Mejoramiento de la Capacidad del Gobierno en el Perú a través de E-Gobierno y Conectividad de Banda Ancha

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1 PROYECTO CRECER Mejoramiento de la Capacidad del Gobierno en el Perú a través de E-Gobierno y Conectividad de Banda Ancha Mayo, 2004 Esta publicación fue producida para revisión de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Fue elaborada por el Sr. Peter T. Knight, Srta. Maria Alexandra Cuhna, Sr. Solon Lemos Pinto, Sr. Michael Kincaid, Sr. Uri Bar-Zemer y el Sr. Wagner Ikeda, consultores del Proyecto CRECER (Project ; Strategic Objective 10), dentro del marco del contrato PCE-I con la empresa Nathan Associates Inc. Los autores son los únicos responsables por el contenido de esta publicación.

2 HOJA DE INFORMACION GENERAL CONTROL DOCUMENTAL: PROCEDIMIENTO: Recomendaciones para acelerar el desarrollo del gobierno electrónico y de telecomunicaciones de banda ancha en el Perú. PROYECTO: Gobierno Electrónico y Conectividad ENTIDAD: Presidencia del Consejo de Ministros VERSIÓN: 1.0 FECHA EDICIÓN: 07/05/2004 DOCUMENTOS RELACIONADOS: NOMBRE DE ARCHIVO: RESUMEN: P01-PCM-IT_e-Gobierno-Conectividad Informe que presenta las recomendaciones de un equipo de seis consultores organizados por Telemática e Desenvolvimento Ltda. y financiados por USAID a través del Proyecto Crecer. El equipe incluyo Peter T. Knight (economista y líder del equipo), Maria Alexandra Cunha (especialista en e- gobierno), Solon Lemos Pinto (especialista en e- gobierno), Michael Kincaid (especialista en telecomunicaciones), Uri Bar-Zemer (especialista en comunicacion satelital) y Wagner Ikeda (especialista en telecomunicacion inalámbrica). DERECHOS DE USO: La presente documentación es de uso para la Administración Pública del Estado Peruano. ESTADO FORMAL: Preparado por: Revisado por: Aprobado por: Nombre: Peter T. Knight. Cargo: Presidente Entidad: Telemática e Desenvolvimento Fecha: Mayo 2004 Nombre: Rafael Parra Erkel Cargo: Entidad: ONGEI - PCM Fecha: Mayo 2004 Nombre: Alvaro Castañón Seoane Cargo: Secretario SGP Entidad: SGP - PCM Fecha: Mayo 2004 ii

3 CONTROL DE VERSIONES FUENTE DE CAMBIO FECHA DE SOLICITUD DEL CAMBIO VERSIÓN PARTES QUE CAMBIAN DESCRIPCIÓN DEL CAMBIO FECHA DE CAMBIO P01-PCM-IT_e- Gobierno- Conectividad.doc 1.0 N/A iii

4 RESUMEN EJECUTIVO ONGEI/PCM busca promover y regular las agencias gubernamentales para ampliar y profundizar el número de los servicios gubernamentales ofrecidos utilizando medios electrónicos (e-gobierno). Para alcanzar este objetivo, los servicios de telecomunicaciones (datos, voz y video) entre ellos los de banda ancha deben estar disponibles en todo el Perú. Para evaluar la manera de alcanzar el objetivo de proveer servicios de conectividad al menor costo hasta julio de 2006, un equipo de consultores reunidos por Telemática e Desenvolvimento Ltda. y financiado por USAID vía Proyecto Crecer visitó el Perú durante el período 15 de marzo hasta 4 de abril de 2004, precedido por una corta misión preparatoria del Jefe del equipo durante el período del 4 al 7 de marzo del Los consultores tuvieron extensas reuniones con gerentes del PCM y muchas otras agencias gubernamentales, empresas públicas y privadas, y ONGs. Las recomendaciones de los consultores se dividen en tres áreas principales; Evaluación del gobierno electrónico, Evaluación de la conectividad Sugerencias para el liderazgo y formación de consenso para implementar las recomendaciones de la ONGEI/PCM. Evaluación del estado del Gobierno Electrónico El actual programa de Gobierno Electrónico debe ser apoyado por una política de Estado de tal manera que el programa sea institucionalizado y continué desarrollándose en los gobiernos sucesivos. Debe darse alta prioridad al desarrollo rápido de servicios electrónicos que influyan directamente en las vidas de los ciudadanos los que deberán ser accesibles a través de un portal de servicios para los peruanos, formateado para responder a las necesidades de los ciudadanos y no a la estructura burocrática del gobierno. Para mejorar rápidamente la entrega de servicios a ciudadanos en todo el país, deben ser establecidas alianzas o convenios entre las diversas oficinas gubernamentales de los diversos niveles del gobierno y las cabinas Internet (estimadas entre a ), de tal modo que se apoye la sostenibilidad a largo plazo de estas microempresas. Se estima necesario ampliar la frontera de la conectividad en las zonas alejadas apoyando de esta manera el establecimiento de centros de acceso comunitario a los servicios electrónicos utilizando la Internet como vía de comunicación. Con este fin, el gobierno debería establecer un modelo de subsidio valido para los servicios de conectividad de banda ancha, siendo que este subsidio declinaría en la medida que los costos caigan y los mercados se amplíen. A este subsidio deberán tener acceso los microempresarios que deseen establecer Cabinas de Internet en áreas remotas y/o en zonas con poblaciones de bajos ingresos y que cumplan ciertos requisitos mínimos. A su vez, se podrá solicitar que las cabinas ofrezcan alfabetización digital básica, ayuda para todos los ciudadanos (con énfasis en aquellos con deficiencias físicas o mentales) en el uso de servicios de gobierno electrónico además del uso eventual de las cabinas para la capacitación de funcionarios públicos. Deben establecerse Centros de Servicios Públicos o one-stop shops donde los servicios públicos más demandados sean provistos en un único local dentro de horarios convenientes al público, de esta manera los servicios públicos tendrán una cobertura más amplia a través de Internet. A un nivel más técnico, una Intranet gubernamental amplia y segura debe ser establecida para conducir comunicaciones intra-gubernamentales y transacciones financieras. Dentro de este sistema, la tecnología clientserver del SIAF obtendrá un mejor escenario para ser migrada a un sistema plenamente basado en la Web. Además deberá ser desarrollado un proyecto de Firmas Electrónicas, incentivando transacciones seguras y plenamente identificables a través de los medios electrónicos. En cuanto a las compras gubernamentales online, no parece factible implementar, en tanto no se amplíe la frontera de las telecomunicaciones en el Estado, una propuesta basada 100 % en al Web. Los consultores sugieren que seria mejor utilizar el SIAF como un canal de comunicación entre los compradores y el mercado o ambiente transaccional localizado en el Site del SEACE. De esta manera se permitirá el procesamiento electrónico de todas las pequeñas compras o de menor cuantía (90% del total de procesos y 45% del monto comprado por el Estado Peruano) antes de finales del Esta solución también permitiría comunicar al público toda la información relativa a las compras gubernamentales en sus diversas etapas. El Sistema SIAF, dado su nivel de despliegue permitida dar este urgente primer paso hacia un sistema de compras electrónicas transparente para el Perú, brindado un pasarela electrónica entre los compradores y proveedores. En tanto CONSUCODE deber ser incentivado a desarrollar soluciones basadas en la Web para diseminar información sobre procesos de iv

