EFECTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO ACTUALES Y FUTUROS EN EL SECTOR DE PETRÓLEO, GAS Y MINERALES.

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1 EFECTOS DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO ACTUALES Y FUTUROS EN EL SECTOR DE PETRÓLEO, GAS Y MINERALES. Durante el año y los comienzos del se han producidos en el entorno internacional de los 5 países andinos, más cambios que en toda la década anterior. En efecto, en estos diez y ocho meses: 1 Venezuela ha anunciado la profundización de sus relaciones con MERCOSUR, para convertirse en miembro pleno, al mismo tiempo que comunicó su desvinculación de La Comunidad Andina y la intención de iniciar un acuerdo de tipo arancelario con Colombia. 2 Perú y Colombia han culminado casi por completo, el texto final de un Acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos de América. 3 Bolivia ha pasado a Presidir La Comunidad Andina, ratificando sus propósitos iniciales de integración y mutua colaboración y lanzando la iniciativa de un Acuerdo de Libre Comercio con La Unión Europea. De la misma manera, Bolivia ha liderado la solicitud conjunta a los Estados Unidos para la prórroga de las preferencias arancelarias unilaterales, conocidas como ATPDEA, las cuales vencen a finales de diciembre de este año. Esta presentación tiene como propósito fundamental evaluar el impacto y en especial las oportunidades que este nuevo entorno internacional representa para el sector de petróleo, gas y minerales, tanto en Colombia como en los demás países de la región. 1 EL TLC CON LOS EEUU. El Acuerdo Comercial que tanto Perú como Colombia han negociado con el importador más grande del mundo, es quizás un gran desafío para el futuro de estas dos naciones. Colombia y Perú entran al exclusivo club de los quince países (entre 148 miembros de la OMC) que gozan de este acceso preferencial bilateral a Estados Unidos, y que conjuntamente poseen una población de 300 millones de habitantes (el 5% de la población mundial). De la cuidadosa lectura de las estadísticas, se deduce que todos los países que han suscrito acuerdos de libre comercio con los EEUU, han incrementado de manera geométrica su comercio y que sus exportaciones a los EEUU en valor, en los casos más representativos como es el de Canadá, México y Chile, duplican las importaciones provenientes de este país. Los aspectos más representativos de esta negociación que se espera entre en efecto a mediados del año 2.007, después de pasar por los trámites legislativos de rigor, son los siguientes: a El 99% de las exportaciones de Perú y Colombia hacia los EEUU

2 obtendrán una desgravación inmediata, lo que significa que entrarán al mercado norteamericano con un arancel de 0% desde el primer día de vigencia del acuerdo. b Las importaciones provenientes de los EEUU tendrán el siguiente tratamiento: En desgravación inmediata, partidas arancelarias. A cinco años 554 partidas. A diez años partidas. Más de 10 años 46 partidas En casos especiales como el de los cuartos traseros de pollo y el arroz, se negociaron plazos hasta de 19 años. c Quizás el mayor logro en las negociaciones de este Tratado, fueron las excepcionales condiciones de origen que se obtuvieron, en contaste con las aprobadas para México en el NAFTA. Mientras en el NAFTA un producto requiere entre el 50% y el 62.5% de valor de contenido regional, Perú y Colombia solo tendrán que acreditar un 35% de valor agregado para que el producto sea considerado como originario, regla ésta que aplica para una gran parte del universo arancelario. d Adicionalmente se lograron homologar dentro de las normas de origen los productos manufacturados en las zonas francas o que utilicen