Perspectivas de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIC-NIIF) NIIF) en el Sector Publico Colombiano MAURICIO GÓMEZ VILLEGAS Subconta

Transcripción

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2 Perspectivas de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIC-NIIF) NIIF) en el Sector Publico Colombiano MAURICIO GÓMEZ VILLEGAS Subcontador General de la Nación

3 Enfoque y contenido Visión ió con alto contenido académico (por el objetivo de evaluación prescripción de la política pública). prospectiva y no 1. Características de la etapa Contemporánea de la Contabilidad Pública en Colombia. 2. El entorno económico jurídico y social de la Contabilidad Pública 3. El proceso de armonización ió con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público 4. Las perspectivas de armonización de los criterios aplicables alas empresas de propiedad estatal con NIC-NIIF NIIF 5. Otros retos de la Contabilidad Pública en Colombia de

4 I Características de la etapa Contemporánea de la Contabilidad d Pública en Colombia. El carácter constitucional del rol de Contador General de la Nación y la infraestructura de la Contaduría General de la Nación. La base de causación como el criterio inicial de la Contabilidad Pública y un modelo contable que, en sus inicios permitió la vinculación de la información patrimonial con la información presupuestal. La regulación con base metodológica y desarrollos técnicos y procedimentales en tópicos específicos del sector público. Necesidad de Uniformidad, centralización e integración de 3667 entidades, en 17 sectores, y de múltiples características económicas y jurídicas. Evolución de la Regulación contable pública.

5 Contabilidad Pública Constitución Política de Colombia. ARTICULO 354. Habrá un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevará la contabilidad general de la Nación y consolidará ésta con la de sus entidades d descentralizadas d territorialmente i t o por servicios, i cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la ejecución del Presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contraloría. Corresponden al Contador General las funciones de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance general y determinar balance general y determinar las normas contables que deben regir en el país, conforme a la ley.

6 Contabilidad Pública Ley 298 de 1996: ARTÍCULO 1o. CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. A cargo del Contador General de la Nación, créase la Contaduría General de la Nación como una Unidad d Administrativa i ti Especial, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con Personería Jurídica, autonomía presupuestal, técnica, administrativa y regímenes especiales en materia de administración de personal, nomenclatura, clasificación salarios y prestaciones. ARTICULO 5º. OFICINAS CONTABLES. Para garantizar el adecuado registro contable de todas las operaciones del sector público, dentro de los seis meses siguientes a la promulgación de la presente Ley, las autoridades competentes reestructurarán las áreas financieras y contables actualmente existentes con el objeto de que asuman la función de contaduría en cada una de las entidades u organismos que integran la administración pública.

7 Contabilidad Pública Ley 298 de 1996: ARTICULO 7o. SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PUBLICA. El Sistema Nacional de Contabilidad Pública es el conjunto de políticas, principios, normas y procedimientos técnicos de contabilidad, estructurados lógicamente, que al interactuar con las operaciones, recursos y actividades desarrolladas por los entes públicos, generan la información necesaria para la toma de decisiones y el control interno y externo de la administración pública. ARTICULO 10o. CONTABILIDAD PUBLICA. Para efectos de la presente Ley, la Contabilidad Pública comprende, además de la Contabilidad General de la Nación, la de las entidades u organismos descentralizados, territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan y la de cualquier otra entidad que maneje o administre recursos públicos y sólo en lo relacionado con estos.

8 SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA-SNCP Principios y Normas Técnicas de Contabilidad Pública Entidad Contable Pública Usuarios de la Contabilidad Pública Objetivos y características de la Información SNCP Contador Público y Representante Legal Propósitos del SNCP Regulación y Ente Regulador Sistemas electrónicos o manuales

9 II. CARACTERIZACIÓN DEL ENTORNO DEL SECTOR PÚBLICO COLOMBIANO Entorno jurídico Entorno económico Entorno social Entorno y Sistema Pública Nacional de Contabilidad

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13 SECTOR PÚBLICO Gobierno General Corporaciones Públicas Gobierno Central Corporaciones Públicas Financieras Corporaciones Públicas No financieras Gobierno Departamental t Corporaciones Públicas Monetarias, Incluido el Banco Central. Gobierno Municipal Corporaciones Públicas Financieras No Monetarias.

