Diploma en Políticas de Drogas, Regulación y Control

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1 UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA ESPACIO INTERDISCIPLINARIO Diploma en Políticas de Drogas, Regulación y Control Presentación Uruguay se encuentra transitando, desde el comienzo del nuevo milenio, por un cambio de paradigma en cuanto a política de drogas. Es una tendencia mundial pero en la que nuestro país, por varios motivos, se ha vuelto particularmente relevante. Desde el año 2000 crece a nivel nacional la importancia del enfoque de políticas sobre drogas orientado a la Reducción de Riesgos y Daños, en clara contraposición con los abordajes prohibicionistas derivados de la Guerra a las drogas, aún existentes y que fueron hegemónicos en el mundo hasta el siglo XXI. En el actual período de gobierno se ha profundizado esta perspectiva, al punto de proponer innovaciones en políticas de drogas como la actual discusión de leyes que regulan por una parte la producción, comercialización y uso del cannabis y por otra el mercado de alcohol, lo que pone al país en la mira de operadores, investigadores, técnicos y políticos de todo el mundo y lo sitúa en un lugar central en cuanto a la discusión contemporánea sobre la regulación de sustancias, al menos en el contexto hemisférico. El antecedente de las políticas de control del tabaco y los éxitos obtenidos en relación a esa sustancia ya habían situado al país en el punto de mira internacional. 1 En este marco, en el seno de la UdelaR se ha incrementado la producción científica sobre la temática en varias áreas disciplinares; este parece un momento idóneo para la consolidación de esos antecedentes y su organización en un Programa de Posgrados. En particular, como primera etapa para la implementación, en convenio con la Junta Nacional de Drogas (JND) y 1 Hoy día existe un interés generalizado sobre las políticas de drogas que se llevan adelante en nuestro país y en América Latina, siendo la última cumbre de la OEA un escenario privilegiado que marcó un clivaje en relación a la hegemónica guerra a las drogas que venía liderando Estados Unidos. Las políticas de drogas de los países latinoamericanos están explorando nuevos rumbos; la inflexión de la OEA ha sido motivada por la presión regional. El interés por desarrollar políticas fundadas en evidencia científica se pudo ver en el mandato de dicha cumbre hacia la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), organismo específico de la OEA. Este aspecto ha sido puesto de manifiesto con gran énfasis en la última cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), en la cual las políticas de drogas ocuparon un lugar de privilegio, tomando especial relevancia el diálogo con la Unión Europea; asociación estratégica muy relevante para la geopolítica de las drogas, pues es en el marco de la Unión Europea en donde las políticas de drogas han ensayado las innovaciones más importantes y, al mismo tiempo, el más fuerte anclaje en las políticas basadas en la evidencia científica. 1

