a través de convenios individuales, o de sindicatos o comunidades agrarias. Las personas que prestan servicios a la Sección pública quedan cubiertos en los riesgos de prestaciones en dinero por invalidez o incapacidad parcial, supervivientes, vejez y nupcias. En cuanto a la asistencia médica, el Ejecutivo habrá de dictar las disposiciones cuando lo estime conveniente. Las Fuerzas Armadas se rigen por leyes especiales. En cuanto a los extranjeros residentes están cubiertos por la Ley; no así quienes no tengan residencia legalmente constituida. 113

2 Junto al IVSS coexisten varios regímenes públicos y privados, de carácter contributivo, tanto en lo que respecta a la atención médico-hospitalaria integral, como en la parte previsional. Los de mayor importancia son: Fondo Especial de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administración Pública Nacional, de los Estados y de los Municipios (FEJP); el Estatuto de Previsión Social de las Fuerzas Armadas; el Instituto de Previsión y Asistencia Social del Ministerio de Educación (IPASME); el Estatuto de Personal del Banco Central de Venezuela; el Fondo de Pensiones y de Salud de la Industria Petrolera (Pdvsa); los Fondos de Pensiones y de Salud de las Universidades Nacionales; las Fundaciones de Previsión Social de las Policías municipales y estatales; la Previsión Social de la Policía Técnica Judicial; la Previsión Social de la Policía de Seguridad del Estado (Disip): las Empresas eléctricas del Estado; la Previsión Social del Poder Legislativo. En la parte privada: la industria cervecera, los bancos comerciales, de ahorro y préstamo, las aseguradoras y la industria eléctrica. 3. Financiación Las aportaciones de y por los afiliados al IVSS constituyen la base fundamental de la financiación al régimen general de la Seguridad Social de carácter obligatorio; no obstante, se han ido formando una serie de instituciones de previsión social, públicas y privadas, que atienden por igual los riesgos que cubre el IVSS, como se señaló en el apartado 1. El Estado está obligado a financiar los gastos de administración, los de mantenimiento y renovación de los equipos de IVSS, con una aportación no inferior al 1,5% de los salarios cotizados, cuya cuantía se incluye en el Presupuesto Nacional. El IVSS, a través del Ministerio del Trabajo, presenta la estimación de dichos gastos por cada año fiscal. Los riesgos previstos en la Ley del Seguro Social se financian entre los empleadores y los trabajadores, y quienes se afilien al Seguro Facultativo. La base de cálculo de las cotizaciones es el salario y dicha base se mueve en un intervalo entre 1 y 5 salarios mínimos urbanos. Actualmente, el salario mínimo urbano es de Bs. El sistema de financiación es el de reparto, efectuándose una distinción entre las contingencia a corto y a largo plazo. Las primeras se basan en un sistema de reparto simple y están dirigidas al seguro de enfermedad, maternidad e indemnizaciones diarias; las segundas, al régimen previsional de largo plazo: vejez. invalidez, muerte, supervivencia (viudedad y orfandad) y nupcialidad, que es de prima escalonada con capitalización parcial, revisable cada 5 años. La Ley, desde 1967, efectuó una distinción para cubrir lo relativo al riesgo laboral, incluyendo 3 niveles: Riesgo Mínimo, Medio y Máximo y, por tanto, las cotizaciones, responden a esa distinción. El Seguro a la Contingencia de Paro Forzoso es de capitalización parcial, con prima escalonada. La Ley separa las contingencia en 4 fondos, con sus respectivas cotizaciones: 114

