VENEZUELA Informe de análisis base de datos de pérdidas por desastres Versión 1.8

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1 Consultoría Creación, actualización y/o homogeneización de inventarios de desastres por eventos históricos y cotidianos a nivel de la Subregión Andina VENEZUELA Informe de análisis base de datos de pérdidas por desastres Versión 1.8 Desarrollado por: María Beatriz Aranguren (Venezuela) Edición: Cali, mayo de 2008

2 Contenido Presentación Introducción Contexto Geográfico y socioeconómico Características geográficas, clima y relieve Población, crecimiento y distribución espacial Principales amenazas naturales, socio-naturales y antrópicas Metodología Desarrollo, actualización y depuración del inventario histórico Fuentes de información Tipos de eventos documentados en la base Variables de efectos a analizar Análisis del Inventario Tipología y categorías de eventos Grandes desastres Pérdidas de impacto intermedio y menor en la base de datos Conclusiones Bibliografía...52 Índice de tablas Tabla 1: Situación de la fuerza laboral venezolana...11 Tabla 2: Evolución de la población total urbana y rural, Venezuela Tabla 3: Distribución de la población urbana y rural, Venezuela (%)...15 Tabla 4: Distribución espacial de la población venezolana (%)...15 Tabla 5: Tipos de eventos y cantidad de registros base de datos Venezuela Tabla 6: Proporción de fichas con datos cuantitativos según variables...23 Tabla 7: Categorías y tipos de eventos...25 Tabla 8: Registros de gran impacto en el inventario...28 Tabla 9: Cantidad de registros, muertos, viviendas destruidas según categorías...29 Índice de figuras Figura 1: Mapa físico...13 Figura 2: Mapa de Amenazas naturales...14 Figura 3: Mapa de zonificación sísmica...16 Figura 4: Distribución anual de registros según fuentes de información...20 Figura 5: Registros por año base de datos Venezuela...20 Figura 6: Distribución geográfica de registros con fuente El Universal, Figura 7: Distribución geográfica de registros con fuente El Universal, Figura 8: Distribución de registros por tipos de eventos Figura 9: Reportes por categorías de eventos...29 Figura 10: Registros según categorías de tipos de eventos...30 Figura 11: Reportes anuales de incendios, deslizamientos e inundaciones...31 Figura 12: Número de registros y muertes reportadas por eventos de tipo hidrometeorológicos

3 Figura 13: Número de registros y viviendas destruidas por eventos de tipo hidrometeorológicos...33 Figura 14: Número de registros y muertes reportadas por eventos de tipo geológico...33 Figura 15: Número de registros y muertos reportados por eventos de tipo geológico...33 Figura 16: Número de registros y muertos reportados por eventos de tipo antrópico...34 Figura 17: Número de registros y viviendas destruidas reportados por eventos de tipo antrópico...34 Figura 18: Eventos recurrentes década de Figura 19: Eventos recurrentes década de Figura 20: Eventos recurrentes década de Figura 21: Eventos recurrentes década de Figura 22: Mapa de distribución de registros a nivel de municipio...40 Figura 23: Cantidad de registros por Estados...40 Figura 24: Registros en la región de Cordillera...41 Figura 25: Registro y tipología de eventos en la Orinoquía...42 Figura 26: Tipología de eventos en la región de los Llanos...43 Figura 27: Tipología de eventos en la región de Falcón, cuenca del Lago de Maracaibo y Nueva Esparta

4 PRESENTACIÓN Como parte de los resultados de la Consultoría objeto del presente informe y en el componente relacionado específicamene con la construcción -o actualización- de los inventarios históricos, se tienen las siguientes actividades (1) Identificación, evaluación y selección de fuentes de información para alimentar la base de datos histórica, (2) Construcción y actualización de inventarios históricos nacionales y (3) Análisis de las bases de datos. Las dos primeras actividades se encuentran finalizadas. Como resultado de la primera se seleccionaron dos fuentes de información para alimentar el inventario (1) Inventario nacional de riesgos geológicos, elaborado por la Fundación Venezolana de Investigaciones (Funvisis) -cubre todo el territorio nacional y el periodo requerido en el proyecto-, y (2) La base regional del Cuerpo de Bomberos del Area Metropolitana de Caracas con mas de 3500 registros con concentración de datos en el periodo en formato DesInventar. (3) Periódico El Universal y El Nacional (diario de amplia trayectoria y cobertura nacional). A pesar que se había seleccionado como fuente de información los reportes de Dirección Nacional de Protección Civil y Admimistración de Desastres, después del primer taller dictado en el marco de la consultoría se conoció que a nivel nacional no existía un inventario de desastres. Existen diversas iniciativas en los niveles regionales en formatos y coberturas diversas, para un periodo muy reciente, 2000 en adelante. Esta información muy valiosa debe ser recopilada e incorporada al sistema. La segunda actividad también fue terminada y cuenta de eso da el informe previamente entregado sobre Presentación general de las bases de datos y estadísticas. Los aportes de la consultoría en términos de base nacional de Venezuela se pueden resumir en que se pasó de una base nacional histórico-temática (interés sólo en unos tipos de eventos como sismos, deslizamientos y avenidas), y de una base local para Caracas, a una base nacional integrada para los 31 de los 26 tipos de eventos de interés en DesInventar, de carácter nacional. Adicionalmente en marzo de este año se presentó un informe Verificación de la existencia de registros EmDat en Bases Históricas Nacionales, que para el caso de Venezuela mostró que del total de 40 registros reportados por EmDat, cerca del 90 % están reportados en la base histórica nacional; respecto al número de muertos y afectados globales de los reportes equivalentes en las dos bases de datos, las dos cifras se 4

5 encuentran en un rango aceptable, con diferencias mínimas al quitar de la comparación los datos del mega desastre asociado a las lluvias de Respecto a la tercera actividad está se divide en tres partes: (1) Informe de análisis nacional de la base de datos de desastres, (2) Artículo nacional (corto con fines de difusión), (3) Informe y artículo regional. En el presente Informe de análisis nacional de la base de datos de desastres, se analiza la distribución espacio temporal de los desastres registrados en la base a partir del registros de los efectos de desastres de la base de datos nacional. El informe fue desarrollado por la especialista local de la Consultoría en Venezuela la Licenciada en Geografía Maria Beatriz Aranguren y la Corporación OSSO. En el marco de la consultoría la base de datos cubre el periodo , sinembargo y en cooperación con un estudio del PNUD- ISDR la base de datos se actualizó hasta el año