2 con el apoyo de varias instituciones nacionales e internacionales, se presenta la oportunidad de comenzar, en 2014, realizando un Diploma sobre Políticas de Drogas que implique a varios servicios universitarios. La JND, por vía de la Secretaría Nacional de Drogas (SND) ha firmado un convenio marco de Cooperación Recíproca con la Universidad de la República el 9 de febrero de Éste incluye el auspicio para la conformación de una Diplomatura conjunta entre ambos organismos. En el entendido de que es necesario realizar políticas de drogas basadas en la evidencia científica, de que es necesario reunir esa evidencia y potenciarla con miras a la formación de especialistas en el análisis y puesta en práctica de Políticas de Drogas en sus diferentes aspectos (reducción de riesgos y daños, reducción de la demanda y oferta de drogas, gestión, monitoreo, evaluación, fundamentos para la intervención), la Universidad de la República, a través de sus Facultades de Medicina, Derecho, Psicología, Humanidades y Ciencias de la Educación, Ciencias Sociales, Química y Ciencias -con participación de la SND- conformó una comisión que diseñó este primer Diploma sobre Políticas de Drogas. Los lineamientos generales del Diploma establecen 5 grandes módulos, cada uno con asignaturas obligatorias y optativas. Uno centrado en sustancias (con un fuerte componente toxicológico, de salud y social), otro en políticas públicas (geopolítica de drogas, diseño institucional, monitoreo y evaluación), otro sobre el marco normativo, otro fuertemente interdisciplinar focalizado en investigaciones y antecedentes nacionales y también internacionales, y el quinto módulo, con elementos de taller y metodológicos, que apoyaría a los estudiantes para la elaboración de su trabajo final. Se buscará una capacitación de alto nivel en políticas de drogas y regulaciones, apuntando a expertos, académicos de diferentes disciplinas y actores que participan en la gestión e implementación de políticas de drogas a nivel nacional y regional. En concreto, se apunta a establecer una masa crítica en este tema de radical importancia; posicionar a la UdelaR en el lugar de referencia que debe ocupar en esta temática como el centro nacional de reflexión, asesoramiento y profundización en drogas en general y políticas de drogas en particular; capitalizar este momento que coloca a Uruguay en la vanguardia de políticas a nivel mundial, buscando generar capacidades locales, tanto en las áreas de intervención, como en las de gestión estatal y política, como en los espacios de administración relacionados a la temática de drogas, en las que se requiere una actualización y consolidación de los basamentos operativos. En tal sentido, se trata de un primer paso dentro de una estrategia mayor de consolidación de una línea de investigación y enseñanza en estas problemáticas. Del mismo modo, los esfuerzos futuros deberán orientarse a la capacitación de los profesionales que se desempeñan en ámbitos de intervención: los consumos problemáticos de drogas, requieren de técnicos idóneos que participen en la instrumentación de estrategias de prevención (tanto masivas como focalizadas). 2

3 Objetivos Objetivo general Contribuir al diseño e implementación de políticas de drogas sustentadas en conocimientos científicamente fundamentados y en el respeto a los derechos humanos. Objetivos específicos 1. Formar profesionales en niveles de especialización de postgrado en el análisis y puesta en práctica de las políticas de drogas, aunando perspectiva interdisciplinaria y perfiles específicos de acuerdo a la diversidad de su formación de grado. 2. Promover la producción y socialización de conocimientos de calidad, pertinencia y relevancia social y académica, en el campo de las problemáticas vinculadas a las políticas de drogas. 3. Propiciar la consolidación de un espacio de referencia interdisciplinario e inter servicios universitarios para el asesoramiento en diseño, monitoreo y evaluación de políticas y proyectos de intervención en drogas. Destinatarios El diploma se dirige a personas con formación terciaria, interesados en desarrollar una formación especializada en el campo de las políticas de drogas. De acuerdo a la intersectorialidad e interdisciplinariedad de los campos implicados la convocatoria abarca egresados de muy diversas disciplinas: ciencias sociales, ciencias de la salud, humanidades, derecho, ciencias básicas, educación, entre otras. El Comité Académico podrá aceptar la inscripción de quienes, aún sin contar con título universitario, puedan comprobar competencia y trayectoria de trabajo en la temática. Organización curricular 3

4 El Diploma quedará organizado en dos semestres, organizados es 5 módulos: drogas, políticas públicas, marco normativo, investigaciones y metodología. Cada módulo ofrecerá una cantidad suficiente de materias que con la excepción del módulo metodológico- permitirá la optatividad, según la formación, trayectoria e interés de los estudiantes. Para obtener el Diploma se debe tener un mínimo de 65 créditos, divididos según los siguientes módulos: Módulo Drogas (10 créditos). Módulos Políticas Públicas (14 créditos). Módulo Marco Normativo (10 créditos). Módulo Metodológico (9 créditos). Módulo Investigaciones (7 créditos). Memoria Final (15 créditos). Contenido de las asignaturas 4