5 adjudicaciones y contrataciones y de fortalecer sus recursos humanos y capacidades tecnológicas que permita su relación con los proveedores del Estado, por lo que deberá brindar los procedimientos y elementos tecnológicos que brinden seguridad a las transacciones electrónicas de empresas que venden bienes, servicios y obras al Estado. Prioridad política debe ser dada para el establecimiento de un marco legal para procesos de licitación pública, que enmarque las compras electrónicas del Estado Peruano. Evaluación de la conectividad. Los principales problemas identificados son una adquisición segmentada e ineficiente de los servicios de telecomunicaciones por parte de las diversas agencias gubernamentales, congestión en el NAP de Lima e insuficiente capacidad satelital. Para vencer estos obstáculos, el gobierno nacional debe establecer una Intranet de banda ancha vinculando todas las agencias del gobierno nacional y todos los niveles de gobierno (nacional, regional y local). El gobierno nacional debe adquirir las capacidades de un satélite de múltiples transponders con acceso a estaciones maestras terrenas (hubs) en Lima y en los Estados Unidos para establecer un backbone satelital que se integre con canales existentes de cable de cobre, fibra ótica, microondas y otros enlaces satelitales. Este Sistema de Conectividad podría ser operado y de propiedad de una entidad independiente (third party) adjudicado en una licitación abierta. Esto serviría para moderar el poder de monopólico dictado por proveedores existentes del sector privado y a la vez estimular una mayor inversión en el Sector de las Telecomunicaciones. Este Sistema permitirá la construcción de la infraestructura tecnológica necesaria para el desarrollo del Estado y la sociedad además de crear carreteras digitales, que como en el caso de las carreteras terrestres, podrán ser sujetas a peajes, y otra podrá ser utilizada libremente por el Gobierno para poder ejecutar programa de desarrollo y otra parte podrá ser de uso privado bajo cierto modelos económicos que deberán ser establecidos. Vínculos VSAT con el nuevo satélite deben ser establecidos y complementados por puntos de accesos inalámbricos tipo WI-FI o WI-MAX, esto permitirá desarrollar y aprovechar alianzas públicas-privadas entre los gobiernos locales y cabinas de Internet calificadas. Apoyo monetario de FITEL puede ser desarrollado para las compañías de telecomunicación y cabinas que demuestran su capacidad de mejorar el acceso a la Internet con bajo o nulo costo a ciudadanos con deficiencias financieras, físicas o mentales. Además de la conectividad basada en satélites, debe implementarse el uso compartido de líneas de transmisión de energía eléctrica (principalmente para colgar cables de fibra ótica) que permitirá entregar de conectividad en el último kilómetro donde sea económico (Powerline Communications PLC, también conocido como Broadband over Powerline BPL). Finalmente, cambios en la regulación son necesarios (a través del Congreso, MTC y OSIPTEL) para eliminar la congestión en el NAP de Lima, utilizando padrones operacionales bien aceptados, establecidos por ITU-T, IETF y IEEE, entre los cambios sugeridos están: exigir a cada compañía de telecomunicaciones que utiliza el NAP proporcionar un ancho de banda proporcional a su trafico y establecer la obligación de ampliar la capacidad instalada siempre cuando se alcanza 80 por ciento de su utilización. Liderazgo y formación de consenso. Los consultores encontraron muchos funcionarios e instituciones con pleno entendimiento de la importancia estratégica del Gobierno Electrónico y del uso de la conectividad de banda ancha para acelerar el desarrollo económico y social del Perú. Las comisiones multisectoriales organizadas por el PCM (CODESI y COISIP) vienen jugando un rol importante en el desarrollo de una visión de futuro del Perú. Por lo que ahora se hace necesario es el apoyo del liderazgo desde lo alto del sistema político (Presidencia de la República, Presidencia del Consejo de Ministros, Ministros, y congresistas claves) además de una campaña de comunicación estratégica para desarrollar un consenso sobre las metas del Gobierno Electrónico utilizando para ello la propia Internet, la televisión, la radio, la prensa, discursos, conferencias y seminarios desarrollados de manera coordinada. La PCM debe articular metas nacionales y debe contar con los medios para alcanzarlas. Con este fin la PCM debe proveer a los líderes nacionales capacitación técnica customizada de alto nivel para que ellos tomen conciencia sobre el potencial estratégico de las TICs para acelerar el desarrollo socio-económico del Perú. La PCM debe insistir en la colaboración Intergubernamental para reducir costos y aumentar la eficiencia de los servicios públicos de los servicios de banda ancha. Todos los formatos de media, incluyendo programas de noticias, documentarios y telenovelas deben ser aprovechados en una campaña de comunicaciones estratégicas para que las cuestiones claves del Gobierno Electrónico y conectividad entren en la discusión y debate masivo. v

6 INDICE RESUMEN EJECUTIVO...IV RESUMEN... 3 Evaluación del e-gobierno... 3 Evaluación de la conectividad... 4 Liderazgo y formación de consenso INTRODUCCIÓN EVALUACIÓN DEL E-GOBIERNO Contexto Marco para comprensión del programa de gobierno electrónico Evaluación preliminar recomendaciones Contexto externo Relaciones con el ciudadano y la sociedad Contexto Interno Infra-estrutura de TI para el gobierno Servicios al ciudadano, a funcionarios, a gobiernos y a empresas EVALUACIÓN DE LA CONECTIVIDAD Wireline Present Method of Operation (PMO) La architectura actual de la Telefonica (fundamentada sobre la información disponible) Cuestiones sobre la expansión de la infra estructura existente (basada sobre la información disponible) Resumen de Conectividad Alámbrica La Solución de Satélite Rationale Soluciones recomendadas Aplicaciones sugeridas producìentes de ingresos Aplicaciones que no producen ingresos Opciones para compra y alquiler de satélites Diseño general para un sistema basado en satélite Vínculos VSAT suplementados por soluciones inalámbricas Tecnologías actuales para redes inalámbricas Tecnología inalámbrica y estratégia de implementación recomendadas Servicios de red recomendados para el mesh Tecnologías y estrategias inalámbricas a ser consideradas en el medio plazo Preocupaciones con seguridad de las redes Capacitación Costo estimado para un despliegue ejemplar de Wi-Fi mesh Costo estimado para un despliegue Wi-Fi deployment, sin meshes

7 3.5 Resumen de Conectividad Soluciones alámbricas caras Solución económica de corto plazo LIDERAZGO Y FORMACIÓN DE CONSENSO GLOSARIO