materiales importados por admisión temporal para su perfeccionamiento o transformación, mediante el sistema denominado en Colombia Plan Vallejo. Estos logros son mérito del excelente equipo negociador y del trabajo conjunto con el sector gremial y privado que lo acompañó en todo momento en el cuarto de al lado. Sin duda, estos aciertos constituyen un importante gancho para atraer inversión extranjera procedente de países que no han negociado un TLC con Estados Unidos y que podrían acceder al mercado norteamericano a través de su inversión en Colombia o Perú. En cuanto a nuestro sector, Estados Unidos es el más grande importador de petróleo del mundo y también muestra importaciones significativas de carbón, cemento y minerales preciosos, entre otros, productos para los cuales habrá acceso inmediato desde Colombia y Perú. Recordemos que en el año 2005, el 20% de las importaciones de los Estados Unidos, (US $ millones) fueron combustibles, minerales metalíferos, vidrio, cerámica, piedras, minerales preciosos y sus manufacturas. Canadá suministra 21% de este mercado, México y Venezuela, cada uno, con el 9%, son los principales proveedores norteamericanos. Es de anotar que Colombia sin TLC, aún participa con el 2% (US $ millones) del mercado de importación de este sector, por lo cual tiene la posibilidad de aumentar su participación considerablemente. Sin embargo, observamos que tan importante como garantizar el libre acceso de nuestros combustibles y minerales al mercado norteamericano, es la

3 desgravación inmediata en Colombia y Perú de la mayoría de los equipos y repuestos para la exploración, explotación y producción de petróleo, gas y minerales procedentes de Estados Unidos, en una cobertura superior al 58%. Tan solo algunos elementos como los tubos para oleoductos y brocas diamantadas quedaron a un plazo de 10 años. También merece la pena subrayar otros aspectos negociados en el TLC con los EEUU como son las normas de inversión y las disciplinas sobre facilitación de procedimientos aduaneros que mejoraran muchísimo el grado de inversión de quien los suscribe, los cuales, sin duda en el futuro serán complementados por acuerdos de doble tributación, tal como de hecho ha sucedido con otros socios que han suscrito tratados de libre comercio con el gran vecino del norte, como es el caso de México, Canadá y Chile. 2. EL TLC, INICIO DE UNA NUEVA AGENDA. Colombia se está preparando de una manera muy cuidadosa para sacarle provecho a este acuerdo sin precedentes en la historia del país, mediante la elaboración de una muy cuidadosa agenda interna para resolver sensibles temas en infraestructura interna, puertos y sus canales de acceso, antepuertos, carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, así como la navegación fluvial. El país tiene hoy una infraestructura medianamente suficiente para exportar a Venezuela o Ecuador, sus principales socios comerciales en manufacturas, pero no a los Estados Unidos, en especial desde las ciudades mediterráneas del país, las más activas en la producción industrial. El impacto de una mejor infraestructura en reducción de costos, puede ser dos o tres veces más cuantioso que las ventajas arancelarias promedio conquistadas en el TLC. Otra iniciativa de gran importancia es el trabajo denominado Los 500 nuevos productos de Colombia para el TLC donde el sector gremial bajo el liderazgo de la ANDI y por iniciativa del SENA, Planeación Nacional y Bancoldex, se está analizando para nueve regiones del país, los nuevos productos que otros países en vías de desarrollo, así, como Centro América y el Caribe, están exportando en grandes volúmenes a los EEUU en condiciones de costos de fletes y acceso a mercados más onerosas que