6 1. INTRODUCCIÓN El territorio venezolano debido a su ubicación, topografía, asentamiento de población en zonas de riesgo, entre otros factores, hace que esté expuesto a la incidencia de diferentes amenazas naturales como inundaciones, deslizamientos, incendios forestales y terremotos. Estas amenazas afectan recurrentemente y con periodicidad al país, provocando impactos negativos de forma directa e indirecta en la población. Entre los desastres que han generado grandes impactos en el periodo de estudio tenemos en orden cronológico: el incendio de la planta de combustible de Tacoa que ocasionó mas de 150 muertes en diciembre de 1982; el desbordamiento del río El Limón en el Estado Aragua el 6 de septiembre de 1987, que produjo mas de 500 muertos y miles de damnificados; el terremoto de Cariaco en el Estado Sucre, en julio de 1997, con una intensidad de 6,9 grados en la escala de Richter resultando cerca de 100 muertes y mas de 500 heridos; los flujos de lodo y escombros en el Estado Vargas en diciembre de 1999 con un saldo de muertes; las inundaciones en Guasdualito Estado Apure, en julio del 2002 con 35 mil damnificados y el desbordamiento del Rió Mocotíes en el Estado Mérida, en febrero del 2005, con damnificados. Entre los tipos de eventos más recurrentes estan los deslizamientos, se repiten a lo largo de los treinta y seis años de levantamiento, seguido de las inundaciones, ambos teniendo como factor desencadenante las lluvias. El tercer evento que se presenta de forma periódica son los incendios urbanos teniendo estos como causas el comportamiento del hombre, ya sea por imprudencia, falta de mantenimiento o prácticas asociadas con la cultura. De los efectos que generan estos eventos la base muestra que la mayor cantidad de muertos los han producido los deslizamientos, seguido por las inundaciones y de tercero los incendios. La mayor cantidad de viviendas destruidas las han originado las inundaciones; la mayor cantidad de vías afectadas ha sido por deslizamientos; sin embargo el evento que presenta mayor pérdidas en términos económicos son los incendios por ser el tipo de desastre que mas reporta este dato. 6

7 Vemos entonces como los eventos recurrentes de inundaciones e incendios evidenciados a lo largo de este período, produciendo efectos negativos periódicamente, también se han convertido en eventos de gran magnitud en algún momento específico. Por su parte, los deslizamientos aunque no ha ocurrido uno de gran magnitud por su carácter puntual, causan grandes impactos todos los años afectando vías, viviendas y en general la vida de los venezolanos. Se ha levantado un inventario de desastres por eventos históricos y cotidianos a nivel nacional desde el año 1970 hasta el lo que ha dado sustento a las afirmaciones anteriores-. Esta información se ha recogido de la prensa nacional (cerca de 4500 registros) y se unió a inventarios existentes (de Funvisis y del Cuerpo de Bomberos Metropolitanos de Caracas) utilizando el programa y la metodología DesInventar. Este informe desarrolla el análisis de los datos obtenidos en el contexto venezolano. 7

8 2. CONTEXTO GEOGRÁFICO Y SOCIOECONÓMICO El contexto socioeconómico de Venezuela a partir de 1970, se asocia a la dinámica urbana en torno a la actividad petrolera e industrial, generadoras de cuantiosos ingresos que permitieron poner en práctica la ampliación de la base productiva mediante la adopción de políticas de sustitución de importaciones con miras a la localización de nuevas industrias hacia zonas no petroleras y alejadas de la capital, en busca de enfrentar los desequilibrios generados por la concentración poblacional. Tal es el caso de la región de Guayana y la inversión privada de origen foráneo (Empresas Polar, Geovenezuela, 1976). El V Plan de La Nación ( ) consideró en su momento que entre los elementos fundamentales para el ordenamiento territorial de la población ocupan un lugar destacado la urbanización y el equipamiento, pues la debida atención a estos aspectos es indispensable para lograr la distribución racional de la población en ciudades, pueblos y núcleos rurales, facilitar el desarrollo de las actividades socioeconómicas que ésta realiza y disponer de los servicios básicos que demanda. En consecuencia, y a objeto de lograr la capitalización humana y la capitalización física de las regiones, el sector deberá orientarse de manera de eliminar el crecimiento desordenado de las ciudades, y la proliferación de viviendas insalubres; reducir progresivamente el déficit habitacional acumulado, y dotar de vivienda y de sus correspondientes infraestructuras a los grupos de menores ingresos, además de los servicios de educación, salud y recreación, todo lo cual permitirá ir reduciendo progresivamente las áreas marginales en las principales ciudades del país. Para tal fin, se precisa modificar los patrones que tradicionalmente han orientado la gestión del sector, en función de satisfacer prioritariamente las necesidades de equipamiento de los núcleos de desconcentración, y de las nuevas ciudades, así como también de proceder al mejoramiento y acondicionamiento de las áreas ocupadas por los barrios pobres y pequeños centros poblados (Gaceta oficial No. 1860, 1976). Desafortunadamente, buena parte de tales medidas no produjeron los resultados esperados, por el contrario, desde ese momento, se incrementó el número de asentamientos urbanos no controlados en 8

9 las principales ciudades del país, a través de invasiones de tierras y ocupaciones de zonas con potencial inestabilidad en la periferia de la ciudades, como resultado de fallas en la implementación de los controles y restricciones de uso de la tierra por parte de las autoridades locales lo que en la actualidad los convierte en asentamientos vulnerables ante amenazas como deslizamientos, asentamientos que año tras año han sufrido los rigores de las aguas por la falta de alcantarillados y otros equipamientos necesarios en el medio urbano. En 1982 descendieron los precios del petróleo, lo que provocó una fuga de capitales privados que a su vez provocaron la disminución del gasto público destinado a gobernaciones y alcaldías y sus consecuencias en el avance de las obras públicas, obligando al Estado a efectuar ventas de oro y petróleo por adelantado, utilizar las reservas internacionales, vender a consorcios empresas estatales, devaluar el Bolívar y desatender a los grupos sociales de menores recursos. En 1985 la rigidez del gasto público se acentuó y el Estado se vió imposibilitado de acudir al mercado de financiamiento externo por la deuda acumulada. Ante esta coyuntura, se deterioraron los niveles de calidad de vida en las ciudades sin disminuir la concentración de la población en los centros urbanos la cual alcanzó un 84 % en 1984 pese el descenso de la tasa interanual de crecimiento demográfico y de la migración a la ciudad. El crecimiento de la concentración urbana se explica por su propio crecimiento vegetativo y, en menor cuantía, por el traslado e ingreso de la población rural característica durante la primera mitad del siglo XX (Empresas Polar, Geovenezuela, 1976) En 1993 una crisis bancaria provocó efectos nefastos en la industria de la construcción, lo que incidió negativamente en la construcción de viviendas, y agravó los problemas de escasez y encarecimiento de viviendas en el medio urbano, lo que generó un incremento de la marginalidad y de los cinturones de miseria, el hacinamiento expresados en la construcción masiva de ranchos y viviendas en terrenos inestables en situación de riesgo altamente vulnerables en situaciones de lluvias. 9

10 Las áreas marginales urbanas se caracterizan por presentar problemas sociales y de inseguridad generados por el desempleo y subempleo, actividades ilícitas, fallas en servicios de salud, aseo, electricidad, agua potable, drenajes, teléfono, y educación, lo que evidencia la ineficiencia de las instituciones gubernamentales, manifestada en el retraso en la ejecución de las obras públicas, producto de la demora en la ejecución de planes urbanos, el escaso mantenimiento de obras comunales, fallas en la permisología habitacional, industrial y comercial, invasiones y mal uso de las tierras municipales, aprovechamientos inadecuados de recursos naturales y escasez de vías de comunicación. Puede sintetizarse que la economía venezolana del siglo XX transitó violentamente de una base tradicionalmente agropecuaria a una economía dependiente de la actividad minera exportadora, sin llegar a diversificar su base económica a partir de la orientación de la renta petrolera. Este hecho produjo un rápido crecimiento de la población y ratificó la distribución geográfica desigual concentrada en el sistema de ciudades de la costa montaña. La distribución del recurso petrolero sobre el sistema de ciudades existentes, propició el predominio de la población Urbana con el consecuente tránsito a un país fundamentalmente urbano. Las tendencias actuales apuntan a la disminución de la tasa anual de crecimiento poblacional evidenciada desde la década de los 80. Así mismo, se mantiene la alta concentración urbana por el crecimiento vegetativo de la población de las grandes ciudades y el desequilibrio de la ocupación territorial por razones históricas y económicas de su conformación (Empresas Polar, Geovenezuela, 1976) Como dato referencial, el total de viviendas a nivel nacional alcanzó en 1981 un total de unidades; llegó a unidades en 1991 y en el 2001 alcanzó las unidades (INE, 2002). Comenzando el siglo XXI en medio de una serie de cambios políticos y jurídicos que abarcan todos los sectores de la vida nacional, se han visto alteradas las formas tradicionales de propiedad y explotación de la tierra a través de la nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que trajo como consecuencia una serie de invasiones a unidades de producción tradicionales en busca de una 10

