Reformas a Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

Transcripción

1 Reformas a Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)

2 1.- Fundamento Constitucional de la LAASSP y LOPSRM. Elementos: 1) Licitaciones Públicas; 2) Convocatoria Pública; 3) Proposiciones en sobre cerrado; 4) Principios rectores de precio, calidad, financiamiento y oportunidad; y, 5) Sólo cuando no sea idónea la Licitación, las Leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos pertinentes.

3 2.- Vigencia de la nueva LAASSP. El día 28 de mayo de 2009 se publicaron las reformas a la LAASSP y la LOPSRM. El artículo primero transitorio dispone que las reformas entrarán en vigor a los 30 días naturales siguientes al de su publicación, es decir, el 28 de junio de 2009.

4 3.- Aplicación de la nueva LAASSP. Es aplicable a los Municipios y a los organismos paraestatales de éstos solo cuando la adquisición sea con cargo total o parcial a recursos federales conforme a los convenios celebrados con el Ejecutivo Federal.

5 4.- CompraNet. 1) programas anuales en la materia; 2) registro de proveedores incluyendo a los sancionados (antes SFP, pero conserva la facultad la cual será adicionada en su normatividad interior); 3) las convocatorias a la licitación y sus modificaciones (los términos no correrán a partir del DOF y éste sólo tendrá un resumen); 4) las invitaciones a cuando menos tres personas; 5) las actas de junta de aclaraciones; acto de presentación y apertura de proposiciones y fallo; 6) los testimonios de los testigos sociales; 7) los datos de los contratos y convenios modificatorios; 8) las adjudicaciones directas; y, 9) las resoluciones de las inconformidades y las notificaciones y avisos correspondientes.

6 Formato de resumen DOF SECRETARIA DE LA FUNCION PÚBLICA DIRECCION GENERAL ADJUNTA DE RECURSOS MATERIALES RESUMEN DE CONVOCATORIA Licitación Pública Nacional. De conformidad con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, se convoca a los interesados a participar en la licitación pública nacional número , cuya Convocatoria que contiene las bases de participación disponibles para consulta en Internet: o bien en: Avenida Industrial La Paz No. 200, Colonia Industrial La Paz, C.P , Pachuca de Soto, Hidalgo, teléfono: 01 (771) ext y fax. Ext ó 1068, los días 23, 24, y 25 de febrero del año en curso de las 9:00 a 16:00 horas. Descripción de la licitación Adquisición de Uniformes, vestuario y prendas de protección. Volumen a adquirir Los detalles se determinan en la propia convocatoria Fecha de publicación en CompraNet 14/10/2008 Junta de aclaraciones 23/10/2008, 12:30 horas Visita a instalaciones No hay visita Presentación y apertura de proposiciones 29/10/2008, 13:30 horas

7 Modificaciones portal

8 Modificaciones portal.

12 5.- Grado de contenido nacional. El aumento será del 50% al 65% en tres años.

13 6.- Contratos Marco. Se señala que la SFP, en los términos señalados en el Reglamento, podrá promover contratos marco previa determinación de las características técnicas y de calidad, ello para la suscripción de contratos específicos, su existencia podrá determinar una excepción a la licitación.

14 7.- Programa anual de adquisiciones. El programa anual de adquisiciones debe ser publicado en CompraNet, a más tardar el 31 de enero y debe ser el definitivo, no estimado.

15 8.- Contratos Plurianuales. se deberá determinar tanto el presupuesto total como el relativo a los ejercicios de que se trate, en la formulación de los presupuestos de los ejercicios subsecuentes se considerarán los costos que en su momento se encuentren vigentes y se dará prioridad a las previsiones para el cumplimiento de las obligaciones contraídas en ejercicios anteriores

16 9.- Clases de procedimientos de contratación e importancia del estudio de mercado. Estudio de mercado: verificación de la existencia de bienes, arrendamientos o servicios, de proveedores a nivel nacional o internacional y del precio estimado basado en la información que se obtenga en la propia dependencia o entidad, de organismos públicos o privados, de fabricantes de bienes o prestadores del servicio, o una combinación de dichas fuentes de información. Se define el precio no aceptable como aquél que derivado de la investigación de mercado realizada, resulte superior en un 10 % al ofertado respecto del que se observa como mediana en dicha investigación o, en su defecto, el promedio de las ofertas presentadas en la misma licitación y, como precio conveniente aquél que se determina a partir de obtener el promedio de los precios preponderantes que resulten de las proposiciones aceptadas técnicamente en la licitación, y a éste se le resta el porcentaje que determine la dependencia o entidad en sus políticas, bases y lineamientos.

