29 CASOS DE ESTUDIO. Hacia el manejo sustentable del Área de Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos, Campeche RESUMEN ABSTRACT

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1 Hacia el manejo sustentable del Área de Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos, Campeche 29 CASOS DE ESTUDIO Humberto Gabriel Reyes Gómez Área de Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos-CONANP RESUMEN El trabajo presenta una descripción rápida de la importancia biológica, socioeconómica y cultural de la región conocida como Laguna de Términos, que en 1994 fue decretada como área natural protegida de carácter federal. La descripción sirve para darse cuenta de la situación que guardan actualmente los recursos naturales del área y con ello, delinear de manera preliminar una propuesta de planificación de actividades para la conservación de Laguna de Términos, bajo una perspectiva de corresponsabilidad entre los actores sociales presentes en el área. ABSTRACT This chapter present a brief description of the biological, socio-economic and cultural importance of the Términos lagoon region, which was decree as a federal protected area in The description of this scenario offers the opportunity to weigh the status of the natural resources in the area, and to develop a preliminar proposal for the management of the conservation of Términos lagoon under a co-responsible perspective among the social actors within the area.

2 Manejo Costero en México INTRODUCCIÓN La Laguna de Términos fue decretada como área natural protegida de carácter federal el 6 de junio de 1994, bajo la categoría de Área de Protección de Flora y Fauna. Dicha declaratoria considero todas las actividades productivas existentes en la zona y la región de influencia, con el objeto de lograr una propuesta armónica con la protección de los recursos naturales y en apoyo del desarrollo sustentable, en donde el sustento técnico científico fue el conocimiento integral de la estructura y el funcionamiento del sistema ecológico de Laguna de Términos. Actualmente, a casi diez años de su decreto de creación, los ecosistemas y hábitat críticos del área mantienen un buen grado de conservación; sin embargo esta situación corre peligro por el acelerado crecimiento del municipio del Carmen, la instalación de un complejo industrial de manera desarticulado dentro de la Isla de Carmen que no cumplen cabalmente la normatividad ambiental, el crecimiento acelerado y descontrolado de la zona urbana de Cd. del Carmen y sobre todo, la falta de alternativas económico-productivas para los pobladores locales y dueños de los recursos naturales, por la desatención gubernamental en los diferentes niveles de gobierno, la desarticulación de la políticas públicas y una escasa atención del componente ambiental dentro de ellas. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Laguna de Términos inmersa en el área cultural Maya del Estado de Campeche funcionó como un espacio para intercambios comerciales entre los Mayas de la región del Usumacinta y los de las costas de Yucatán y el Caribe; durante el periodo clásico y postclásico y hasta el siglo XVI, la misma situación comercial permanecía con los Chontales de Tabasco y los Mexicas del centro del país. A la llegada de los españoles, la región de Términos contaba aproximadamente con 25 a 30 mil pobladores, distribuidos en las cabeceras de Xicalango, Huarixche y Tixchel; sin embargo, el choque cultural mermó dramáticamente la población nativa al grado de casi desaparecerla. A finales del siglo XVII, la dinámica migratoria europea a la región reinició el repoblamiento y en el año de 1717 se funda el Presidio de Nuestra Señora del Carmen por parte de la Corona Española. Es hasta 1856, cuando el Presidente de la República Mexicana Ignacio Comonfort concede el título de Ciudad al territorio del Carmen y con ello la fundación del actual centro de población urbano. La importancia económica de la región de Laguna de Términos se remonta a la época colonial, debido que fungió como una zona exportadora de palo tinto, hule y maderas preciosas; a partir de la década de los cincuenta del siglo XX, como una de las zonas más productivas de camarón; y desde la década de los setenta como área estratégica para la explotación de gas y petróleo al estar dentro de la Sonda de Campeche; es decir, la región ha respondido a una estrategia de explotación de los recursos naturales de importancia económico-comercial (Leriche, 2001). Esta última actividad, ha sido