8 RESUMEN ONGEI/PCM busca promover y regular agencias gubernamentales para ampliar y profundizar el numero de los servicios gubernamentales ofrecidos vía medios electrónicos (e-gobierno), incluso educación, salud, agricultura, seguridad pública, defensa civil y transacciones financieras online con ciudadanos y proveedores. Para alcanzar este objetivo, servicios multimedia (datos, voz y video) de banda ancha deben ser disponibles en todo el Perú, no mínimo en todas las capitales regionales (departamentales), provinciales y distritales totalizando casi localidades, muchas de ellas actualmente sin tales medios de telecomunicación. Para evaluar como estos objetivos de conectividad pueden ser alcanzados al menor costo hasta julio de 2006, un equipo de consultores reunidos por Telemática e Desenvolvimento Ltda. y financiado por USAID vía Proyecto Crecer visitó el Perú durante el período 15 de marzo hasta 4 de abril de 2004, precedido por una curta misión preparatoria por el líder del equipo durante el período 4-7 de marzo de Los consultores tuvieron extensas reuniones con gerentes del PCM y muchas otras agencias gubernamentales, empresas públicas y privadas, y ONGs. Las recomendaciones de los consultores se dividen en tres áreas principales evaluación del gobierno electrónico, evaluación de la conectividad y sugerencias para el liderazgo y formación de consenso para implementar las recomendaciones si ONGEI/PCM las aceptan. Evaluación del e-gobierno Los consultores notan la voluntad política del Gobierno Peruano para proceder hacia una fase más avanzada de e-gobierno para aumentar la transparencia y la entrega de servicios a la población a través del uso compartido e ampliado de las tecnologías de información y comunicación (TICs). Con esta finalidad recomienden al Gobierno: 1. Apoyar el programa de e-gobierno a través de una política de estado para que el programa venga a institucionalizarse y tener continuidad de un gobierno al próximo. 2. Aumentar la sinergia entre agencias gubernamentales con el mayor conocimiento y liderazgo cuanto al uso de TICs en el gobierno (SUNAT, SUNARP, Aduana, etc.) 3. Dar alta prioridad al desarrollo rápido de servicios de e-gobierno que influyen directamente en las vidas de los ciudadanos y accesibles a través de un portal de servicios peruanos (a través del cual se puede llegar fácilmente a los portales de todas aquellas agencias que tienen sus propias páginas principales). 4. Formatear el portal para responder a las necesidades de los ciudadanos y no a la estructura burocrática del gobierno, un enfoque seguido por e-gobiernos avanzados en todo el mundo. 5. Incentivar agencias que mantienen sus propios portales a aplicar los mismos principios que se aplican en el principal portal del gobierno peruano, y a facilitar un retorno rápido al portal central. 6. Conducir una encuesta científica o censo de las cabinas Internet (estimados de a más de ) que constituyen un activo nacional importante para la entrega de servicios públicos a los ciudadanos. El uso de las cabinas Internet por cada vez mas peruanos, incluso para acceso a servicios públicos, puede ayudar a estas microempresas a tornarse auto-sostenibles en el largo plazo, permitiendo la actualización de su equipo cuando sea necesario. 7. Establecer alianzas entre gobiernos de todos los niveles y las cabinas Internet, con el gobierno nacional subsidiando la conectividad de banda ancha (el subsidio debe declinar en la medida que los costos caigan y los mercados se amplíen) para cabinas en áreas remotas y/o de bajos ingresos y que cumplan ciertos requisitos mínimos. A su vez, se podría pedir que las cabinas ofrezcan alfabetización digital básica, ayuda para todos los ciudadanos (con énfasis en aquellos con deficiencias físicas o mentales) en el uso de servicios de e-gobierno y uso eventual de las cabinas para capacitación de funcionarios públicos. Alternativamente, los gobiernos podrían pagar cabinas seleccionadas para tales servicios y cobrar precios de mercado para acceso a la Internet de banda ancha. Trabajando con las cabinas puede resultar en un mejoramiento importante y rápido en la entrega de servicios públicos a los ciudadanos, y a la vez incentivar el desarrollo sostenible de estas microempresas. Esta combinación de mayor acceso a la Internet, mejores servicios públicos y desarrollo de microempresas debe tornarse muy popular. 8. Establecer centros de servicios públicos (one-stop shops) donde los servicios públicos más demandados se proveen en un único local y en horas convenientes al público, así adaptando a condiciones peruanas modelos usados con éxito en varios países. 3

9 9. Migrar gradualmente la tecnología client/server de SIAF a un sistema plenamente basado en la Web en la medida que la conectividad de banda ancha se extienda. 10. Desarrollar una intranet amplia y segura para conducir comunicaciones intra-gubernamentales y transacciones financieras con la solución de SIAF basada en tecnología web como parte de esta intranet. 11. Financiar con alta prioridad un proyecto (a través de INDECOPI) para desarrollar una infraestructura de llaves públicas segura y basada en padrones. En cuanto a las compras gubernamentales electrónicas (e-procurement), una alta prioridad para el Estado Peruano, no parece factible implementar la propuesta solución (plenamente basada en la Web) hasta el fin del año El desarrollo y la implementación de esta solución, que requiere la disponibilidad de conectividad de banda ancha adecuada, lo que probablemente llevaría muchos meses más, empujando el lanzamiento del nuevo sistema basado en la Web hacia meados de Los consultores sugieren que, como una solución interina, seria mejor utilizar el SIAF como un canal de comunicación entre los compradores y el mercado localizado en el sitio de SEACE. Así se puede permitir el procesamiento electrónico de todos las pequeñas compras (90% del total de procesos y 45% del monto transaccionado) bien antes del fin de Esta solución también permitiría comunicar al público toda la información sobre compras gubernamentales, tantos aquellas todavía no realizadas y aquellas en proceso. Una vez que este urgente primero paso hacia un sistema de e-compras transparente esté en operación, los siguientes pasos deben ser tomados: 1. Utilizar las funcionalidades de e-compras de SIAF basadas en la tecnología client-server como un sistema transicional hasta que la conectividad de banda ancha necesaria para un sistema plenamente basado en la Web sea extendida. Implementaciones de la tecnología client-server deben ser precedidas por una análisis de costo-beneficio o de retorno sobre inversión (ROI), donde una perspectiva de medio plazo se considere, ya que tecnología basada sobre la Web es mas económica que tecnología clientserver. 2. Incentivar a CONSUCODE a desarrollar soluciones basadas en la Web para diseminar información sobre procesos de e-licitación y de fortalecer sus recursos humanos y capacidades tecnológicas desde el mercado electrónico por adelante, aumentando la seguridad y apoyando las capacidades de transacciones electrónicas de empresas que venden bienes, servicios y obras al Estado. 3. Hacer una consulta pública internacional antes de iniciar la licitación para comprar software, equipos y servicios relacionados para el sistema de e-compras. Prioridad política debe ser dada para el establecimiento de un marco legal para procesos de licitación públicos, incluso e-compras. 4. Establecer metas para la implementación de nuevas funcionalidades para el proyecto completo de e- compras (por ejemplo, seis meses para una nueva funcionalidad). 5. Definir una política gubernamental para migración tecnológica, fijando datas y metas para la migración de sistemas corporativos, llevando en consideración que en el medio y largo plazos, soluciones basadas en la Web son los mas económicas. 6. Dar prioridad política a la aprobación de nuevas leyes para proporcionar un marco legal para procesos de licitación públicos, incluso e-compras. Evaluación de la conectividad La infraestructura existente de telecomunicaciones del Perú ofrece una base, aunque una base cara, para avanzar hacia las metas de ONGEI/PCM. Los principales problemas identificados son una adquisición segmentada y ineficiente de canales de telecomunicación por diversas agencias gubernamentales, congestión en el NAP de Lima y insuficiente capacidad satelital. Para vencer estos obstáculos, el gobierno nacional debe establecer una intranet de banda ancha vinculando todas las agencias del gobierno nacional y todos los niveles de gobierno (nacional, regional, provincial y districtal). Con este fin el gobierno nacional debe: 1. Adquirir un satélite o múltiplos transponderes de un satélite existente con acceso a estaciones maestras terrenas (hubs) en Lima y en los Estados Unidos para establecer un backbone satelital que se integra con canales existentes de cable de cobre, fibra óptica, microondas y satelitales. Este Sistema de Conectividad podría ser de propiedad de y operado por una entidad independiente (third party) basado sobre licitación abierta. Esto serviría para moderar el poder de estabelecer precios de monopolio o 4