11 redistribución más equitativa y justa que beneficiaría la producción nacional de rubros necesarios para el sustento de la población. No obstante durante la fase inicial de su implementación los resultados se traducen en una dependencia cada vez mayor de las importaciones y en la agudización del desabastecimiento de productos de primera necesidad. El sector productivo privado industrial y agroindustrial se ha visto duramente golpeado por una serie de cambios políticos e ideológicos, de modo tal que la reducción en este sector se hace cada vez más sensible, lo que afecta la calidad de vida de la población, haciéndola cada vez más dependiente de las importaciones y de la asignación de divisas necesarias para tal fin por parte del Ejecutivo Nacional. Los sectores productivos industriales ejercen su actividad desde los centros de actividad localizados en las cercanías de las periferias urbanas, en la región costa montaña donde existen dos grandes polos de desarrollo industrial: la región centro-norte y la región zuliana. La explotación del hierro y del aluminio ha originado otro polo de desarrollo industrial en la región de Guayana, en el noreste del Estado Bolívar Por su parte la distribución espacial del sector productivo agrícola en el país se corresponde en gran medida con las tierras medias y bajas de los piedemonte y valles intramontañas de los andes y demás zonas montañosas, así como en la zona sur del lago de Maracaibo y los llanos venezolanos donde existen explotaciones agrícolas y ganaderas que contribuyen a satisfacer parte de la demanda nacional, el resto de esta demanda es cubierta con productos importados. La tendencia observada durante las últimas décadas señalan que el sector productivo de la economía con mayor participación es el sector terciario que comprende el transporte, comercio y servicios en general con un 58 % de la población económicamente activa para 1990, seguido del sector secundario que agrupa los diferentes tipos de industria (minera, energética, construcción, etc) y predominio de la actividad petrolera con 26 % de la población económicamente activa, y el sector primario integrado por la actividad agrícola, pecuaria, forestal y pesquera con el 15 % de la 11

12 población económicamente activa. Este último sector presenta el menor valor por efectos de las políticas de los últimos tiempos hacia los productores del campo venezolano. Se presentan cifras sobre la situación de fuerza laboral venezolana durante el período y su distribución por sectores. Las cuales obedecen a las acciones políticas y económicas del Ejecutivo nacional. Tabla 1: Situación de la fuerza laboral venezolana Concepto 2001 Población económicamente 67 % % % activa Población económicamente 32 % 31 % 31 % 84 % 50 % 50 % 14 % 86 % 16 % 83 % 48 % 52 % 14 % 86 % 17 % inactiva Población ocupada Ocup sector formal Ocup sector informal Ocup sector público Ocup sector privado Población desocupada Fuente: INE (2003) 87 % 52 % 48 % 15 % 85 % 13 % El valor de la producción agrícola nacional pasó de 5290 millones de bolívares en 1971 a 2442 millones de bolívares en 1981, mientras que la producción industrial pasó de millones de bolívares en 2000 a millones de bolívares en Características geográficas, clima y relieve El clima en Venezuela presenta características propias de la zona intertropical con temperaturas que oscilan entre los 18 y 25 ºC durante el año y precipitaciones de consideración entre junio y septiembre. Debido a las condiciones geográficas de las subregiones del país se presentan variaciones climáticas que van desde clima selvático lluvioso al sur del país, pasando por climas de sabana y bosques tropófilos semisecos y húmedos localizados en buena parte de los llanos centrales y orientales y variantes en la zona costera, hasta los climas templados de altura en la región de Los Andes que permiten aprovechamientos de tierras en labores agrícolas durante todo el año. 1 Cambio del Bolivar (BOL) con respecto al dólar (USD) 1971 Bs 4.3/dólar, 2002 Bs. 918/dolar, 2006 Bs. 2150/dólar 12

13 La extensa geografía nacional presenta variaciones de relieve que conforman un sistema paisajístico que ofrece características y posibilidades de aprovechamiento variables en función de las pendientes, ubicación y restricciones de tipo jurídico como las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE). Extensas áreas montañosas como la Cordillera Andina, Cordillera de La Costa y Serranía del Interior ofrecen escasas posibilidades de aprovechamiento debido a las pendientes, no obstante se registran situaciones tanto en áreas naturales como en las periferias urbanas donde se desafían limitaciones físicas sin tomar en consideración situaciones de riesgo que pudieran generar desastres ante situaciones excepcionales. Los llanos venezolanos, extensos territorios con riquezas y potencialidades para el desarrollo sustentable de actividades agrícolas y pecuarias no está libre de situaciones de riesgo ante amenazas naturales generadas a partir de vulnerabilidades presentes en forma latente, capaces de desencadenar desastres ante arremetidas violentas de lluvias y demás fenómenos atmosféricos. La ocurrencia de los desastres La vulnerabilidad en la que se encuentran muchas de las localidades venezolanas se ha evidenciado por la recurrencia de desastres que han ocurrido en el país. Las distintas afectaciones lamentables han demostrado la forma precaria en la que hemos ocupado el territorio donde no se ha considerado la variable riesgo. En esa ocupación del territorio, los actores políticos, sociales, económicos y técnicos, nos hemos convertido en cómplices de la construcción de la vulnerabilidad ante amenazas de origen natural como los sismos, aludes torrenciales, inundaciones y movimientos en masa entre otros. Solo la ocurrencia de los desastres nos recuerdan el papel que cada uno de los actores de la sociedad tiene en las etapas preventivas del problema: la construcción de la vulnerabilidad y la gestión de riesgos. (Instituto Geográfico de Venezuela, 2003). 13

14 La expansión de las ciudades ha causado, en algunos casos, la ubicación de comunidades en zonas de riesgo por encontrarse en el lecho de una quebrada, en zonas propensas a deslizamientos o por no contar con servicios básicos apropiados. Hay un gran número de personas viviendo en estas condiciones de alta vulnerabilidad ante amenazas de origen natural que año tras año se ven afectados de una forma u otra cada vez que entra el período de lluvias al país. En los dos mapas que vemos a continuación (Figuras 5 y 6), se ve como el sistema de ciudades del país se encuentra justo en la zona de mayor riesgo ante amenaza sísmica, por movimientos en masa e incluso por inundación. Sobre esta realidad es que se trabaja. Una realidad mas que confirmada con el inventario, al ver como se repiten los mismos eventos en las mismas zonas. Figura 1: Mapa físico Fuente: Instituto Geográfico de Venezuela. Simón Bolivar (2003) 14