de las más controversiales desde el punto de vista socioambiental, pues si bien es la industria del sector secundario que aporta más recursos económicos al país, también se le ha responsabilizado de la contaminación regional, no sólo por el hecho de derrames de hidrocarburos o eventos similares, sino también por el crecimiento industrial, de infraestructura y población que conlleva una demanda creciente de satisfactores en detrimento de los propios ecosistemas que le dan vida a la zona. EL ESTADO ACTUAL DE LOS RECURSOS NATURALES El sistema lagunar estuarino de Laguna de Términos es considerado como el de mayor volumen y extensión del país (200,108 ha incluyendo sus sistemas fluvio-lagunares asociados). Comprende la plataforma continental marina adyacente, las bocas de conexión con el mar, la Isla del Carmen, los espejos de agua dulce, salobre y estuarino-marina, las zonas de pastos sumergidos, los sistemas fluvio-deltáicos asociados, los pantanos o humedales costeros, y los bosques de manglar circundante. Casos de Estudio: Acciones 424

3 Asociada a la laguna, se encuentra la rama más oriental del delta del Río Usumacinta (INE, 1997). Los humedales (manglar y tular) de la región de Laguna de Términos cubren más de 200,000 ha de litoral, y se consideran como los más importantes en cobertura en la zona costera del Golfo de México. Además, estos humedales, junto con los de Tabasco, forman una unidad ecológica costera que es considerada por su alta productividad natural y biodiversidad, como la más significativa en Mesoamérica (INE, 1997). Esta riqueza biológica se ve reflejada en un conjunto de asociaciones vegetales que albergan una alta diversidad de especies vegetales (374 especies de 84 familias); asociada a esta riqueza vegetal se presenta una alta biodiversidad faunística reportada: 1,468 especies que comprenden vertebrados terrestres y acuáticos, de los cuales 30 especies de anfibios, reptiles, aves y mamíferos se consideran como endémicas para el país (INE, 1997). De la misma forma, se debe resaltar que en el área de Laguna de Términos se reportan 79 especies con algún riesgo o en peligro de extinción (como la cigüeña jabirú, el manatí, el cocodrilo y algunos felinos); así como ocho especies de raras, y tres vulnerables a cambios en su hábitat; del total de especies de fauna reportadas, 48 especies de aves y mamíferos tienen importancia cinegética y 132 tienen importancia comercial (INE, 1997). La interacción manglar-pastos marinos que se desarrolla en el litoral interno de la Isla del Carmen y en la zona sureste es básica para la trama trófica del ecosistema lagunar. La Laguna de Términos y juveniles del camarón blanco y del camarón café, junto con los Pantanos de Centla, conforma una unidad ecológica de vital importancia para la biodiversidad y la economía regional y estatal. El funcionamiento de los ecosistemas presentes en Laguna de Términos, en especial los manglares y el funcionamiento del litoral interno permite que el área presente relevancia no únicamente ecológica sino también económica; por ser área de crianza, alimentación y crecimiento de postlarvas de camarón; así como de peces de importancia comercial. H. Reyes Gómez Con la sola presencia de los ecosistemas de Laguna de Términos se puede explicar la productividad de las pesquerías costeras del Golfo de México, por citar un ejemplo; cada año se recaudan cuatro millones de dólares derivados de la captura y comercialización de camarón en el área. La permanencia de este ecosistema garantiza el mantenimiento de la calidad de las aguas que desembocan en él, protege y conserva la línea de costa contra procesos de erosión y fenómenos meteorológicos y contribuye al mantenimiento de microclimas. Además, protege especies amenazadas (a diferentes niveles) como son: el manatí, la cigüeña jabirú, el cocodrilo, el venado cola blanca, las tortugas marinas, los delfines, los monos y el mapache (INE, 1997). Por otro lado, la región ha recibido el impacto de la deforestación de la parte alta de la cuenca, manifiesta en el asolve de las desembocaduras fluviales, la sobreexplotación de sus recursos marinos y otros sucesos similares que afectan su estabilidad ambiental y que actualmente ponen en riesgo la permanencia de los ecosistemas presentes. A pesar de ello, los ecosistemas asociados a la Laguna aun se mantienen estables mostrando una alta resilencia (EPOMEX, 2002). Sin embargo, esto no implica que se haga caso omiso a los fenómenos degenerativos; por el contrario, es necesario