3 a) Fondo para la asistencia médica, que se financia con el 6,25% de los salarios cotizados, añadiéndosele el 6,25% de las pensiones y rentas pagadas, excluidas las satisfechas por incapacidad parcial, sumándole el 12% de la Contingencia de Paro Forzoso. b) Fondo para las indemnizaciones diarias, que recibe el 1% de los salarios cotizados. c) Fondo para las pensiones y demás prestaciones en dinero, al que se ingresa la diferencia entre la suma de los porcentajes anterior (7,25% de los salarios cotizados) y el valor de la cotización prevista para cada riesgo en la siguiente tabla: Distribución de las cotizaciones para las prestaciones a largo plazo Tipo de riesgo Cotización total Enfermedad- Indemnizaciones Pensiones y demás maternidad diarias prestaciones en dinero Mínimo 13,00% 6,25% 1,00% 5,75% Medio 14,00% 6,25% 1,00% 6,75% Máximo 15,00% 6,25% 1,00% 7,75% En el Seguro Facultativo, el afiliado paga la cotización total, de acuerdo al riesgo en que se ubique. d) Fondo para la contingencia del Paro Forzoso, separado de los otros fondos, con una participación del 2,2% de los salarios cotizados, del que corresponde al empleador el 1,7% y al trabajador el 0,5%. En este Fondo no se cotiza por los afiliados al Seguro Facultativo: La distribución de la cotización entre empleador y trabajador, en función de la totalidad de las contingencias protegidas sería: Distribución de la cotización total en función del riesgo Tipo de riesgo Empleador Trabajador Total Mínimo 10,70% 4,50% 15,20% Medio 11,70% 4,50% 16,20% Máximo 12,70% 4,50% 17,20% Además del Régimen general obligatorio, existe otro, también de naturaleza obligatoria, para la Administración Pública Nacional, en materia previsional y jubilaciones (FEJP), cuya contribución se establece entre el 6% y el 20% de los salarios. La participación entre el Organismo y el empleado es al 50% por cada parte. Este sistema es de capitalización colectiva, con una pensión acorde con los años de servicio y la edad. La pensión es equivalente a un porcentaje del salario promedio de los últimos dos años, y se calcula con un coeficiente multiplicador de 2,5 por los años de servicio (con un mínimo de 15 años de aportaciones, se recibe el 37,5% del salario; con 35 años, se recibe el máximo del 80% del salario. Las pensiones 115

4 que se reciben a través de este Fondo y del IVSS son concurrentes. La edad de retiro, en este Régimen, es de 60 años, para los hombres, y de 55, para las mujeres. 4. Acción protectora A través del IVSS se reconocen prestaciones ante los riesgos siguientes: a) La atención integral a la salud, a través de sus ambulatorios y hospitales o contratos de gestión con el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, las Gobernaciones del Estado, las Alcaldías y hospitales o clínicas privadas, bien sean con o sin fines de lucro. b) Las pensiones de vejez, invalidez y muerte y supervivencia. c) El Seguro de Paro Forzoso. d) Las prestaciones dinerarias por enfermedad común, maternidad, incapacidad temporal e incapacidad parcial. e) Los riesgos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. f) La incapacidad temporal. g) La incapacidad parcial. Durante el período de enfermedad común, maternidad, incapacidad temporal e incapacidad parcial, la ley no permite la jubilación o retiro del trabajador. Mientras duren las prestaciones anteriores, el empleador está obligado a pagar los 3 primeros días de salario y el resto está a cargo del IVSS, salvo que por, convenio colectivo o de otra naturaleza, se establezcan condiciones más favorables al trabajador con cargo al empleador; en estos casos, el beneficiario está obligado a reintegrar lo que recibió como indemnización. 5. Organización administrativa La administración y gestión de la Seguridad Social está a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). Los Organismos paralelos del Estado y los privados señalados están obligados por ley a contribuir con el correspondiente Organo gestor. Los miembros de las Fuerzas Armadas no contribuyen, pero sí el personal a su servicio. Las aportaciones las gestiona el IVSS y recibe las aportaciones del Fisco Nacional para la financiación de las funciones administrativas. NOTA: Ley Orgánica de Seguridad Social del 6 diciembre de (En proceso de dictado de normas particulares y reglamentación.) Para concluir, hay que hacer notar que aún no se han dictado las leyes particulares que regulen los Sistemas y Regímenes Prestacionales, creados en la Ley Orgánica de 6 de diciem- 116

