La Regulación del Sector Eléctrico Español

Transcripción

1 Escuela de la Transición Energética y el Cambio Climático Fundación Focus-Abengoa La Regulación del Sector Eléctrico Español Jorge Fabra Utray INSTITUTO PASCUAL MADOZ DE URBANISMO Y MEDIOAMBIENTE ECONOMISTAS FRENTE A LA CRISIS

2 Precios electricidad Eurostat 2013 Q2 antes de impuestos, sin DT 0,300 0,250 0,200 España en tercer lugar Un 18% superior a la media EU27 HT 0,150 0,100 0,050 0,000 MK RS BA BG IS ME RO AL EE HU HR FI FR PL LV LT SI EL CZ PT DK NO SE AT SK EA NL EU- 28 EU- 27 LU DE IT MT BE UK ES IE CY 1

3 Precios electricidad Eurostat 2013 Q2 antes de impuestos, con DT 0,300 HT 0,250 0,200 España en tercer lugar Un 27,5% superior a la media EU 27 0,150 0,100 0,050 0,000 MK RS BA BG IS ME RO AL EE HU HR FI FR PL LV LT SI EL CZ PT DK NO SE AT SK EA NL EU- 28 EU- 27 LU DE IT MT BE UK ES IE CY 2

4 Precios electricidad Eurostat 2013 Q2 después de impuestos, sin y con DT 0,300 0,250 España en noveno lugar sin DT Un 3% superior a la media EU 0,200 España en séptimo lugar con DT Un 9% superior a la media EU 0,150 0,100 0,050 0,000 RS MK BA BG ME IS AL RO HU HR LV EE LT PL CZ FI FR LU SI SK EL MT NO UK NL EU- 28 EU- 27 AT SE ES PT EA BE IT IE CY DE DK HT Other taxes VAT 3

5 La regulación eléctrica es pieza fundamental de la transición energética: Determina la sostenibilidad económica del sistema eléctrico, y por tanto condiciona el que la política de inversión en energías renovables y en la electrificación del resto de sectores contaminantes sea posible. Determina si la competencia entre tecnologías internaliza o no las externalidades (negativas y positivas) que unas y otras generan. La competencia es desleal si se articula a través de una regulación que no las tenga en cuenta. Es, por tanto, fundamental comprender cómo opera la regulación vigente para poder identificar una regulación que haga posible e impulse la transición energética. 4

6 Precio En el Mercado de Electricidad el precio lo determina la oferta de mayor coste correspondiente a la última central que es acoplada a la red Curva de Demanda de electricidad Precio de mercado Obsérvese que el margen es diferente para cada tecnología Curva de costes variables Coste Marginal del Sistema Renovables Margen de explotación HIDRAÚLICA NUCLEAR CARBÓN CCGT CCGT Cantidad MWh Demanda servida

7 Precio, Coste Marginal Estos son los costes variables Pero cuáles son los costes medios de cada tecnología? Curva de Demanda Precio de mercado Coste Marginal del Sistema COSTES FIJOS Renovables SON ESTOS Costes fijos HIDRAÚLICA Costes Fijos NUCLEAR Coste Fijo CARBON Coste Fijo CCGT Curva de costes variables Cantidad MWh Demanda servida

8 Precio, Coste Marginal Cuáles son las consecuencias retributivas para las diferentes tecnologías? Curva de Demanda Precio de mercado Coste Marginal del Sistema Costes fijos Renovables BENEFICIOS MUY ELEVADOS Costes fijos SON ESTAS Y ESTAS Costes Fijos HIDRAÚLICA NUCLEAR Coste fijo Coste Fijo CARBON Costes Coste Fijo fijos CCGT Curva de costes variables Cantidad MWh Demanda servida

