Contextualización de los Derechos de las víctimas de trata de personas y explotación sexual comercial

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1 PROPUESTA DE LÍNEAS DE ACCIÓN DE DERECHOS DE LAS VICTIMAS DE TRATA DE PERSONAS Y EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL Presentación La propuesta de agenda que se presenta para el Derecho de las victimas de trata de personas y explotación fue elaborada de acuerdo a los lineamientos de los Espacios de Participación (EP) del Programa de Derechos Humanos del DF (PDHDF). En el marco de los instrumentos internacionales ratificados por México el enfoque de derechos humanos y género en las políticas públicas deben ser aplicables a este derecho y ser vigilados por las y los actores sociales y políticos que participen en los espacios de participación. El procedimiento utilizado para elaborar la agenda fue el análisis de la información que arroja el Diagnóstico de Derechos Humanos del DF., se priorizaron estrategias y líneas de acción a partir de la búsqueda de coincidencias entre los distintos actores sociales y entes públicos que participan en este Derecho. Las acciones concurrentes que presentaban mayor número de líneas de acción fue un criterio de selección. La selección de las líneas de acción (LA) tienen como referencia tres puntos sustantivos que se desprenden del trabajo que ha realizado la Secretaría ejecutiva, estos criterios fueron: - Selección de tres líneas de acción que surgen de la clasificación concurrente - Selección de tres líneas de acción presupuestadas para el año Selección de tres líneas que surgen de los diez pasos para la elaboración de la agenda de políticas públicas. Contextualización de los Derechos de La problemática que señala el Diagnostico de Derechos Humanos del Distrito Federal para las víctimas de trata de 1 es la siguiente: - México está catalogado como fuente de tránsito, y destino para la trata de personas con propósitos de la explotación y del trabajo forzado. - Las personas más vulnerables de este fenómeno son las mujeres, niñas, niños, personas indígenas y las y los migrantes indocumentados. - Desconocimiento del delito de trata de personas por parte de autoridades, lo que propicia que las víctimas sufran doble victimización y falta de atención que respete su derecho a la justicia y la seguridad. - Ausencia de cifras oficiales y falta de estudios sobre las condiciones laborales de las personas que ejercen trabajo sexual 1 Diagnóstico de Derechos Humanos del Distrito Federal. Ciudad de México, 2008 pág. 834

2 - Ausencia de políticas públicas y servicios para la atención de victimas de trata de personas - como albergues que garanticen la seguridad personal, la salud física y psicológica- - Falta de medidas de seguridad para las autoridades y organizaciones de la sociedad civil que atienden y enfrentan directamente el delito de trata de personas. - Falta de políticas de prevención en las instituciones educativas para visibilizar y combatir la problemática. - Falta de condiciones para que personas se reintegran a la sociedad y encuentren buenas oportunidades de empleo. - No se contempla en la legislación actual del DF, el combate a todas las modalidades de trata de personas. Estas situaciones obstaculizan el ejercicio de los derechos de las victimas de trata de personas y explotación y han sido reconocidas por los entes públicos del Distrito Federal que en consecuencia han fijado estrategias y líneas de acción para enfrentarlas y superarlas a través del PDHD. Tabla 1. Universo del derecho de las víctimas de explotación sexual y comercial Número total de líneas de acción Número total de estrategias Número total de atributos 106(2307 a 2412) 21 Entes responsables 27 Fuente: Elaboración de EP 6 Revisión de la composición del PDHDF a la luz de las acciones concurrente s Las acciones concurrentes se conforman de varias líneas de acción, las 3 principales acciones concurrentes fueron: programas y proyectos; armonización y reformas legislativas, adecuación normatividad interna.

