COMERCIO INTERNACIONAL DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA

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1 COMERCIO INTERNACIONAL DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA Unión Europea y América Latina Uruguay y la región Conclusiones Inés Sellanes Joana Burguete

2 UNIÓN EUROPEA Y AMÉRICA DEL SUR 1. Aspectos Generales 2. Principales problemas a resolver 3. Regímenes institucionales y acuerdos marco que permiten el comercio 4. Criterios de formación de los precios en el comercio spot y la definición de los participantes habilitados para el comercio 5. Criterios de garantía de suministro en el comercio, en especial para los contratos de largo plazo 6. Remuneración de las redes nacionales empleadas en el comercio internacional 7. Algunos indicadores numéricos del resultado del comercio internacional en las dos regiones

3 1.ASPECTOS GENERALES I) CARACTERISTICAS TÉCNICAS Y ECONÓMICAS Carácter esencial del suministro Importantes costos hundidos Largos plazos de maduración de los proyectos de generación e interconexión internacional Existencia de economías de escala en la generación y en el transporte Restricciones técnicas en los flujos de electricidad Ajuste entre oferta y demanda Coordinación: Despacho de Cargas II) FORMAS DE ORGANIZACIÓN Y REGULACIÓN Mercado Monopólico Integración Vertical Mercado Competitivo Asignaciones Pareto Optimas: Precios Nodales Mercado Spot entre generadores y comercializadores de energía: Precios Spot

4 1.ASPECTOS GENERALES AMÉRICA DEL SUR : Decisiones Centralizadas Despacho de cargas óptimo sujeto a: - Costos marginales auditados de los generadores - Restricciones técnicas del sistema eléctrico Empresas generadoras incrementalmente para exportación e importación del mercado spot UNIÓN EUROPEA: Decisiones Descentralizadas Despacho de cargas por países sujeto a: - Decisiones comerciales descentralizadas de generadores y consumidores actuando en bolsas de energia - Restricciones técnicas del sistema eléctrico Desventajas: mayores costos de transacción y mayor complejidad

5 2.PRINCIPALES PROBLEMAS A RESOLVER Sistemas eléctricos regulados por autoridades publicas Regímenes institucionales y acuerdos marco entre países Criterios de formación de los precios de las transacciones internacionales spot y sus participantes Carácter esencial de la energía eléctrica para la producción y el bienestar Criterios de Garantía de Suministro Asignación de los flujos de potencia en la red de transmisión Retornos crecientes a escala Monopolio Natural Fuerte Criterios de remuneración de las redes nacionales

6 3.REGÍMENES INSTITUCIONALES Y ACUERDOS MARCO QUE AMÉRICA DEL SUR : PERMITEN EL COMERCIO o Papel poco relevante de los acuerdos e instituciones de integración económica multilateral (CAN y MERCOSUR) o Inexistencia de un marco normativo común y de instituciones supranacionales o Realización de acuerdos estratégicos bilaterales : búsqueda de máximo beneficio UNIÓN EUROPEA: o Espacio económico y régimen jurídico común o Igualdad de tratamiento entre distintos oferentes y demandantes en un mercado competitivo o Electricidad como mercancía o Primacía de los derechos de empresas y consumidores, relegando intereses estratégicos de los países. En la práctica no se cumple.

7 4.CRITERIOS DE FORMACIÓN DE LOS PRECIOS EN EL COMERCIO SPOT Y LA DEFINICIÓN DE LOS PARTICIPANTES HABILITADOS PARA EL AMÉRICA DEL SUR : COMERCIO o El precio de las transacciones Spot resulta de un acuerdo negociado entre los países. o Reparto entre países del Beneficio resultante del comercio mediante acuerdos bilaterales o Criterios: i. Reparto igualitario de beneficios entre países ii. Venta al costo más un margen de ganancia. iii. Venta y despacho al precio declarado iv. Precios resultantes de los apartamientos en la toma de centrales binacionales v. Precios nodales y reparto de rentas de congestión

8 4.CRITERIOS DE FORMACIÓN DE LOS PRECIOS EN EL COMERCIO SPOT Y LA DEFINICIÓN DE LOS PARTICIPANTES HABILITADOS PARA EL COMERCIO UNIÓN EUROPEA: o o Problema de asignación de capacidad de interconexión para el comercio Spot En situaciones de congestión de la red Normativa UE Junio 2003: establece principios básicos Comisión Europea: Oposición a contratos internacionales de largo plazo Métodos de asignación de capacidad o resolución de congestiones No de mercado: reparto administrativo (Orden de llegada, Prorrateo) De mercado: i. Subasta explícita: se concede el derecho a enviar flujos físicos de energía a través de la interconexión ii. Subasta implícita: su empleo resulta de la generación y demanda óptimas en cada instancia de corto plazo Market coupling Counter-trading o Redispatching