construir propuestas para conservar los ecosistemas en el mejor nivel de salud posible. Por ejemplo, Mas y Zetina (2002) señalan que en el área de Laguna de Términos, de 1970 a la fecha, hay una pérdida de la cobertura de manglar de 36, 709 ha; sin embargo, no se cuenta con información que explique las causas de dicha disminución y por ello no puede atribuirse únicamente a efectos antropogénicos como podría pensarse a priori. La complejidad ambiental de Laguna de Términos impone un reto para construir estrategias de manejo de los recursos naturales encaminadas a la conservación de los ecosistemas y el desarrollo comunitario de la zona; la dinámica actual de la sociedad y de los ecosistemas no permite pensar en una conservación a ultranza sino en un manejo de los recursos para su conservación. Es decir, mientras los dueños y usuarios de los recursos naturales no obtengan un beneficio económico derivado del manejo de sus recursos estos corren un grave peligro atribuido a la "tragedia de los comunes". HACIA EL MANEJO SUSTENTABLE DEL ÁREA DE PROTECCIÓN DE FLORA Y FAUNA LAGUNA DE TÉRMINOS La complejidad ambiental y sobre todo socioeconómica del área de protección de flora y fauna Laguna de Términos requiere de una atención integral en la cual se generen propuestas concretas para impulsar procesos de manejo comunitario de los recursos naturales para así contribuir a la con- 425

4 Manejo Costero en México servación de los mismos; lo cual debe verse reflejado en un planificación de las actividades productivas que se desarrollan en el área protegida. A casi diez años de la creación del área de protección de flora y fauna Laguna de Términos, no se han alcanzado los resultados esperados, la conscientización de los habitantes de la región en torno a la importancia y el beneficio de los ecosistemas del área no ha sido consolidado, con prácticas de manejo sustentable de los recursos naturales ni en el avance de la conservación del ambiente. El decreto de la Laguna de Términos como área natural protegida en primera instancia respondió a una preocupación social por la regulación de las actividades presentes, fundamentalmente las de la industria petrolera y en segundo término para el fomento de la protección de las condiciones ambientales del área que le dan sustento a la economía local y regional. Posterior al decreto de creación, las instituciones ambientales, los grupos académicos y la sociedad civil organizada iniciaron un largo proceso para la elaboración del Programa de Manejo del área, como el sustento rector de las acciones y criterios normativos para el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales presentes en el área. Como parte de la elaboración del Programa de Manejo del área se diseñó la zonificación del área natural protegida, concebida y plasmada como un Ordenamiento Ecológico de Laguna de Términos. La dinámica actual de la sociedad y las condiciones actuales de los recursos naturales muestran que dicho Programa de Manejo y Zonificación ya están rebasados. Los criterios normativos de manejo por zona para cada una de las actividades presentes en el área, en la mayoría de los casos, presentan ambigüedades y no dan elementos operativos para una aplicación estricta; es decir muchos de los criterios de manejo se han quedado en un catálogo de buenas intenciones para regulación de las actividades. Por citar un ejemplo de la carencia de normatividad adecuada se tiene, la extracción de material pétreo, que hoy en día se presenta como una de las problemáticas más fuertes de Laguna de Términos, únicamente fue considerada en la parte continental y no existen criterios que normen su extracción en los cuerpos de agua. Casos de Estudio: Acciones 426 El panorama en Laguna de Términos muestra que únicamente con un trabajo constante y comprometido con los dueños y usuarios de los recursos naturales, con esfuerzos encaminados a la gestión para la alineación de las políticas públicas en los tres niveles de gobierno bajo un esquema ambiental y con una participación real de los actores sociales de la zona es como se puede incidir en la conservación de tan importantes ecosistemas. Laguna de Términos enfrenta una problemática centrada en varios aspectos tales como: la agricultura en zonas bajas, el acelerado y descontrolado crecimiento urbano, el riesgo de la contaminación por la actividad petrolera, la contaminación por agroquímicos de los cuerpos de agua provenientes de la cuenca media-alta de los ríos, la crísis pesquera y acuícola en toda la