14 SECTOR PUBLICO NACIONAL TERRITORIAL FINANCIERO NO FINANCIERO FINANCIERO NO FINANCIERO BANCO CENTRAL ENTIDADES FINANCIERAS DE DEPOSITO ENTIDADES FINANCIERAS DE NO DEPOSITO ENTIDADES NO FINANCIERAS ENTIDADES FINANCIERAS DE NO DEPOSITO ENTIDADES NO FINANCIERAS BANCOS CAJAS DE VIVIENDA OTRAS ENTIDADES FIDUCIARIAS FONDOS FONDOS DE GARANTIAS FOGACOOP FOGAFIN OTROS CONVENCIONES CENTROS DE CONSOLIDACION ENTES AGREGADOS EMPRESAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES SERVICIOS PUBLICOS SOCIEDADES DE ECONIMIA MIXTA GOBIERNO GENERAL ADMINISTRACION CENTRAL CAJAS DE VIVIENDA RA MA JU DICIA L FIDUCIARIAS RA MA LEG IS LA TIVA FONDOS ORGANISMO DE CONTROL OTROS ORGANIZACIÓN ELECTORAL ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA ENTES AUTONOMOS ENTES DESCENTRALIZADOS ENTIDADES DE SEGURIDAD SOCIAL EMPRESAS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES SERVICIOS PUBLICOS SOCIEDADES DE ECONIMIA MIXTA EMPRESAS SUPRA GOBIERNO GENERAL ADMINISTRACION CENTRAL RAMA JUDICIAL CONCEJOS Y ASAMBLEAS CONTRALORIAS Y PERSONERIAS ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA ENTES DESCENTRA LIZADOS ENTES AUTONOMOS ENTES SUPRA ENTIDADES DE SEGURIDAD SOCIAL

15 Contabilidad Pública PLAN FINANCIERO INGRESOS TRIBUTOS TRANSFERENCIAS CRÉDITO CUENTAS DE PRSUPUESTO PLAN DE DESARROLLO PRESUPUESTO CONTABILIDAD PLAN DE INVERSIONES GASTOS FUNCIONAMIENTO SERV. DE LA DEUDA INVERSIÓN CUENTAS DE PRESUPUESTO RENTAS POR COBRAR BALANCE GENERAL ACT. - PAS. ACTIVOS PASIVOS CUENTAS POR PAGAR INGRESOS INGRESOS ESTADO DE ACTIVIDAD ING - GTOS Y COSTOS GASTOS GASTOS PATRIMONIO

16 USUARIOS DE LA CONTABILIDAD PÚBLICA USUARIOS Comunidad y ciudadanos Organismos de planificación Y desarrollo de la política NECESIDADES Órganos de representación Conocer la gestión, el uso y Política condición de los recursos y el patrimonio, públicos Instituciones de Orientar la política pública control externo Hacer seguimiento y control de las operaciones Entidades y sus gestores Propósitos de consolidación y gestión de la información Contaduría General Fuente de compilación, de la Nación investigación y divulgación Agentes nacionales e internacionales Otras personas naturales y jurídicas

17 SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA PROPÓSITOS DEL SNCP Control Rendición de Cuentas Gestión Eficiente Transparencia OBJETIVOS DE LA INFORMACIÓN CONTABLE PÚBLICA Gestión Pública Control Público Divulgación y Cultura

18 III. El proceso de armonización del PGCP con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público

19 Diferencias Metodológicas ADOPCIÓN Qué camino SEGUIR?? ADAPTACIÓN ARMONIZACIÓN (ajuste donde d se relaciona el contexto y la necesidad local con criterios internacionales) Ley 1314 de CONVERGENCIA

20 Organismos Emisores de Normas Internacionales de Contabilidad d para sector público IFAC: (Internacional Federation of Accountants) Federación Internacional de Contadores que emite por medio de su Junta del Sector Público, Normas Internacionales de Contabilidad Pública Comúnmente conocidas como IPSAS o NIC SP

21 Beneficios Buscados por las Normas Internacionales de Contabilidad d Pública Confiabilidad Transparencia Comparabilidad

22 Normas Internacionales de Contabilidad Pública Emitidas por IFAC A la fecha de la armonización IFAC había emitido 21 estándares, así: NICSP 01 - Presentación de Estados Financieros NICSP 02 - Estados de Flujo de Efectivo NICSP 03 - Superávit o déficit it neto del Período NICSP 04 - Efectos de las variaciones en las tasas de cambio NICSP 05 - Costos financieros NICSP 06 - Estados financieros consolidados y contabilidad de entidades controladas

