INTRODUCCION I. ANTECEDENTES.

Transcripción

1 INTRODUCCION Este documento somete a consideración del CONPES la aprobación del otorgamiento de Garantía de la Nación hasta por US$ o su equivalente en otras monedas, correspondientes al crédito externo que contratará el Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Manizales INFIMANIZALES-, para financiar parcialmente el suministro e instalación de líneas inalámbricas, destinadas a atender sectores rurales con bajos ingresos en el Departamento de Caldas el cual se ejecutará a través de Emtelsa S.A E.S.P. I. ANTECEDENTES. INFIMANIZALES es una empresa descentralizada del orden municipal, adscrita a la Alcaldía de Manizales, con personería jurídica, autonomía administrativa, presupuestal y patrimonio propio e independiente. Está orientada al fomento, promoción y contribución al desarrollo administrativo, económico, social, urbanístico, cultural, deportivo, financiero y físico-ambiental del Municipio de Manizales. Actualmente INFIMANIZALES es socio de la Empresa de Telecomunicaciones y Servicios Agregados, Emtelsa S.A ESP (45% del capital accionario) en conjunto con las Empresas Públicas de Medellín EEPPMM (37% del capital accionario) y el Fondo de Pensiones y Cesantías Porvenir (18%n del capital accionario). En tal sentido INFIMANIZALES hará las veces de prestamista para el crédito solicitado y delegará la ejecución de los recursos a Emtelsa S.A E.S.P. La Empresa de Telecomunicaciones y Servicios Agregados Emtelsa S.A. E.S.P., que para el caso que nos ocupa será el ejecutor del préstamo, comenzó operaciones el 1 de agosto de 1996, como el resultado de la transformación de las Empresas Públicas de Manizales, la cual prestaba el servicio de telefonía local en Manizales y su área de influencia hasta entonces. A la fecha, Emtelsa presta el servicio de telefonía básica en los municipios de Manizales, Villamaría y Palestina y sus respectivas zonas rurales. 1

2 Una de sus obligaciones como Empresa de Telecomunicaciones, es la de atender todos los grupos sociales, incluyendo los estratos bajos y zonas rurales; por tal motivo se llevará a cabo un proyecto con el fin de atender los sectores más pobres. Emtelsa realizó un primer análisis tendiente a cuantificar la posible demanda en los estratos 1, 2 y 3, para las cabeceras municipales y zonas rurales en todo el Departamento de Caldas, pues el análisis estadístico, se hace notoria la baja cobertura tanto urbana como rural de servicio en todos los Municipios del Departamento, esto explicado en gran parte por la difícil topografía y los altos costos de instalación y mantenimiento del servicio, además de la inseguridad en algunas zonas generada tanto por grupos alzados en armas como delincuencia común. Como parte de este análisis y luego de cualificar una primera etapa en líneas para atender aquellas localidades más pobres y con déficit más grandes en cobertura, se planteó un proyecto con el fin de diseñar una solución enfocada a atender esta demanda. El proyecto cumple con los objetivos del Plan Decenal de Telecomunicaciones, donde se hace énfasis especial en la telefonía social y la obligación de las empresas operadoras de atender los grupos sociales más pobres de la comunidad, para lo cual debe destinar recursos suficientes de acuerdo a sus propios planes y las metas del gobierno. Con el fin de cubrir el riesgo de incumplimiento hacia la nación, la empresa debe otorgar las contragarantías necesarias y adecuadas. En tal sentido, se solicitará a INFIMANIZALES como contragarantía la pignoración de rentas y en ningún caso se aceptará hipotecas de bienes inmuebles. 2