5 bre de 2002, razón por la cual no se ha incluido en esta edición, este cuerpo legislativo como el vigente en la República Bolivariana de Venezuela, sin perjuicio de señalar las características básicas. 1. Características Generales La Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela dictó la Ley Orgánica de Seguridad Social el pasado 6 de diciembre de 2002, por la cual crea el Sistema de Seguridad Social Venezolano, estableciéndola como el cuerpo legislativo que dicta los criterios rectores, define sus subsistemas y regimenes, sus órganos de control y gestión con la finalidad de garantizar a las personas la protección adecuada frente a las contingencias y en las situaciones que contempla, promoviendo el mejoramiento de la calidad de vida de las personas y su bienestar, como elemento fundamental de política social. La Ley Orgánica define al Sistema de Seguridad Social como el conjunto integrado de sistemas (3) y regímenes prestacionales (6), complementarios entre sí e interdependientes, destinados a atender las contingencias cubiertas. Establece la Seguridad Social como servicio público de carácter no lucrativo otorgando a sus normas reguladoras particulares y reglamentarias el rango de orden público. Definiéndola como un derecho humano y social fundamental e irrenunciable, garantizado por el Estado a todos los ciudadanos residentes en el territorio de la República, y a los extranjeros residenciados legalmente en él, independientemente de su capacidad contributiva, condición social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta, conforme al principio de progresividad. Para esto caracteriza el Sistema de Seguridad Social, como universal, integral, eficiente, de financiamiento solidario, unitario y participativo, de contribuciones directas e indirectas, por otra parte, su gestión será eficaz, oportuna y en equilibrio financiero y actuarial. 2. Estructura Organizacional y de Control Para el correcto cumplimiento, control y gestión la Ley Orgánica fija la Estructura Organizativa y Funcional del Sistema de Seguridad Social, la cual se encarga de establecer y regular su rectoría, organización, funcionamiento y financiamiento de la gestión de sus regímenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las personas amparadas, diseñando nuevas instituciones como: Defensoría del Derecho a la Seguridad Social. Superintendencia de Seguridad Social. Tesorería de Seguridad Social. 117

6 Banco Nacional de Vivienda y Hábitat. Instituto Nacional de Pensiones y otras Asignaciones Familiares. Instituto Nacional de Empleo. Estas se encargaran del control y vigilancia, recaudación y fiscalización y de la gestión de los sistemas y regímenes. La norma establece tres Sistemas Prestacionales (Sistema Prestacional de Salud, Sistema Prestacional de Previsión Social y Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat) entendiéndolos como el componente del Sistema de Seguridad Social que agrupa uno o más regímenes prestacionales (6 regimenes: Régimen Prestacional de Salud, Régimen Prestacional de Servicios Sociales del Adulto Mayor y otras categorías de personas, Régimen Prestacional de Empleo, Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas, Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat) y a su vez define a estos últimos como el conjunto de normas que regulan las prestaciones con las cuales se atenderán las contingencias, carácter, cuantía, duración y requisitos de acceso; las instituciones que las otorgarán y gestionarán, así como su financiamiento y funcionamiento. 3. Prestaciones garantizadas Con relación a las prestaciones a cubrir por este nuevo Sistema de Seguridad Social, el artículo 18, reza que el sistema ( ) garantizará las prestaciones siguientes: 1. Promoción de la Salud de toda la población de forma universal y equitativa, que incluye la protección y la educación para la salud y la calidad de vida, la prevención de enfermedades y accidentes, la restitución de la salud y la rehabilitación oportuna, adecuada y de calidad. 2. Programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social 3. Promoción de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable, la recreación, la prevención, atención integral, rehabilitación, reentrenamiento y reinserción de los trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo, así como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven. 4. Atención integral en caso de enfermedades catastróficas. 5. Atención y protección en caso de maternidad y paternidad. 6. Protección integral a la vejez. 7. Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad. 118

7 8. Indemnización por la pérdida involuntaria del empleo. 9. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes, maternidad y paternidad. 10. Subsidios para la vivienda y el hábitat, para las personas de bajos recursos y para una parte de las cotizaciones al Régimen Prestacional de Pensiones y otras asignaciones económicas en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos recursos. 11. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar. 12. Atención integral al desempleo a través de los servicios de información, orientación, asesoría, intermediación laboral, y la capacitación para la inserción al mercado de trabajo; así como la coordinación con organismos públicos y privados para el fomento del empleo. 13. Atención a las necesidades de vivienda y hábitat mediante créditos, incentivos y otras modalidades. 14. Cualquier otra prestación derivada de contingencias no previstas en esta Ley y que sean objeto de previsión social. Finalmente, se establece que la organización y disfrute de las prestaciones se desarrollarán de manera progresiva hasta alcanzar la cobertura total y la consolidación del Sistema de Seguridad Social creado por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 4. Financiación del Sistema de Seguridad Social 4.1. Caracteres generales El sistema de Seguridad Social tendrá como fuentes de los recursos para su financiamiento las cotizaciones de los afiliados, los aportes fiscales del Estado, los remanentes netos de capital destinados a la salud y la seguridad social, que se acumularen a los fines de su distribución y contribución en estos servicios, la recaudación por concepto de créditos originados por el retraso del pago de las cotizaciones, los créditos recaudados de sanciones y multas, los intereses, rentas, derechos y cualquier otro producto proveniente de su patrimonio e inversiones, las contribuciones indirectas y cualquier otro ingreso o fuente de financiamiento que las leyes particulares establezcan. Estos recursos financieros serán distribuidos directamente entre los diferentes fondos que integren los regimenes prestacionales, cada Régimen Prestacional creará los fondos necesarios para su financiamiento. Dichos fondos están constituidos por patrimonios públicos sin personalidad jurídica. 119