las que tendrá Colombia una vez el acuerdo entre en vigor. Para el sector minerales y combustibles se han identificado hasta la fecha 72 productos con potencial en el mercado de Estados Unidos que presentan un mercado de importación total de millones de dólares, con un crecimiento promedio anual de 17.4% desde 1999 y un promedio de importación por producto de 325 millones de dólares. Entre estos se destacan el gas natural liquido, los aceites livianos, las esponjas de metal de platino, joyería de plata, granito y espejos de vidrio entre otros. Hoy por hoy, antes del TLC, Colombia y Perú tienen uno de los per cápita de exportaciones a los EEUU más bajos del mundo, por debajo de los US $200

4 por habitante, inferior al per cápita mundial de exportaciones a este mercado. Se espera que en un plazo corto esta cifra se multiplique por lo menos por tres. Como lo afirma Andrés Oppenheimer en su reciente libro cuentos chinos, uno de los factores claves para explicar el gran incremento de exportaciones de Irlanda a los EEUU., fue la estrategia de atraer inversiones extranjeras mediante un minucioso estudio de productos con reales posibilidades comerciales, así como lo lazos tendidos por el gobierno a la diáspora Irlandesa -sobre todo en los EEUU- para atraer empresas al país. Hoy Irlanda, con una población de tan solo cuatro millones de habitantes, exporta a los EEUU un valor tres veces mayor que Colombia y Perú juntos, cuya población combinada excede en quince veces a la de Irlanda. Hoy, existen diez países que exportan entre nueve mil y mil dólares promedio por habitante a los EEUU. (Vrs. Menos de doscientos para Colombia y Perú) de los cuales tan solo dos, Canadá y México, están localizados en el mismo continente y tienen vigente un TLC. Los ocho restantes, Incluyendo a Irlanda, separados por océanos, aranceles, diferencias horarias y culturales, han superado esta cifra mantenido la disciplina e inteligencia de tener foco en la visualización de sus nuevas oportunidades comerciales para nuevos nichos y productos concretos; han logrado con habilidad, seducir la inversión extranjera que los produce y aporta la tecnología, y han capacitado a sus ciudadanos en esos nuevos procesos industriales. Esa combinación de focalización de oportunidades, novedad de productos, capacitación de mano de obra especializada y seducción de inversión extranjera, estará presente en este revolucionario trabajo que buscará incrementar en por lo menos US $ 500 por Colombiano sus exportaciones a EEUU. Estos resultados se presentarán en la próxima asamblea de la ANDI en esta misma ciudad a finales de agosto. Sin duda, varios de estos 500 productos estarán relacionados con el sector que hoy nos congrega, bien por que estarán fabricados a partir de materias primas derivadas de los metales, la cerámica, el vidrio, el petróleo o el gas, como son las cadenas petroquímicas, metalmecánica, los materiales de construcción o la joyería o por que se requerirá de la energía por ellas producidas para su manufactura y transporte tanto local como internacional. 3. LANZAMIENTO DEL TLC CON CENTROAMERICA. A comienzos de junio se lanzó en Bogotá la negociación entre Colombia y los países centroamericanos, a la cual se ha invitado también a los andinos. A la reunión inicial asistieron Guatemala, El Salvador y Honduras, y se espera que Costa Rica, una vez se posesione el nuevo gobierno, se una al equipo de países que está iniciando negociaciones. De la misma manera, es probable que a esta promisoria iniciativa, se una República Dominicana, por ser miembro importante de CAFTA, motivado por intereses similares de acumulación de origen, complementación de mercados y avance en la integración hemisférica.