5 Módulo I. Políticas públicas Políticas públicas y marcos regulatorios Partiendo de una reflexión sobre cómo se construye la agenda políticopública y qué son las políticas públicas, se estudiarán los distintos enfoques conceptuales y estrategias de intervención en el marco de una política pública. Del mismo modo, el curso se propone avanzar en el estudio de las distintas tipologías existentes y los marcos de relaciones entre las políticas públicas, las políticas sociales y las políticas económicas. Como elemento final, se avanzará en la conceptualización de los desafíos de las políticas públicas y las estrategias de regulación de mercados, aspecto decisivo para el abordaje de las problemáticas de drogas. Herramientas de monitoreo y evaluación En el contexto del desarrollo de las políticas públicas, los instrumentos de monitoreo y evaluación juegan un papel central. Este curso estará orientado al conocimiento de los principales criterios conceptuales y las técnicas más utilizadas para la implementación del trabajo de monitoreo y evaluación. Se trabajarán sobre las fuentes de información, los sistemas de información, los tableros de control, la institucionalidad para la evaluación y el rol de las metodologías cualitativas y cuantitativas en el fortalecimiento de estos procesos. Geopolítica de las drogas. Institucionalidad interna e internacional Mediante esta asignatura se procurará reconstruir los principales conflictos de poder históricos y presentes- por el control de territorios y riquezas en la producción de drogas ilícitas. Del mismo modo, se describirán las principales rutas de las drogas (muchas de ellas, rutas de politráfico), los tipos de organizaciones que han emergido en torno a ellas y los procesos sociopolíticos de reconstituciones regionales. Además del análisis de los conflictos actuales más agudos para hegemonizar los mercados de consumo más lucrativos, este curso dará cuenta de los principales rasgos de las estructuras institucionales de gobierno a nivel nacional, regional e internacional- desde las cuales se asientan las políticas de drogas. Los paradigmas en las políticas de drogas Este curso apunta a dar cuenta de los fundamentos filosóficos y doctrinarios de los distintos modelos que han predominado en las últimas décadas en materia de políticas de drogas. Se profundizará en las versiones del paternalismo, el perfeccionismo, el liberalismo, la regulación, etc. El curso 5

6 también realizará una comparación de modelos tomando en cuenta los contextos históricos y regionales, hasta desembocar en la descripción de las políticas que se han implementado en nuestro país. Drogas y criminalidad. Hechos y discursos sobre las drogas en el Uruguay Este curso busca relacionar las problemáticas de las drogas con el delito, ya sea mediante estudios e investigaciones que den cuenta de tal compleja relación como de abordajes que reconstruyan las representaciones simbólicas predominantes que tienden a asociar ambos fenómenos, con claras manifestaciones de criminalización de usos y prácticas de ciertas drogas. Del mismo modo, se buscará profundizar las claves nacionales de dicho procesos, indagando en las respuestas del sistema penal y policial para el control y la sanción de las conductas vinculadas a los contextos de producción, distribución, consumo y experimentación. Autonomía y libertad: las políticas de drogas desde la perspectiva de la filosofía política Las sociedades democráticas articulan sus justificaciones normativas en la idea de autonomía y libertad. A partir de ellas es que se establece la forma en que los individuos deben ser tratados y considerados por las políticas que implementa el Estado. Las políticas de drogas pueden ser justificadas desde esta perspectiva y por eso se vuelve especialmente relevante analizar cómo las diferentes concepciones de autonomía y libertad que se han manifestado en la filosofía política pueden incidir tanto en la justificación indicada, como en el diseño y evaluación de tales políticas. En este curso se explicitarán las distintas concepciones de autonomía y libertad en juego en la discusión contemporánea y cómo tales concepciones generan diferentes estrategias justificatorias de las políticas a implementar. Módulo II. Drogas Introducción a los aspectos químicos y farmacológicos de las drogas Tomando como hilo conductor la estructura de los principales compuestos utilizados como drogas, este curso busca presentar, desde un enfoque básico, los principales aspectos relativos a la química, farmacología y toxicología de las drogas naturales y sintéticas más relevantes. En dicho contexto se abordarán sucintamente aspectos concernientes a distintas áreas dentro de las ciencias químicas, particularmente farmacéuticas, como ser: Farmacognosia, Botánica, Química Farmacéutica, Farmacología, Química Analítica, Toxicología y Química Forense. Complementariamente se 6