10 oligopolio dictados por proveedores existentes del sector privado y a la vez estimular más inversión por el sector privado. 2. Pensar en este enfoque como la construcción de infraestructura digital (carreteras para la edad/economía de la información) en el cielo. Como en el caso de las carreteras terrestres, algunas pueden ser de peaje, pero mucha de la info-estructura digital para gobierno y parte del uso privado debe ser financiado por el gobierno con tarifas bajas o nulas para los usuarios, y financiados por ingresos generales del sector público (incluso proveniente de empréstitos). 3. Proveer acceso al espinazo (backbone) de la Internet para dos tipos de usuarios por mecanismos distintos. 4. Aquellos como el Programa Huascarán, que comunican estrictamente con su base de usuarios en el Perú, seria conectados de tal modo que se puede dar acesso también a la Internet mundial, en el caso de Huascarán extendiendo acesso al espinazo de su antena en el Ministerio de Educación en San Borja al NAP Perú (todavia haverá la necesidad de enfrentar el problema de congestión en el NAP de Lima). Costos para servicios de banda ancha usando una combinación de tecnologías satelitales y inalámbricas terrenas son por lo menos 30 por ciento mas bajos que aquellos para cualquier solución de cabos terrenos (wireline). 5. Agencias del gobierno (incluso militares y policiales) que deben ser segregadas de las redes públicas por razones de seguridad pueden recibir segmento espacial y hub dedicados con vinculos (links) o canal único por transportador (Single channel per carrier SCPC) o transmisión de video digital (DVB/SCPC). En los dos casos, los usuarios podrían comunicar dentro del Perú o salir al espinazo de la Internet o por fibra submarina, como en el caso de Huascarán, o directamente vía satélite en el caso del sistema paralelo del Gobierno para aplicaciones Peru-epinazo y Perú-Perú 6. Establecer vínculos (links) VSAT con el nuevo satélite (o los transponders) suplementados por pontos de acceso inalámbricos vinculados a los VSATs donde una línea visual (line of sight) es disponible. 7. Colaborar con las cabinas Internet aprovechando alianzas públicas-privadas-ongs entre gobiernos districtales o provinciales y cabinas calificadas. Apoyo monetario de FITEL puede ser fornecido para las compañías de telecomunicación y cabinas que demuestran su capacidad de fornecer acceso a la Internet de bajo o nulo costo a ciudadanos con deficiencias financieras, físicas o mentales. 8. Implementar el uso compartido de líneas de transmisión de energía eléctrica (principalmente para colgar cables de fibra óptica) y para entrega de conectividad en el último kilómetro donde sea económico (Powerline Communications PLC, también conocido como Broadband over Powerline BPL). 9. Implementar cambios en la regulación a través del Congreso, MTC y OSIPTEL para eliminar la congestión en el NAP de Lima, utilizando padrones operacionales bien aceptados, establecidos por ITU- T, IETF y IEEE. Entre los cambios sugeridos son: exigir para cada compañía usuaria del NAP un ancho de banda proporcional a su tráfico, crear incentivos para expansión siempre cuando se alcanza 80 por ciento de la capacidad instalada y eliminar el poder de veto en la votación (sistema de elección por consenso). 10. Emplear un consultor externo independiente o gerente de proyecto que reporta al Congreso, a la PCM y/o a la OSIPTEL para auditar los servicios de telecomunicaciones existentes que entidades gubernamentales compraron de compañías de telecomunicaciones (carriers) vía varios contractos; a seguir escribir una propuesta para consolidar la conectividad existente (tanto de banda estrecha como de banda ancha) de las oficinas gubernamentales en un único contracto. Este RFP (request for proposals pedido de propuestas) enviará un mensaje a todas las compañías de telecomunicaciones existentes de que el gobierno quiere conectividad multimedia en todos los distritos del país de un único proveedor (carrier) o de un consorcio. Si ninguna entidad privada responde al RFP, entonces el gobierno no tendrá otra opción sino construir su propia red. Liderazgo y formación de consenso Los consultores encontraron muchos individuos y instituciones que entienden la importancia estratégica de e- gobierno y conectividad de banda ancha para acelerar el desarrollo económico y social del Perú. Las comisiones multisectoriales organizadas por el PCM (CODESI y COISIP) vienen jugando un rol importante en el desarrollo de una visión de donde el Perú debe ir. Lo que se necesita ahora es liderazgo de la cumbre del sistema político 5

11 (Presidencia de la República, Presidencia del Consejo de Ministros, Ministros, congresistas llaves) y una campaña de comunicaciones estratégicas para desarrollar un consenso sobre las metas de e-desarrollo usando la propia Internet, la televisión, la radio, la prensa, discursos, conferencias y seminarios de manera coordenada. Los consultores recomiendan que el PCM debe: 1. Articular metas nacionales y los medios para alcanzarlos. 2. Proveer a los líderes nacionales capacitación técnica customizada de alto nivel para que ellos se concienticen sobre el potencial estratégico de las TICs para acelerar el desarrollo socio-económico y puedan proveer el liderazgo necesario. 3. Insistir en la colaboración inter-ministerial/agencias para reducir costos y aumentar la eficiencia de los servicios públicos y de la necesaria info-estructura de banda ancha. 4. Construir sobre las base del trabajo de las comisiones multisectoriales organizadas por la propia PCM (CODESI y COISIP) para ayudar a desarrollar un consenso nacional sobre metas llaves y ayudar o a vencer o cooptar cualquier oposición de intereses burocrática-corporativos estrechos 5. Cosechar algunas de las frutas maduras cercanas (low-hanging fruit) esto es implementar prioritariamente algunos servicios de e-gobierno y de telecomunicaciones de banda ancha por los cuales la infraestructura existente es suficiente o puede ser aumentada a un costo bajo. 6. Conducir una campaña de comunicación estratégica usando la propia Internet, la televisión, la radio, prensa, discursos, conferencias y seminarios de manera coordenada. 7. Usar todos los formatos de media, incluyendo programas de noticias, documentarios y telenovelas, para que las cuestiones llaves de e-gobierno y conectividad entren en la discusión y debate populares. 8. Incentivar la preparación y publicación de un libro, e-gob.pe la próxima revolución peruana, en el cual algunas de las conclusiones del informe actual y un gran número de contribuciones peruanas serían coordenadas y reunidas seguiendo el modelo de un libro semejante publicado en el Brasil. 6

