ESTUDIO DE LAS CONDICIONES CARCELARIAS EN CHILE DIAGNÓSTICO DEL CUMPLIMIENTO DE LOS ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

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1 ESTUDIO DE LAS CONDICIONES CARCELARIAS EN CHILE DIAGNÓSTICO DEL CUMPLIMIENTO DE LOS ESTÁNDARES INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS

2 Informes Anuales años 2010, 2011 y 2012, sobre Personas Privadas de Libertad. Necesidad de que las políticas penitenciarias se orienten hacia la rehabilitación e inserción a la sociedad de las personas privadas de libertad. El hacinamiento y las malas condiciones carcelarias de los privados/as de libertad. Caso cárcel de San Miguel. Medidas para paliar hacinamiento: Ley que establece medidas alternativas a las penas privativas de libertad y la Ley sobre indulto general a mujeres que cumplan ciertos requisitos y extranjeros que soliciten cambio de pena por extrañamiento. El ejercicio de derechos económicos, sociales y culturales. Salud: Falta de personal médico. Hasta agosto de 2012 había 41 médicos y 25 enfermeros/as para todo el país (1 médico cada y 1 enfermera/o cada 2.066) Malas condiciones de higiene en los centros penitenciarios Necesidad de contar con centros de rehabilitación de drogas Trabajo y Educación Baja participación en los CET. Hasta Agosto de 2012 solo el 1,37% de la población carcelaria

3 Derechos políticos de las personas privadas de libertad (derecho a voto) Uso excesivo de la celda de castigo. Principal sanción en el sistema carcelario (año 2011 se aplicó en un 78,9% de los casos) Situación de los funcionarios/as de Gendarmería Necesidad de promover el derecho a la educación y continua capacitación de funcionarios/as, respetar sus derechos laborales y mantener infraestructura adecuada para cumplir con sus funciones. Necesidad de un programa de autocuidado permanente. Se destaca el fallo de la Corte Suprema que ordena mejorar las condiciones sanitarias en la Unidad Penal de Temuco

4 Antecedentes Generales del Estudio Primer esfuerzo institucional por construir un diagnóstico general sobre la situación penitenciaria y cumplimiento de DDHH de las personas privadas de libertad en Chile Principio básico: la privación de libertad solo afecta legítimamente el derecho a la libertad ambulatoria la restricción de otros derechos, por el contrario como la vida, la integridad personal, la libertad religiosa y el debido proceso no sólo no tiene justificación fundada en la privación de libertad, sino que también está prohibida por el derecho internacional (Corte IDH. Caso Instituto de Reeducación del Menor Vs. Paraguay. Sentencia de 2 de septiembre de Párr. 155) Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre los Derechos Humanos de las Personas Privadas de Libertad en las Américas, de 2011.

5 Antecedentes Generales del Estudio El informe se realizó en base a visitas a 44 penales a lo largo del país, realizadas durante los meses de septiembre y octubre de 2012, por un equipo compuesto multidisciplinario, información estadística proporcionada por Gendarmería y entrevistas a instituciones públicas y privadas relacionadas con el sistema carcelario. La percepción de los internos fue medida mediante encuestas, entrevistas en profundidad y focus group CP Arica CCP Iquique CP Alto Hospicio CDP Pozo Almonte CPF Antofagasta CCP Antofagasta CDP Calama CCP Copiapó CCP Chañaral CP La Serena CDP Ovalle CDP Illapel CDP Quillota CDP Limache CP Valparaíso CP Rancagua CCP Santa Cruz CCP Curicó CCP Talca CPF Talca CCP Cauquenes CCP Biobío CP Concepción CCP Chillán CCP Coronel CDP Angol CCP Lautaro CCP Temuco CPF Temuco CCP Nueva Imperial CP Valdivia CCP Osorno CP Puerto Montt CDP Castro CDP Puerto Natales CDP Puerto Aysén CCP Coyhaique CP Punta Arenas CDP Santiago Sur (ex Penitenciaría) CCP Colina I CCP Colina II CPF Santiago CP Santiago 1 CDP Puente Alto

6 Aspectos abordados por el estudio Derecho a la vida Derecho a la integridad personal Atención médica Programas de reinserción y rehabilitación Contacto con el mundo exterior Derecho a la libertad de conciencia y religión Derecho de petición, reclamo y acceso a información La situación de los grupos vulnerados.