7 propondrán actividades de visita a laboratorios implicados en el análisis de drogas de abuso. El objetivo del curso es brindar al estudiante sin formación específica en el área, un panorama resumido sobre las facetas más relevantes relacionadas con la química de las drogas, como ser su obtención, clasificación, análisis, mecanismos de acción y efectos sobre el organismo, entre otras. De las plantas visionarias a las drogas sintéticas, un recorrido múltiple Este curso apunta a propiciar reflexiones y enfoques interdisciplinarios complejizando la consideración del tema. Se realizará un breve recorrido histórico y antropológico que ilustre el uso de los vehículos de la embriaguez desde la antigüedad hasta la época actual jerarquizando la realidad regional y nacional. En este enfoque introductorio se presentarán tanto las relaciones históricas entre el chamanismo ancestral y las farmacopeas tradicionales así como la emergencia en la modernidad de nuevas drogas sintéticas y semi sintéticas. Antropología de las drogas El curso ofrece una panorámica sobre las modalidades de producción, circulación y uso de distintas drogas en el contexto nacional y regional. Asimismo el curso se propone indagar las representaciones, prácticas y espacios de significación propios a diferentes culturas. Por último, el curso enfocará en los cambios recientes tanto en las políticas de drogas como en nuevos contextos de uso, producción y circulación de sustancias psicoactivas en Uruguay. Intervenciones en drogas y salud El curso apunta a la comprensión y tematización de las distintas modalidades de intervención en la problemática del uso de drogas desde el ámbito sanitario. Procurará generar conocimientos que permitan delinear políticas de salud fuertemente enlazadas con las políticas para el bien público. Se presentarán los relaciones entre el consumo problemático de drogas y los determinantes de la salud, niveles de atención de acuerdo a la complejidad de las situaciones involucradas, niveles de prevención (primario, secundario y terciario; universal, selectivo e indicado), coordinación intersectorial para la intervención integral, abordajes de base comunitaria. Articulación de niveles de atención y prevención, análisis del alcance y las limitaciones de las técnicas diagnósticas, los programas terapéuticos y preventivos. Descripción y análisis de los dispositivos de atención en drogas existentes en el país. 7