12 1. INTRODUCCIÓN ONGEI/PCM busca promover y regular agencias gubernamentales para ampliar y profundizar el número de los servicios gubernamentales ofrecidos vía medios electrónicos (e-gobierno), incluso educación, salud, agricultura, seguridad pública, defensa civil y transacciones financieras online con ciudadanos y proveedores. Para alcanzar este objetivo, servicios multimedia (datos, voz y video) de banda ancha deben ser disponibles en todo el Perú, en el mínimo en todas las capitales regionales (departamentales), provinciales y distritales totalizando casi localidades, muchas de ellas actualmente sin tales medios de telecomunicación. Para evaluar como estos objetivos de conectividad pueden ser alcanzados al menor costo hasta julio de 2006, un equipo de consultores reunidos por Telemática e Desenvolvimento Ltda. y financiado por USAID vía Proyecto Crecer visitó el Perú durante el período 15 de marzo hasta 4 de abril de 2004, precedido por una curta misión preparatoria por el líder del equipo durante el período 4-7 de marzo de Los consultores tuvieron extensas reuniones con gerentes del PCM y muchas otras agencias gubernamentales, empresas públicas y privadas, y ONGs. Las recomendaciones de los consultores se dividen en tres áreas principales evaluación del gobierno electrónico, evaluación de la conectividad y sugerencias para el liderazgo y formación de consenso para implementar las recomendaciones si ONGEI/PCM las aceptan. 2. EVALUACIÓN DEL E-GOBIERNO 2.1 Contexto Los consultores notan la voluntad política del Gobierno Peruano para proceder hacia una etapa más avanzada de e-gobierno para aumentar la transparencia y la entrega de servicios a la población a través del uso compartido e ampliado de las tecnologías de información y comunicación (TICs). Existe una fuerte concientización en algunas partes del Gobierno sobre el potencial de la revolución Tecnológica y Sociedad de la Información, vivida en el Perú, en América Latina y en el mundo. Las cabinas Internet (estimadas de hasta más de ) constituyen un importante activo en este contexto. Ofrecen una gran oportunidad dentro del programa del Gobierno para modernizar la gestión. El incremento de los servicios en las cabinas, con contenidos gubernamentales, puede garantizar que estas microempresas se tornen sostenibles en el longo plazo. El financiamiento disponible del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el portal del e-gobierno peruano y para e-compras (US$ 4 millones para cada un), es suficiente para implantar varios sub-proyectos. Existen soluciones dentro del gobierno peruano que demuestran buenas prácticas de gestión emprendedora y del uso de tecnología (SUNARP, SUNAP, Aduana, etc.). El intercambio de experiencias dentro del Perú e internacionalmente debe ser incentivado. Sin embargo, el Banco de la Nación no parece un buen aliado estratégico para el gobierno electrónico. Los consultores recomiendan que la gestión de proyectos sea orientada para priorizar el lanzamiento de productos que serán rápidamente visibles e utilizables por la población. Los diversos sistemas corporativos en diferentes partes del gobierno deben ser integrados. 2.2 Marco para comprensión del programa de gobierno electrónico Para facilitar el estudio y la comprensión de la política del gobierno electrónico peruano, utilizó-se un marco analítico (Figura 1) que ayuda a organizar los diferentes componentes de las TICs para uso gubernamental y para el alineamiento de sus estrategias. Este marco establece las relaciones de flujo de información y transacciones entre los agentes 7

13 gubernamentales y el ciudadano, permitiendo la visualización del establecimiento de indicadores de desempeño. Considerando el objetivo fundamental del estado en proveer servicios al ciudadano, el modelo enfatiza las relaciones contenidas en diferentes contextos. En el contexto externo enfocado en el ciudadano las premisas fundamentanse en la eficacia y calidad de los servicios públicos y el estímulo al desarrollo de la sociedad da la información, a la inclusión digital e al control social. En el contexto interno enfocado en la gestión de la administración publica las premisas fundamentan-se en la desburocratización, la transparencia, la desintermediación y la eficiencia operacional. El modelo también puede ayudar los gobiernos y gestores públicos a organizar las tareas de gobierno electrónico para el cumplimiento de su rol de proveer servicios públicos esenciales, agentes de desarrollo económico y agentes reguladores de los servicios de utilidad pública. Enfocado en el Ciudadano Enfocado en la Gestión Pública Call-center Otros medios (digitales o no - correo, móviles) Atención al Ciudadano (one-stop-shop) Modernización de la gestión pública Sociedad de la Información Inclusión digital Control social Otros portales (Poderes) G2B Servicios para empresas Portal e-gob (puerta de entrada) G2C Servicios para el ciudadano G2E Servicios para funcionario Otros portales (temáticos) G2G Servicios entre gobiernos (integración) Sistemas de Información Gubernamentales y Departamentales (bases de datos, indicadores de gestión) Servicios de utilización general Correo electrónico, firma digital, workflow, office automation Infraestructura tecnológica Redes (LAN/WAN), hardware, software y servers Simplificación Transparencia Sin Intermediación Eficiencia Operacional Infraestructura pública de la Internet Backbones de larga distancia (voz y datos) Figura 1: Marco para estudio y comprensión del e-gobierno peruano Este modelo considera la tecnología de información como inductora y catalizadora del proceso de transformación del estado y tiene como filosofía subyacente los principios del gobierno centrados en el ciudadano, en la calidad y productividad de los servicios públicos. Identifica e discute los medios a través de los cuales los servicios públicos pueden ser ofrecidos a los ciudadanos y trata las cuestiones ligadas a las relaciones entre entidades gubernamentales y no gubernamentales G2B, G2C, G2E e G2G. 2.3 Evaluación preliminar recomendaciones Contexto externo Relaciones con el ciudadano y la sociedad En esta área, las recomendaciones se refieren al contexto externo, a la eficacia y calidad de los servicios públicos como estos son percibidos por el ciudadano, al desarrollo de la sociedad de información, a la inclusión digital y a los mecanismos que permiten el control social del Estado. Las recomendaciones van más allá del e-gobierno para tratar la cuestión del e-desarrollo. Una conclusión importante de la evaluación es que el programa de e- gobierno debe ser fuertemente apoyado por una política de estado para que el programa sea insti-tucionalizado y tenga contin-uidad aún cuando haya cambios de gobierno. Este objetivo 8

