POLÍTICA DE REGULACIÓN TARIFARIA EN EL SECTOR DE TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGA. Julián Moreno Barón Consultor de Oficina de Regulación Económica
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- Rodrigo Lucero Ortiz de Zárate
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1 POLÍTICA DE REGULACIÓN TARIFARIA EN EL SECTOR DE TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGA Julián Moreno Barón Consultor de Oficina de Regulación Económica
2 Contenido I. ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES DE MERCADO Y POLITICA DE LIBERTAD VIGILADA I. DECRETO 2228 DE 2013 Y RESOLUCIÓN 757 DE 2015 I. CONCEPTO DEL MODELO REGULATORIO I. PARAMETROS DEL SICETAC II. III. DESARROLLOS AL SICE TAC ESQUEMA DE INTERVENCION
3 I. ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES DE MERCADO Y POLITICA DE LIBERTAD VIGILADA
4 ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES EN EL MERCADO INFORMACION ASIMÉTRICA DEMANDA O OFERTA GENERADOR DE CARGA EMPRESA DEL TRANSPORTE TRANSPORTA DOR Relación bilateral donde se pactan los pagos en una negociación Valor del Flete Valor a Pagar Relación donde se pacta el pago al transportador sin ser una negociación bilateral.
5 ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES EN EL MERCADO El mercado de transporte de carga por carretera no se caracteriza por tener importantes barreras de entrada o salida del mismo. Luego hay un número importante de oferentes del servicio y un número importante de demandantes. P* D S Agentes tomadores de precios Por lo tanto se supondría un mercado competitivo, en eficiencia, con precios de mercado y justos. Sin embargo hay dos consideraciones que no permiten que esto sea así: Tres (3) agentes en el mercado e Información incompleta y asimétrica.
6 ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES EN EL MERCADO Al no ser tomadores de precios, estos se forman a partir de las negociaciones bilaterales. Algunos agentes están privilegiados por la disponibilidad de información, lo que genera posiciones dominantes y por lo tanto pagos no competitivos ni justos. DEMANDA GENERADOR DE CARGA O EMPRESA DEL TRANSPORTE OFERTA TRANSPORTA DOR Valor del Flete Valor a Pagar Negociaciones bilaterales Toma de decisiones estratégicas
7 Política de Libertad Vigilada CONTEXTO DE LA POLÍTICA PÚBLICA El mercado del transporte de carga por carretera ha significado un importante reto para el que hacer de la política pública por sus características históricas de informalidad, regulación poco flexible de tarifas y relaciones económicas. Este sector es estratégico para la competitividad del país en el contexto del comercio exterior, pues representa un componente esencial del costo transaccional. Ineficiencia Regulación inflexible Altos costos del transporte Malas prácticas logísticas Baja competitividad de los productos en mercados internacionales y encarecimiento del comercio interno
8 Política de Libertad Vigilada Busca que el Valor a Pagar y el Flete sean producto de las transacciones del mercado. La regulación hace una constante vigilancia del comportamiento del mercado para evitar asimetrías y posiciones dominantes de algún actor de la cadena. DECRETO 2228 DE 2013 Se adopta la política de Libertad Vigilada y se deroga la Tabla de Fletes. Criterios Técnicos: Estructura de costos Escenarios de Eficiencia Monitoreo permanente del mercado
9 Política de Libertad Vigilada RNDC: Se captura permanentemente el Valor a Pagar con el manifiesto electrónico de carga y el valor del Flete de mercados específicos en procesos ex-post. SICETAC: Sistema que da información de costos de referencia para el mercado. INFORMACIÓN MONITOREO Comparación de los Valores de Referencia, a Pagar y Flete Monitoreo de los Criterios de Eficiencia a través de parámetros medibles de los mercados relevantes. Información de mercados observados con anomalías reportada a las entidades correspondientes. A través de: Superintendencia de Puertos y Transporte, Superintendencia de Industria y Comercio, según sea el caso. INTERVENCIÓN Resolución 377 de RNDC Decreto 2092 de 2011 SICETAC Decreto 2228 de 2013 Decreto 2228 de 2013 Resolución 757 de 2015 Esquema de Intervención Decreto 2228 de 2013 Resolución 757 de 2015 Esquema de Intervención
10 Rol del Estado En presencia de la información asimétrica y la distorsión de precios se genera una cadena de suministro ineficiente y no competitiva. La regulación debe vigilar el mercado recopilando la mejor y más oportuna información de los actores y los valores transaccionales. Además, puede mitigar las distorsiones si en conocimiento de la estructura de costos de la operación del transporte emite señales de mercado. DEMANDA GENERADOR DE CARGA O EMPRESA DEL TRANSPORTE OFERTA TRANSPORTA DOR Vigilancia y Control REGULADOR Señales de mercado