7 Derecho a la Vida Comprende el derecho a no ser privado de la vida arbitrariamente. El rol de garante del Estado en relación a las personas privadas de libertad. Tabla N 1: Total internos(as) fallecidos(as) por riñas/agresiones o suicidios, durante el período comprendido desde enero hasta octubre del año 2012 Año 2012 Causa de muerte (Enero a octubre) Riñas/agresiones 35 Suicidio 21 Total 56 Fuente: Subdirección Operativa, Gendarmería de Chile. A. Muertes por riñas/agresiones entre internos. Afecta mayoritariamente a la población masculina adulta. Mecanismos de prevención Segmentación de la población penal (incumplimiento en algunos centros en las secciones de mujeres y en módulos de diversidad sexual) Dar aviso a la Justicia Ordinaria Allanamientos. Medidas de aislamiento, normalmente en celdas de castigo.

8 B. Muertes de Internos/as producto de la violencia de funcionarios No existen antecedentes de funcionarios/as involucrados en muertes de internos/as. Actualmente existen sumarios por malos tratos en al menos un tercio de las unidades. Sin embargo, solo en unos pocos se han aplicado sanciones. Tabla N 4: Resultados encuesta. Pregunta: Ha sido objeto de una agresión por funcionarios(as) de Gendarmería de Chile? Imputados(as) Condenados(as) Total No 64,5% 45,8% 50,0% Sí 33,9% 51,9% 47,8% NR 1,6% 2,3% 2,2% Total 100% 100% 100% Fuente: Elaboración propia

9 C. Muertes por suicidio. Problema que afecta mayoritariamente a las cárceles concesionadas representando un 50% de los casos pese a que albergan solo el 30% del total de la población privada de libertad. Factores que influyen según la encuesta realizada a los internos: Soledad en las largas horas de encierro. Distancia de los familiares a raíz de traslados involuntarios. Reacción institucional insuficiente. Naturalización de las conductas. Aplicación de sanciones (privación de visitas y celda de castigo)

10 Recomendaciones sobre derecho a la vida Mejorar la distribución de los internos(as) al interior penal. En la actualidad se utilizan criterios de compromiso delictual para distribuir a los internos(as) dentro de las unidades; sin embargo, dado el nivel de sobrepoblación existente en la mayoría de los penales, igualmente se mezclan internos(as) de diversos compromisos delictuales, lo cual comprometiendo la seguridad interna. Junto con mejorar la segmentación, se sugiere introducir instrumentos de medición más dinámicos que permitan medir periódicamente los cambios producidos en la población penal en relación con el riesgo de reincidencia y el riesgo de atentar contra la vida, integridad propia o de terceros. En caso de que un interno(a) manifieste la existencia de un conflicto al interior de la unidad y solicite cambio de módulo, es necesario que Gendarmería tome en cuenta la solicitud y se otorgue protección inmediata. Es necesario modificar la respuesta de la institución frente a los intentos de suicidio. No debe ser sancionar al interno(a) enviándolo a una celda de castigo, sino intervenir al interno(a) buscando las causas de dicho intento y realizar una intervención psicológica y social para reducir la posibilidad que vuelva a atentar contra su vida.

11 2. Derecho a la integridad personal Prohibición de tortura y tratos crueles e inhumanos A. Régimen disciplinario Deben respetarse las normas del debido proceso en la aplicación de sanciones / Principio non bis in idem Proporcionalidad y excepcionalidad de las sanciones y prohibición de aplicar sanciones que afecten la integridad física (penas corporales y encierro en celda oscura) Condiciones de la celda de castigo: Se observaron malas condiciones de luminosidad y ventilación No cuentan con servicios higiénicos y no se permite el acceso al baño No hay acceso a agua potable No se autoriza el ingreso de artículos de higiene ni toalla Hacinamiento No se respeta la hora de desencierro No se realizan visitas diarias por personal médico ni jefe de unidad Se presentaron denuncias reiteradas sobre golpes con bastón de servicio, uso de gas pimienta y uso de esposas en pies y manos (práctica del bote ) No se respeta el plazo máximo de 10 días.

12 Datos sobre Régimen disciplinario Internos objeto de alguna sanción: 54,4% de los encuestados por el INDH, dice haber sido sancionado. Establecimientos Penales con más porcentaje de castigos de hombres entre 1 octubre 2011 y 30 sept. 2012: CDP Puerto Aisén 156,3% (48 internos y 75 castigos) CCP Talca 154,3% (862 internos y 1330 castigos) Establecimientos Penales con más porcentaje de castigos de mujeres entre 1 octubre 2011 y 30 sept. 2012: CCP Chañaral 268,4% (19 internas y 51 castigos) CP Valparaíso 218,4% (266 internas y 581 castigos)