zona; pero sobre todo, la preocupación social de cómo hacer compatible la actividad petrolera con la preservación del entorno y el crecimiento de Ciudad del Carmen, como polo de desarrollo del Estado de Campeche y del país mismo. Pero cómo avanzar hacia el manejo sustentable de un área con tal riqueza biológica y perspectivas socioeconómicas? La propuesta es iniciar con un trabajo de corresponsabilidad entre todos los actores sociales involucrados en el área y la realización de un diagnóstico rápido como el primer paso para la planeación de las acciones que conlleven a contribuir con actividades concretas para el desarrollo sustentable. La finalidad del diagnóstico ha sido poder identificar los procesos naturales y sociales que permitan alcanzar una mejor calidad de vida de los dueños y usuarios de los recursos naturales, pues a final de cuentas, las actividades de protección y manejo de los recursos naturales están íntimamente asociados a la forma en que transcurre el desarrollo social y económico del área. Como resultado del diagnóstico, algunos de los temas identificados fueron: el establecimiento de áreas de restauración de mangle; la elaboración y puesta en marcha de programas de reforestación con especies locales y de manera diversificada; la promoción de usos nativos para la ganadería; participar en la elaboración y actualización de los planes de desarrollo urbano de las áreas de crecimiento poblacional en el área; la elaboración de criterios de uso y manejo para actividades turísticas y su relación con otras actividades productivas; la determinación de medidas de protección especial para hábitats críticos y de especies amenazadas y en peligro de extinción; el inventario de las fuentes de contaminación, el análisis de la influencia y efectos de las actividades antropogénicas en el área y su zona de influencia; y un programa para el manejo y uso del fuego agrícola. Posterior a la identificación de los temas se llevó a cabo una priorización de éstos, en donde se bus-

5 có el mayor impacto en la conservación de los recursos naturales y que contribuyan al impulso de los procesos de corresponsabilidad de los actores sociales del área. Con la intención de contribuir en el diseño, operación y evaluación de estrategias y acciones específicas para el manejo sustentable de los ecosistemas asociados a la Laguna de Términos; los cuatro temas principales a abordar son: a) los sistemas fluvio-lagunares, b) el recurso pesquero, c) los habitas críticos y d) las especies bandera. LOS SISTEMAS FLUVIO-LAGUNARES Actualmente, los sistemas fluvio-lagunares de Laguna de Términos se encuentran perturbados. Según Herrera et al. (2002) y EPOMEX (2002), las zonas que más cambio han registrado son las bocas de los sistemas Palizada, Balchacah y Candelaria, la primera por exceso de terrígenos y las segunda y tercera por acumulación de arrecifes de ostión y carga de terrígenos. Ante esto, se requiere implementar actividades que detengan el cambio de uso forestal al agrícola/ganadero con programas de reforestación, así como la promoción de unidades piloto de manejo de sistemas agro-silvo-pastoriles y agro-forestales, debido a que la principal causa del deterioro de los sistemas fluvio-lagunares se presenta en las porciones medias y altas de las cuencas y no necesariamente en la zona baja y desembocaduras, a causa de los cambios del uso del suelo y las prácticas agropecuarias. El reflejo de dichas actividades se percibe en los bajos volúmenes de captura, tanto en cuerpos de agua interiores y en la pesca ribereña y de altura. La propuesta es actuar en varios frentes: 1) el mejoramiento de la productividad a través de módulos de acuacultura y maricultura con especies locales; 2) la repoblación de especies nativas; 3) la educación ambiental en las comunidades orientada principalmente a los niños y pescadores; 4) la inspección y vigilancia para controlar el uso ilícito de artes, lugares y tiempos de pesca; 5) la difusión de la normatividad ambiental dentro de la actividad pesquera, 6) implementación de proyectos que eleven el valor agregado a los productos pesqueros, 7) el ordenamiento de la actividad pesquera, y 8) la restauración y protección de los habitas de alimentación- reproducción- protección de las especies acuáticas. LOS HÁBITAT CRÍTICOS H. Reyes Gómez Mas y Zetina (2002) menciona que un hábitat crítico es un subsistema o región indispensable para el desarrollo óptimo de una etapa biológica de una especie. En el ANP se han identificado a los pastos