15 Figura 2: Mapa de Amenazas naturales ' 73 00' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' M A R C A R I B E 198 Isla de Av es Lon git ud 63 36'59'' La tit ud 15 40'18' ' Supe rf ic ie: 5. 3ha ' CO R O Y GO LF O DE VE NE Z UEL A LA A SUNCION 1892 Y T RI N I D AD Y T O B A G O MA RACAIB O Y LA GUA IR A Y SA N FELIPE Y MAR ACAY VALENCIA BARQU ISIM ETO Y Y Y FO S A D E Y C A R IA C O 183 CUM ANA LOS TEQ UES GOLFO DE PARIA 1974 Y Y BARCELONA Y SA N JUA N DE LOS MO RROS L AGO DE MA R AC AIB O Y MATU RIN TRU JILLO Y 193 TUCUPITA GUA NARE Y Y BARINAS MERIDA Y Y Y C IU DAD BO LIVAR 8 00 SA N FE RNANDO DE APURE Y SAN CR ISTOBA L Y E MB. D E G U R I C 7 00' O L G U A Y AN A E S E Q U I B A O (Z O N A E N R E C L A M A C IO N ) M SU J ETO AL ACU E RDO D E GIN EBRA DE L17 D E F E BRERO DE 1966 B I A 6 00' Y PUERTO AY ACUCH O 5 00' VENEZUELA AMENAZAS NATURALES 4 00' LEY EN D A Sismic idad Alta/Media/Baja Zona de Tsunamis ( En base a registros históricos) Movimientos en Masa 3 00' 300 Inundaciones Trayectorias de Huracanes y Tormentas Tropicales Y BRA S I L Capital de Estado 2 00' Embalse Lago, Laguna Corriente Permanente K iló m e t r o s Autor: Virginia Jimenez 1 00' Fuente: FUNVISIS 2001, MARN,Grases 1994 Base Cartográfica: Institu to Geográfico de Venezuela Simón Bolívar, ' Fuente: Jiménez, V. (2007) 2.2 Población, crecimiento y distribución espacial La población de Venezuela siempre se ha caracterizado por su emplazamiento mayoritario en torno a centros urbanos de mayor relevancia nacional, y por presentar éxodos progresivos de sectores rurales hacia espacios urbanos que contribuyeron al fortalecimiento de las urbes entre 1960 y 1980 principalmente. En tal sentido la región centro norte costera del país se constituyó en el principal centro de aglomeraciones urbanas debido al auge industrial experimentado a partir de 1960 con la instauración de la industria petrolera y manufacturera que sirvió de estímulo al desarrollo regional. 15

16 Tabla 2: Evolución de la población total urbana y rural, Venezuela Venezuela Urbana (%) Rural (%) Fuente: Censos Nacionales, Proyecciones y cálculos propios Tabla 3: Distribución de la población urbana y rural, Venezuela (%) Població n Urbana 73 % 80 % 84 % 87 % Rural 27 % 20 % 16 % 16 % Fuente: Censos Nacionales, Proyecciones y Cálculos propios % 16 % Tabla 4: Distribución espacial de la población venezolana (%) Región 1971 Costa 78 % % % Montaña Llanos 18 % 18 % 19 % Guayana 4% 5% 6% Fuente: INE (1971, 1981, 1991) Censos Nacionales 2.3 Principales amenazas naturales, socio-naturales y antrópicas Los desastres hidrometeorológicos tienen un comportamiento espacial relacionado directamente con la topografía. Las zonas más propensas a inundaciones son los terrenos relativamente planos de los llanos, el delta del Orinoco, el Sur del lago de Maracaibo y los valles inundables. De esta forma los estados con una característica homogénea por presentar amenaza a sufrir inundaciones son: Barinas, Apure, Bolívar, Portuguesa, Cojedes, Guarico, Zulia, Delta Amacuro y Monagas. En el mapa de amenazas naturales, visto anteriormente, se demarcan en azul estas zonas propensas a inundaciones. El Norte de Venezuela, donde se acumula la mayor parte de la población se considera que es la zona 16

17 de mayor riesgo sísmico. En el mapa de zonificación sísmica (Figura 7) elaborado por Funvisis se visualiza claramente como las zonas de mayor riesgo se encuentran en el arco andino costero (zona de contacto entre las placas tectónicas del Caribe y Sudamérica). Los estados inmersos en esta categorización son: Táchira, Mérida, Trujillo, Lara, Yaracuy, Carabobo, Aragua, Vargas, Distrito Capital, Miranda, Anzoátegui, Monagas, Delta Amacuro y Sucre, siendo este último el de mayor amenaza. Los movimientos en masa se concentran espacialmente de forma similar a la franja correspondiente a la zona #5 (amarilla) del mapa de zonificación sísmica (Figura 7), excluyendo Delta Amacuro, ya que ese sector corresponde a las zonas montañosas del país. En esta categorización entran los estados Táchira, Mérida, Trujillo, Lara, Yaracuy, Carabobo, Aragua, Vargas, Distrito Capital y Miranda. Por otro lado, al sur del río Orinoco, el Estado Bolívar y el Estado Amazonas, con el 10 % de la población y casi un 50% del territorio nacional, presentan muy baja amenaza sísmica, baja amenaza ante movimiento en masa y amenaza media a inundaciones. Al estar su población concentrada al norte de esta región, es aquí donde se registran los pocos eventos relacionados principalmente con inundaciones. 17

18 Figura 3: Mapa de zonificación sísmica Fuente: Funvisis (2002) 18

19 3. METODOLOGÍA Para conocer y analizar las tendencias espaciales, temporales, multianuales de la ocurrencia de pérdidas asociadas con los desastres de diversos impactos ocurridos en Venezuela durante el periodo , se utilizó como herramienta de análisis el inventario histórico compilado, construido y depurado en el marco de la consultoría objeto del presente informe. El concepto de desastre que maneja este inventario lo define tanto como un proceso social como resultado, es decir, el desastre es, en primer lugar, una manifestación del riesgo existente en una sociedad, el cual se construye socialmente mediante la generación y acumulación de las condiciones que lo hacen posible, las vulnerabilidad y amenazas presentes en un mismo entorno (LA RED, 1993; Lavell, 1996). En segundo lugar, un desastre es el conjunto de efectos, daños o pérdidas asociados a la presencia de un evento natural, socio-natural o antrópico/tecnológico ocurrido en una unidad geografica determinada (OSSO-LA RED, 2003). En este sentido, en el inventario se incluyen las afectaciones de diversa escala que puedan ocurrir en una comunidad, lo cual permite evidenciar el impacto tanto de los grandes y esporádicos desastres como de los medianos e invisibles pero recurrentes y con efectos significativos acumulados en el tiempo y el espacio. Siendo los desastres riesgos manifiestos o materializados, los impactos menores, y su acumulación, pueden dar cuenta de las condiciones de vulnerabilidad de una población que resulta afectada frente a la presencia de un evento natural o socio-natural de menor magnitud o que esté dentro de los promedios normales de comportamiento. El software con el que se construyó el inventario permite consultar la información a través de gráficos, mapas temáticos y consultas más específicas, los cuales se utilizaron como herramienta para conocer los comportamientos espaciales, temporales y la tipología de los eventos y efectos asociados a los desastres recurrentes y no recurrentes en el país. Dicho software consta de dos módulos: DesInventar mediante el cual se ingresan lo datos de cada ficha o reporte (fecha, lugar geográfico, tipo d eventos, tipos de efectos o pérdidas) y DesConsultar, que es el módulo de análisis y representaciones a través de mapas temáticos, gráficos, consolidados y visualización de reportes 19