17 10.- Clase de licitación conforme a los medios utilizados (LAASSP) Presencial. Mixta Electrónica

18 11.- Testigo social. Tendrá voz y voto, mismo que será evaluado en su caso por los OIC.

19 12.- La Convocatoria y las Bases de Licitación. No existirán Bases de Licitación. 1) descripción detallada de los bienes o servicios, aspectos que se consideren necesarios para determinar el objeto y alcance de la contratación; 2) la clase de licitación que será (presencial, electrónica o mixta); 3) No es necesario establecer la forma en que se acreditará la personalidad y existencia jurídica, sino el simple señalamiento de que para intervenir bastará que se presente un escrito en el que el firmante manifiesta bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades, sin perjuicio de que la propuesta que físicamente se suscriba sí deba acreditarse en la forma publicada; 4) El requisito de proporcionar correo electrónico; 5) La indicación de la carta de bajo protesta de decir verdad que ya no sólo es por las anteriores causales de inhabilitación ni por la relación con personas morales en que participen, sino ahora es más amplia pues es por todos los supuestos del artículo 50; 6) El señalamiento del requisito de presentación de carta de integridad (no injerencia); 7) indicación de los ejercicios fiscales que se abarcarán; 7) los criterios específicos de evaluación (será preferente los de puntos y porcentajes o el de costo beneficio).

20 13.- Presentación y apertura de proposiciones. La publicación y el término en Licitaciones Nacionales e Internacionales se realizará en CompraNet.

21 14.- Modificaciones a la Convocatoria. i) Una vez dicho que la convocatoria en términos de la Ley vigente hace las veces de bases, se modifica el artículo 33 y ahora el plazo para modificar los aspectos establecidos en la misma es a más tardar el 7 día naturales previo al acto de presentación y apertura, antes eran 6 días. Ahora se publica sólo en CompraNet y no en el DOF, y las modificaciones que no pueden ser sustanciales- forman parte de las bases. ii) Junta de aclaraciones. Se elimina del artículo 33 el párrafo que establecía que la Convocante debía responder en forma clara y precisa los cuestionamientos y que de proceder la modificación no podría ser sustancia.

22 15.- Junta de aclaraciones. i. Será precedida por un servidor público asignado por la Convocante y asistido por un representante del área técnica o usuaria, quienes responderán en su caso conjuntamente. ii. Ya no es necesario objetar (había sido declarado inconstitucional) pero el requisito necesario es presentar un escrito en el que expresen su interés en participar en la licitación manifestando los siempre los datos generales del interesado o representante. Sin dicha carta, no se puede solicitar aclaración. No dice cuando, hacerlo antes. III. La solicitud de aclaración debe presentarse personalmente o por CompraNet (OJO) dependiendo de la clase de licitación 24 horas antes de la fecha y hora en que se vaya a realizar la junta de aclaraciones (se recomienda acompañar carta del inciso ii con acuse de recibo). IV. Al concluir la junta de aclaraciones podrá señalarse fecha y hora para una ulterior, debiendo existir un plazo mínimo de 6 días naturales previo la última y el acto de presentación V. Se seguirá levantando un acta con los cuestionamientos y respuestas por cada junta. VI. Se elimina la obligación de entregar copia del acta (que puede ser firmada por quien guste), sin embargo, la misma debe aparecer en CompraNet, debe ser pegada en las oficinas y no deja de ser una opción el darlas.