5 Resulta increíble pensar que primero terminamos la negociación con los EEUU, que con nuestros vecinos centroamericanos: ellos por intermedio del CAFTA el cual ya está en plena vigencia para algunos de sus miembros y nosotros, mediante negociaciones bilaterales con EEUU. Centroamérica es un mercado de suma importancia para nosotros, no sólo por el tamaño de sus importaciones, US $ 38 mil millones de dólares el año 2004, el equivalente al doble de las nuestras, sino por su dinamismo, similitud cultural, idiomática, horaria y geográfica. En un reciente trabajo de investigación realizado por Araujo Ibarra & Asociados para la Gobernación de Antioquia, se determinó que los principales 100 productos de exportación para Centro América, los más dinámicos, tenían un potencial de US $ millones al año, mientras que los 100 primeros de ellos ascendían a US $ millones. De los productos identificados, diecinueve de ellos hacen parte del sector que nos compete, y cuyo mercado asciende a 345 millones de dólares y un dinamismo sorprendente. 449% promedio anual desde 1999 hasta la fecha, destacándose entre estos los aceites y grasas lubricantes, la hulla bituminosa y el espíritu blanco. Muchos de esos productos dinámicos, con gran potencial exportador para Colombia corresponden a cerámicas, materiales de construcción, y derivados del sector minero. Debemos recordar cómo muchos de los países de Centro América o no tiene minerales o han prohibido su explotación, lo cual a nosotros nos abre promisorias oportunidades de negocios. Es increíble que tan sólo el 4% de nuestras exportaciones se destinen a Centro América y sólo el 2% de las de ellos vengan a Colombia. Este tratado que se negocia tiene por objeto, precisamente, multiplicar estas cifras y generar las sinergias necesarias para aprovechar, quizás de manera conjunta, el mercado Norteamericano. Como ejemplo menciono el caso de los Aceites y grasas lubricantes donde el crecimiento de las importaciones centroamericanas ha sido por demás increíble, creciendo un 126% entre 1999 y 2004 y llegando a la nada despreciable cifra de millones de dólares en De igual manera el crecimiento continúo del sector cerámico donde las cifras de importación centroamericana alcanzan los millones de dólares es impresionante y podría ser aprovechado por Colombia en el marco del TLC. La experiencia demuestra que los países fronterizos que profundizan procesos de integración, se quedan con una buena tajada del comercio de sus vecinos: el 70% del comercio de la Unión Europea es intracomunitario; México y Canadá se han apoderado del 30% del mercado de de importación norteamericano, y el 20% de nuestra exportaciones van para los vecinos Andinos. Si los Colombianos lográramos tan solo penetrar el 10% de las importaciones centroamericanas, sobrepasaríamos los US $ millones de dólares al año, este es sin duda un gran desafío. En materia de Petróleo, gas e hidrocarburos, minerales y sus manufacturas, el

6 mercado Centroamericano es netamente importador: Su valor ascendió a US $5.486 millones de dólares en el año Existen importantes proyectos de interconexión con Centroamérica en gas, energía y probablemente petróleo proveniente de Colombia, y más adelante, cuando las circunstancias lo permitan, haremos realidad el sueño de conectar por carretera a América de Norte con América del sur, a través de la carretera panamericana, de la cual tan sólo faltan 70 Km. y que reforzaría de gran manera la integración comercial y turística con nuestros vecinos del norte. Otro desafío aún mayor que el anterior, es la unión de esfuerzos para construir de la mano con los centroamericanos clusters manufactureros para exportar de manera complementaria productos para los EEUU. En desarrollo de las normas de origen acumulativo: Hilo peruano, tejido en Colombia y cosido en Honduras, o empaques Colombianos que albergarán productos CAFTA. Estos enlaces productivos, nos permitirán fortalecer nuestras capacidades productivas individuales, para enfrentar de manera colectiva el superdinámico mercado del norte, pasando de la simple maquila a la producción completa mesoamericana. Estuvimos durante siglos de espaldas a nuestros vecinos centroamericanos a quienes nos une no solo la geografía, sino fuertes vínculos potenciales en la exploración conjunta del camino de la globalización, y sin duda, de llegar a culminarse con éxito este acuerdo, habremos conquistado una veta, hasta ahora inexplorada, en materia de combustibles, energía y derivados de los minerales como las cerámicas y los materiales de construcción. 