La Francophonie et les Objectifs du millénaire pour le développement

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1 Synthèse du rapport 2013 La Francophonie et les Objectifs du millénaire pour le développement DOCUMENT MULTILINGUE Français English Español Português العربية

2 L état des lieux présenté dans ce document concerne les pays francophones en développement. Le texte intégral en français du Rapport 2013 est disponible sur : Produit par la Direction de la programmation et de l évaluation de l OIF Directrice : Hary Andriamboavonjy Édité par la Direction de la communication et des partenariats Directrice : Isabelle Finkelstein Chargée de publications : Nathalie Rostini Rédaction : Hassan Sefrioui et Alain Pham sous la supervision de Hary Andriamboavonjy Conception graphique et maquette : In Fine Révision : Réjane Crouzet Ce document participe à la protection de l environnement. Il est imprimé sur du papier issu de forêts gérées de façon responsable. ISBN Imprimé en France par Stipa Organisation internationale de la Francophonie, Paris, Tous droits réservés. This document presents the state of progress in Frenchspeaking developing countries. The complete French version of the 2013 Report is available at: Produced by the OIF Programming and Evaluation Department Director: Hary Andriamboavonjy Edited by the Communications and Partnerships Department Director: Isabelle Finkelstein Publications Officer: Nathalie Rostini Editing: Hassan Sefrioui and Alain Pham under the supervision of Hary Andriamboavonjy Translation: Harold George Graphics and Template: In Fine This is an environmentally friendly document printed on paper from responsibly managed forests. ISBN Printed in France by Stipa Organisation internationale de la Francophonie, Paris, All rights reserved. La situación descripta en el presente documento SE REFIERE a los países francófonos en vías de desarrollo. El texto íntegro en francés del Informe 2013 está disponible en Producido por la Dirección de Programación y Evaluación de la OIF Directora: Hary Andriamboavonjy Editado por la Dirección de Comunicación y Cooperación Directora: Isabelle Finkelstein Servicio de publicaciones: Nathalie Rostini Redacción: Hassan Sefrioui y Alain Pham bajo la supervisión de Hary Andriamboavonjy Traducción: Cimos Diseño gráfico y maquetación: In Fine Este documento participa en la protección del medio ambiente. Se ha impreso con papel procedente de bosques gestionados de manera responsable. ISBN Impreso en Francia por Stipa Organisation internationale de la Francophonie, París, Reservados todos los derechos. O balanço apresentado neste documento visa os países francófonos em desenvolvimento. O texto completo em francês do relatório 2013 está disponível em Produzido pela Direção da programação e da avaliação da OIF Diretora: Hary Andriamboavonjy Publicado pela Direção da comunicação e dos parceiros Diretora: Isabelle Finkelstein Encarregada de publicações: Nathalie Rostini Redação : Hassan Sefrioui e Alain Pham com supervisão de Hary Andriamboavonjy Tradução : Cimos Design gráfico e maquete : In Fine Este documento colabora com a proteção do ambiente. É impresso em papel procedente de florestas geridas com processos sustentáveis. ISBN Impresso em França pela Stipa Organisation internationale de la Francophonie, Paris, Todos os direitos reservados.

3 La Francophonie et les Objectifs du millénaire pour le développement Synthèse du rapport page 2 The Francophonie and the Millennium Development Goals 2013 Report Summary.... page 8 La Francofonía y los Objetivos de Desarrollo del Milenio Resumen del informe page 14 A Francofonia e os Objetivos do milénio para o desenvolvimento Síntese do relatório page 20 الرانكوونية وا أ لهدا ا إلنمائية ل أ للية 31 صحة... م لخص تقرير 2013

4 AVANT-PROPOS (EXTRAITS) Cyril Bailleul / OIF «Bien que l adoption d un référentiel commun par la communauté internationale constitue une avancée importante, et que les progrès accomplis dans la mise en œuvre des OMD, même inégaux, soient remarquables, le moment est venu d en tirer tous les enseignements utiles afin de tracer les perspectives d un nouvel agenda du développement pour l après-2015 [ ]. Ce dernier devra prendre en compte les bouleversements apparus depuis le début du nouveau millénaire, tout en anticipant les prochains défis que ces bouleversements génèrent. Se pose ainsi la question de l élargissement des OMD, par exemple, aux thématiques des droits de l Homme, de la culture, de la transition énergétique face aux changements climatiques, le tout avec une approche de durabilité. Je me réjouis que les travaux du panel de haut niveau pour l agenda pour le développement après 2015, mis en place par le Secrétaire général des Nations unies, et ceux du groupe de travail ouvert sur les Objectifs du développement durable (ODD) incitent à la convergence des deux démarches. Je forme le vœu que l ensemble des parties prenantes mette tout en œuvre pour qu une telle convergence puisse aboutir pleinement et être effective dès que possible. La Francophonie prendra toute sa part de responsabilité dans ce moment crucial où s élabore le cadre de référence pour l action future de l ensemble de la communauté internationale.» Abdou Diouf, Secrétaire général de la Francophonie 2 La Francophonie et les Objectifs du millénaire pour le développement