9 Precio, Coste Marginal Precio de mercado Coste Marginal del Sistema QUÉ PAGAN LOS CONSUMIDORES? Los costes medios altos y los beneficios que generan los costes medios bajos Costes COSTES FIJOS fijos Renovables BENEFICIOS MUY ALTOS Costes fijos HIDRAÚLICA Costes Fijos NUCLEAR Curva de Demanda Costes fijos Fijo CARBÓN Costes Coste fijos Fijo CCGT COSTE PARA EL CONSUMIDOR Curva de costes variables Cantidad Demanda servida

10 El coste del MIX de generación es inferior al coste que pagan los consumidores Precio, Coste Marginal Precio de mercado Coste Marginal del Sistema COSTES FIJOS Renovables ES ESTE ES EL COSTE DEL MIX Costes fijos HIDRAÚLICA Costes Fijos NUCLEAR Curva de Demanda Coste Fijo CARBON Coste Fijo CCGT COSTE REAL DEL MIX ENERGÉTICO Curva de oferta Cantidad MWh Demanda servida

11 Precio de mercado Coste Marginal del Sistema Precio Fijos El coste para los consumidores es la envolvente de los costes medios altos Costes COSTES FIJOS Renovables y de beneficios muy altos Costes fijos HIDRAÚLICA WindFall Profits Costes Fijos NUCLEAR Curva de Demanda Costes Fijo Fijos CARBON Costes Coste Fijo Fijos CCGT Demanda servida COSTE PARA EL CONSUMIDOR COSTE REAL DEL MIX ENERGÉTICO Curva de costes variables Cantidad MWh

12 CONCLUSIÓN LOS WINDFALL PROFITS O BENEFICIOS INESPERADOS PERCIBIDOS POR LAS TECNOLOGÍAS NUCLEAR E HIDROELÉCTRICA SON PARTE DE LA EXPLICACIÓN FUNDAMENTAL DEL DÉFICIT TARIFARIO Y DE LOS ALTOS PRECIOS DE LA ELECTRICIDAD Se trata del caso más claro y extremo de una PRIVATIZACIÓN DE BENEFICIOS que el mercado no puede legitimar 11

13 ANTE ESTA SITUACIÓN LA REFORMA ELÉCTRICA DEL GOBIERNO ES LA SIGUIENTE: 12

14 RECORTA LA RETRIBUCIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS RENOVABLES y mantiene los altos beneficios Precio de hidroeléctricas y nucleares Precio de mercado Coste Marginal del Sistema Pérdida del valor de las inversiones Costes Costes fijos Renovables Costes fijos Costes fijos HIDRAÚLICA LA REFORMA RECORTA POR AQUÍ WindFall Profits Costes Fijos NUCLEAR Curva de Demanda Costes Fijo Fijos CARBON Costes Coste Fijo Fijos CCGT Demanda servida COSTE PARA EL CONSUMIDOR COSTE REAL DEL MIX ENERGÉTICO Curva de costes variables Cantidad MWh

15 LA REFORMA CONSOLIDA UNA PRIVATIZACIÓN ILEGÍTIMA DE LOS BENEFICIOS NUCLEARES E HIDROELÉCTRICOS ROMPE LA CONFIANZA LEGÍTIMA DE INVERSORES Y CONSUMIDORES EN LAS NORMAS DEL ESTADO DESTRUYE LA SEGURIDAD JURÍDICA AUMENTA EL RIESGO PAÍS Y PARALIZA O ENCARECE LAS INVERSIONES QUE NECESITA UN MODELO ENERGÉTICO ECONÓMICA Y MEDIOANBIENTALMENTE SOSTENIBLE 14