20 en tablas. Dichas representaciones de la información contenida en el inventario histórico se analizaron a la luz de algunas variables socio-económicas y geográficas. Las correlaciones entre estas variables son de tipo cualitativo, con lo cual se complementa el análisis cuantitativo realizado a partir del Módulo DesConsultar de la herramienta con la que se construyó el inventario. Los análisis se apoyaron, igualmente, en información secundaria, referida a estudios específicos sobre los desastres, los factores de riesgo y/o las condiciones socio-económicas del país. 3.1 Desarrollo, actualización y depuración del inventario histórico El inventario histórico de desastres de Venezuela se construyó a partir de información existente proveida por diferentes entidades y por consulta sistemática de pérdidas en fuentes hemerográficas. Las fuentes de información que utiliza son principalmente hemerográficas: dos diarios con cobertura nacional El Universal y El Nacional que cubren el periodo de interés ; adicionalmente hay dos fuentes especializadas que complementan el inventario: base de datos proporcionada por Funvisis (énfasis en fenómenos sismológicos y deslizamientos) y base de datos del Cuerpo de Bomberos de Caracas, que aunque tiene una resolución mas detallada que la nacional se utilizó para complementar las fichas reportadas por las fuentes nacionales. La información hemerográfica se levantó en fichas en papel que luego se transcribieron al sistema de información DesInventar. Este inventario de desastres se actualizó hasta diciembre 31 de 2007 con el apoyo de una consultoría con ISDR PNDU (Suiza); para garantizar la homegeneidad temporal del inventario se utilizaron las mismas fuentes de información. Por otra parte, también se realizó una revisión y depuración de toda la base de datos, teniendo como lineamientos los principios metodológicos de DesInventar. En este proceso se identificaron y corrigieron aspectos de resolución de las fichas, eventos y causas erróneos, etc. Igualmente, se hizo 20

21 una comparación con la base de datos EmDat2, lo cual permitió verificar la existencia o nó de los grandes desastres en el inventario histórico desarrollado. De esta comparación se pueden destacar los siguientes aspectos: Del total de 40 registros reportados por EmDat, cerca del 88 % están reportados en la base histórica nacional. Respecto al número de muertos y afectados globales de los reportes equivalentes en las dos bases de datos se puede decir que en términos de muertos y afectados las dos cifras se encuentran en un rango bastante aceptable, con diferencias mínimas sin los datos del mega desastre asociado a las lluvias de 1999 en el Estado de Vargas. 3.2 Fuentes de información Como ya se mencionó, las principales fuentes de información del inventario de Venezuela son los diarios El Universal y El Nacional. Un análisis de los datos reportados por estas fuentes de información permite deducir los siguientes aspectos: El Diario El Universal es el que mayor cobertura temporal tiene, abarca desde 1977 hasta 2007 con vacío en los años 1981 y A partir del año 2003 se evidencia un incremento abrupto del número de registros asociados con esta fuente del orden de cinco veces el promedio anual hasta 1999 (Figura 1, Figura 2). Este incremento puede estar relacionado con un mayor interés de la prensa en las pérdidas asociadas con la ocurrencia de fenómenos naturales o asociados con causas antrópicas. Una comparación de la distribución geográfica de los registros con fuente El Universal para el periodo (Figura 3) y (Figura 4) muestra unos ligeros cambios en los aportes porcentuales de los tres estados/unidades geográficas con mayor cantidad de reportes: Distrito Capital bajó de 25 % de los reportes hasta el 2002 a 22 % del 2003 al 2007; Miranda incremento los reportes de un 17 % a un 26 % y Zulia del 6% al 8 %, el incremento total en estos tres departamentos es de un 8 %. Igualmente hay un incremento de los 2 Base de datos desarrollada por el WHO Collaborating Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED) de la Universidad de Lovaina, donde se registran los eventos naturales y tecnológicos que causan daños en términos de 10 o más muertos, 100 o más afectados, o que han sido objeto de un llamamiento a la ayuda internacional o de una declaratoria de emergencia. 21

22 reportes en los estados de Carabobo, Vargas, Táchira, Anzoategui y Aragua. El periodico El Nacional se utilizó para llenar los vacíos de la fuente El Universal y cubre el periodo y (Figura 4). Sobre las bases de datos utilizadas se tiene: Funvisis: los datos originales tienen cobertura nacional, con énfasis en la zona con mayor concentración de población (el arco andino costero) y en dos tipos de eventos, movimientos de masa y terremotos. Anque disponde de información para para el período , se integró al formulario desde Cuerpo de Bomberos Metropolitanos de Caracas: con información para el periodo y algunos reportes para otros años. Aunque los datos tienen énfasis en el área metropolitana de Caracas, el sesgo que supondría la inclusión de todos los registros con esta fuente no ocurrió ya que la fuente fue utilizada como complemento de fichas del orden nacional. Figura 4: Distribución anual de registros según fuentes de información El Nacional El Universal Funvisis COE/CBDF

23 Figura 5: Registros por año base de datos Venezuela Figura 6: Distribución geográfica de registros con fuente El Universal,

24 Figura 7: Distribución geográfica de registros con fuente El Universal, Tipos de eventos documentados en la base La base de datos contiene información para 31 tipos de eventos, y en la tabla que se presenta a continuación se presenta una relación de la cantidad de registros. Tabla 5: Tipos de eventos y cantidad de registros base de datos Venezuela Accidente 50 Aluvión 95 Avenida 25 Biológico 53 Colapso estructural 67 Contaminación 1074 Deslizamiento 143 Epidemia 89 Escape 87 Explosión 6 Granizada 8 Huracán 697 Incendio estructural 117 Incendio forestal 1579 Inundación 16 Licuación 3 Litoral 316 Lluvias 26 Marejada 1 Neblina 1 Nevada 2 Ola de calor 66 Otros 1 Pánico 2 Plaga 4 Sedimentación 15 Sequía 44 Sismo 58 Tempestad 6 Tormenta eléctrica 173 Vendaval 24

25 Del total de eventos registrados en la base de datos, destacan las inundaciones, y los deslizamientos por disponder de información recolectada de manera sistemática, pues se presentan de manera recurrente a lo largo de la base de datos y, por que los diarios los registran por los efectos directos que producen en las poblaciones afectadas. Los eventos que no son reportados por las fuentes incluyen sequías, epidemias, plagas, ola de calor, eventos a menudo silenciosos y casi invisibles, de impacto lento, sobre todo comparado con los de las inundaciones, las avenidas y los sismos en Venezuela (huracanes y tsunami en otros países) que tienen impactos rápidos y altamente visibles; estas características de tipo de eventos como la sequía contribuyen sin duda a la inexistencia de más registros y documentación e incluso de reconocimiento de su existencia y efectos, especialmente a nivel local. Los tipos de eventos de la metodología que no tienen ningún registro en la base son: heladas, tornados, aludes, erupciones volcánicas (no hay vulcanismo en Venezuela) y tsunami. Éstos últimos aunque si han ocurrido en Venezuela no se presentaron pérdidas por ninguno dentro del periodo de estudio. El evento de las lluvias extraordinarias de diciembre de 1999 que generaron los desastres en el estado Vargas principalmente, se consideraron bajo el tipo "Avenida torrencial". 3.4 Variables de efectos a analizar Al hacer un análisis de las variables más robustas o fuertes de la base de datos, entendiendo por éstas aquellas sistemáticamente documentadas por las diversas fuentes y/o aquellas cuyo registro, aunque obedezca a una reducida cantidad, corresponde al contexto donde se desencadenan los desastres, por ejemplo, pocos muertos asociados a incendios forestales, encontramos lo siguiente: El 98 % de las fichas que reportan que hubo muertos tienen el dato cuantificado, el 76 % de las fichas tienen cuantificado el número de damnificados y 67 % para el campo viviendas destruidas. Por su parte los campos de afectados y viviendas destruidas tienen unos valores alrededor del 40 % 25