14 debe ser alcanzado por acciones que hacen hincapié en el liderazgo y coordinación de e- desarrollo, la formulación y evaluación de políticas de e-desarrollo, participación por y movilización de la sociedad, y la preparación de proyectos leyes para sumisión al Congreso. En este campo legislativo, también es importante que el Gobierno se movilice rápidamente para iniciar debate en el Congreso para que los cambios necesarios en la legislación puedan ser obtenidos. Figura 2: Contexto externo relaciones con el ciudadano y con la sociedad Enfocado en el Ciudadano Modernización de la gestión pública Sociedad de la Información Inclusión digital Control social Call-center Otros portales (Poderes) Otros medios Atención al (digitales o no - correo, móviles) Ciudadano (one-stop-shop) Portal e-gob (puerta de entrada) Otros portales (temáticos) G2B G2C G2E G2G Servicios para Servicios para Servicios para Servicios entre go- empresas el ciudadano funcionario biernos (integración) Sistemas de Información Gubernamentales y Departamentales (bases de datos, indicadores de gestión) Servicios de utilización general Correo electrónico, firma digital, workflow, office automation Infraestructura tecnológica Redes (LAN/WAN), hardware, software y servers Infraestructura pública de la Internet Backbones de larga distancia (voz y datos) Enfocado en la Gestión Pública Simplificación Transparencia Sin Intermediación Eficiencia Operacional Liderazgo y coordinación Mantener y promover la iniciativa del CODESI Dar una posición privilegiada para el proyecto en la estructura gubernamental Fortalecer institucionalmente el programa Inserir el programa de e-gobierno en la agenda prioritaria del gobierno y fortalecer la penetración del programa en la estructura de los Ministerios los roles de cada actor deben ser mejor definidos Movilizar liderazgos y altos dirigentes Formalizar coordinaciones por ministerio/órgano Clarificar los presupuestos de e-gobierno en el Presupuesto Nacional Privilegiar áreas llave (salud, educación, empleo, seguridad pública, compras gubernamentales) Formulación y evaluación de la política Actualizar y ampliar documentos básicos consistentes continuamente. Conducir campañas de comunicación estratégica sobre la agenda de e-gobierno (dentro del gobierno y para la sociedad) Definir directrices, prioridades y metas Definir indicadores de monitoreo Participación y movilización de la sociedad Ampliar la participación de universidades y representantes de empresas y del tercer sector legitimidad Hacer proyectos más visibles políticamente y para la ciudadanía Leyes Proponer y aprobar las leyes en el Congreso Contexto Interno 9

15 Figura 1: Contexto, interno al gobierno Enfocado en el Ciudadano Modernización de la gestión pública Sociedad de la Información Inclusión digital Control social Call-center Otros medios (digitales o no - correo, móviles) Atención al Ciudadano (one-stop-shop) Otros portales Portal e-gob Otros portales (Poderes) (puerta de entrada) (temáticos) G2B Servicios para G2C Servicios para G2E Servicios para G2G Servicios entre go- empresas el ciudadano funcionario biernos (integración) Sistemas de Información Gubernamentales y Departamentales (bases de datos, indicadores de gestión) Servicios de utilización general Correo electrónico, firma digital, workflow, office automation Infraestructura tecnológica Redes (LAN/WAN), hardware, software y servers Infraestructura pública de la Internet Backbones de larga distancia (voz y datos) Enfocado en la Gestión Pública Simplificación Transparencia Sin Intermediación Eficiencia Operacional En el contexto interno enfocado en la administración pública las premisas fundaméntense en la desburocratización, transparencia, desintermediación y eficiencia operacional. Habiendo observado preliminarmente el plano de gobierno electrónico peruano, los consultores tienen algunas sugerencias al respecto del proyecto para la Reforma y Modernización del Estado, el ambiente cultural y motivacional, el desarrollo de proyectos para gestionar recursos humanos en el área de TI y el desarrollo de proyectos sostenibles. La sinergia entre agencias gubernamentales con el mayor conocimiento y liderazgo relacion-ados al uso de TICs en el gobierno (SUNAT, SUNARP, Aduana, etc.) debe ser aumentada Reforma y Modernización del Estado Hacer el programa de e-gobierno totalmente consistente con las directrices de la Reforma y Modernización del Estado Ambiente Cultural y Motivación Promover eventos de discusión y diseminación de innovaciones (proyectos como SUNARP, SUNAT, ADUANA, etc.) Capacitar funcionarios en el nivel estratégico Desarrollo de proyectos de gestión de recursos humanos en TI Capacitar funcionarios (considerar soluciones de e-learning ya implementadas) Definir perfiles profesionales para trabajar en el e-gobierno Gestionar estratégicamente los recursos humanos en TI (principal activo gubernamental en e-gobierno) Estandardización de contrataciones de servicios de TI Estandardizar contrataciones de servicios de TI propios y/o de terceros Crear herramientas para promover el desarrollo de mercado peruano de servicios Proyectos Sostenibles Desarrollar proyectos sostenibles Infra-estrutura de TI para el gobierno Aspectos de infraestructura de red, servicio de red y sistemas de información comunes a todo el gobierno. Estos son aspectos que deben ser formalmente considerados en el proyecto de e-gobierno. Las recomendaciones tienen a ver com la instalación de la Red Peruana de Gobierno (Red Peru.gob) y la integración de sistemas. Esta red debe ser una intranet del gobierno, mas ancha, segura y fundamentada en tecnologías web para conducir comunicaciones generales del gobierno y transacciones, la solución de SIAF fundamentada en tecnología web integrando tal intranet. En el compaso de la extensión de la conectividad de banda ancha, la tecnología de SIAF tipo client-server debe ser migrada a una tecnología plenamente fundamentada en la Web, así como deben ser migradas otras aplicaciones eventualmente desarrolladas en plataforma cliente-servidor. Es importante financiar 10