16 PERO EXISTEN ALTERNATIVAS 1-RESTAURAR EL REGIMEN RETRIBUTIVO PARA TODAS LAS INVERSIONES REALIZADAS DE ACUERDO CON EL MARCO REGULATORIO BAJO EL QUE FUERON DECIDIDAS Y REALIZADAS. Ésta medida acabará con los altos beneficios de nucleares e hidroeléctricas y derogará las normas retroactivas que afectan a las tecnologías renovables 2-MANTENER EL MERCADO SPOT DE LA ELECTRICIDAD. El mercado spot optimiza la utilización de los recursos energéticos primarios y genera competitividad en los mercados de abastecimiento de combustibles fósiles. 3-LAS INVERSIONES EXISTENTES SERÍAN RETRIBUIDAS POR DIFERENCIAS ENTRE LA RETRIBUCIÓN DE SU ESPECÍFICO MARCO RETRIBUTIVO Y LOS PRECIOS DEL MERCADO. Esta medida permitirá que los costes de la 1ª generación renovable y los pagos por capacidad que cobran las centrales térmicas sean compensados con el ajuste de los beneficios injustificables de nucleares e hidroeléctricas 4-CREAR UN MERCADO DE SUBASTAS POR TECNOLOGÍA PARA LAS NUEVAS INVERSIONES QUE DETERMINE DE MANERA COMPETITIVA SU RÉGIMEN RETRIBUTIVO. Esta medida permitirá que el mercado revele los costes medios de las inversiones futuras y su evolución en el tiempo. 15

17 Precio Los consumidores pagarían el coste real del Mix Energético existente Precio de mercado Coste Marginal del Sistema COSTES FIJOS Renovables Costes fijos HIDRAÚLICA COBROS del sistema PAGOS al Sistema Costes Fijos NUCLEAR Curva de Demanda Coste Fijo CARBON Coste Fijo CCGT COSTE REAL DEL MIX ENERGÉTICO Curva de costes variables Cantidad MWh Demanda servida

18 Un mercado para las nuevas inversiones Las subastas por tecnología podrían capturar la fuerte curva de aprendizaje Coste Medio que presentan las tecnologías renovables Precio de mercado del mercado spot COSTES FIJOS Renovables COSTES FIJOS Renovables Pagos del Sistema COSTES FIJOS Pagos al Sistema COSTES FIJOS COSTES FIJOS Renovables Renovables Renovables Renovables Precios establecidos en las subastas Cantidad MWh

19 Coste Marginal del Sistema Precio COSTES FIJOS El coste de la electricidad en 2030 En los próximos años el coste real del Mix Energético iría descendiendo con la curva de aprendizaje de las tecnologías renovables que además sustituirán a las viejas centrales nucleares Precio de mercado COSTES FIJOS Pagos del Sistema COSTES FIJOS Pagos al Sistema COSTES FIJOS COSTES FIJOS Curva de Demanda Costes fijos Renovables Renovables Renovables Renovables Renovables HIDRAÚLICA CARBON Coste Fijo CCGT Demanda servida COSTE REAL DEL MIX ENERGÉTICO PAGADO POR LOS CONSUMIDORES Curva de costes variables Cantidad MWh

20 EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA COMPETITIVIDAD La electricidad es el principal vector energético que puede permitir el aprovechamiento masivo de recursos autóctonos renovables, cuestión no sólo clave para la gestión del CAMBIO CLIMÁTICO sino también para alcanzar, en el medio plazo, la mayor contribución a la COMPETITIVIDADde nuestra economía que pueda imaginarse 19

21 Externalidades de las energías renovables 1- Independencia energética 2- Tecnología e Innovación 3- Creación de tejido industrial, empresas y empleo 4- Mejora de nuestra Balanza de Pagos 5- Contención de la contaminación medioambiental 6- AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMÍA 20

22 LA REFORMA DEL SECTOR ELÉCTRICO ES INEXCUSABLE Tan profunda tendrá que ser que la regulación del Sector Eléctrico deberá partir desde cero Si queremos seguir el camino de LA TRANSICIÓN ENERGÉTICA 21

23 Escuela de la Transición Energética y el Cambio Climático Fundación Focus-Abengoa La Regulación del Sector Eléctrico Español Jorge Fabra Utray INSTITUTO PASCUAL MADOZ DE URBANISMO Y MEDIOAMBIENTE ECONOMISTAS FRENTE A LA CRISIS