26 Tabla 6: Proporción de fichas con datos cuantitativos según variables Variable Fichas donde se Fichas con el dato % total fichas marcadas reportó el efecto cuantitavio Muertos % Afectados % Damnificados % Viviendas % % destruidas Viviendas afectadas 26

27 4. ANÁLISIS DEL INVENTARIO 4.1 Tipología y categorías de eventos De los 31 tipos de eventos documentados por la base de datos los que mayor número de registos reportan son: las inundaciones 32 %, los deslizamientos 22 % y los incendios 14 %. Las lluvias representan el 6,5 %, los vendavales el 3,5, las epidemias el 2,9 y los incendios forestales el 2,4. Por debajo del 2 % aparecen 25 tipos dentro de los que se encuentran los sismos de ocurrencia muy ocasional (Figura 8). Figura 8: Distribución de registros por tipos de eventos Las pérdidas asociadas con los tipos de eventos pueden ser analizadas clasificando los tipos de eventos en categorías según su génesis. Un primer grupo puede conformarse por los eventos de tipo hidrometeorológico, incluyendo inundaciones, avenidas, lluvia, tormentas, tempestades, huracanes; 27

28 así como los deslizamientos y los aluviones que por lo general disparados por la ocurrencia de lluvias. En los de origen geológico clasificarían los terremotos, tsunami, erupciones volcánicas y licuación. Dentro de eventos de origen antrópico clasificarían los explosiones, escapes, colapso estructural e incendio. Las sequias, asociados con la falta de agua o disminución de lluvia estarían en un grupo aparte catalogado como climáticos. Sinembargo, dado el subregistro en la base, se dejan en la categoría de no clasificados. Y los incendios forestales aunque de origen antrópico se excluyen de esa categoría dado su carácter estacional por su estrecha relación con los periodos de ausencia o disminución de lluvias. Quenda por fuera, dentro de los no clasificados, varios tipos de eventos de diverso origen como plagas, epidemias, cambio de litoral, sedimentación y sequia entre otros. 28

29 Tabla 7: Categorías y tipos de eventos Categoría Evento Hidrometeorológi Alud Huracán cos Lluvias Aluvión* Avenida torrencial Marejada Geológicos Inundación Nevada Deslizamiento Tormenta eléctrica Granizada Tempestad Ola de calor Tornado* Helada* Vendaval Erupción volcánica* Sismo Licuación Tsunami* Antrópicos Incendio Escape Explosión Colapso estructural Incendio forestal Incendio forestal No clasificados Plagas, Cambio de litoral Epidemias Sedimentación Pánico Contaminación Biológico Neblina Sequia Otros Accidente * No tienen registros en la base de Venezuela ( ) 29

30 4.2 Grandes desastres El inventario recopila pérdidas de diversa escala desde aquellos poco frecuentes de gran impacto, hasta las pérdidas frecuentes y poco frecuentes de impacto invisble, pequeño o mediano. Dentro de los desastres de gran impacto figuran: Flujo de lodo y escombros en el estado Vargas diciembre 1999 En diciembre del año 1999 fuertes precipitaciones se intensificaron sobre la vertiente Norte del Litoral Central, saturando los suelos de las laderas y produciéndose múltiples derrumbes que generaron flujos de lodo y escombros, arrastrando la cobertura vegetal, arrasando viviendas e infraestructura. Según informe de OCHA-PNUD, se estima que para los ocho estados afectados el número de victimas fue entre y , hubo 273 mil personas afectadas y 64 mil viviendas sufrieron daños (OCHA, PNUD, 1999). Las zonas más afectadas fueron las costas de los estados Vargas, Miranda y Falcón. Miles de personas fueron desplazadas y pueblos enteros quedaron devastados, entre la infraestructura perdida por el desastre se cuentan universidades, grandes hoteles, clubes, importantes comunidades y vialidad, entre otros. El especialista José L. López del Instituto de Mecánica de fluidos de la Universidad Central de Venezuela indicó en el año 2000 que:: "el evento fue de carácter extraordinario y único a escala mundial, en lo que se refiere a erosión, transporte y deposición de materiales por procesos fluviales. Los aludes torrenciales depositaron unos 20 millones de m3", "una estimación del período de retorno para las lluvias máximas de 24 horas lo ubica en 500 años. Desbordamiento el río El Limón El día 6 de septiembre de 1987 ocurrió una gran inundación cuando el río Limón de Maracay 30

31 (Estado Aragua) se desbordó por motivos de una inusual crecida motivada a las fuertes lluvias caídas en las cabeceras y nacientes de la cuenca del referido río. Urbanizaciones que se encontraban en el cauce del río fueron invadidas por el agua convirtiéndose en zonas de desastre. Todo quedó inundado, resultando cientos de muertos, desaparecidos, heridos y pérdidas multimillonarias en infraestructura. Por ser una zona turística por la cercanía a las playas, miles de temporadistas quedaron atrapados y aislados en el Litoral aragüeño. Cientos de vehículos fueron arrastrados por las aguas y enterrados bajo el barro. Sismos Aunque en la base sólo haya un evento de gran impacto por sismo (Cariaco, 1997), esta es una amenaza de gran importancia en el territorio Venezolano. El Norte de Venezuela presenta una alta amenaza sísmica por encontrarse en la zona límite entre dos placas tectónicas, la placa del Caribe y la placa de América del Sur. Esta zona de contacto entre las dos placas ha generado un sistema de fallas activas donde se encuentran los sistemas montañosos de los Andes Venezolanos, la cordillera central y la cordillera oriental, región donde se encuentra asentada la mayoría de la población nacional. Si bien el período del inventario comienza en el año 1970, consideramos importante reseñar en este informe el terremoto del año Hace cuarenta y un años Caracas sufrió la sacudida de un movimiento sísmico de magnitud 6.5 grados produciendo cerca de 300 muertos, 2000 heridos y pérdidas materiales superiores a 400 millones de bolívares (Scael, G, 1972). A raíz de esta tragedia el país dió un paso al frente en materia de riesgos ya que se conformaron organismos especializados en la Protección Civil al igual que instituciones técnicas dedicadas a estudios sismológicos como la posteriormente constituida Fundación Venezolana de Investigaciones Sismológicas. Adicionalmente a estos tres grandes eventos han ocurrido otros eventos de un impacto relativamente menor, tenemos en orden cronológico: el incendio de la planta de combustible de Tacoa que ocasionó mas de 150 muertes en diciembre de 1982; el terremoto de Cariaco en el estado Sucre, en 31