16 prioritariamente un proyecto (a través de INDECOPI) para desarrollar una infraestructura de llaves públicas (PKI un sistema de certificados digitales, autoridades emisoras de certificados e otras autoridades que registran, verifican y autentican la validez de cada parte envolvida en una transacción vía Internet. Se debe buscar asistencia técnica de un o más países que efectivamente implementaron tales sistemas. La falta de asignaturas digitales es un obstáculo para el proceso de Modernización y Descentralización, principalmente porque la falta de un autentificación segura reconocida por el sistema legal limita el desarrollo del e- gobierno y las transacciones de e-comercio. Enfocado en el Ciudadano Modernización de la gestión pública Sociedad de la Información Inclusión digital Control social Call-center Otros medios Atención al (digitales o no - correo, móviles) Ciudadano (one-stop-shop) Otros portales (Poderes) Portal e-gob (puerta de entrada) Otros portales (temáticos) G2B Servicios para G2C Servicios para G2E Servicios para G2G Servicios entre go- empresas el ciudadano funcionario biernos (integración) Sistemas de Información Gubernamentales y Departamentales (bases de datos, indicadores de gestión) Servicios de utilización general Correo electrónico, firma digital, workflow, office automation Infraestructura tecnológica Redes (LAN/WAN), hardware, software y servers Enfocado en la Gestión Pública Simplificación Transparencia Sin Intermediación Eficiencia Operacional Infraestructura pública de la Internet Backbones de larga distancia (voz y datos) Figura 2: Infraestructura de TI para el gobierno Red Peru.gob Desarrollar la Infraestructura de red (una intranet de gobierno segura y fundamentada en la Web). Desarrollar hherramientas de red Unificar la gestión de la red Crear un sistema de correo electrónico integrado, con servicios de directorio Estabelecer una infra-estrutura de llaves públicas (certificados digitales, autoridades certificadoras, y otras entidades certificadoras). Acelerar el uso de certificación digital comenzando con el primer nivel de la administración Compatibilizar la intranet del gobierno con el proyecto Conectividad Nacional Integración Avanzar en la automatización de las funciones administrativas (planeamiento, gestión, tributación, finanzas, compras gubernamentales), y en los servicios a la población (salud, educación, empleo, seguridad pública, justicia). Como regla general, tal desarrollo debe proceder en paralelo para las distintas aplicaciones prioritarias del e- gobierno, de tal modo que no se desarrolle un área a costo de otra, creando desequilibrios insalubres. Pero esto no quiere decir que las aplicaciones que pueden ser concluidas rápidamente a un costo relativamente bajo tienen un impacto directo en la población e ayudan a aumentar el apoyo popular para el programa integrado de e-gobierno (las frutas maduras de fácil alcance) no deben recibir la más alta prioridad. Desarrollar estándares (un look y feel común, padrones de respuesta a solicitudes hechas, etc.) para todos los portales gubernamentales Servicios al ciudadano, a funcionarios, a gobiernos y a empresas Esta camada del marco identifica e discute los medios a través de los cuales los servicios públicos pueden ser ofrecidos a los ciudadanos y trata los asuntos ligados a las relaciones entre entidades gubernamentales e y no gubernamentales G2B, G2C, G2E e G2G. Una alta prioridad debe ser concedida al desarrollo de servicios de e-gobierno que sirven directamente a los ciudadanos a través de la creación de un portal peruano de servicios 11

17 gubernamentales (a través del cual todas las agencias gubernamentales que tienen sus propias páginas principales pueden ser fácilmente alcanzadas) en un formato que responde a las necesidades de los ciudadanos y no a las estructuras burocráticas del gobierno un enfoque aplicado por e-gobiernos avanzados en todo el mundo. Enfocado en el Ciudadano Enfocado en la Gestión Pública Atención al Ciudadano (one-stop-shop) Otros portales G2C G2E G2G Servicios para empresas Servicios para el ciudadano Servicios para funcionario Servicios entre gobiernos (integración) Sistemas de Información Gubernamentales y Departamentales (bases de datos, indicadores de gestión) Servicios de utilización general Correo electrónico, firma digital, workflow, office automation Sin Intermediación (temáticos) G2B Eficiencia Operacional Portal e-gob (puerta de entrada) Simplificación Control social Inclusión digital (Poderes) Otros medios (digitales o no - correo, móviles) Transparencia Otros portales Sociedad de la Información Modernización de la gestión pública Call-center Infraestructura tecnológica Redes (LAN/WAN), hardware, software y servers Infraestructura pública de la Internet Backbones de larga distancia (voz y datos) Figura 3 - Servicios al ciudadano, a funcionarios, a gobiernos y a empresas Agencias que mantienen sus propios portales deben ser incentivadas a aplicar los mismos principios que se aplican en el principal portal del e-gobierno y a facilitar una vuelta facil al portal principal. Algunos ejemplos de principios son: el correo electrónico de la persona de contacto debe siempre ser genérico y no en el nombre de una persona ocupando el cargo, todos los mensajes que llegan al portal deben tener una respuesta dentro de 24 horas, cada portal debe tener una persona formalmente responsable por la veracidad, autenticidad y actualización del contenido Los cabinas Internet (estimados de 5.00 a mas de ) son un activo nacional importante para la entrega de servicios públicos a los ciudadanos. El uso de la Internet por cada vez más peruanos, incluso para accesar servicios públicos, puede tornar los negocios de estas microempresas sostenibles en el longo plazo, así permitiendo la actualización de sus equipos cuando necesario. Como una medida complementaria, alianzas entre los gobiernos y las cabinas deben ser incentivadas, con el gobierno nacional subsidiando la conectividad de banda ancha la tasa de subsidio debe declinar en la medida que los precios de mercado bajen para cabinas que cumplen ciertos padrones mínimos en áreas remotas y/o de baja renta. Figure 6: Cabinas Internet en La Merced (Junin) y Urubamba (Cuzco) Una de por lo menos cuatro Cabinas en La Merced, Departamento de Junín, que ofrece Internet de banda ancha Cabina en La Merced, Departamento de Junín, tiene una tarifa de solamente S/1.50 por hora para Internet de banda ancha. 12

18 La cola de espera en una Cabina en La Merced, sábado por la noche. La cabina tiene una tarifa de S/2.00 por hora para la banda ancha y tiene nuevas computadores Academia Internet en Urubamba, Departamento de Cuzco, combina la cabina con alfabetización digital, pero la cabina tiene solamente una línea dedicada mes para 10 computadores en red, línea que cuesta US$660 por mes. La tarifa al cliente es de S/2.00 por hora. A su vez, las cabinas podrían reciprocar con clases de alfabetización digital, ayuda para todos los ciudadanos (con énfasis especial en aquellos que tienen deficiencias físicas o mentales) y uso ocasional de las cabinas para capacitación de funcionarios públicos (e-capacitación). Alternativamente, los gobiernos podrían pagar cabinas seleccionadas para tales servicios y cobrar precios de mercado para acceso a la Internet de banda ancha. Trabajando con las cabinas puede resultar en un mejoramiento importante y rápido en la entrega de servicios públicos a los ciudadanos, y a la vez incentivar el desarrollo sostenible de estas microempresas. Esta combinación de mayor acceso a la Internet, mejores servicios públicos y desarrollo de microempresas debe tornarse muy popular La visibilidad del e-gobierno G2C El programa de e-gobierno debe aumentar la integración entre proyectos, desarrollando un enfoque centrado en el ciudadano y unificando los canales para la entrega de servicios a los ciudadanos. Establecer un portal unificado de servicios para ciudadanos. Prioridad inmediata debe ser dada al desarrollo de servicios electrónicos entregados directamente a los ciudadanos y a la creación de un Portal Peruano de Servicios al Ciudadano Crear one-stop shops de servicios gubernamentales para mejorar la entrega de servicios. Estos centros de servicios públicos deben ser creados para que una grande variedad de servicios están disponibles en un único lugar y en horas convenientes al público (e.g. en nodos del sistema de trasporte y después de las horas normales de trabajo, incluso durante fines de semana), adaptando modelos usados con suceso en otros países. Crear call centers (centros donde ciudadanos puedan llamar por teléfono y accesar una gran variedad de servicios). Los operadores deben tener acceso a la intranet del gobierno y ser capacitados especialmente para hacer buscas eficientes para la información deseada. Conducir una encuesta científica o censo de las cabinas Internet para verificar su número, características técnicas y de negocios, ancho de banda disponible y facilidades físicas. Establecer alianzas entre gobiernos y cabinas Internet G2G Crear un portal Peru.gob para funcionarios públicos. Usar e-learning para capacitación en exercicio de funcionariaos públicos. Donde las facilidades del gobierno no son adecuadas, considerar alianzas con cabinas Internet. 13