marinos, los manglares, la Laguna de Términos con sus dos bocas estuarinas y la selva como hábitat críticos. Para la atención de cada uno de ellos, se proponen actividades de conservación, restauraciónrehabilitación, aprovechamiento sustentable, reconversión productiva, sistemas alternativos de producción, inspección y vigilancia, y sobre todo capacitación y educación ambiental a los usuarios y dueños de los recursos. Por otro lado, la dimensión actual del problema obliga a implementar en lo inmediato obras de restauración hidrológica en el sistema fluvio-lagunar adyacente a la Laguna de Términos. Según Herrera et al. (2002), con base en un estudio de la calidad de agua, es necesario el dragado de algunas bocas de conexión, principalmente aquellas relacionadas con los sistemas lagunares Palizada, Balchacah y Panlau. LOS RECURSOS PESQUEROS La actividad pesquera de la región ha entrado en un fuerte crisis, derivado de una serie de factores de carácter antropogénicos, entre los que destacan: la contaminación del agua, los disturbios ocasionados por la aplicación de técnicas y uso de artes inapropiadas, la sobre-explotación del recurso derivado de la pesca ilegal, el manejo inadecuado y la mala administración del recurso pesquero; entre otras. 427 LAS ESPECIES BANDERA Las especies bandera son aquellas que por su carisma sirven para llamar la atención de la sociedad civil en torno a la necesidad de conservar los recursos naturales. Para la mayoría de estas especies la información es sumamente escasa, por ello es imprescindible comenzar con su monitoreo y un diagnóstico de los factores que faciliten o perjudiquen su reproducción. Así se podrá recopilar la información suficiente para proponer estrategias de manejo y protección. Los delfines, las tortugas marinas y dulceacuícolas, el jaguar y la gran cantidad de aves presentes se consideran como especies bandera en Laguna de Términos. El impulso a la conservación de dichas especies se considera como el catalizador para iniciar procesos de educación ambiental, que conlleven a un cambio en la actitud y valoración por los recursos naturales de toda la comunidad en el área natural protegida.

6 Manejo Costero en México CONCLUSIONES El impulso de un proceso de planificación de las actividades a realizar en Laguna de Términos es el mecanismo eje para la identificación de las prioridades de conservación y las acciones a seguir. La complejidad ambiental y social en Laguna de Términos obliga a tener un acercamiento más estrecho con las comunidades y los usuarios de los recursos naturales, para con ello avanzar hacia un manejo sustentable dentro del área; para tal fin, el aprovechamiento sustentable, la educación ambiental y la capacitación juegan un papel clave y fundamental, pues sin estos elementos, la conservación de tan importante región del Golfo de México dejará de ser viable. En este sentido, la planeación de las diferentes acciones prioritarias para el área de protección de flora y fauna Laguna de Términos únicamente serán efectivas con la corresponsabilidad de todos y cada uno de los actores sociales presentes y éste es el reto a alcanzar. LITERATURA CITADA EPOMEX, Ecología del Paisaje y Diagnóstico Ambiental del ANP Laguna de Términos. EPOMEX UNAM. Campeche, México. 199 p. y anexos. Herrera, J., A. Silva, A. P. Salles, G. J. Villalobos, I. Medina, J. Espinal, A. Zaldivar, J. Trejo, M. González, A. Cú, y J. Ramírez, Análisis de la calidad ambiental usando indicadores hidrobiológicos y modelo hidrodinámico actualizado de Laguna de Términos. CINVESTAV-IPN (Campus Mérida), EPOMEX, UNAM, 187 p. Instituto Nacional de Ecología, Programa de Manejo del Área de Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos. INE- SEMARNAP, México. 167 p. Leriche, L., 2001 (edición facsimilar). Isla del Carmen: La historia indecisa de un puerto exportador. El caso de la industria camaronera. Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable A.C. México. 175 p. Labougle, J., J. Hernández, J., y M. Santiago, Atlas territorial Región de Términos. Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable A.C.-Petróleos Mexicanos-Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas. México. 43 p. y anexo cartográfico. Mass, J. F., y R. Zetina, Actualización del mapa de uso del suelo, vegetación y hábitats críticos y elaboración de una base de datos cartográfica digital del Área Protegida de la Laguna de Términos. EPOMEX UNAM CONABIO. México. 37 p. + información cartográfica. Casos de Estudio: Acciones 428