9 5.CRITERIOS DE GARANTÍA DE SUMINISTRO EN EL COMERCIO, EN ESPECIAL PARA LOS CONTRATOS DE LARGO PLAZO AMÉRICA DEL SUR Generación predominantemente hidráulica Crecimiento de la demanda relativamente alto Problemas de seguridad de abastecimiento vinculados al comercio internacional relativamente mayores y capacidad del país vendedor de sostener al país comprador en crisis prolongadas (Crisis Argentina 2004) UNIÓN EUROPEA Generación predominantemente térmica Crecimiento de la demanda relativamente bajo Problemas de seguridad de abastecimiento vinculados al comercio internacional relativamente menores y centrados en la coordinación de operación e intercambio de reservas operativas de corto plazo

10 6.REMUNERACIÓN DE LAS REDES NACIONALES EMPLEADAS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL Formas para determinar los cargos por el uso de los sistemas de transmisión complementarios o sustitutivos a los implícitos en los precios nodales (costos totales del transportista): i. Estampillado o sello de correo (Postage stamp) ii. Cargos de conexión profunda o costos marginales de largo plazo iii. Cargos según el uso de la red iv. Método de los Beneficiarios Formas de incorporar las transacciones internacionales a estos cargos: i. Peajes de Mercado Integrado ii. Superposición de Peajes Nacionales iii. Compensación entre sistemas

11 7.ALGUNOS INDICADORES NUMERICOS DEL RESULTADO DEL COMERCIO INTERNACIONAL DE ELECTRICIDAD EN LAS DOS REGIONES A. Flujos transfronterizos de energía Total de energía generada B. Capacidad de importación Capacidad total instalada de generación C. Capacidad de interconexión empleada Capacidad de interconexión total

12 URUGUAY Y LA REGIÓN 1. Uruguay Argentina 2. Uruguay Brasil

13 1.URUGUAY - ARGENTINA Larga historia de cooperación energética (Represa binacional Salto Grande): 1974 Bases jurídicas para la construcción Acuerdo de Interconexión Energética: reparto equitativo de los beneficios 1980 Entrada en funcionamiento kv de Interconexión 1983 Creación de Comisión de Interconexión (Órgano Intergubernamental) 1992 Argentina: Cambios regulatorios (mercado eléctrico competitivo) 1997 Uruguay: Ley de Marco Regulatorio del sector eléctrico (mercado mayorista competitivo)

14 1.URUGUAY - ARGENTINA Hasta 1999 Exclusivamente comercio de energía de oportunidad (spot) Desde 1999 Incorporación de contratos de potencia firme Casos: MW MW MW 2004 Uruguay sequia severa limitó disponibilidad de energía eléctrica Habilitación de nuevas formas de comercio para el abastecimiento : i) Importación de energía térmica desde Argentina ii) Compras a Brasil a través del sistema de transmisión argentino iii) Utilización de la energía licitada por Argentina en Brasil 2005 Mejoras hidrológicas de Uruguay: exportaciones a Argentina Volumen de comercio : fracción significativa del volumen de la demanda de Uruguay

15 o Interconexión más reciente 2.URUGUAY - BRASIL o Diferencia en la frecuencia de ambos sistemas - dificultades técnicas - sobrecosto adicional o Hasta 2001 Comercio por interconexiones locales en ciudades fronterizas o 2001 Primer proyecto de interconexión (potencia reducida 70 MW) con estación convertidora de frecuencia o No existe régimen comercial de ventas directas de Uruguay a Brasil (suministros recíprocos de energía a través de Argentina) o Desde el punto de vista institucional: - No existe acuerdo de interconexión - No existe un organismo intergubernamental que evalúe el funcionamiento o Estudios técnicos recientes para la construcción de una interconexión en 500 kv

16 CONCLUSIONES o El comercio internacional de electricidad siempre se da en un marco regulado o En América del Sur, los acuerdos de integración económica multilateral no han sido efectivos, el comercio spot se ha basado en acuerdos bilaterales (punto esencial: reparto de beneficios) o En la Unión Europea existe una institucionalidad multilateral (mercado eléctrico único): mercados competitivos para la generación y acceso directo de los consumidores finales al mercado eléctrico o Si bien la existencia de un mercado eléctrico único integrado parece atractiva, los resultados de la interconexión y el comercio internacional en la Unión Europea no parecen ser notoriamente superiores a los de América del Sur

17 CONCLUSIONES o Aunque el comercio de energía eléctrica de Uruguay con la región no ha alcanzado una situación de integración total de mercados, ha brindado enormes beneficios mutuos o Limitaciones naturales e inevitables de suministro dada la obligación de cada país de satisfacer la demanda local o La energía eléctrica no debe ser considerada como un commodity por ser insustituible en el corto plazo, por comercializarse bilateralmente, y por su racionamiento dificultoso en épocas de escasez o Los intercambios entre Uruguay, Argentina y Brasil, demuestran que es posible la consolidación de un vínculo comercial basado en el respeto de los compromisos, la colaboración y la solidaridad

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