11 Rol del Estado La eficiencia se logra con las buenas practicas de los actores involucrados en la prestación del servicio de transporte de carga. Por lo tanto solo se logra desde la iniciativa privada. Las entidades reguladoras pueden adoptar el papel de coordinador, promotor de las buenas prácticas y deben ejercer una constante vigilancia de las transacciones y las negociaciones para evitar asimetrías de información que conduzcan a escenarios ineficientes, es decir, altos costos. Una parte importante de la infraestructura relacionada con la operación del transporte de carga, en su condición de bienes públicos (como las carreteras) deben ser garantizadas por el Estado. Por otro lado, la regulación puede estimular y facilitar la gestión y consecución de la infraestructura de carácter privado, cuyos efectos son de interés nacional en materia de competitividad.
12 II. DECRETO 2228 DE 2013 Y RESOLUCIÓN 757 DE 2015
13 DECRETO 2228 DE 2013 Y RESOLUCIÓN 757 DE 2015 La Resolución 757 de 2015, expedida por el Ministerio de Transporte el 26 de marzo, reglamenta el artículo 2º del Decreto 2228 de Se definen en esta resolución los siguientes aspectos relevantes: 1. No se podrán efectuar pagos por debajo de los Costos Eficientes de Operación publicados en el SICETAC. Por lo tanto, la norma define los costos eficientes de operación como aquellos que el SICETAC publica. 2. Para efectos de vigilancia y control, se entiende que el parámetro a tener en cuenta es el costo TONELADA-KILOMETRO para una operación especifica (origen, destino, tipo de carga y configuración del vehículo). 3. Los parámetros del SICETAC deben ser actualizados permanentemente respondiendo a los criterios técnicos, logísticos y de eficiencia que contempla el Decreto 2228 de 2013.
14 DECRETO 2228 DE 2013 Y RESOLUCIÓN 757 DE 2015 Las eficiencias económicas de la operación se obtienen a través de las buenas prácticas empresariales por parte de todos los actores de la cadena. El Ministerio de Transporte también está interesado en monitorear el comportamiento del mercado en este aspecto en aras de constituir un sector cada vez más competitivo. EFICIENCIA Financiación de Capital competitivo Generación de economías de escala en la adquisición de insumos, partes y piezas. Coordinación entre actores para la planeación estratégica
15 III. CONCEPTO DEL MODELO REGULATORIO
16 SISTEMA DE INFORMACION DE COSTOS EFICIENTES EL SICE-TAC, es un sistema de información que nos permite medir o calcular los costos de la operación de transporte de acuerdo a las características propias de cada viaje: tipo de vehículo, tipo de carga, origen/destino, horas estimadas de espera, cargue y descargue. Componente diferencial Análisis de la Estructura de Costos
17 ESTRUCTURA DE COSTOS Distancias Horas de operación al mes Horas de Cargue y Descargue Velocidad Promedio Parámetros Generales Costos Fijos Capital Salario Seguros Parqueadero Impuestos Combustible Peajes Llantas Mantenimiento y reparaciones Lubricantes Filtros Lavado y engrase Imprevistos Costos Variables Otros Costos Comisión del conductor Factor prestacional ICA Retefuente Administración del Vehículo
18 EL SICETAC UTILIZA EXCLUSIVAMENTE PARÁMETROS OBJETIVOS Costos variables recogidos a través de una encuesta mensual de los precios de partes, piezas e insumos Costos fijos calculados por el Ministerio con base en las condiciones del mercado. Toma datos Parámetros generales calculados a través de encuesta Origen-Destino
19 PAPEL DEL SICETAC EN EL MERCADO Información de conocimiento público. Información simétrica REGULADOR SICETAC Efecto de la Regulación OFERTA GENERADOR DE CARGA EMPRESA DEL TRANSPORTE TRANSPORTADOR DEMANDA CONSUMIDORES
20 HERRAMIENTAS DEL ESTADO PARA LA REGULACION El Regulador toma la información reportada para los fines de vigilancia y control del mercado. Así mismo, reporta información al mercado de los indicadores más relevantes (Boletín de Coyuntura) Regulador El regulador basado en criterios técnicos emite señales de mercado basado en la estructura de costos (análisis micro del mercado) RNDC Recopilación de información de las transacciones Manifiesto electrónico de carga Señales de marcado Costos de Referencia SICE TAC Estipulado por la ley, los actores del mercado reportan la información relevante de la transacción, a través de los canales electrónicos dispuestos para tal fin. Mercado (actores: generadorempresatransportador) Los actores del mercado conocen la información y la pueden adoptar para establecer las negociaciones bilaterales para determinar los valores transaccionales.