3 Tabla 2. Líneas de acción por concurrencia Líneas de Acción (LA) Total de la por % concurrencia Programas y Proyectos: Armonización y reformas legislativas Adecuación de normatividad interna Difusión en materia de DDHH Diagnósticos, estudios e investigaciones Capacitación y sensibilización con enfoque en derechos humanos Participación ciudadana, civil y académica con enfoque en derechos humanos Política fiscal y presupuesto 3 3 con enfoque en DDHH. Protocolos de atención 2 2 Acceso a la información 2 2 pública Acciones afirmativas 2 2 Educación para los DDHH en el ámbito educativo 2 2 Total Fuente: Elaboración de EP a partir de PDHDF, Revisión de Presupuesto Tabla 3. Continuidad del presupuesto, según líneas de acción. Líneas de Años Acción Continuidad No Sí No Fuente: Elaboración de EP.

4 Las 9 Líneas de Acción - De la selección de acciones concurrentes: Algunos de los puntos identificados como problemáticos en el diagnóstico han sido parte de las coincidencias de las acciones concurrentes para erradicar la trata de personas, reto que asume el PDHDF conjuntamente con la participación de las organizaciones sociales y entes públicos. LA 2356 Desarrollar un Modelo Único de Atención Integral que permita brindar protección y cuidado a las víctimas de trata, por parte de las distintas dependencias del GDF, con asignación de mandatos y responsabilidades específicas para cada sector que intervenga y recursos suficientes, que deberá sustentarse en la perspectiva de género, de derechos humanos y tomar en cuenta la multiplicidad cultural de las víctimas. Esto implicará elaborar, instrumentar y evaluar políticas públicas, programas y acciones articuladas e integrales que formen parte de una estrategia amplia que incluya medidas de protección y reinserción de las víctimas desde un enfoque de empoderamiento, igualdad y no discriminación por motivos de género, raza, religión, nacionalidad, calidad o estatus migratorio. El Modelo Único de Atención deberá contemplar acciones de: a) Atención social. b) Acceso a servicios médicos. c) Atención psicológica. d) Capacitación e inserción laboral. e) Programas educativos. LA 4212 Analizar en consulta con especialistas del tema, la CDHDF y organizaciones de la sociedad civil el artículo 189 bis del CPDF para aumentar las penas de diez a quince años y de diez mil a quince mil días de multa para quien cometa el delito de lenocinio. LA 4293 Generar un código de ética y derechos humanos para la policía del Distrito Federal, a fin de garantizar el derecho al acceso a la justicia de las victimas de trata de sexual. - De la selección de la elaboración de la agenda de políticas públicas El diseñar políticas públicas con un enfoque de derechos humanos y género es una de las actividades a realizar por las dependencias de la administración pública de la Ciudad de México, por ello la implementación de las líneas de acción deben incorporar estos enfoques para cumplir con las normas internacionales ratificadas por México. LA Considerar en la elaboración e implementación del Programa para prevenir la trata de personas y el abuso sexual y la explotación infantil, las orientaciones del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, así como las recomendaciones que el Comité de los Derechos del Niño (CRC) hizo a México en 2006, en particular las recomendaciones números 64 y 65, relativas a explotación sexual y trata de niñas y niños, así como algunos de los objetivos del sistema de información de la Comisión Intersecretarial establecida a nivel federal,como: a) Impulsar acciones plurales y coordinadas con los diferentes niveles de la administración, grupos privados, así como las organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales que participan en la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño, para prevenir, atender y erradicar el fenómeno.