8 Módulo III. Marco normativo Drogas y derechos fundamentales Las actividades vinculadas a las drogas al igual que el resto de situaciones de la vida cotidiana, se insertan en un marco normativo emergente de la Constitución de la República y las convenciones internacionales de Derechos Humanos, donde se aúnan y entrelazan en forma particular la tutela de la libertad, de la intimidad y de la salud de las personas. De ese delicado entramado normativo surgen importantes principios y delimitaciones que se aplican a situaciones diversas con diferente impacto a su vez sobre la ciudadanía. Corresponde entonces referirse a estos derechos en hipótesis tales como las relativas al tratamiento médico y sus límites jurídicos, los derechos y deberes de los pacientes, la auto lesión, la regulación jurídica de la internación (voluntaria y compulsiva). Al mismo tiempo, se analizará a la luz del marco normativo referido al inicio, el consumo de drogas, las situaciones de riesgo permitido y los fundamentos de las conductas prohibidas (alcohol, tabaco, medicamentos, drogas ilícitas) y los límites a la intervención estatal, para finalmente ocuparse de la misma manera, de los distintos tipos de mecanismos de contralor, cuál es su alcance, así como la aplicabilidad de los regímenes sancionatorios respectivos en clave de respeto de los derechos humanos. Drogas y normativa penal Este curso brinda una visión de las distintas situaciones de conflicto con la ley penal que se dan en relación con las drogas lícitas e ilícitas, ofreciendo a los cursantes un marco jurídico básico en la materia. En primer lugar, se aborda la problemática de los delitos contra la Salud Pública y los delitos relativos a la expedición de medicamentos y otras sustancias destinadas al consumo humano. Por otro lado, el curso refiere a las conductas delictivas específicamente vinculadas a las drogas ilícitas, revisando sus antecedentes, las convenciones internacionales de que nuestro país es parte, así como las particularidades de cada figura delictiva y las consecuencias jurídicas aplicables en cada hipótesis así como los diferentes tipos de responsabilidades que pueden recaer; particularmente se tendrá en cuenta la diferenciación entre conductas lícitas y situaciones prohibidas por la ley penal. A su vez, corresponde plantear las previsiones legislativas relativas a la comisión de conductas delictivas habiendo consumido drogas, por lo que se hará referencia a los conceptos de imputabilidad penal (embriaguez, ebriedad, intoxicación) y sus consecuencias, delitos culposos y el nuevo régimen de faltas. Organización estatal relativa a drogas y salud pública En este aspecto la diplomatura se ocupa de los cometidos y poderes jurídicos de las dependencias que entienden en las distintas áreas de la organización estatal que actúan en relación a las drogas (control, regulación, represión, educación, asistencia, tratamiento, etc.) con lo cual se pretende que 8

9 el cursante cuente con un panorama de las competencias asignadas a los diferentes organismos, a fin de poder orientarse cabalmente frente a los diferentes problemas que se pueden presentar en la materia y que requieran algún tipo de participación estatal. Por consiguiente, se brindarán nociones sobre el marco normativo, organizativo y competencial en relación con las drogas, de los Ministerios de Salud Pública, Desarrollo Social e Interior, la Junta Nacional de Drogas y su Secretaría, ASSE y la normativa relativa al Sistema Nacional Integrado de Salud, los Gobiernos Departamentales y otros organismos con cometidos conexos (ANEP, DGI, BCU, etc.). Normativa regulatoria sobre drogas La regulación de las drogas legales e ilegales constituye un entramado normativo de diversa fuente y jerarquía, que se hace necesario conocer en este ámbito. La regulación del alcohol debe ser analizada teniendo en cuenta sus antecedentes, la evolución normativa durante el siglo XX hasta el marco actualmente vigente, los contralores administrativos existentes, las previsiones al respecto en materia de tránsito y seguridad vial, así como ofrecer una visión de la normativa proyectada. En relación a los medicamentos, su marco normativo abarca la regulación de éstos y su expedición, el régimen legal de las farmacias y afines y su régimen sancionatorio. La regulación del tabaco cuenta con una importante evolución normativa, particularmente la reciente, para cuya comprensión a su vez corresponde hacer referencia a los instrumentos internacionales en la materia. Las drogas ilícitas cuentan con disposiciones legales y administrativas que regulan su utilización en forma lícita en determinadas situaciones y bajo ciertos contralores. Finalmente, se hará referencia al marco regulatorio proyectado para el cannabis conforme el proyecto de ley que se encuentra actualmente a estudio del Parlamento. Módulo IV. Investigaciones El módulo de investigación pretende generar un panorama actualizado de investigación en drogas, tanto en Uruguay como en el exterior. Consistirá en sesiones individuales (4 hs presenciales) o dobles (8 horas), de uno y dos créditos respectivamente. En cada sesión se presentará una o un conjunto de investigaciones agrupadas con un vector temático común. Por una parte, se pretende presentar los principales antecedentes nacionales en la temática, con exposiciones de los autores. En este marco, se destaca un conjunto de producción nacional desde la academia, fundamentalmente la UdelaR, y desde el Observatorio Uruguayo de Drogas de la Secretaría Nacional de Drogas. Por otra parte, la investigación internacional en drogas se ha desarrollado fuertemente en los últimos años. En este marco, en 2011 y 2012 visitaron Uruguay numerosos expertos. Varios de ellos, junto a investigadores de la ISSDP, muestran un fuerte interés en participar en el curso. Considerando el objetivo prioritario del diploma, la generación de capacidades locales en 9