3 II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El proyecto tiene por objeto la instalación de líneas inalámbricas en el Departamento de Caldas, discriminadas de la siguiente manera: MUNICIPIO No. DE LINEAS DEL PROYECTO La Dorada 100 Samaná 1,050 Victoria 250 Manzanares 650 Marquetalia 400 Pensilvania 500 Aguadas 1,000 Pacora 300 Salamina 300 Filadelfia 300 La Merced 400 Aranzazu 150 Marulanda 100 Manizales 1,300 Neira 700 Chinchina 700 Palestina 100 Vilalmaría 400 Anserma 800 Risaralda 600 Belelcazar 400 Viterbo 100 Riosucio 1,000 Marmato 200 Supia 200 TOTAL 12,000 El proyecto beneficiará grupos sociales con altos niveles de necesidades básicas insatisfechas, tanto rurales como urbanos, permitiendo el acceso a los servicios de telecomunicaciones, incrementando no solo la cobertura, si no la calidad de vida, reflejándose en la satisfacción de las necesidades de comunicación de la población, sino en los niveles de Seguridad en la zona de influencia de la Empresa, pues esta comprobado que una comunicación ágil incrementa los niveles de Seguridad de la población. 3

4 Debido a la abrupta topografía de las zonas a las que el proyecto desea acceder, se hace poco factible la utilización de redes físicas, puesto que los costos de instalación y mantenimiento de estas son demasiado altos. Por este motivo, se optó por utilizar tecnología inalámbrica, que en estos aspectos resulta menos costosa. III. OBJETIVOS DEL PROYECTO: Permitir el acceso al servicio de telecomunicaciones a los sectores más desprotegidos de la población. Mejorar la cobertura rural del servicio de telecomunicaciones en el Departamento de Caldas. Incentivar el desarrollo de sectores de bajos recursos. IV. SITUACION ACTUAL DEL PROYECTO Emtelsa, como ejecutor del proyecto a financiarse parcialmente con los recursos del crédito, hasta la fecha ha cualificado la demanda potencial referente a los sectores bajos de la población en todos los municipios del departamento. Se plantea una primera etapa de líneas para atender los municipios aledaños a Manizales y los municipios donde existe menos cobertura en telefonía. Esta etapa incluye los diseños preliminares, cuantificación de la inversión y la operación del servicio utilizando tecnología inalámbrica luego de desechar la posibilidad de utilizar red física. V. DESARROLLO DEL PROYECTO 1. Fase: - Diseño de la red externa. - Diseño de planta interna, fabricación y puesta en funcionamiento de equipos: 6 meses a partir de la firma del contrato con el proveedor. 2. Fase: Instalación usuario final: 18 meses para completar las líneas. 4

5 VI. COSTOS Y ESQUEMA DE FINANCIACION NOMBRE DEL PROYECTO: LINEAS INALAMBRICAS CREDITO EXTERNO VALOR DOLARES US$ 1. EQUIPOS ( FOB ) TRANSPORTE Y SEGUROS SERVICIOS TOTALCREDITO EXTERNO RECURSO PROPIOS 1. NACIONALIZACION EQUIPOS NACIONALES IVA LICENCIA MINISTERIO DE COMUNICACIONES TOTAL RECURSOS PROPIOS TOTAL DE LA INVERSION VII. CARACTERISTICAS DE LA GARANTIA DE LA NACION La garantía de la Nación será hasta por la suma de US$ , de los cuales por lo menos el 50% será en condiciones blandas y en los términos que autorice el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Las condiciones financieras del crédito restante serán las que autorice el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 5

6 VIII. RECOMENDACIONES El Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación recomiendan al CONPES: 1. Según el análisis realizado por la División de Crédito Externo e Interno del Departamento Nacional de Planeación, el Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Manizales INFIMANIZALES cuenta con los recursos necesarios para contratar el crédito del que trata el presente documento, sin que su capacidad de endeudamiento se vea mayormente afectada por ello. (Ver anexos 1 y 2) 2. Aprobar la Garantía de la Nación al crédito externo a ser obtenido por INFIMANIZALES, hasta por el monto de US$ , para financiar parcialmente el proyecto de ampliación líneas inalámbricas. 3. Solicitar a INFIMANIZALES el otorgamiento de las contragarantías adecuadas a satisfacción del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, tales como la pignoración de rentas y en ningún caso se aceptará hipotecas de bienes inmuebles. 4. Solicitar a INFIMANIZALES que, conjuntamente con el Departamento Nacional de Planeación, diseñe y opere un sistema de seguimiento y evaluación al Plan Estratégico de Telefonía social y, de la ejecución de los recursos provenientes del crédito externo objeto de la Garantía de la Nación. 6

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