32 julio de 1997, con una intensidad de 6,9 grados en la escala de Richter resultando cerca de 100 muertes y mas de 500 heridos; las inundaciones en Guasdualito estado Apure, en julio del 2002 con 35 mil damnificados y el desbordamiento del Rió Mocotíes en el estado Mérida, en febrero del 2005, con damnificados. Los grandes desastres documentados en la base de datos se han presentado hasta aquí vistos como eventos, sin embargo la base de datos no recopila los eventos propiamennte sino las pérdidas desencadenadas por eventos de tipo hidrometorológico, geológico o por la acción humana, a un nivel resolución detallado (nivel 1=municipio). Una revisión por registros de las pérdidas en función del impacto según los tipos de efectos (muertos, heridos, viviendas destruidas, viviendas afectadas y hectáreas) permite definir una aproximación, desde la visión municipal, a los grandes impactos que se documentan en la base. Para la identificación de dichos registros se revisaron individualmente las cifras de los siguientes tipos de efectos: muertos (incluyendo desaparecidos), heridos, afectados, damnificados, viviendes destruidas y hectáreas; por cada tipo de efecto se clasificaron como registros de gran impacto aquellos cuya cifra (por ejemplo 500, 1000 o más muertos) estuvieran alejadas o muy alejadas (valores extremos) en comparación con el conjunto de datos que entre ellos no tienen grandes diferencias (registros con muertos reportados varian desde 1 hasta 300). Finalmente cada cada tipo de efecto se encontraron fichas con valores extremos; algunas de ellas resultaron con valores extremos por mas de un criterio. 32

33 Tabla 8: Registros de gran impacto en el inventario Pérdidas 630 muertos Unidad geográfica Aragua/Mario Evento Briceña Iragorry/ Deslizamiento afectados Zulia / Maracaibio Inundación 7000 casas afectadas Anzoategui Lluvias 4800 casas afectadas Falcon/ Inundacion muertos Vargas/Vargas/ Avenida 50 muertos Distrito capital/ Lluvias 5000 casas afectadas Miranda/ Lluvias 7000 viviedas destruidas Apure/Paez/ Inundacion afectados Miranda/Sucre Contaminación Fecha 1987/09/ /03/ /08/ /12/ /12/ /12/ /12/ /07/ /10/2 5 Las pérdidas de gran impacto están asociadas con eventos de tipo hidrometeorológico: inundaciones, deslizamientos, lluvias y avenidas. 4.3 Pérdidas de impacto intermedio y menor en la base de datos Es importante destacar que aunque el evento del Estado Vargas de 1999 ha sido el de mayor impacto que ha sufrido el país en cuanto a pérdidas humanas y económicas, eventos frecuentes como las inundaciones han producido mas viviendas destruidas; por su parte los deslizamientos han 33

34 afectado mucho mas las vías de comunicación. Lo que se quiere decir con esta comparación es que debemos enfocarnos en esos eventos que ocurren de forma cotidiana ya que sumados pueden llegar a superar las perdidas que producen los eventos de gran magnitud. Este es un aporte importante que presta el inventario de eventos históricos ya que la introducción metódica, sistemática y continua de registros es lo que convierte el inventario en un reflejo confiable de los eventos que nos afectan. Para ello el análisis a continuación excluye las fichas de gran impacto incluidas en la Tabla 8. El análisis se realizará por las categorías de eventos antes descritas; la distribución de reportes (Figura 9) muestra en términos de número de regitros en la base de datos, los hidrometeorológicos representan cerca de 75 %, en términos del número de muertos representan el 87 % y de viviendas destruidas el 98 % (Tabla 9). Los Antrópicos representan el segundo lugar con cerca del 20 % de los registros y 13 % de los muertos. Los registros mas recurrente son los de categoría Hidrometeorológicos y los Antrópicos (Figura 9). Figura 9: Reportes por categorías de eventos Hidrometeoroló gicos Geológicos Antrópicos Forestales No clasif icados 34

35 Tabla 9: Cantidad de registros, muertos, viviendas destruidas según categorías Registros Hidrometeorológi 3359 Muertos Viviendas destruidas cos Geológicos Antrópicos Incendio forestal Figura 10: Registros según categorías de tipos de eventos Geológicos Hidrometeorológicos Forestales Antrópicos Análisis temporal Eventos frecuentes Dentro de los tipos de eventos de impacto intermedio y menor aparecen entre los mas frecuentes los incendios, inundaciones y delizamientos. En la Figura 10, se presenta la distribución anual de reportes para cada uno. Inundaciones Las inundaciones son el tipo de evento con mayor recurrencia, con cerca de 1580 registros que representan el 32 % del total. Gran cantidad de poblados se encuentran asentados muy cerca de las riberas de los ríos. En época de lluvias, después de unas precipitaciones intensas o prolongadas, el caudal del río asciende, se sale de su cauce y se desborda cubriendo de agua terrenos planos, lo que 35

36 trae como consecuencia la interrupción de vías de comunicación, la afectación de infraestructuras y sembradíos, pueblos anegados, etc. Tanto en los eventos de mayor afectación como los eventos más recurrentes las lluvias son la principal causa o agente desencadenante que produce el desastre. Aunque, por supuesto no es la única ya que generalmente un desastre ocurre por la suma de varias condiciones. Deslizamientos Este es el segundo tipo de evento que mas se repite en el inventario: alcanzan el 22 %, con cerca de 1080 registros. Bajo este tipo de evento se incluyen todos los movimientos de masas de tierra o rocas que caen por una pendiente. En DesInventar este tipo incluye: derrumbes, hundimientos, caída de rocas y movivientos de masa entre otros. Gran cantidad de estos eventos ocurren en zonas residenciales en su mayoría de tipo autoconstruido. La principal causa de los deslizamientos son las lluvias aunque observamos que los problemas de filtraciones por fallas en las redes de servicios generan también un importante número de deslizamientos. Incendios Los incendios urbanos son el tercer evento con mayor recurrencia. La base posee cerca 690 datos referidos a este tipo de evento, el 12 % del total. Vemos que afectan en gran cantidad al sector comercial e industrial. Muchos reportan que la causa fue debido a un cortocircuito pero la mayoría coinciden en que son desconocidas las causas. Se pueden destacar, sin embargo, que hay una cantidad significativa de reportes de incendios en residencias por dejar velas prendidas, donde generalmente han fallecido niños que se encontraban solos en su casa. 36

37 Figura 11: Reportes anuales de incendios, deslizamientos e inundaciones Análisis por categorías Las inundaciones y deslizamientos pertenecen a la categoría de los hidrometeorológicos, cuya tendencia temporal de registros en comparación con muertos y viviendas destruidas se presentan en la figuras Figura 11 y Figura 12. Dentro de los eventos mas frecuentes no figuran los de tipo geológico, por su carácter esporádico y baja recurrencia (Figuras 13, 14). La categoría de eventos de tipo antrópico está donimada por la ocurrencia de los incendios estructurales de carácter recurrente en la base de datos, muestran mayores impactos anuales que los registros asociados con eventos de tipo geológicos en las cuatro décadas de estudio (Figura 15, 16). 37

38 Figura 12: Número de registros y muertes reportadas por eventos de tipo hidrometeorológicos 1200 H idrom eteorológico s 1000 Muertos Figura 13: Número de registros y viviendas destruidas por eventos de tipo hidrometeorológicos 6000 Hidrometeorológicos Viviendas destruidas Figura 14: Número de registros y muertes reportadas por eventos de tipo geológico 10 8 Geológicos Muertos

39 Figura 15: Número de registros y muertos reportados por eventos de tipo geológico Geológicos Viviendas destruidas Figura 16: Número de registros y muertos reportados por eventos de tipo antrópico Antrópicos Muertos Figura 17: Número de registros y viviendas destruidas reportados por eventos de tipo antrópico Antrópicos Viviendas destruidas