4- EL FUTURO DE LA COMUNIDAD ANDINA Y VENEZUELA. Quizás uno de los hechos más relevantes desde que se decretó la apertura económica en Colombia a comienzos de los años 90, ha sido la integración andina. Este experimento que se inició a finales de la década de los años 60, solo empezó a entrar en operación 20 años mas tarde, durante el gobierno del presidente Gaviria, cuando se abrieron las fronteras. Hoy las cifras de comercio se ha multiplicado varias veces, acompañadas por inversiones recíprocas y un incremento en las frecuencias de vuelos subregionales y transporte terrestre, quedando una vez más demostrada la importancia de los procesos de integración entre países fronterizos. Al decir de los Presidentes de empresas multinacionales andinas, la CAN es el mejor argumento de ventas para atraer hoy proyectos manufactureros a la región. Aún cuando hacen faltan por mejorar las carreteras, los pasos fronterizos y los trámites, la cifra de comercio subregional sobrepasó los US $101 mil millones el año pasado, de los cuales US $9 mil millones corresponden al comercio intra regional. Este esquema de integración, con el cual nos estrenamos en materias de

7 globalización, recibió hace poco la noticia del retiro de Venezuela como miembro pleno, perdiendo así un importante socio que representaba el 21% de su comercio intraregional. Veamos cuales son los efectos del retiro de Venezuela de la Comunidad: 1- Conforme a lo pactado en el Acuerdo de Cartagena, las preferencias arancelarias continuarán durante un plazo de cinco años. No obstante, aun falta definir aquellos aspectos del Acuerdo que se consideran ligados a tales preferencias y que por lo tanto, deben seguir acompañándolas. 2.-Venezuela ha anunciado su voluntad de suscribir un acuerdo arancelario con Colombia para mantener el comercio binacional. 3- Ocurrirá algo parecido con Ecuador y Bolivia?, Se bilateralizarán las relaciones entre Venezuela y los que antaño fueran sus socios andinos por mas de cuarenta años? Las anteriores consideraciones son en extremo relevantes si consideramos que las exportaciones andinas contribuyen de una manera significativa a las ventas internacionales de manufacturas, en especial de la pequeña y mediana empresa. Debemos recordar cómo en el caso de Colombia existen más de exportadores a Venezuela y el 90% de esas empresas son PYMES. En las exportaciones del sector que hoy nos congrega, el movimiento andino supera los millones de dólares. Es así como la mayoría de las exportaciones de los países andinos está compuesta por el producto de la exportación de petróleo, gas y minerales. Sin embargo, hacia el futuro podrían desarrollarse acciones muy interesantes en pro del desarrollo del sector, tendientes a observar mejores prácticas internacionales, identificar los proyectos complementarios de la subregión y desarrollar un plan de promoción concreto en apoyo a las acciones individuales que cada uno de los gobiernos está realizando. Colombia puede ser un aliado comercial muy importante de Venezuela en el futuro en los siguientes aspectos: 1 Permitiéndole su salida al océano Pacífico para el petróleo y minerales, en especial con destino a la china. 2 Realizar alianzas para penetrar el mercado de los EEUU. En productos transformados a partir de la petroquímica, el aluminio y el acero, mediante la utilización de las excelentes reglas de origen a las cuales ya me he referido, en donde el contenido venezolano puede llegar a ser hasta del 65%. En una reciente evolución realizada por nuestra firma para la cámara Colombo Venezolana, se aforaban estas posibilidades en US $ millones al año, tres veces el monto de las exportaciones de Venezuela a Colombia. 3 Alianzas similares para exportar productos Colombianos manufacturados a partir de materias primas Venezolanas a La China, mercado altamente deficitario en estros productos. Repasando el mercado importador de la China podemos observar que este país, en el sector que nos ocupa, importo en el 2004 cerca de millones de dólares a una tase de crecimiento promedio anual del 27%.