5 introduction La Francophonie, quelles modalités d action? Le Cadre stratégique décennal que les États et gouvernements membres de la Francophonie avaient adopté en 2004, à Ouagadougou, donnait une définition du développement durable fondée sur «la gestion maîtrisée et saine des ressources naturelles, un progrès économique inclusif et continu, un développement social équitable faisant appel à la tolérance et s appuyant sur l éducation et la formation, des garanties de démocratie et d État de droit à tous les citoyens et une large ouverture à la diversité culturelle et linguistique». C est avec une telle vision et une approche conciliant les dimensions économique, sociale, environnementale et culturelle que la Francophonie a structuré son action en faveur de l atteinte des OMD. L Organisation internationale de la Francophonie (OIF) n étant pas un bailleur de fonds, cette action se décline en deux missions essentielles, autour d un plaidoyer politique sur les OMD et la coopération internationale, d une part, et d une action d accompagnement pour le renforcement des capacités humaines et institutionnelles des pays membres, d autre part. En fonction de ses moyens et de la nature de ses missions, la Francophonie apporte ainsi une contribution à l atteinte des OMD qui concernent la pauvreté, l éducation primaire, l égalité entre les hommes et les femmes, l environnement durable et le partenariat mondial. S agissant des objectifs relatifs à la mortalité infantile, la santé maternelle et la lutte contre le sida, le paludisme et d autres maladies, la Francophonie, qui n intervient pas dans le domaine de la santé, ne peut agir que de manière indirecte étant donné que d autres organismes spécialisés sont davantage outillés dans ces domaines. L ensemble de ces actions tant de plaidoyer que de coopération s appuient sur une approche partenariale nouée avec d autres organisations internationales et régionales ainsi que des réseaux institutionnels et professionnels. Une telle approche se traduit notamment par la mobilisation de l expertise francophone et la diffusion de l information pertinente. Ce document est une synthèse du rapport préparé par l OIF à l occasion du Sommet des Nations unies de septembre 2013, à deux ans de l échéance de 2015 et qui présente l état d avancement des OMD au sein de l espace francophone et rappele l essentiel de la contribution de la Francophonie à cette réalisation, tout en tirant les enseignements de l expérience acquise et en traçant quelques perspectives. Synthèse du rapport

6 synthèse générale Objectif 1 Éliminer l extrême pauvreté et la faim ÉTAT DES LIEUX Baisse importante des taux de pauvreté dans l ensemble des régions francophones en développement. Proportion de la population disposant de moins de 1,25 dollar US par jour dans les pays francophones : 44 % en Afrique subsaharienne, 23 % en Asie du Sud-Est et 2 % en Afrique du Nord et au Moyen-Orient. Légère hausse du ratio emploi-population en Afrique subsaharienne francophone depuis Proportion de personnes sous-alimentées particulièrement élevée en Afrique subsaharienne. CONTRIBUTION DE LA FRANCOPHONIE Promotion des initiatives de développement local et solidaire : Programme d appui au développement local (Profadel). Promotion de l insertion professionnelle, en particulier celle des jeunes filles et garçons, à l économie et à l emploi. Appui méthodologique en formation professionnelle et technique en matière d élaboration des politiques sectorielles pour la FPT. Appui au développement des politiques et industries culturelles, en particulier des pays du Sud. Objectif 2 Assurer l éducation primaire pour tous Progression de la scolarisation dans l enseignement primaire dans la plupart des régions en développement. Avancées notables en Afrique subsaharienne, en Afrique du Nord et au Moyen-Orient. Taux d achèvement de l éducation primaire autour de 90 % dans l ensemble des régions francophones en développement, excepté en Afrique subsaharienne. Abandons en cours de scolarité encore trop élevés en Afrique de l Ouest et en Afrique centrale. Disparités persistantes entre les sexes et disparités entre zones urbaines et zones rurales dans l enseignement primaire. Soutien et accompagnement des politiques nationales des États en matière d éducation et de formation. Appui à la formation des gestionnaires du système éducatif. Initiative francophone pour la formation à distance des maîtres (Ifadem) et formations spécialisées en technologies éducatives. Appui à l enseignement du français en contexte plurilingue. Soutien à l éducation non formelle : centres de lecture et d animation culturelle (Clac). Objectif 3 Promouvoir l égalité des sexes et l autonomisation des femmes Inégalité d accès à l éducation dans de nombreux pays francophones en développement d Afrique subsaharienne. Parité entre les sexes dans l enseignement primaire et secondaire presque atteinte en Asie du Sud-Est, en Afrique du Nord et au Moyen-Orient. Participation des femmes au marché du travail en légère progression dans l espace francophone, particulièrement en Asie du Sud-Est, dans les Caraïbes et l Océanie, et en Afrique subsaharienne. Écart entre les sexes particulièrement marqué en Afrique du Nord et au Moyen-Orient. L objectif minimal de 30 % de femmes à des positions de pouvoir atteint dans quatre pays francophones d Afrique subsaharienne. Renforcement des capacités et de la représentation des femmes francophones. Intégration du genre dans les budgets et politiques nationales. Intégration du genre dans les programmes de l OIF. Lutte contre les violences faites aux femmes. Appui à l intégration de la dimension genre dans les systèmes éducatifs des pays membres. 4 La Francophonie et les Objectifs du millénaire pour le développement

