NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA

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1 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA Un análisis sobre la capacidad de los países de la región sudamericana para avanzar en el diseño, implementación y uso de normas internacionales, tanto en los procesos de producción como en los productos finales, que aseguren que el comercio internacional contribuya al desarrollo sustentable de las naciones de la Región.

2 Normalización y Comercio Sustentable en Sudamérica Autores: Hernán Blanco, Beatriz Bustos - RIDES I.S.B.N.: Registro de Propiedad Intelectual: Edición: Valeria Torres Diseño y diagramación: Verónica Zurita Impreso en Chile por Alerce Talleres Gráficos Este documento se elaboró en el marco del proyecto Normas y reglamentos técnicos para el comercio sustentable dirigido a nivel global por el Instituto Internacional de Desarrollo Sustentable (IISD) y coordinado en Sudamérica por el centro de investigación Recursos e Investigación para el Desarrollo Sustentable, RIDES. Esta iniciativa contó con el auspicio del Directorado General de Comercio de la Comisión Europea, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega y el Gobierno de Canadá a través de la Agencia de Cooperación Canadiense (CIDA). Cita recomendada: Blanco, H. y B. Bustos (2004). Normalización y Comercio Sustentable en Sudamérica. Santiago, Chile: RIDES. Se autoriza la reproducción parcial de la publicación citando la fuente. Santiago, abril 2004 RIDES es un centro de investigación independiente que busca contribuir con sus actividades a la generación de políticas públicas y privadas orientadas al desarrollo sustentable. RIDES Andrés de Fuenzalida 22, oficina 801 Providencia, Santiago, Chile Teléfonos: (56-2) / Fax: (56-2) Correo electrónico:

3 Normalización y Comercio Sustentable / 1 CONTENIDOS ACRÓNIMOS 5 PRÓLOGO 7 PRESENTACIÓN 9 1. NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE Qué es normalización? Qué es comercio sustentable? Cuál es el vínculo entre normalización y comercio sustentable? INSTITUCIONALIDAD PARA LA NORMALIZACIÓN En el nivel nacional En el nivel regional En el nivel internacional Normas ISO 9000 y Procesos de normalización orientados a objetivos de desarrollo sustentable Cómo funciona la normalización? NORMALIZACIÓN Y DESARROLLO SUSTENTABLE EN AMÉRICA DEL SUR Normalización y desarrollo económico en la Región Acceso al mercado Acuerdos comerciales y normalización Diferencias en requisitos de normalización según el valor agregado del producto Normalización de pequeñas y medianas empresas (PYMES) Fomento de la normalización en el mercado interno Normalización y desarrollo social en la Región Normalización y desarrollo ambiental en la Región El papel de las normas en la gestión ambiental La adecuación de las normas internacionales a situaciones nacionales Obstáculos, riesgos y beneficios Normalización, gobernabilidad y desarrollo institucional en la Región Coordinación y liderazgo nacional sobre normalización y reglamentos técnicos Flexibilidad en la implementación de normas internacionales Participación en organizaciones internacionales de normalización RECOMENDACIONES Recomendaciones prioritarias Otras recomendaciones pertinentes 46 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 3

4 BIBLIOGRAFÍA 48 ANEXO 49 INDICE DE RECUADROS Recuadro 1: Conceptos importantes 12 Recuadro 2: Normas internacionales y desarrollo sustentable en el sector forestal en Chile 15 Recuadro 3: Desafíos percibidos por la industria minera para emprender iniciativas voluntarias sociales y ambientales 17 Recuadro 4: Restricciones comerciales relacionadas con SPS impuestas sobre Brasil por Estados Unidos 31 Recuadro 5: Programa Padrinazgo en Argentina 33 Recuadro 6: Desafíos para que las normas y reglamentos técnicos realicen una mayor contribución al desarrollo social en los países de la Región 36 Recuadro 7: Obstáculos, riesgos y beneficios de los programas de certificación ambiental en los sectores productivos exportadores de Ecuador 38 INDICE DE TABLAS Tabla 1: Instituciones de normalización por país 18 Tabla 2: Instituciones regionales de normalización en América Latina 19 Tabla 3: Instituciones e iniciativas relevantes para la normalización en el nivel internacional 21 Tabla 4: ISO 9000 y en el mundo y Sudamérica 23 Tabla 5: Esquemas alternativos de normalización 25 Tabla 6: Procesos de normalización de acuerdo al ámbito 27 Tabla 7: Problemas, causas y efectos de acuerdo a los distintos actores 43 4 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA

5 ACRÓNIMOS ALCA: Acuerdo de Libre Comercio de las Américas BID: Banco Interamericano de Desarrollo CAN: Comunidad Andina de Naciones (Perú, Bolivia, Ecuador, Venezuela y Colombia) CODEX: Comisión del CODEX Alimentarius creada por FAO y la OMS para desarrollar normas alimentarias COPANT: Corporación Panamericana de Normas Técnicas COPOLCO: Comité ISO de Políticas Comerciales CT: Comités Técnicos DIN: Deutsches Institut für Normung e.v. (Instituto Alemán de Normalización) FAO: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FSC: Forest Stewardship Council (Consejo de Manejo Forestal) GT: Grupo de Trabajo IAAC: Cooperación Inter-Americana de Acreditación IEC: International Electrotechnical Commission (Comisión Internacional Electrotécnica) INN: Instituto Nacional de Normalización - Chile ISO: Organización Internacional de Estandarización ITU: International Telecommunications Union (Unión Internacional de Telecomunicaciones) MERCOSUR: Mercado Común del Sur (Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay) OMC: Organización Mundial del Comercio ONG: Organización No Gubernamental OTC / TBT: Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (de la OMC) PYMES: Pequeñas y Medianas Empresas RT: Reglamentos Técnicos SIM: Sistema Interamericano de Metrología SPS: Acuerdo sobre medidas Sanitarias y Fitosanitarias (de la OMC) UE: Unión Europea NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 5

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7 PRÓLOGO A principios del año 2003 recibí una llamada de la Directora General de la Entidad Mexicana de Acreditación, María Isabel López Martínez, quien también es alta ejecutiva de la Cooperación Inter-Americana de Acreditación (IAAC), invitándome a asistir a un Seminario Internacional sobre Normalización y Comercio Sustentable en Sudamérica, a celebrarse en Santiago de Chile. Al leer el temario del Seminario, María Isabel pensó que era importante que el punto de vista de México llevara un matiz industrial, ya que finalmente el objetivo de la reunión era ayudar a evitar las barreras no arancelarias entre los países de América, razón por la cual pensó en mí. En México, al igual que en toda Iberoamérica, los recursos financieros y humanos disponibles para esta titánica labor son escasos, así que con mucha frecuencia los que integramos el Sistema Mexicano de Acreditación, Metrología, Normalización y Evaluación de la Conformidad (SISMENEC) nos apoyamos para poder cubrir los compromisos, más aún si son internacionales. Así fue como el Consejo Mexicano de Normalización y Evaluación de la Conformidad (COMENOR) con el apoyo de la Comisión de Normalización de la Confederación de Cámaras Industriales preparamos todo lo necesario para participar en el Seminario que tuvo efecto el 28 y 29 de abril de 2003 en Santiago de Chile. Desde el inicio de las sesiones se nos hizo patente a los representantes de varias naciones americanas y europeas, la necesidad de comenzar a homologar los términos que usamos. Era más que evidente que aún hablando español, no entendíamos lo mismo ante una de las palabras «técnico-normativas», ni tampoco traducíamos igual lo que tiene como raíz el idioma inglés, que ha sido adoptado como lenguaje común en estos temas. A lo anterior hay que agregar las cantarinas notas de las presentaciones de los amigos de Brasil, para acabar de asemejarnos con una pequeña «torre de babel». Sin embargo, teníamos un objetivo común: entendernos. Así, con la mejor buena voluntad logramos avances impresionantes, tomándonos claro varias horas más de lo originalmente previsto. El entusiasmo superó en mucho el cansancio y nunca hubo un asomo de frustración o desánimo; los esfuerzos de Beatriz Bustos y Hernán Blanco se hicieron patentes durante todo el proceso. Las razones fundamentales para hacer este Seminario se explican en la presentación de esta publicación, a cargo de Hernán, por lo que sólo destacaré que los países llamados «emergentes», los que estamos emergiendo (aunque la broma obligada es que nos llaman así porque siempre estamos cubriendo NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 7