21 IV. Parámetros SICETAC
22 ESTRUCTURA DE COSTOS DE OPERACION ELEMENTOS Costos Variables Costos Fijos Otros Costos $ / KM $ / Mes Facturación
23 COSTOS VARIABLES Son los costos que dependen del número de viajes o kilómetros que recorre un vehículo, por ejemplo entre más viajes o kilómetros se recorren mayor es el gasto en combustibles. Los costos variables son iguales a la suma del gasto por viaje en los siguientes elementos: Peajes Servicios de estación Combustible Llantas Lubricantes Filtros Mantenimiento Imprevistos
24 COSTOS FIJOS Son los costos que se cancelan periódicamente independientemente de si el vehículo se encuentra operando o no. En general estos costos se cancelan mensualmente o se pueden ajustar a este periodo, así que su valor se distribuye en el número de viajes que se pueden hacer al mes. Los costos fijos son iguales a la suma del gasto mensual de los siguientes elementos: Seguros Salarios Parqueadero Impuestos Capital
25 Los precios de mercado de los insumos se actualizan a partir de las variaciones de precios que incorpora el Índice de Costos del Transporte de Carga - ICTC del DANE Incorpora 630 artículos Tiene cobertura nacional y periodicidad trimestral La base de los precios es diciembre de 2008 INSUMOS La solicitud de precios es mensual y se realiza en 24 ciudades Se consultan establecimientos de comercio y servicios dedicados a la venta al por menor de partes y piezas y servicios de mantenimiento Se construye por configuración y modelo
26 1 2 EJEMPLO Se ingresa a una dirección pública de internet: Se especifican los parámetros y las características propias del viaje: Periodo Origen Destino Tipo de Carga Configuración Modelo Horas Cargue Horas Descargue Horas de Espera Carga de Compensación CALCULO COSTO DE REFERENCIA EN LINEA Período: Origen: Bogotá Destino: Ibagué Tipo de Carga: Carga General Configuración: 3 ejes Horas Cargue: 1 Horas Descargue: 1 Horas Espera: 10 Empresa de transporte ofrece carga de compensación? No
27 3 EJEMPLO La herramienta SICETAC arroja un costo de referencia, detallando los gastos asociados: (Ejemplo: Bogotá- Ibagué en configuración vehicular 3 ejes)
28 V. Desarrollos al SICETAC.
29 MEJORAS A INCORPORAR EN EL SICETAC 1. Corto plazo 1. Manual de Actualización del Sistema. (Resolución 2502 de Protocólo de Actualización SICETAC) 2. Estudio del costo del capital. 3. Compensación. 4. Relaciones de largo plazo. 5. Parámetros operativos. 2. Mediano plazo (Convenio DANE MinTransporte) 1. Inclusión nuevas tipologías de carga. 2. Inclusión nuevas configuraciones vehiculares. 3. Actualización de canasta de costos. 4. Actualización rendimientos de insumos.