7 Objectif 4* Réduire la mortalité infantile Objectif 5* Améliorer la santé maternelle ÉTAT DES LIEUX Progrès considérables dans la réduction du taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans dans la plupart des régions francophones en développement. Taux de mortalité des enfants de moins de 5 ans encore élevés en Afrique de l Ouest et en Afrique centrale. Taux de mortalité maternelle divisé par 1,5 dans les régions francophones en développement entre 2005 et Mortalité maternelle particulièrement préoccupante en Afrique centrale et en Afrique de l Ouest. CONTRIBUTION DE LA FRANCOPHONIE Contribution au respect des droits de l Homme et plaidoyer politique pour la solidarité et le partage. Action globale en faveur des OMD et lutte contre la pauvreté : Partenariat avec Onusida. Mobilisation pour la prise en compte de la dimension culturelle du développement durable. synthèse générale Nombre de nouvelles infections au VIH/ sida en constante diminution au sein de l espace francophone. Situation préoccupante au Moyen-Orient et en Afrique du Nord avec 35 % de nouvelles infections depuis Objectif 6* Combattre le VIH/sida, le paludisme et d autres maladies *Contribution indirecte Objectif 7 Assurer un environnement durable Déperditions globales de zones boisées en progression en Amérique du Sud et en Afrique. Tendance inverse en Asie avec un gain net annuel de près de 2,2 millions d hectares au cours de la dernière décennie. Progrès enregistrés en termes de couverture d eau potable améliorée et d assainissement dans l ensemble des régions francophones en développement. Couverture la plus élevée en Afrique du Nord et au Moyen-Orient depuis dix ans. Amélioration des conditions de vie de quelque 200 millions d habitants de taudis au cours de la dernière décennie. Appui à l élaboration et la mise en œuvre de stratégies locales, nationales et régionales de développement durable. Évaluation des stratégies nationales de développement durable et mutualisation des expériences entre pays : exercices de revue par les pairs des SNDD. Appui à l élaboration et la mise en œuvre des politiques énergétiques : développement des énergies renouvelables, efficacité énergétique et gestion des ressources naturelles. Partage et échange d information pour l aide à la décision. Animation de concertations francophones pour le développement durable. Appui à l intégration de la culture comme quatrième pilier du développement durable. Objectif 8 Mettre en place un partenariat mondial pour le développement Aide publique au développement concentrée principalement sur les pays les moins avancés. Augmentation constante de l APD enregistrée au cours de la dernière décennie, mais remise en cause depuis le début de la crise économique mondiale. Ratio moyen du service de la dette totale divisé par deux entre 2000 et 2010 dans les régions francophones en développement. Allégement de la dette au titre de l initiative en faveur des pays pauvres très endettés accordé à 24 pays francophones en développement, dont 20 PMA. Plaidoyer et action internationale au service des pays les plus démunis. Renforcement des capacités des pays en formulation, négociation et mise en œuvre de politiques commerciales. Appui à la gestion de la dette et à l accès aux marchés de l aide publique au développement. Appui à la coopération interrégionale (Afrique et Asie notamment). Politique partenariale rénovée de l OIF. Synthèse du rapport

8 conclusion Acquis et perspectives À deux ans de la date butoir de 2015, les progrès accomplis vers la réalisation des Objectifs du millénaire pour le développement au sein de l espace francophone sont remarquables. Des cibles importantes, relatives notamment à la réduction de la pauvreté et à l accès à l eau potable, ont d ores et déjà été atteintes grâce aux efforts conjoints et à l engagement de la communauté internationale au sein de laquelle l OIF prend la part qui est la sienne. Dans l ensemble des régions francophones en développement, on enregistre ainsi les résultats les plus significatifs au niveau des taux de pauvreté qui ont largement baissé (OMD 1). La scolarisation dans l enseignement primaire a connu, pour sa part, une progression notable avec des taux qui tournent autour de 90 % en Afrique du Nord et au Moyen-Orient, en Asie du Sud-Est et dans les Caraïbes et l Océanie (OMD 2). Les progrès sont très importants au niveau de la réduction de la mortalité infantile (OMD 4) et le taux de mortalité maternelle a été divisé par 1,5 entre 2005 et 2010 (OMD 5). En matière d environnement durable, les taux de déforestation semblent se ralentir et l accès à l eau s améliore grâce aux différentes interventions mises en œuvre (OMD 7). Néanmoins, force est de constater que ces progrès réalisés demeurent encore inégaux entre les régions et les pays, mais aussi à l intérieur des pays, entre les catégories sociales, entre les zones urbaines et les zones rurales, entre les hommes et les femmes. Tout d abord, à l intérieur même des pays où des disparités marquées persistent au détriment des zones rurales notamment en termes d accès aux infrastructures sanitaires, éducatives et médicales. La probabilité de ne pas être scolarisé reste, à titre d exemple, deux fois plus forte pour les enfants des zones rurales. Il ne faut cependant pas négliger la pauvreté urbaine qui demeure une réalité très répandue et en augmentation. Alors que la cible relative à l amélioration des conditions de vie d au moins 100 millions d habitants de taudis a été réalisée bien en avance sur la date butoir, des centaines de millions de personnes vivent encore actuellement dans des taudis urbains. En outre, si l espace francophone, dans son ensemble, progresse considérablement vers la réalisation de plusieurs cibles des OMD, telles celles citées précédemment, certaines régions en développement restent davantage à la traîne. C est le cas de l Afrique subsaharienne francophone qui, en dépit des avancées notables réalisées par certains pays, enregistre néanmoins le plus grand retard, avec la proportion de population disposant de moins de 1,25 dollar US par jour la plus importance (44 %). Si l éducation pour tous enregistre des résultats très encourageants, y compris dans les pays les plus pauvres de l Afrique subsaharienne, le défi lui-même évolue dans la mesure où l élargissement de l accès à l éducation à des publics plus fragiles entraîne une baisse de niveau, ce qui place la qualité de l éducation au centre des préoccupations. En Afrique de l Ouest et centrale, la mortalité des enfants de moins de 5 ans demeure encore élevée tandis que la baisse tendancielle des infections au sida ne se vérifie pas au Moyen-Orient et en Afrique du nord. De manière générale, un effort soutenu en faveur de l Afrique devra être déployé avec vigueur, d autant plus que les projections démographiques mais aussi la forte croissance économique de ce continent constituent des opportunités porteuses d espoir. Il existe également d importantes disparités dans le niveau de réalisation des différentes cibles des OMD 6 La Francophonie et les Objectifs du millénaire pour le développement