13 Datos sobre Régimen disciplinario Tipo castigo (encuesta INDH) Imputados castigados: 91% Celda Aislamiento Condenados castigados: 93,8% Celda aislamiento Acceso a al menos de una hora de aire libre en celda solitaria Imputados: No 56,5% Condenados: No 44,7% Visita del médico o paramédico diariamente en celda solitaria Imputados: No 65,2% Condenados: No 57,9%

14 B. Requisas (allanamientos) Pueden constituir una herramienta importante para prevenir actos de violencia Deben sujetarse a los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad y supervisión Se recibieron en las visitas denuncias que afectan estos principios Destrucción de los artículos personales de los internos/as Los internos/as serían obligados a desnudarse en el patio mientras se realiza el allanamiento más otras prácticas intrusivas. Agresiones con el bastón de servicio y perros. C. Condiciones de detención Hacinamiento. La tasa media de ocupación para hombres es de 134%, para mujeres 68%, aunque los principales centros cuentan con una sobrepoblación del 50%. Las secciones juveniles no tienen sobrepoblación. Las cárceles administradas por Gendarmería no cumplen con requisitos mínimos en cuanto al nivel hacinamiento, limpieza, control de plagas, acceso a servicios higiénicos.

15 Más datos sobre condiciones de detención Ocupación de los Establecimientos Penales al 30 de septiembre de 2012: Recintos más hacinados de hombres: CDP Limache: 360,7% (84 plazas 303 internos) CCP Copiapó: Ocupación 357,1% (198 plazas 707 internos) CCP Santa Cruz: Ocupación 229,5% (132 plazas 303 internos) Recintos más hacinados de mujeres: CPF Talca 305,6% (36 plazas 110 internos) CCP Copiapó: 197,7% (44 plazas 87 internos)

16 D. Traslados y transporte de internos/as Se da cuenta de una práctica de realizar traslados como una forma de sanción extra reglamentaria. En particular se reconoce como una práctica común para sancionar a los internos de Santiago los que son enviados a las cárceles del Sur, especialmente a las que cuentan con módulos de alta seguridad. En estos recintos permanecen indefinidamente bajo un régimen estricto, con solo 2 horas de desencierro diarias y visitas restringidas Efectos nocivos de los traslados en las relaciones familiares de las personas privadas de libertad. Afectando su integridad psíquica.

17 Recomendaciones sobre derecho a la integridad personal. Contar con una Ley de Ejecución Penal. En el intertanto debe modificarse el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, ajustándolo a los principios de excepcionalidad y proporcionalidad. Establecer un debido proceso en la aplicación de sanciones, permitiendo a los/las privados/as de libertad se oídos/as y rendir prueba. En relación a las celdas solitarias como sanción disciplinaria, las recomendaciones internacionales apuntan a que esta sea abolida como forma de sanción, privilegiando otras formas de sanción, como la amonestación formal, la exclusión del trabajo, la retención de salarios, la prohibición de participar en actividades recreativas, la restricción en el uso de ciertas posesiones personales y la limitación de los movimientos en los recintos. En caso de no abolirse su aplicación debe sujetarse a ciertos estándares mínimos: Su uso debe restringirse solo en casos excepcionalísimos asegurando que sea utilizada por el período más breve posible, sujeta a control judicial y efectiva supervisión médica. En todo caso debe procurase mejorar las condiciones de habitabilidad, evitar la internación de más de dos internos por celda, e introducir mejoras en relación con la posibilidad de higiene de los reclusos(as). No aplicarse junto con otras sanciones, como restricción de visitas o pérdida de beneficios. Prohibirse la aplicación de medios coercitivos como esposas y gas pimienta.

18 Resulta fundamental que se regule el uso de la fuerza al interior de los recintos, ajustándola a los principios de necesidad y excepcionalidad. En particular, se requiere que se establezcan de manera clara las hipótesis en que procede y los límites a los cuales se encuentra sujeta. En relación con los traslados, se sugiere reducir dichas prácticas, de manera de no lesionar el contacto con el mundo exterior de los internos(as) y no aplicarlo como una sanción extra reglamentaria. En el caso de los reclusos (as) en tránsito, se sugiere habilitar recintos especiales destinados a albergarlos que presenten similares condiciones de habitabilidad del que goza el resto de la población penal. En relación con las condiciones carcelarias, se sugiere invertir en mejorar las condiciones de habitabilidad de aquellos recintos penales que presentaron condiciones lesivas del derecho a la integridad, considerando los niveles de hacinamientos, acceso a servicios higiénicos y la provisión de útiles de aseo.

19 Año 2014: Seguimiento de las recomendaciones de corto y mediano plazo