30 MEJORAS A INCORPORAR EN EL SICETAC CONVENIO DANE-MINTRANSPORTE Se firmó un convenio interinstitucional entre el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y el Ministerio de Transporte, con el fin de adelantar la actualización del Índice de Costos de Transporte de Carga por Carretera (ICTC) que actualmente publica el DANE y que constituye una fuente de información fundamental para la actualización y mejoramiento del SICETAC. Los resultados de la encuesta y publicación del nuevo índice se espera tener para Diciembre del El nuevo ICTC incorporará criterios de discriminación regional para los costos de operación, teniendo como referencia los principales corredores logísticos. Hay una actualización de rendimientos de insumos y de la canasta de la estructura de costos.
31 MEJORAS A INCORPORAR EN EL SICETAC Al tiempo que se está rediseñando y actualizando el Índice de Costos de Transporte de Carga por Carretera (ICTC), el Ministerio se encuentra en el proceso de desarrollo de la herramienta informática SICETAC. Nuevas configuraciones vehiculares Nuevos tipos de carga Incorporación de criterios logísticos para la negociación Nuevas unidades de carga Más nodos origen destino Flexibilización del modelo para mayor adaptabilidad a diferentes formas de negocio
32 IV. Esquema de Intervención
33 ESQUEMA DE INTERVENCIÓN Resolución 757 de 2015 Por la cual se reglamenta el Decreto 2228 de 2013 Artículo primero: [ ] No se pueden efectuar pagos por debajo de los costos eficientes de operación, publicados en el SICETAC [ ]. Se busca reconocer los costos operativos y evitar que se den pagos injustos derivados de las asimetrías de información y posiciones dominantes de mercado.
34 ESQUEMA DE INTERVENCIÓN PROCESO RESPONSABLE ACCION Recopilación de información y material probatorio de infracciones a las disposiciones en materia de costos eficientes de operación Establecer presunto (s) responsable (s) de la infracción Iniciar proceso de investigación a responsable (s) Ministerio de Transporte (Sistemas de Información) Denuncias de terceros ante entidades de control Superintendencia de Puertos y Transporte Superintendencia de Industria y Comercio Superintendencia de Puertos y Transporte Superintendencia de Industria y Comercio Ministerio de Transporte o denunciantes remitirán información a las entidades de control (SPT y SIC) Ante la eventualidad de infracción del régimen de costos eficientes (Dec 2228 y Res 757), las entidades de control establecen la responsabilidad sobre los actores, de acuerdo al radio de acción de cada entidad: Empresas de Transporte y Propietarios Vehículos: SPT Generadores de Carga: SIC La SPT al ser una entidad adscrita al Ministerio de Transporte, hay una coordinación permanente para los procesos de investigación de presuntas irregularidades. La SIC y el Ministerio de Transporte conformarán conjuntamente un Grupo Élite de dedicación exclusiva.
35 ESQUEMA DE INTERVENCIÓN Esta regulación no pretende castigar al eficiente estableciendo precios piso Fue expedida la circular conjunta número del 13 de mayo de 2015 (Ministerio de Transporte y Supertransporte) que establece que los costos eficientes de operación son aquellos que incluyen criterios técnicos, operativos y logísticos.
36 ESQUEMA DE INTERVENCIÓN Aspectos a tener en cuenta en materia de criterios técnicos, operativos y logísticos: Los criterios técnicos, operativos y logísticos pueden generar costos operativos más competitivos que los consignados en el SICETAC. Los criterios técnicos, operativos y logísticos son definidos por las condiciones del mercado y por los diferentes modelos de negocio, no por el regulador. Los criterios técnicos, operativos y logísticos, y las eficiencias que de ellos se deriven no están asociadas a las fallas de mercado. Las entidades de control verificarán la existencia de estos criterios técnicos, operativos y logísticos que deriven en costos de operación más competitivos y que por tanto hayan generado pagos por debajo del SICETAC
37 HERRAMIENTAS DEL ESTADO PARA LA REGULACIÓN Efectos de la regulación sobre el mercado (concepto) El regulador adopta unos sistemas de información para contrarrestar el efecto de la información asimétrica. RNDC Recopilación de la información REGULADOR SICETAC Señales de mercado Efecto de la Regulación OFERTA INFORMACION SIMETRICA GENERADOR DE CARGA EMPRESA DEL TRANSPORTE TRANSPORTADO R NEGOCIACIONES TRANSPARENTES DEMANDA CONSUMIDORES COORDINACION DE LA CADENA DE GENERACION DE VALOR
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