9 conclusion dont certaines nécessitent une attention accrue. S agissant de l égalité et de l autonomisation des femmes (OMD 3), quelques évolutions encourageantes en termes d accès à l éducation sont à noter, mais on enregistre, toutefois, des reculs dans d autres domaines, tels que les services sanitaires et sociaux et la participation citoyenne. Pour sa part, l objectif de consolidation du partenariat mondial pour le développement (OMD 8) demeure fondamental pour atteindre l ensemble des objectifs ciblés. L augmentation de l aide publique au développement a subi une inflexion depuis la crise économique mondiale. Cette difficulté à mobiliser les fonds publics ne doit pourtant pas empêcher la solidarité entre les États de s exercer pleinement, tout en explorant de nouvelles sources de financement. de gouvernance et les droits de l Homme ou encore la culture en tant que vecteur du développement. Parallèlement, le groupe de travail ouvert mis en place à la suite des travaux de la Conférence de Rio + 20 (Brésil, 2012) afin de mener une réflexion sur les Objectifs du développement durable a entamé ses travaux depuis le printemps 2013, avec des consultations thématiques mensuelles prévues jusqu en février La convergence qui se dessine actuellement entre les deux processus est porteuse d espoir pour aboutir à un référentiel unique structurant une action future de la communauté internationale rénovée et renforcée. À deux ans de l échéance de 2015, la question d un nouvel agenda du développement se pose avec acuité. À cet égard, le Secrétaire général des Nations unies a mis en place un panel de haut niveau en charge de le conseiller sur cette question. La réflexion engagée permet de tirer les enseignements de l expérience acquise, par exemple en ce qui concerne la nécessité d améliorer la synchronisation des interventions, des cibles et des objectifs, grâce à une culture de l évaluation et de mesure des impacts, et ce, par le biais de la mise à disposition des pays d une expertise appropriée et par le renforcement de leurs capacités. Cet effort de synchronisation pourrait se traduire par l adaptation de nouvelles cibles et indicateurs à la diversité des situations et des évolutions, et aussi par une meilleure prise en compte des efforts fournis par les pays. Elle doit également ouvrir de nouvelles perspectives avec l extension des thématiques concernées par les objectifs visés et qui pourraient ainsi aborder le cadre Synthèse du rapport

10 Foreword (Extracts) Cyril Bailleul / OIF Although the adoption of a common framework by the International Community represents an important step forward and the albeit uneven progress achieved in the implementation of MDG s is remarkable, the time has come to draw all the useful lessons from it in order to design a post-2015 development agenda [ ]. The latter will have to take account of upheavals that have occurred since the dawn of the new millennium, while anticipating the future challenges they generate. This raises the question of broadening the MDG s to include, for example, Human Rights, Culture and Energy Transition in the face of climate change, all integrating the sustainability approach. I am heartened by the fact that the work of both the high level panel on the post-2015 development agenda set up by the United Nations Secretary General, and the Open Working Group on Sustainable Development Goals (SDG s) is leading to convergence of both processes. It is my hope that all stakeholders do their utmost to ensure that this convergence becomes a reality and takes effect as soon as possible. At this crucial time, the Francophonie will shoulder its full share of the responsibility of drafting a reference framework for the future action of the international community as a whole. Abdou Diouf, Francophonie Secretary General 8 The Francophonie and the Millennium Development Goals

11 introduction The Francophonie: what type of action? The Ten-Year Strategic Framework of the Francophonie s Member States and Governments adopted in Ouagadougou in 2004, defined sustainable development as based on «sound and effective management of natural resources, inclusive and sustained economic progress, equitable social development through tolerance, education and training, guaranteed democracy and the rule of law for all citizens and wide-ranging cultural and linguistic diversity». The Francophonie structured its action for attaining the MDGs on this approach, which reconciles economic, social, environmental and cultural concerns. The Francophonie does not intervene in the area of health and therefore, with regard to the goals on infant mortality, maternal health, combating AIDS, malaria and other diseases, can only work indirectly, as other specialised bodies are better equipped to act in these areas. All these actions, be they advocacy or cooperation, are based on partnerships established with other international and regional organisations and institutional and professional networks, notably through mobilising French-speaking expertise and disseminating relevant information. As the Organisation internationale de la Francophonie (OIF) is not a donor it focussed on two major tasks: political advocacy on MDGs and international cooperation on the one hand and, on the other, support for human and institutional capacity building in member states. This is how, based on its resources and the nature of these tasks, the Francophonie has contributed to attaining MDG s related to poverty, primary education, gender equality, environmental sustainability and the global partnership. This document is a summary of the OIF report drafted for the September 2013 United Nations Summit, two years before the 2015 target date, that describes the state of progress of MDGs within the French-speaking world and recalls the main contributions of the Francophonie to their achievement, whilst drawing lessons from past experience and outlining certain prospects Report Summary 9