8 Los recursos del Sistema constituyen un patrimonio único afecto a los fines que le son específicos y distintos del patrimonio de la República, con prohibición legal de ser destinados a cualquier otro fin diferente al previsto, estableciendo que los recursos financieros no hacen parte de la masa indivisa del Tesoro Nacional. Consecuentemente, se establece la inembargabilidad de los recursos, bienes y patrimonio del Sistema de Seguridad Social Cotizaciones a la Seguridad Social En la nueva legislación se fija la obligatoriedad de cotización de todas las personas, de acuerdo a sus ingresos. Las cotizaciones son consideradas contribuciones especiales obligatorias. Es el empleador el encargado de calcular, retener y enterar a la Tesorería de Seguridad Social los porcentajes correspondientes a las cotizaciones al sistema sobre todos los salarios causados. No obstante, el Estado podrá contribuir, en determinados casos, con una parte de la cotización correspondiente de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos que soliciten su afiliación al Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas, con la finalidad de suplir parcialmente la ausencia de la cotización por parte del empleador. El cuerpo legal establece para el cálculo de las cotizaciones una base contributiva mínima equivalente a un salario mínimo urbano y como máximo diez salarios mínimos urbanos. 5. Sistemas Prestacionales y Regimenes Prestacionales en particular Como ya se ha indicado, el Sistema de Seguridad Social a los fines organizativos, está integrado por tres sistemas prestacionales que tienen a su cargo los regímenes prestacionales por medio de los cuales se brindará protección ante las contingencias amparadas por el Sistema. La organización de los regímenes procurará, en virtud de su complejidad y cobertura, la aplicación de esquemas descentralizados, desconcentrados, de coordinación e intersectorialidad. Sistema Prestacional de Salud. Este sistema tiene a su cargo el Régimen Prestacional de Salud mediante el desarrollo del Sistema Público Nacional de Salud. Régimen Prestacional de Salud: 120 El régimen mencionado tiene como objeto garantizar el derecho a la salud como parte del derecho a la vida en función del interés público. El Régimen Prestacional de Salud y el componente de restitución de la salud del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se gestionará a través del Sistema Público Nacional de Salud, desarrollando una acción interguberna-

9 mental, intersectorial y participativa mediante políticas, estructuras y acciones dirigidas a la universalidad, equidad y promoción de la salud y calidad de vida. El Sistema Público garantizará la protección de la salud para todas las personas, dentro del territorio venezolano, sin discriminación alguna. El Sistema Público Nacional de Salud integrará los recursos fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social correspondientes a salud, los remanentes netos de capital destinados a salud y cualquier otra fuente de financiación que determine la legislación particular. El Régimen estará bajo la rectoría de ministerio con competencia en materia de salud y su gestión se realizará a través del Sistema Público Nacional de Salud. Sistema Prestacional de Previsión Social. Este Sistema tiene a su cargo los regímenes prestacionales de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas, Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Económicas y Seguridad y Salud en el trabajo. Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas Este régimen tiene por objeto garantizar la atención integral, a fin de mejorar y mantener su calidad de vida y bienestar social bajo el principio de respeto a la dignidad humana. Otorgará prestaciones, programas y servicios, como: asignaciones económicas permanentes o no para los adultos mayores con o ausencia de capacidad contributiva; participación en actividades laborales acordes con la edad y estado de salud; atención domiciliaria de apoyo y colaboración a los adultos mayores que lo requieran; turismo y recreación al adulto mayor; atención institucional que garantice alojamiento, vestido, cuidados médicos y alimentación a los adultos mayores; asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar; y cualquier otro tipo de programas o servicios sociales que resulten pertinente. Coordinará progresivamente las actividades de las instituciones públicas nacionales, estatales y municipales que ejecuten programas para estos grupos particulares con la finalidad de estructurar un régimen Prestacional uniforme. Será financiado con recursos fiscales y los remanentes netos del capital, mediante progresiva unificación de las asignaciones presupuestarias existentes en los diversos órganos y entes, así como con los mecanismos impositivos diseñados para éste régimen. 121