8 emergencias) tenemos que ayudarnos los unos a los otros, para no sucumbir ante un comercio internacional implacable, frío y en ocasiones cruel. Tenemos que balancear intereses de corto plazo (que implican en ocasiones el uso indiscriminado de recursos naturales, por razones de supervivencia) con los de largo plazo los del desarrollo sustentable en un mundo que se está «globalizando», válgase el juego de palabras, a gran velocidad, en que la demolición de los aranceles difumina a la vez las fronteras, y en que los países, tanto ricos como pobres, utilizan las barreras no arancelarias cuando quieren obtener algún tipo de protección. Es perfectamente válido que cada país defienda a sus ciudadanos como mejor crea conveniente y uno de los métodos es por medio de las normas técnicas y las regulaciones, pero éstas deben elaborarse de acuerdo con las guías internacionales, aceptadas por la OMC (WTO), y además, como ya mencionamos, todos debemos entender lo mismo cuando leemos una norma determinada. Si bien se han hecho y se siguen haciendo esfuerzos dentro del ámbito de COPANT para lograr la armonización de las diversas normas que usamos en América, el trabajo a desarrollar es enorme y pocos los recursos. Estoy seguro que el trabajo aquí presentado por RIDES será de gran ayuda para que se incremente el nivel de conocimiento y entendimiento entre los actores que participamos en este ámbito, así como también para las nuevas generaciones que se van sumando al mismo. Finalmente, aunque ignoro la razón de fondo por la cual fui escogido para preparar el prólogo de tan importante documento, puedo presuponer que es debido a que se sabe que México es el país hermano más alejado geográficamente pero el más cercano al corazón de la gran Sudamérica. Rafael L. Nava Presidente Consejo Mexicano de Normalización y Evaluación de la Conformidad COMENOR 8 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA

9 PRESENTACIÓN Cada vez hay más consenso en que las estrategias actuales de apertura económica y promoción de las exportaciones no podrán ser exitosas si no se avanza en la implementación de procesos de normalización. Numerosas razones respaldan esta aseveración. En primer lugar, mientras las barreras arancelarias son cada vez menores, las barreras no arancelarias esto es, sobre condiciones a los productos, servicios e indirectamente a los procesos de producción cobran mayor importancia. Estas últimas pueden ser abordadas y evitadas en gran medida a través de la implementación de procesos internacionalmente comparables de normalización. En segundo lugar, el acceso a mercados es directamente proporcional a la habilidad para destacar en los mercados internacionales, demostrando la calidad de productos y servicios. Al respecto, la manera más convincente que tienen los productores de demostrar calidad de sus productos y servicios es mediante la implementación de procesos internacionalmente aceptados de normalización. En tercer lugar, la sustentabilidad ambiental, económica y social es de manera creciente el paradigma que guía el desarrollo de los países. En este contexto, la normalización representa una herramienta óptima para asegurar y demostrar los esfuerzos que se hacen en materia de sustentabilidad del desarrollo en los procesos productivos. Si bien se podría argumentar que este paradigma está más presente en los países desarrollados que en los en desarrollo éstos deben también asumir compromisos muy concretos en pos de la sustentabilidad de su desarrollo particularmente producto de la apertura económica, la globalización y los intercambios comerciales. En definitiva, y tal como en sus orígenes, la normalización ofrece una oportunidad para facilitar la comunicación y la interacción entre productores y consumidores de diversos países y sectores, especialmente en la actualidad bajo los requerimientos que impone la agenda del desarrollo sustentable. Esta publicación presenta un resumen de los resultados del proyecto de investigación Normas y reglamentos técnicos para el comercio sustentable en Sudamérica, cuyo objetivo fue realizar una evaluación de las necesidades de asistencia técnica y construcción de capacidades en materia de normalización y desarrollo sustentable en América del Sur. Si bien el proyecto se propuso obtener una mirada panorámica de la situación regional, el énfasis estuvo puesto en la realidad de tres países: Brasil, como un ejemplo de país adelantado en las prácticas de normalización; Paraguay, como un ejemplo de país retrasado en la materia; y Chile, en una situación intermedia. Este documento utiliza gran parte del material generado en los estudios nacionales (de Brasil, Paraguay y Chile), pero no los considera en detalle para no perder la perspectiva regional a la que apuntan sus objetivos. NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 9