8 Es de importancia resaltar el tema de China ya que es primordial no solo en lo relacionado con Venezuela sino también en todas las aristas del sector a nivel nacional. El gigante Asiático demuestra su un interés continuo y permanente en el sector; tanto así que en la reciente visita del presidente a Oriente, representantes del sector minero, la Cámara Minera de la ANDI y en especial empresarios carboníferos, e industriales de ferroniquel sostuvieron variadas reuniones con empresarios Chinos muy interesados en invertir en el sector. HACIA UNA NUEVA AGENDA ANDINA EN MATERIA DE ENERGÍA Y MINERALES. Los países de La Comunidad Andina deberán trabajar en equipo y realizar algunas actividades de gran importancia para el futuro de la minería, el gas y los hidrocarburos: 1 Primero, es absolutamente necesario realizar un estudio a nivel regional para conocer la realidad de cada uno de los países frente al sector. Este estudio deberá contar con la elaboración de un inventario Andino cuyo objeto será el levantamiento de la información disponible de las reservas probadas y en proyecto de los cinco países en petróleo, gas y minerales. 2 De igual manera, una recopilación y comparación de las legislaciones que cada uno de los países tiene para los sectores de minería, gas y petróleo, permitiría identificar las bondades y defectos de cada una de ellas con el fin de establecer prioridades a futuro en el marco legislativo. 3 A partir de esta identificación, se deberán observar las mejores prácticas internacionales con el fin de tener las herramientas necesarias para la elaboración de un proyecto de legislación andina tipo para los países miembros, lo anterior, con el propósito de lograr una armonización en los aspectos sustanciales y procedímentales orientada hacia la promoción del petróleo, el gas y los minerales que se encuentren en la región. Una iniciativa de estas características permitiría otorgar a los sectores involucrados una mayor publicidad, supranacionalidad y estabilidad en el tiempo, teniendo presente que una legislación en estas materias es estratégica para el desarrollo de tales sectores en los países de la región. Teniendo en cuenta que el principal sector que integra las exportaciones Andinas son el Petróleo, gas y minerales, llegando a superar el 60% de su valor conjunto, el comité organizador de este importante evento liderado por el Dr. Aurelio Martínez Caníbal, se ha preguntado en varias oportunidades sobre la conveniencia que los países vecinos trabajen en una agenda conjunta para relanzar estos sectores al mundo, homologando incentivos, mecanismos de atracción a la inversión y acciones conjuntas de promoción, para aprovechar de manera estratégica, mediante un nuevo concepto de integración hacia

9 afuera, que permita capitalizar al máximo esta ola de alza en sus precios y en su demanda. Consideramos que los países de la región deberán trabajar en la identificación de los proyectos de cooperación andinos en los sectores de petróleo, gas y minerales, estableciendo las principales acciones de cooperación que puedan llevarse a cabo mediante la identificación y análisis de: Empresas prestadoras de servicios, tales como servicios de ingeniería, construcción, sísmica, prospección y manejo ecológico, entre otros. Empresas productoras y comercializadoras de producción y reparación de bienes de capital para estos sectores Actuales y potenciales centros logísticos y facilidades logísticas para estos sectores. Los servicios financieros, de transporte y de seguros para estos sectores, e Mecanismos de importación para bienes de capital, repuestos y tecnología haciendo un benchmarking entre los países, incluyendo sus niveles de tributación. Estos países vecinos pueden proyectase como un bloque de mercado promisorio, no solo por su potencialidad subregional, sino por los importantes avances de integración con MERCOSUR, Estados Unidos y Centroamérica. Esta primera década del siglo XXI será sin duda, muy promisoria para el sector aquí congregado, pues los astros parecen haberse alineado para nosotros, lo cual se deduce de la combinación de factores tales como la gran demanda internacional de sus productos, liderada por La China, el consecuente aumento de precios, y una mejores reglas del juego para los negocios y la inversión que se derivan de el conjunto de los nuevos Acuerdos de Libre comercio en que nos hemos embarcado de manera individual o colectiva. Estos acuerdos, suscritos como consecuencia en este avanzar por el camino de la globalización, sin duda, mejorarán el grado de inversión, reducirán costos por la reducción de los aranceles para sus bienes de capital y mejorarán de forma permanente y no unilateral, en las condiciones de acceso en los mercados finales para sus productos que la naturaleza nos ha brindado y que con este nuevo entorno internacional serán muchísimo más competitivos..

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