10 La rectoría será ejercida por el ministerio con competencia en servicios sociales al adulto mayor y otras categorías de personas, y la gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología (INAGER). Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas 122 Este régimen tiene por objeto garantizar a las personas contribuyentes las prestaciones dinerarias que le correspondan conforme a las contingencias amparadas por éste. El régimen comprende las siguientes prestaciones: pensiones de vejez o jubilación, discapacidad parcial permanente, discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad; indemnizaciones por ausencia laboral debido a enfermedades o accidentes de origen común, maternidad y paternidad; asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar; y los subsidios que establezca la ley que regule éste régimen. La cobertura de las pensiones de vejez o jubilación serán de financiamiento solidario y de cotizaciones obligatoria, para las personas con o sin relación laboral de dependencia, compuesto por una pensión de beneficios definidos, de aseguramiento colectivo bajo el régimen de prima media general y sobre una base contributiva de uno a diez salarios mínimos urbanos. La administración del Fondo de Pensiones de Vejez estará a cargo del Estado por medio de la Tesorería de la Seguridad Social. Las personas pueden afiliarse en forma voluntaria a planes complementarios de pensiones de vejez administrados por el sector privado, público o mixto regulado por el Estado. Las pensiones de vejez o jubilación serán financiadas con las contribuciones de los empleadores y trabajadores y, de los trabajadores no dependientes con ayuda eventual del Estado. Las personas que no estén vinculadas a alguna actividad laboral, pero posean capacidad contributiva, podrán afiliarse al Sistema de Seguridad Social y cotizarán los aportes correspondientes al patrono y al trabajador con la finalidad de ser beneficiarios de la pensión de vejez. Las pensiones por discapacidad parcial o total permanente y gran discapacidad, las pensiones por viudedad y orfandad causadas con ocasión del fallecimiento de un afiliado o pensionado, y las indemnizaciones por ausencia laboral causadas por discapacidad temporal debido a enfermedades o accidentes de origen común, además de las causadas por maternidad y paternidad, serán financiadas con las cotizaciones de empleadores y trabajadores.

11 Los requisitos para acceder a cada tipo de pensión, la cuantía y el monto de las cotizaciones se establecerán en la ley que regule este régimen, al igual que los cambios progresivos de requisitos de accesibilidad. Existe, en principio, incompatibilidad de disfrute de más de una pensión o jubilación. El régimen estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de previsión social, y su gestión se realizará a través del Instituto Venezolano de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas. Régimen Prestacional de Empleo Este régimen tiene por objeto garantizar la atención integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la pérdida involuntaria del empleo y de desempleo, mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias y también a través de políticas, programas y servicios de intermediación, asesoría, información y orientación laboral y la facilitación de capacitación para la inserción al mercado de trabajo, así como la coordinación de políticas y programas de capacitación y generación de empleo con órganos y entes nacionales, regionales y locales de carácter público y privado. La ley que regule éste régimen establecerá los mecanismos, modalidades, condiciones, términos, cobertura y demás requisitos para la prestación de los servicios El ámbito de aplicación será la fuerza de trabajo ante la pérdida involuntaria del empleo, en situaciones de desempleo, y con discapacidad como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional. La indemnización por pérdida involuntaria del empleo, como prestación a corto plazo, será financiada por el empleador y el trabajador mediante el régimen financiero de reparto simple. El financiamiento del régimen estará integrado por los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social, los remanentes netos de capital de la Seguridad Social y cualquier otra fuente de financiamiento que se determine a posteriori. Los accidentes o enfermedades ocupacionales se financiará la capacitación y reinserción laboral de la persona con discapacidad con las cotizaciones patronales previstas para este fin. Las indemnizaciones en dinero serán pagadas por la Tesorería de Seguridad Social. El régimen estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de empleo, y su gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Empleo. 123