10 políticas de drogas, aprovechar esta acumulación e interés de las principales academias parece particularmente estratégico. Se utilizará también el recurso de videoconferencias, aprovechando la infraestructura de la FCS, y se registrarán en forma audiovisual las sesiones y actividades, a modo de generar un archivo de referencia. En forma tentativa, aunque los contenidos del módulo deberán ajustarse oportunamente, se presenta un listado posible, a modo de ilustración. Módulo V. Metodología Metodología de investigación aplicada al campo de las políticas de drogas Se abordarán diferentes metodologías de investigación aplicada al campo de las políticas de drogas, procurando el conocimiento de los métodos y técnicas de relevamiento y análisis de la información, sus fortalezas y limitaciones para la producción de conocimientos en el campo de las políticas públicas en general y de las de drogas en particular. Requiere que los participantes manejen conceptos básicos de metodología de investigación. En caso que dicha formación sea estimada como insuficiente de acuerdo a la curricula de los estudios de grado realizados, se sugerirá que en el primer semestre, el estudiante realice un curso optativo de introducción a la metodología de la investigación. Taller Construcción Interdisciplinaria Apunta al encuentro y diálogo interdisciplinario, procurando el conocimiento y la interpelación de perspectivas y prácticas distintas, enriqueciendo los enfoques particulares que trae cada estudiante al ingresar a la diplomatura. Se trata de un espacio personalizado, que posibilitará el seguimiento y resignificación individual y colectiva de los contenidos abordados en los distintos cursos. Contribuye a la construcción de miradas interdisciplinarias y síntesis singulares de cada participante. Taller Memoria Final Seguimiento y apoyo a la elaboración de la memoria final del Diploma. Aportara conocimientos y métodos que faciliten su formulación, así como se procurará que constituya un espacio para el intercambio y debate entre los cursantes. Requisitos de postulación y selección 10

11 El requisito formal para la postulación al Diploma es contar con formación terciaria. Para su admisión el estudiante debe presentar en forma y fecha sus antecedentes curriculares debidamente certificados, cédula de identidad (original y fotocopia), escolaridad y un escrito desarrollado en un máximo de 3 carillas que exprese las motivaciones del postulante para la realización del Diploma (tres copias). Toda esta documentación deberá ser entregada en Bedelía de Posgrado de la FCS, en el plazo que se indicará con antelación y se comunicará por diferentes medios. Cada postulación será evaluada por un Tribunal de Selección designado por el Comité Académico del Diploma. En caso de que el Tribunal de Selección lo estime necesario, podrá realizar entrevistas para complementar el proceso de selección. Anexo 11

12 Docentes del Diploma Sebastián Aguiar (FCS) Rafael Bayce (FCS) Gustavo Pereira (FHCE) Marcelo Rossal (FHCE) Nicolás Guigou (FHCE) Amalia Laborde (FM) Eduardo Manta (FQ) Eleuterio Umpiérrez (FQ) Carlos García (FQ) Claudio Martínez (FC) Gianella Bardazano (FD) Luis Eduardo Morás (FD) Nicolás Cendoya (FD) Diego Silva (FD) Luis Giménez (FP) Juan Fernández (FP) Alejandra López (FP) Martín Fleitas Alejandra Umpiérrez Coordinación del Diploma Rafael Paternain (FCS) Comité Académico Susana Mallo, Rafael Paternain, Diego Silva, Gianella Bardazano, Luis Giménez, Juan Fernández, Carlos García, Eleuterio Umpiérrez, Nicolás Guigou, Claudio Martínez, Amalia Laborde. 12

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