23 16.- Entrega y apertura de proposiciones. En el artículo 35 antes se establecía la posibilidad de desechamiento de la propuesta una vez aperturado el sobre por cuestión cuantitativa, por no omitir algún requisito, ahora se señala que una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado, se procederá a su apertura, haciéndose constar la documentación presentada, sin que ello implique la evaluación de su contenido, es decir, se prohíbe el desechamiento. Antes las propuestas podían ser rubricadas por lo menos por un licitante, ahora, sólo deberá elegirse a uno designado entre los propios licitantes para que la firme junto con la convocante (solo se reubicará los documentos determinados en la convocatoria).

24 17.- Evaluación. en todos los casos la Convocante deberá verificar que la propuestas cumplan con los requisitos de la convocatoria; que la utilización del criterio de evaluación binario será aplicable cuando no sea posible utilizar los criterios de puntos y porcentajes o de costo beneficio.

25 18.- Adjudicación. I ) Se elimina el caso de la propuesta más baja al existir dos o más solventes y en su lugar se establece el caso de que la proposición haya obtenido el mejor resultado en la evaluación combinada de puntos y porcentajes, o bien, de costo beneficio. II) De no haberse utilizado dichas modalidades, aquí será el precio más bajo siempre y cuando sea un precio conveniente (o el aceptable en términos del estudio de mercado), de lo contrario, se desechará cualquier propuesta solvente o no.

26 19. Fallo. Con la notificación del fallo por el que se adjudica el contrato, las obligaciones derivadas del éste son exigibles sin importar si el contrato ha sido firmado en la fecha y terminaos señalados en el fallo. Cuando se advierta un error aritmético, mecanográfico o similar que no afecte la evaluación, dentro de los 5 días siguientes a su notificación y siempre que no se haya firmado el contrato la Convocante puede corregirlo, levantándose un acta administrativa debidamente fundada y motivada y notificando ello a los licitantes. Si el error no es susceptible de corrección (por ser por ejemplo sustancial), la Convocante debe dar vista al OIC, quien puede declarar su nulidad y reposición.

27 20.- Notificaciones. Se difundirá un ejemplar de dichas actas en CompraNet para efectos de su notificación a los licitantes que no hayan asistido al acto. Dicho acto sustituye a la notificación personal.

28 21.- Licitación desierta. En el artículo 38 anterior se establecía que de declararse desierta la licitación se debería expedir una segunda convocatoria, ahora se establece que se podrá emitir una segunda convocatoria, o bien optar por invitación a cuando menos tres personas o adjudicación directa en la primera ocasión.

29 22. Abastecimiento simultáneo. no podrá exceder del margen previsto por la Convocante en la convocatoria a la licitación y no podrá ser superior al 10% respecto de la proposición solvente más baja.

30 23.- Modificaciones esenciales. CONTRATOS. Con la notificación del fallo serán exigibles los derechos y obligaciones establecidos en el modelo de contrato del procedimiento de contratación y obligará a la dependencia o entidad y a la persona a quien se haya adjudicado, a firmar el contrato en la fecha, hora y lugar previstos en el propio fallo, o bien en la convocatoria a la licitación pública y en defecto de tales previsiones, dentro de los quince días naturales siguientes al de la citada notificación. Con la notificación del fallo la dependencia o entidad realizará la requisición de los bienes o servicios de que se trate.

31 24.- Deducciones. en la convocatoria de las licitaciones, invitaciones a cuando menos tres personas y contratos, se podrán establecer deducciones al pago de bienes o servicios con motivo del incumplimiento parcial o deficiente en que pudiera incurrir el proveedor respecto a las partidas o concepto que integran el contrato.

32 25.- Registro Único de Proveedores. se encontrará en el sistema integral de información, los que serán clasificados por su actividad, datos generales, nacionalidad e historial en materia de contrataciones y su cumplimiento. Este registro será permanente y podrá acceder a el cualquier interesado. Su efectos serán declarativos.

33 26.- Nuevas sanciones. Se adicionan al artículo 60 nuevas causales de infracciones administrativas que serán sancionadas con multa y con inhabilitación. Se adiciona una excepción a la inhabilitación cuando se trate del único proveedor.

34 27.- Solución de controversias. I) Inconformidad; II) Procedimiento de Conciliación; y, III) Arbitraje.

35 Contacto Lic. Fernando Mejía Méndez Socio Director Tel Fax

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