40 Análisis por décadas Se analizó la distribución espacial por décadas y se seleccionaron los eventos que mas afectaron en ese período para luego desplegar el histograma evento temporal y así poder desglosar un poco más la información En esta década se ve el fuerte predominio de los desastres producidos por inundaciones, deslizamientos e incendios abarcando el 93% de los datos. Aunque se ven unos pequeños picos (que alcanzan a abarcar entre 40 y 60 reportes) no corresponden a grandes desastres sino a la sumatoria de afectaciones recurrentes (Figura 17) En la década continúa el mismo comportamiento de la década anterior donde se evidencia los tres eventos que ocasionan mayores daños (inundaciones, deslizamientos e incendios urbanos) sin embargo, en general se ven reducidos en número de registros (Figura 18) En el histograma de la Figura 19 se ve una tendencia marcada de datos al final de la década por dos razones: la primera fue está asociada con las pérdias por las lluvias de 1999 que efectivamente produjo una cantidad de desastres en distintas zonas del país además del Estado Vargas y la segunda razón es porque después de esta fecha el Cuerpo de Bomberos del área Metropolitana de Caracas (CBC) aplicaron de forma periódica el vaciado de datos en las planillas DesInventar. Antes del año 1999 se mantiene el comportamiento de predominio de los tres eventos recurrentes mencionados anteriormente, con un pico en el año 1995 de más de 60 registros correspondientes a deslizamientos Existe un pico en el año 2005 (Figura 20) cuando se produjeron gran cantidad de deslizamientos e inundaciones debido a las persistentes lluvias inusuales en el mes de febrero donde el área más afectada fue la del valle de Mocotíes, ubicado en la cordillera de los Andes. Sin embargo los estados centrales (Aragua, Carabobo, Falcón, Miranda, Yaracuy y Vargas) también se declararon en situación de emergencia. 40

41 En las casi cuatro décadas que se levantaron se ve claramente una tendencia creciente a la ocurrencia de eventos asociados con las lluvias. Se nota como el número de desastres va en aumento desde 1995 y especialmente después del año 1999 (Figura 19) el pico máximo (17 a 20) se incrementa sustancialmente para dar cabida a mayor cantidad de datos. Con el pasar de los años los registros referentes a las afectaciones originadas por lluvias han ido en aumento significativamente; entre sus causas encontramos el crecimiento demográfico, el asentamiento de comunidades en zonas de riesgo, los cambios que estamos experimentando a nivel climático evidenciado en periodos lluviosos mas prolongados, comunidades mas alertas, denunciando cada evento que los afecta por pequeño que sea, mas reseñas de desastres en los periódicos debido a periodistas mas sensibles ante este tipo de problemática que vive el país año tras año. Por lo tanto debemos estar preparados para las futuras temporadas lluviosas, los distintos actores que intervienen en el desarrollo del país deben colaborar desde sus ejes de acción en desarrollar propuestas armónicas al contexto natural-urbano en el que vivimos, considerando las amenazas a las que estamos expuestos para mitigarlas y reducir los impactos negativos que generan. Durante un poco mas de tres décadas, específicamente a partir del año 1971, el Estado ha respondido ante el problema de los desastres generando y/o apuntalando aparatos institucionales que se han centrado, esencialmente, en la administración de los desastres, particularmente en el desarrollo de esfuerzos de coordinación social e institucional. Una vez ocurridos estos eventos o una vez desatados, el escenario institucional descrito ha propiciado un enfoque de la problemática de los desastres sesgados en un ámbito eminentemente asistencialista que, sin desmerecer su importancia, dejaba de lado la tarea de implementar correctivos para evitar que los escenarios de riesgos nacionales siguiesen siendo construidos (Linayo, 2005). 41

42 Figura 18: Eventos recurrentes década de 1970 Figura 19: Eventos recurrentes década de

43 Figura 20: Eventos recurrentes década de 1990 Figura 21: Eventos recurrentes década de

44 4.3.2 Análisis espacial Las regiones de Venezuela con mayor afectación de desastres se encuentran en el eje del marco andino costero produciéndose generalmente después del segundo semestre del año (durante la temporada de lluvias). En este eje se concentra la mayor cantidad de población del país, un 80% de la total nacional, aproximadamente; gran cantidad de esta población se encuentra asentada en zonas de muy alta pendiente que aunado a problemas de urbanización no planificada (deficiencia en infraestructuras de servicios) y al período de lluvias se catalogan como poblaciones en condiciones de riesgos ante deslizamientos que ocurren de forma periódica. En las figuras 21 y 22 se observa la gran concentración de datos en el Distrito Capital, seguido por el Estado Miranda y luego los estados de Zulia y Vargas. El Distrito Capital, y los estados de Miranda y Vargas, se ve mayormente afectado por deslizamientos, inundaciones, lluvias e incendios, en Zulia las pérdias son mayormente asociadas con inundaciones e ncendios; en Táchira principalmente afectado por deslizamientos e inundaciones y el Estado Aragua por inundaciones incendios y deslizamientos. Después vienen los estados Carabobo, Lara, Anzoátegui, Bolívar, Mérida, Falcón, Sucre y Barinas con registros que oscilan entre 100 y 200 entradas cada uno con la misma preponderancia de eventos que hemos visto. Nuevamente vemos como los estados del arco andino-costero son los más afectados; no obstante, a este grupo se le agregan los estados Bolívar y Apure por engrosar sus registros debido a las inundaciones que se suscitan de forma periódica. La inundación es el tipo de evento mas recurrente en la base de datos en la región caribe -de Falcón, cuenca del Lago de Maracaibo y Nva. Esparta-, seguido de los incendios. En los estados de Amazonas, Apure, Bolivar y Delta Amacuro que conforman la orinoquia venezolona las inundaciones son causantes de las pérdidas mas recurrentes seguidas de los incendios y las epidemias. La región andina conformada en su mayoría por municipios de los estados de Aragua, Carabobo, Distrito Capital, Lara, Merida, Miranda, Sucre, Táchira, Trujillo, Vargas y Yaracuy tiene pérdidas asociadas principalmente con deslizamientos y en segundo lugar inundaciones. Finalmente la región de los llanos conformada por Anzoategui, Barinas, Cojedes, Guarico, Monagas y Portuguesa las inundaciones representan cerca del 50 % y luego aparecen los incendios con un 3 % 44

45 (Figuras 24 a 27). La distribucion mensual multianual muestra que las pérdidas por inundaciones y deslizamientos tiene un comportamiento unimodal con pico en los meses de julio y agosto, que guarda estrecha correlación con el regimen de pluviosidad las regiones. Figura 22: Mapa de distribución de registros a nivel de municipio Generado en Figura 23: Cantidad de registros por Estados 45

46 Figura 24: Registros en la región de Cordillera Distribución mensual multianual de los registros 46

47 Figura 25: Registro y tipología de eventos en la Orinoquía Distribución de registros por tipos de eventos Distribución mensual multianual de los registros por inundación y deslizamiento 47

48 Figura 26: Tipología de eventos en la región de los Llanos Distribución de registros por tipos de eventos Distribución mensual multianual de los registros 48

49 Figura 27: Tipología de eventos en la región de Falcón, cuenca del Lago de Maracaibo y Nueva Esparta Distribución de registros por tipos de eventos Distribución mensual multianual de los registros 49

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