23 Normas Internacionales de Contabilidad Pública Emitidas por IFAC NICSP 07 - Contabilidad de inversiones en empresas vinculadas NICSP 08 - Presentación de información financiera de las participaciones p en Asociaciones en participación p NICSP 09 - Ingresos provenientes de transacciones de intercambio NICSP 10 - Presentación de información financiera en una economía Hiperinflacionaria NICSP 11 - Contratos de construcción NICSP 12 - Existencias NICSP 13 - Contratos de arrendamiento

24 Normas Internacionales de Contabilidad Pública Emitidas por IFAC NICSP 14 - Hechos ocurridos después de la fecha de presentación NICSP 15 - Títulos financieros: su revelación y presentación NICSP 16 - Inmuebles mantenidos como una inversión NICSP 17 - Bienes de Uso NICSP 18 - Reportes Sectoriales NICSP 19 - Provisiones, Pasivos y Activos contingentes NICSP 20 Revelaciones de partes vinculadas NICSP 21 Deterioro de Activos no generadores de Efectivo (Entre 2006 y 2010 han surgido 5 NIC-SP mas).

25 RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA Marco conceptual Estructura y descripción de las clases RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA MANUAL DE PROCEDIMIENTOS Catálogo General de Cuentas Procedimientos contables DOCTRINA CONTABLE PÚBLICA Instructivos contables

26 CARACTERÍSTICAS CUALITATIVAS DE LA INFORMACIÓN CONTABLE PÚBLICA Razonabilidad CONFIABILIDAD Objetividad Verificabilidad Oportunidad RELEVANCIA Materialidad Universalidad COMPRENSIBILIDAD Racionalidad Consistencia

27 ENTIDAD CONTABLE PÚBLICA Unidad Jurídica ENTIDAD CONTABLE PÚBLICA Unidad Administrativa Caracterizada por: Unidad Económica Funciones de cometido estatal Recursos públicos Patrimonio público Ausencia de lucro Gestión eficiente Rendición de cuentas Sujeta a control

28 IV. Las perspectivas de armonización de los criterios aplicables a las empresas de propiedad estatal con NIC-NIIF NIIF Entorno de competencia para diferentes empresas. Grandes empresas en procesos internacionales y en dinámicas de captación de recursos del público, lo que incluye necesidades específicas de los inversores. Convergencia y requerimientos de coordinación interinstitucional (ley 1314 de 2009). Es conveniente realizar una armonización de los criterios que se les exigen a las empresas de propiedad estatal que ESTAN EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL RCP.

29 Temas que se están estudiando La función económica de las empresas y la diversidad de las mismas. Las formas diversas de propiedad, aportes, las formas jurídicas y los procesos de control. Uniformidad por los tratamientos permitidos en las normas (Activos control potencial de servicio; Arrendamientos, entre otros). Condición imperante de poder cumplir los fines constitucionales y legales del Patrimonio Público y el control propio de los mismos (impactos de las valuaciones, fair value, volatilidad, etc). Los procesos de reconocimiento de los excedentes realizados y no realizados y su influencia MACRO FISCAL. Los impactos de procesos específicos de empresas que juegan roles determinantes de la política pública: Ecopetrol, pej. Los efectos en sectores regulados por fallos del mercado. Efectos en el proceso de Consolidación del Balance General de la Nación y en la información de las Estadísticas de las Finanzas Públicas

30 Temas que se están estudiando El trabajo con agentes con relación (por funciones de supervisión, vigilancia y control) SSPD Superfinanciera Supersalud Mineducación Trabajo con agentes de política macroeconómica y fiscal MHCP DNP DIAN Trabajo con las empresas, estudios de impacto Objetivo realizar proceso de armonización para emitir la regulación armonizada en 2011.

31 V. Otros retos de la Contabilidad Pública en Colombia I Consolidar una Cultura Contable (el problema de la contabilidad gubernamental no es solo de reglas contables): De los altos directivos gubernamentales De los productores de la información contable gubernamental De todos los empleados gubernamentales De la ciudadanía en general II Promover una información y un control para la democracia: Mas cercanía al ciudadano Centrada en las necesidades sociales, más que en los objetivos burocráticos Construir una contabilidad para la participación en las decisiones i colectivas.

32 V. Otros retos de la Contabilidad Pública en Colombia Identificar los límites y las relaciones de la información para inversores, con los propósitos de control social, fiscal y de rendición de cuentas. Enfrentar temas medulares para la sociedad: el medioambiente, la inversión social, el capital social y cultural. Armonizar el interés de corto plazo, con los objetivos y propósitos de largo plazo. La conveniencia de las nociones neoclásicas en economía para administrar los asuntos públicos?. COMPROMETERNOS CON LA DEMOCRACIA Y EL ESTADO PARA EL CIUDADANO

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