5 b) Establecer grupos de especialistas. c) Fomentar la participación de la ciudadanía para erradicar el problema. d) Impulsar mecanismos de consulta pública para el análisis y elaboración de propuestas legislativas. e) Involucrar activamente a las Delegaciones del Distrito Federal. LA 2321 Impulsar foros de discusión al interior de la ALDF, con la participación de organizaciones de la sociedad civil y la CDHDF, para analizar los avances y retos en la legislación para prevenir, sancionar y erradicar la trata de personas para garantizar su armonización de conformidad con los más altos estándares en la materia. LA 2322 Analizar, en consulta con la sociedad civil, la CDHDF y expertas y expertos, la armonización del marco legislativo de conformidad con el Protocolo de Palermo para garantizar el combate del delito de trata de personas en todas sus modalidades. - De la selección del presupuesto LA 2330 Diseñar capacitaciones en la materia dirigida a las y los servidores públicos, que cuente con un enfoque de derechos humanos y de género, que incluya no sólo temas técnicos, sino sobre todo temas de derechos sexuales y derechos reproductivos, derechos laborales y migración, planteados desde metodologías socio afectivas vivenciales, para empezar a combatir las concepciones y actitudes estigmatizantes y discriminadoras, en particular entre el personal del MP, de la Policía Judicial y agentes de policía de las subprocuradurías. La capacitación y formación para las y los servidores públicos del Distrito Federal deberán: a) Proporcionar la capacitación y formación continua necesaria a las y los servidores públicos, con la finalidad de prevenir el delito de trata de personas, el abuso sexual y la explotación infantil, y apoyar a las víctimas. b) Incluir módulos sobre instrumentos internacionales, nacionales y de legislación del D. F. vigentes en materia de derechos humanos, trata de personas, el abuso sexual y la explotación sexual comercial infantil. c) Fomentar la cooperación con organizaciones no gubernamentales y sectores de la sociedad civil. d) Contemplar el delito de trata como una forma moderna de esclavitud. e) Considerar el vínculo de la violencia contra la mujer y la trata de personas. LA 2394 Aplicar transversalmente en las instancias del GDF la NOM-0046-SSDF Violencia Familiar, Sexual y Contra las Mujeres. Criterios para la prevención y atención.

6 LA ATRIBUTO ESTRATEGIA 2356 Derecho a la vida libre de violencia de las víctimas de trata de personas y explotación sexual comercial CLASIFICACIÓN CONCURRENTE Garantizar el derecho de las víctimas de trata de personas a recibir asistencia y protección del Estado. Programas y Proyectos PRESUPUESTO 4212 Desalentar la demanda que propicia cualquier forma de explotación conducente a la trata de personas, especialmente la trata de mujeres, niñas, niños y jóvenes. Armonización y reformas legislativas 4293 Derecho al acceso a la justicia de las víctimas de trata de personas y explotación sexual comercial Contar con personal capacitado en el sistema de procuración e impartición de justicia penal sobre el delito de trata, a fin de facilitar el acceso a la justicia de las víctimas. Adecuación de normatividad interna 2308 Adoptar programas y demás medidas para la prevención de la trata de personas, incluyendo cuando proceda la cooperación de organizaciones no gubernamentales y otros sectores de la sociedad civil, tales como actividades de investigación y campañas de información y difusión, así como iniciativas sociales y económicas. Programas y proyectos

7 2321 Adoptar las medidas legislativas y de otra índole que sean necesarias para tipificar como delito, en la legislación del D. F., la trata de personas, la tentativa, la complicidad y la organización de otros sujetos para la comisión del delito, con base a los estándares internacionales. Armonización y reformas legislativas Tabla 4. Líneas de acción por concurre ncia 2322 Adoptar las medidas legislativas y de otra índole que sean necesarias para tipificar como delito, en la legislación del D. F., la trata de personas, la tentativa, la complicidad y la organización de otros sujetos para la comisión del delito, con base a los estándares internacionales. Armonización y reformas Legislativas No necesita presupuesto 2330 Capacitar a las y los servidores públicos en materia de trata de personas, con apoyo de organizaciones de la sociedad civil y las agencias del sistema de Naciones Unidas especializadas en tema, para combatir las prácticas de trata y dar atención integral, oportuna y adecuada a las víctimas de trata. Capacitación y sensibilización con enfoque de derechos humanos Asignado presupuesto 2394 Derecho a la salud de las víctimas de trata de Aplicar medidas destinadas a prever la recuperación física, sicológica y social de las víctimas de la trata de personas, incluso en cooperación con organizaciones no gubernamentales, mediante el suministro de atención médica psicológica y social. Capacitación y sensibilización con enfoque de derechos humanos Asignado presupuesto Fuente: Elaboración de EP a partir de PDHDF, 2009

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