12 General Summary Goal 1 Eradicating extreme poverty and hunger UPDATE Significant drop in poverty levels in all French-speaking developing regions. Proportion of the population living on less than 1.25 US dollars a day in French-speaking countries: 44% in sub-saharan Africa, 23% in South East Asia, 2% in North Africa and the Middle East. Slight increase in the employment-to-population ratio in French-speaking sub-saharan Africa since An especially high proportion of undernourished people in sub-saharan Africa. FRANCOPHONIE s CONTRIBUTION Promotion of local and solidarity-oriented development initiatives: Local Development Support Programme (Profadel). Promotion of integration into the economy and employment, especially for young people girls and boys. Methodological support for drafting sectoral policies for vocational and technical training (VET). Support for developing cultural policies and industries, especially in countries of the South. Goal 2 Achieving universal primary education Increase in primary school enrolment in most developing regions. Notable progress in sub-saharan Africa, North Africa and the Middle East. The primary education completion rate is about 90% in all French-speaking developing regions, apart from sub-saharan Africa. Drop out rates remain too high in West and Central Africa. Continued disparity between the sexes and between urban and rural areas in primary education. Support and assistance for State s domestic education and training policies. Support for training education system managers. French-speaking initiative for distance education for school teachers (Ifadem) and specialist training in education technologies. Support for French teaching in multilingual environments. Support for non-formal education: reading and cultural centres (Clac). Goal 3 Promoting gender equality and empowering women Unequal access to education in many sub-saharan African French-speaking developing countries. Primary and secondary education gender parity almost completely achieved in South East Asia, North Africa and the Middle East. Women s participation in the labour market has slightly increased in the French-speaking world, especially in South East Asia, the Caribbean, Oceania and in sub-saharan Africa. A particularly wide gender gap exists in North Africa and the Middle East. The minimum target of 30% of women in decision-making positions has been achieved in four French-speaking sub-saharan African countries. Building capacity and representation for French-speaking women. Gender mainstreaming into domestic budgets and policies. Gender mainstreaming into OIF programmes. Combatting violence against women. Support for gender mainstreaming into member states education systems. 10 The Francophonie and the Millennium Development Goals

13 Goal 4* Reducing child mortality rates Goal 5* Improving maternal health UPDATE Significant progress in reducing mortality rates for children under 5 in most French-speaking developing regions. Under-5 child mortality rates still high in West and Central Africa. Maternal mortality divided by one and a half in French-speaking developing regions between 2005 and Maternal mortality is especially worrying in Central and West Africa. FRANCOPHONIE s CONTRIBUTION Contribution to the respect for Human Rights and political advocacy for solidarity and sharing. Comprehensive action towards MDGs and poverty eradication: Partnership with UNAIDS. Mobilisation to ensure that the cultural dimension be taken into account in sustainable development. General Summary The number of new HIV/AIDS infections is steadily declining within the French-speaking world. Worrying situation in the Middle East and North Africa with 35% of new infections since Goal 6* Combatting HIV/AIDS, malaria and other diseases *Indirect Contribution Goal 7 Ensuring environmental sustainability Increasing loss of wooded areas in South America and Africa. The opposite trend in Asia, with an annual net increase of about 2.2 million hectares over the last decade. Progress has been made in improved drinking water coverage and sanitation in all French-speaking developing regions. Over the last decade the highest coverage has been in North Africa and the Middle East. Improved living conditions of about 200 million slum dwellers over the last decade. Support for drafting and implementation of local, national, and regional sustainable development strategies. Evaluation of domestic sustainable development strategies and sharing experiences between countries: NSDS peer review exercises. Support for drafting and implementation of energy policy: development of renewable energies, energy efficiency and natural resource management. Sharing and exchanging information to assist decision-making. Organization of French-speaking consultations on sustainable development. Support for recognising culture as the fourth pillar of sustainable development. Goal 8 Developing a global partnership for development Official development assistance went mainly to least developed countries. A steady increase in ODA was noted over the last decade but this has been compromised since the start of the global economic crisis. The average ratio of overall debt service costs has been halved between 2000 and 2010 in French-speaking developing regions. Debt relief under the Heavily Indebted Poor Countries initiative was granted to 24 French-speaking developing countries, of which 20 were LDCs. Advocacy and international action in favour of the poorest countries. Capacity building for countries in formulating, negotiating and implementing trade policy. Support for debt management and access to official development assistance contracts. Support for interregional cooperation (particularly in Africa and Asia). Renewed OIF Partnership Policy Report Summary 11