19 Maximizar el uso de office automation. Algunos ejemplos son editores de texto, planillas, herramientas de y herramientas de coordinación de grupos de trabajo. Integrar acciones de IT al nivel nacional con aquellos de los gobiernos regionales, provinciales y locales. Promover el compartillamiento de software y procesos desarrollados en los gobiernos locales más avanzados (e.g. el Distrito de Miraflores en Lima) para reducir los costos de e-gobiernos locales en todo el país G2B (e-compras gubernamentales) En cuanto a las compras gubernamentales electrónicas (e-procurement), una alta prioridad para el Estado Peruano, no parece factible implementar la propuesta solución (plenamente basada en la Web) hasta el fin del año El desarrollo y la implementación de esta solución, que requiere la disponibilidad de conectividad de banda ancha adecuada, lo que probablemente llevaría muchos meses más, empujando el lanzamiento del nuevo sistema basado en la Web hacia meados de Los consultores sugieren que, como una solución interina, seria mejor utilizar el SIAF como un canal de comunicación entre los compradores y el mercado localizado en el sitio de SEACE. Así se puede permitir el procesamiento electrónico de todos las pequeñas compras (90% del total de procesos y 45% del monto transaccionado) bien antes del fin de Esta solución también permitiría comunicar al público toda la información sobre compras gubernamentales, tanto aquellas todavía no realizadas y aquellas en proceso. Una vez que este urgente primero paso hacia un sistema de e-compras transparente esté en operación, los siguientes pasos deben ser tomados: 1. Utilizar las funcionalidades de e-compras de SIAF basadas en la tecnología clientserver como un sistema transicional hasta que la conectividad de banda ancha necesaria para un sistema plenamente basado en la Web sea extendida. Implementaciones de la tecnología client-server deben ser precedidas por una análisis de costo-beneficio o de retorno sobre inversión (ROI), donde una perspectiva de medio plazo se considere, ya que tecnología basada sobre la Web es más económica que tecnología client-server. 2. Incentivar a CONSUCODE a desarrollar soluciones basadas en la Web para diseminar información sobre procesos de e-licitación y de fortalecer sus recursos humanos y capacidades tecnológicas desde el mercado electrónico por adelante, aumentando la seguridad y apoyando las capacidades de transacciones electrónicas de empresas que venden bienes, servicios y obras al Estado. 3. Hacer una consulta pública internacional antes de iniciar la licitación para comprar software, equipos y servicios relacionados para el sistema de e-compras. Prioridad política debe ser dada para el establecimiento de un marco legal para procesos de licitación públicos, incluso e-compras. 4. Establecer metas para la implementación de nuevas funcionalidades para el proyecto completo de e-compras (por ejemplo, seis meses para una nueva funcionalidad). 5. Definir una política gubernamental para migración tecnológica, fijando datas y metas para la migración de sistemas corporativos, llevando en consideración que en el medio y largo plazos, soluciones basadas en la Web son las más económicas. 6. Dar prioridad política a la aprobación de nuevas leyes para proporcionar un marco legal para procesos de licitación públicos, incluso e-compras. 14

20 3. EVALUACIÓN DE LA CONECTIVIDAD La infraestructura existente de telecomunicaciones del Perú ofrece una base, aunque una base cara, para avanzar hacia las metas de ONGEI/PCM. Los principales problemas identificados son la falta de infraestructura wireline (alámbrica) en áreas urbanas de bajo ingreso y áreas rurales fuera de todos los centros de población con menos de residentes, una adquisición segmentada y ineficiente de canales de telecomunicación por diversas agencias gubernamentales, congestión en el NAP de Lima y insuficiente capacidad satelital. La capacidad de implementar el e-gobierno transaccional y servicios de e-compras gubernamentales para la población urbana de bajos ingresos, pueblos con bajos niveles de acceso a telecomunicaciones y áreas rurales dependerá de la rapidez con que se pueda establecer la conectividad de banda ancha. Hay soluciones completamente wireline (alámbricas) y soluciones totalmente inalámbricas más muchos híbridos de las dos arquitecturas. La rapidez con que se puede establecer la conectividad de banda ancha usando cualquiera tecnología es una función de la voluntad política, las reformas regulatórias, el costo de la infraestructura y el precio de los servicios. En los parágrafos que siguen se demuestra que una solución totalmente alámbrica es la alternativa más cara cuando se compara con una topología satelital suplementada por Wi-Fi, quiere decir totalmente inalámbrica. 3.1 Wireline Present Method of Operation (PMO) La architectura actual de la Telefonica (fundamentada sobre la información disponible) La compañía monopolista actual o incumbente (Telefónica) tiene una red legada (Figura 7) construida sobre normas establecidas por la Unión Internacional de Telecomunicaciones Sector de Normalización (ITU-T). Esta red conmutada (PSTN o RDSI) tiene tres componentes: Transmisión, Conmutación y Inteligencia (Figura 8). El sistema de transmisión aprovecha cables de fibra óptica y utiliza Sychronous Digital Hierarchy (SDH) que es la norma en muchos países fuera de América del Norte En Lima el incumbente tiene varias argollas de fibra que operan a 155Mbps (STM-1) y varios circuitos de fibra punto-al-punto que operan a 622Mbps y terminan líneas troncales en varias oficinas de intercambio entre proveedores competitivos se servicio y de equipo de telefonía fija [at various inter-exchange carrier and competitive fixed telephony equipment offices]. La fibra actual de modo único puede transmitir sobre 128 frequencias [wavelengths] con cada frecuencia operando a tasas de dados STM-64 ( 10 Gbps ) utilizando equipo de Dense Wavedivision Multiplexing (DWDM) y amplificadores ópticos (Figuras 9-11). La fibra y equipo de transmisión multiplexadora pueden ser programado para varias velocidades de Time Division Multiplex (TDM) que igualan [match] la jerarquía digital internacional (T1, E1, DS-3, etc.) y tienen precios en muchos de los centros urbanos peruanos (Figura 12). 15

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