12 Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 124 Este régimen será responsable de la promoción del trabajo seguro y saludable; del control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, de la prevención de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, de la promoción e incentivo del desarrollo de programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, y el fomento de la construcción, dotación, mantenimiento y protección de la infraestructura recreativa de la áreas naturales destinadas a sus efectos y de la atención integral de los trabajadores ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional y de sus descendientes cuando por causas relacionadas con el trabajo nacieren con patologías que generen necesidades especiales; mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias, políticas, programas, servicios de intermediación, asesoría, información y orientación laboral y la capacitación para su inserción y reinserción al mercado de trabajo. Este régimen actuará en concordancia con los principios del Sistema Público Nacional de Salud. El ámbito de aplicación queda circunscrito a los trabajadores dependientes afiliados al Sistema de Seguridad Social. La promoción de la salud y la seguridad en el trabajo, la prevención de las enfermedades y accidentes ocupacionales y otras materias compatibles, así como la promoción e incentivo del desarrollo de programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, ampara a la totalidad de los trabajadores. Las pensiones e indemnizaciones por accidentes y enfermedades de origen ocupacional, así como los gastos funerarios causados por el fallecimiento del trabajador o pensionista, todas ellas debido a enfermedad ocupacional o accidente de trabajo, se financiarán con cotizaciones del empleador en los términos que establezca la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Las prestaciones en dinero previstas, serán pagadas por la Tesorería de Seguridad Social. Las prestaciones de atención médica integral, incluyendo la rehabilitación, y las prestaciones de capacitación y reinserción laboral serán financiados por el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo a los Regímenes Prestacionales de Salud y Empleo, respectivamente. El régimen será financiado mediante cotizaciones obligatorias a cargo del empleador que serán determinadas en función de los niveles de peligrosidad de los procesos productivos y de financiamiento fiscal para cubrir lo concerniente a los programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social.

13 El régimen estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo, y su gestión se realizará a través del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral y el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores, en coordinación con los órganos de la administración pública correspondientes. Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat Este régimen tiene carácter intersectorial y descentralizado para garantizar el derecho a la vivienda y hábitat dignos, y está orientado a la satisfacción progresiva del derecho humano a la vivienda, que privilegie el acceso y seguridad de tenencia de la tierra, así como la adquisición, construcción, liberación, sustitución, restitución, reparación y remodelación de la vivienda, servicios básicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, medios que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de escasos recursos, en correspondencia con la cultura de las comunidades y crear las condiciones para garantizar los derechos contemplados en la Constitución de la República Este régimen garantiza el derecho a la personas dentro del territorio venezolano a acceder a las políticas, planes, programas, proyectos y acciones que el Estado desarrolle en materia de vivienda y hábitat, dando prioridad a las familias de escasos recursos y otros sujetos de atención especial que definirá la ley que regule el régimen en análisis. El régimen definirá el conjunto orgánico de políticas, normas operativas e instrumentos que en conjunto con la participación protagónica de las personas y las comunidades organizadas, instituciones públicas, privadas o mixtas, garanticen la unidad de acción del Estado a través de una política integral de vivienda y hábitat en el que concurran los órganos, entes y organizaciones que se definirán en la norma particular a dictarse. La ley que regule el régimen deberá contemplar la conformación de los diferentes fondos, así como los incentivos, subsidios, aportes fiscales y cotizaciones. Los fondos públicos y privados para el financiamiento de Vivienda y Hábitat, serán administrados por el Banco Nacional de Vivienda y Hábitat. El régimen se financiará con los aportes fiscales, los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social y los aportes parafiscales de empleadores, trabajadores dependientes y demás afiliados. El régimen estará bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de vivienda y hábitat, y la ley que regule el régimen definirá un Sistema Nacional de Vivienda y Hábitat que establecerá los órganos y entes encargados de diseñar, coordinar, planificar, seguir, investigar, supervisar, controlar y evaluar la formulación y ejecución de las políticas públicas, planes y programas integrales de vivienda y hábitat, en concordancia con los órganos y entes nacionales, estatales y municipales en el contexto del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 125

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