14 conclusion Achievements and Prospects Two years from the 2015 target date, remarkable progress has been achieved in the French-speaking world towards attaining the Millennium Development Goals. Important targets, notably for poverty eradication and access to drinking water have already been achieved, thanks to the combined efforts and commitment of the international community in which the OIF has played its rightful role. In all French-speaking developing regions the most significant results were obtained in the substantial lowering of poverty rates (MDG 1). Enrolment in primary education also notably improved to rates around 90% in North Africa and the Middle East, in South East Asia, the Caribbean and Oceania (MDG 2). Great progress has been made in reducing child mortality (MDG 4) and maternal mortality was divided by one and a half between 2005 and 2010 (MDG 5). In the area of sustainable development, deforestation rates appear to be slowing and access to water improving, due to the various actions implemented (MDG 7). Nevertheless it should be noted that progress remains uneven from one region and country to another, but also within countries between social classes, urban and rural areas and men and women. and growing reality. Though the target of improving the living conditions of at least 100 million slum dwellers was achieved well before the target date, hundreds of millions of people still live in urban slums. Furthermore, even if overall, the French-speaking world is making considerable progress towards the achievement of several MDG targets, as previously indicated, some developing regions are lagging further behind. This is the case in French-speaking sub-saharan Africa which, in spite of remarkable progress in some countries, is nonetheless trailing the furthest behind, with the highest proportion of population living on less than 1.25 US dollars a day (44%). Despite very encouraging results from Education for All, including in the poorest countries of sub-saharan Africa, the challenge is growing as access to education for more fragile groups leads to lower quality, which renders education a central concern. In West and Central Africa, under-5 child mortality still remains high, whilst in the Middle East and North Africa, AIDS infection rates are not being reduced. Firstly, even within countries, stark disparities continue to exist to the detriment of rural areas, especially with regard to access to sanitation, education and medical infrastructures. In general, a sustained, vigorous effort should be made for Africa, especially as demographic projections and also strong economic growth in this continent present opportunities for a brighter future. For example it is twice as likely that children in rural areas will remain unschooled. However, urban poverty should not be neglected, as it remains a widespread There are also major disparities in the levels of achievement of the various MDG targets, with some requiring greater attention. When it comes to promoting 12 The Francophonie and the Millennium Development Goals

15 conclusion gender equality and empowering women (MDG 3) there have been some noteworthy encouraging developments in access to education, yet there have been setbacks in other areas, such as sanitation and social services and civic participation. Meanwhile, the working group established following the Rio + 20 Conference (Brazil 2012) to consider the sustainable development goals, started work in spring 2013, with monthly thematic consultations planned until February The goal of developing a global partnership for development (MDG 8) remains fundamental in order to achieve all targeted goals. The rise in official development assistance has been reversed since the global economic crisis. This difficulty in mobilising public funds should not hamper a full show of solidarity between states, whilst exploring new funding sources. The emerging convergence between the two processes offers hope for a single reference framework to structure future renewed and strengthened action by the international community. Two years ahead of the 2015 target date, the issue of a new development agenda is acutely relevant. The United Nations Secretary General has set up a high level panel to provide advice on this question. The on going debate has made it possible to learn lessons from past experience; for example, there is a need to improve synchronisation of interventions, targets and goals, through a culture of evaluation and impact assessment. This should be done through providing countries with the appropriate expertise and capacity building. This synchronisation could be put into practice by adapting new targets and indicators to diverse situations and developments and also by taking better account of efforts made by countries. It must also open up new perspectives linking broader relevant issues to goals set, which could then broach governance and human rights frameworks and even include culture as a vector for development Report Summary 13

16 PRÓLOGO (EXTRACTOS) Cyril Bailleul / OIF Si bien la adopción de una normativa común por parte de la comunidad internacional constituye un importante avance, y los progresos logrados en la implantación de los ODM, aunque de manera desigual, son importantes, ha llegado el momento de aprovechar lo aprendido y trazar las líneas de una nueva agenda del desarrollo posterior a 2015 [ ]. Para ello habrá que tener en cuenta los cambios ocurridos desde el comienzo del nuevo milenio y anticiparse a los retos futuros que dichos cambios generan. Esto plantea la cuestión de la ampliación de los ODM, por ejemplo a cuestiones como los derechos humanos, la cultura, la transición energética para hacer frente al cambio climático, desde un enfoque de sostenibilidad. Me complace enormemente que los trabajos del comité de alto nivel en la agenda de desarrollo a partir de 2015, definida por el Secretario General de Naciones Unidades y el grupo de trabajo de composición abierta sobre los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) alienten a la convergencia de ambos planteamientos. Espero sinceramente que todas las partes involucradas hagan todo lo posible para lograr que esta convergencia sea completa y efectiva lo antes posible. La Francofonía asumirá su parte de responsabilidad en este momento crucial en el que se elabora el marco de referencia para el futuro de toda la comunidad internacional. Abdou Diouf, Secretario General de la Francofonía 14 La Francofonía y los Objetivos de Desarrollo del Milenio

17 Introducción La Francofonía, qué formas de ACCIÓN? El plan estratégico decenal que los estados y gobiernos miembros de la Francofonía adoptaron en 2004, en Ouagadougou, dio una definición de desarrollo sostenible basada en la gestión controlada y equilibrada de los recursos naturales, un progreso económico inclusivo y continuo, un desarrollo social equitativo enfatizando la tolerancia y basado en la educación y la formación, las garantías de la democracia y del estado de derecho para todos los ciudadanos y una amplia apertura a la diversidad cultural y lingüística. Con esta visión y con un enfoque que concilia la dimensión económica, social, medioambiental y cultural la Francofonía ha estructurado su acción a favor de los ODM. La Organización Internacional de la Francofonía (OIF) no es un proveedor de fondos, esta acción recae en dos misiones esenciales, en torno a la promoción de políticas referentes a los ODM y la cooperación internacional, por un lado, y de medidas para apoyar el fortalecimiento de la capacidad humana e institucional de los países miembros, por el otro. De acuerdo con sus posibilidades y la naturaleza de su misión, la Francofonía contribuye a la realización de los ODM en materia de pobreza, educación primaria, igualdad entre hombres y mujeres, sostenibilidad medioambiental y cooperación mundial. En cuanto a los objetivos relativos a la mortalidad infantil, la salud maternal y la lucha contra el SIDA, la malaria y otras enfermedades, la Francofonía, que no interviene en el campo de la salud, sólo puede actuar de manera indirecta ya que existen otros organismos especializados mejor dotados para abordar estas áreas. El conjunto de estas acciones, como la promoción de la cooperación, se basa en una estrategia de colaboración con otras organizaciones internacionales y regionales, así como con redes institucionales y profesionales. Dicha estrategia se traduce, en particular, en la movilización de la experiencia francófona y la difusión de la información pertinente. Este documento es un resumen del informe preparado por la OIF con motivo de la Cumbre de la ONU en septiembre de 2013, a dos años de que expire el plazo de 2015 y muestra los avances en los ODM en el mundo francófono, la contribución principal de la Francofonía a esta realización y, también, el aprendizaje de la experiencia adquirida y el planteamiento de algunas perspectivas de futuro. Resumen del informe

18 Resumen general Objetivo 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre SITUACIÓN Reducción significativa de las tasas de pobreza en países francófonos en desarrollo. Proporción de la población que vive con menos de 1,25 dólares al día en los países de habla francesa: 44 % en el África subsahariana, 23 % en el sudeste de Asia y 2 % en el Norte de África y Oriente Medio. Ligero aumento de la tasa de ocupación de la población en el África subsahariana francófona desde Proporción de personas que sufren malnutrición especialmente alta en el África subsahariana. CONTRIBUCIÓN DE LA FRANCOFONÍA Promoción de iniciativas de desarrollo local y solidario: Programa de apoyo al desarrollo local (Profadel). Fomento de la inserción profesional, especialmente de los jóvenes chicos y chicas en la economía y el empleo. Apoyo metodológico a la formación profesional y técnica para el desarrollo de políticas sectoriales de FPT. Apoyar el desarrollo de políticas e industrias culturales, especialmente en los países del sur. Objetivo 2 Lograr la enseñanza primaria universal Aumento de la escolarización en educación primaria en la mayoría de las regiones en desarrollo. Avances significativos en el África subsahariana, el norte de África y Oriente Medio. Tasa de finalización de la educación primaria en torno al 90 % en todas las regiones francófonas en desarrollo, excepto en el África subsahariana. Tasas de abandono escolar aún muy altas en África Occidental y África Central. Desigualdades de género persistentes y diferencia entre las zonas urbanas y las rurales en enseñanza primaria. Apoyo y colaboración con las políticas nacionales de los Estados en materia de educación y formación. Apoyo a la formación de los profesionales del sistema educativo. Iniciativa francófona para la formación a distancia de maestros (Ifadem) y cursos de formación especializados en tecnologías educativas. Apoyo a la enseñanza del francés en un contexto multilingüe. Apoyo a los centros de educación no formal: centros de fomento de la lectura y animación cultural (CLAC). Objetivo 3 Promover la igualdad entre los sexos y la autonomia de la mujer Acceso desigual a la educación en muchos países francófonos en desarrollo en el África subsahariana. Casi se ha alcanzado la paridad de género en la educación primaria y secundaria en el sudeste de Asia, el Norte de África y en Oriente Medio. La participación de las mujeres en el mercado laboral aumentó ligeramente en el espacio francófono, especialmente en el sudeste de Asia, el Caribe y Oceanía, así como en África subsahariana. Brecha de género particularmente pronunciada en el Norte de África y Oriente Medio. Conseguido el objetivo mínimo del 30 % de mujeres en puestos de mando en cuatro países francófonos del África subsahariana. Fortalecimiento de las capacidades y la representación de las mujeres de habla francesa. Integración de la perspectiva de género en los presupuestos y las políticas nacionales. Integración de la perspectiva de género en los programas de la OIF. Lucha contra la violencia contra las mujeres. Apoyo a la integración de la dimensión de género en los sistemas educativos de los países miembros. 16 La Francofonía y los Objetivos de Desarrollo del Milenio

19 Objetivo 4* Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años Objetivo 5* Mejorar la salud materna SITUACIÓN Avances significativos en la reducción de la tasa de mortalidad en los niños menores de 5 años en la mayoría de las regiones francófonas en desarrollo. Tasas de mortalidad de niños menores de 5 años aún elevadas en el África Occidental y África Central. Tasa de mortalidad materna dividida por 1,5 en las regiones de habla francesa en desarrollo entre 2005 y Mortalidad maternal especialmente preocupante en África central y África occidental. CONTRIBUCIÓN DE LA FRANCOFONÍA Contribución al respeto de los derechos humanos y promoción política de la solidaridad y la distribución equitativa. Acción mundial a favor de los ODM y la lucha contra la pobreza: Asociación con ONUSIDA. Movilización para la incorporación de la dimensión cultural del desarrollo sostenible. Resumen general Número de nuevos casos de VIH/SIDA en constante disminución en el mundo francófono. Preocupante situación en Oriente Medio y el Norte de África, con un 35 % de nuevos infectados desde Objetivo 6* Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades *Contribución indirecta Objetivo 7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Deforestación completa de selvas en América del Sur y África. Tendencia inversa en Asia, con una ganancia neta anual de casi 2,2 millones de hectáreas en la última década. Avances observados en un mejor acceso al agua potable y al saneamiento en todas las regiones en desarrollo de habla francesa. La mayor cobertura en el norte de África y Oriente Medio en los últimos diez años. Mejora de las condiciones de vida de 200 millones de habitantes de barrios marginales en la última década. Apoyo al desarrollo y la implementación de estrategias de desarrollo sostenible a nivel local, regional y nacional. Evaluación de las estrategias nacionales de desarrollo sostenible y el intercambio de experiencias entre los países: Ejercicios de revisión entre los propios países de la ENDS. Apoyo al desarrollo y la implementación de políticas energéticas: el desarrollo de las energías renovables, la eficiencia energética y la gestión de los recursos naturales. Compartir e intercambiar la información para la toma de decisiones. Fomento del diálogo entre países francófonos para un desarrollo sostenible. Apoyo a la integración de la cultura como el cuarto pilar de un desarrollo sostenible. Objetivo 8 Fomentar una alianza mundial para el desarrollo Ayudas públicas para el desarrollo (APD) centradas principalmente en los países menos adelantados. Aumento constante de la APD en la última década, pero en retroceso desde el comienzo de la crisis económica mundial. Promedio de servicio de la deuda total dividida por dos entre 2000 y 2010 en las regiones francófonas en desarrollo. Alivio de la deuda bajo la iniciativa a favor de los países pobres muy endeudados concedido a 24 países francófonos en desarrollo, incluidos los 20 países menos avanzados. Defensa y acción internacional al servicio de los más pobres. Fortalecimiento de la capacidad de los países en la elaboración, negociación y aplicación de las políticas comerciales. Apoyo a la gestión de la deuda y al acceso al mercado de las ayudas públicas para el desarrollo. Apoyo a la cooperación interregional (África y Asia, en particular). Política de cooperación renovada de la OIF. Resumen del informe

20 Conclusión Logros y perspectivas A dos años de que se cumpla la fecha límite de 2015, los progresos realizados respecto a la realización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el espacio francófono son notables. Los objetivos importantes, en especial, los relativos a la reducción de la pobreza y el acceso al agua potable ya se han logrado gracias a los esfuerzos conjuntos y al compromiso de la comunidad internacional constituida por los países miembros de la OIF. En el conjunto de las regiones de habla francesa en desarrollo se registraron también los resultados más significativos en el nivel de las tasa de pobreza que ha disminuido considerablemente (ODM 1). La escolarización en la enseñanza primaria ha experimentado, por su parte, un progreso notable con una tasa en torno al 90 % en Norte de África y en Oriente Medio, sudeste asiático y en el Caribe y Oceanía (ODM 2). El avance ha sido muy importante en la reducción de la mortalidad infantil (ODM 4) y la tasa de mortalidad materna se ha dividido por 1,5 entre 2005 y 2010 (ODM 5). En cuanto a la sostenibilidad del medio ambiente, la tasa de deforestación parece ir más lenta y el acceso al agua potable ha mejorado gracias a las diferentes intervenciones realizadas (ODM 7) Sin embargo, está claro que estos avances están siendo desiguales no sólo entre diferentes regiones y países, sino también dentro de un mismo país, entre los diferentes grupos sociales, entre zonas urbanas y rurales, y también entre hombres y mujeres. En primer lugar, en un mismo país se observan diferencias entre zonas urbanas y rurales, en detrimento de estas últimas, sobre todo en términos de acceso a la salud, servicios educativos y sanitarios. La probabilidad de no recibir una educación apropiada es, por ejemplo, dos veces mayor para los niños que viven en zonas rurales. Sin embargo, no debemos olvidar que la pobreza urbana sigue siendo una realidad generalizada y creciente. Si bien el objetivo de mejorar las condiciones de vida de por lo menos 100 millones de habitantes de los barrios marginales se ha cumplido mucho antes de la fecha límite, cientos de millones de personas todavía viven hoy en zonas marginales urbanas. Por otra parte, aunque el espacio francófono, en su conjunto, avanzó significativamente en el logro de varios ODM, como los mencionados anteriormente, algunas regiones en desarrollo están menos avanzadas. Es el caso de los países francófonos del África subsahariana, que a pesar de los importantes progresos realizados por algunos países, sin embargo, registran el mayor retraso, con la mayor proporción de la población que vive con menos de 1,25 dólares al día (44 %). Si la escolarización para todos ha obtenido resultados muy alentadores, en particular en los países más pobres del África subsahariana, el desafío en sí mismo está evolucionando en la medida en que la ampliación del acceso a la educación pública conlleva un descenso de nivel, lo que pone en cuestión la calidad de la educación. En África Occidental y África Central, la mortalidad de los menores de 5 años sigue siendo alta, mientras que la tendencia a la baja en las infecciones de SIDA no se confirma en Oriente Medio y Norte de África. 18 La Francofonía y los Objetivos de Desarrollo del Milenio