10 El proyecto fue realizado por el centro de investigación RIDES (Recursos e Investigación para el Desarrollo Sustentable), con la colaboración del centro de investigación IDEA de Paraguay y de la consultora y profesora de la Universidad del Estado de Sao Paulo, Brasil, Luciana Togeiro. Una iniciativa similar tuvo lugar en las regiones de Asia y África, en el contexto de las actividades de la red internacional de centros de investigación dedicados al desarrollo sustentable, RING (www.ring.org), en la cual RIDES participa. La iniciativa global estuvo liderada y coordinada por el International Institute for Sustainable Development, IISD (www.iisd.org). El financiamiento para este proyecto provino del Directorado General de Comercio de la Comisión Europea, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega y el Gobierno de Canadá a través de la Agencia de Cooperación Canadiense (CIDA). La investigación que dio origen a esta publicación revela que la situación regional sobre normalización adolece, en general, de diversas debilidades, especialmente en cuanto a los retos que el desarrollo sustentable y el comercio internacional nos imponen. Con esta publicación esperamos contribuir a potenciar nuestras fortalezas y superar nuestras debilidades en este campo. Un objetivo importante es acercar actores y realidades que muchas veces se encuentran distantes. Creemos que este ha sido el caso del mundo de los normalizadores, la comunidad que trabaja en temas de desarrollo sustentable y los actores del comercio internacional. La versión completa del informe del proyecto puede obtenerse en nuestro sitio Web: Finalmente, quisiéramos agradecer a quienes hicieron posible esta iniciativa; al IISD, especialmente a Tom Rotherham, así como a las agencias que otorgaron el financiamiento necesario para la realización de este proyecto. Asimismo, quisiéramos agradecer a todas las personas de los Institutos de Normalización de Brasil, Paraguay y Chile así como de las asociaciones regionales de normalización (COPANT, SIM e IACC) que nos proporcionaron información para llevar a cabo nuestra investigación. Extendemos nuestro agradecimiento a todos los participantes en la reunión regional realizada en Chile en abril de 2003 (ver Anexo). Sus dudas, comentarios o sugerencias sobre este material serán muy bienvenidas. Hernán Blanco Director Ejecutivo RIDES 10 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA

11 1. NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE 1.1. QUÉ ES NORMALIZACIÓN? Definir qué es normalización es una tarea compleja por varias razones. La primera tiene que ver con factores idiomáticos, puesto que internacionalmente los conceptos utilizados son standardization y standard. La traducción literal al español de ambos conceptos (estandarización y estándar) ha generado confusiones a nivel del público general e incomodidad de los organismos técnicos a cargo, ya que la traducción oficial de ISO para dichos conceptos es normalización y norma. Sin embargo, estas palabras tienen una connotación en español de obligatoriedad y legalidad, ajena a la voluntariedad que suponen en el contexto ISO. Una segunda razón de complejidad es el alcance del proceso que involucra, pues, en el ámbito técnico la normalización per se se restringe al proceso de elaborar y aprobar normas voluntarias a petición de las partes interesadas, seguida de los procesos de acreditación, certificación y metrología, claves para que el sistema completo funcione. La diferenciación entre estos cuatro procesos si bien es clara desde el punto de vista del trabajo técnico, en la práctica es sutil para el público general, dificultando su acercamiento a la comprensión del ciclo completo que implica un sistema de calidad. De este modo, para los fines de este proyecto, se asumió el concepto de norma bajo los criterios definidos por ISO, es decir un documento de carácter voluntario, aprobado por una institución reconocida que prevé reglas, directrices o características para productos o procesos definidos. Pero, además, y a modo de simplificación conceptual, para efectos de este documento normalización incluye los procesos de acreditación, certificación y metrología. En el Recuadro 1 se definen estos y otros conceptos. En un mundo cada vez más competitivo y globalizado, la normalización permite a las empresas certificar sus productos o servicios de modo tal de garantizar que estos cumplen con los requisitos necesarios para satisfacer las expectativas de los consumidores o usuarios tanto nacionales como extranjeros. De este modo, la normalización proporciona ventajas en materia de comercio tanto para el fabricante de un producto o prestador de un servicio como para los consumidores o usuarios. NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 11

12 1 / Normalización y Comercio Sustentable Recuadro 1: CONCEPTOS IMPORTANTES Acreditación: Acto por el cual una entidad de acreditación reconoce la competencia técnica y confiabilidad de los organismos de certificación, de los laboratorios de prueba, de los laboratorios de calibración y de las unidades de verificación para la Evaluación de la Conformidad. Acuerdo de Reconocimiento Mutuo: Acuerdo basado en la aceptación, por una parte, de resultados presentados y, por otra parte, en la aplicación de uno o más elementos funcionales designados de un sistema de certificación. Reconocimiento Mutuo: Es un mecanismo que permite que un Procedimiento de Evaluación de la Conformidad realizado por un organismo de certificación, reconocido por una institución de acreditación, sea aceptado por otras instituciones, evitando de esta manera la necesidad de múltiples certificaciones. Los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo se realizan entre instituciones de acreditación. Certificación: Procedimiento por el cual se asegura que un producto, proceso, sistema o servicio se ajusta a las normas o lineamientos o recomendaciones de organismos dedicados a la normalización nacional o internacional. Equivalencia Técnica: Aceptar como equivalente un reglamento o norma adoptado por una parte exportadora, en un segundo país, cuando en conjunto se demuestre que se cumplen los objetivos legítimos del país importador. Son acuerdos entre institutos de normalización. Homologación (adopción): Publicación de un documento normativo nacional, basado en una norma internacional pertinente, o endoso de la norma internacional como poseedora del mismo estatus de un documento normativo nacional, y cuyas desviaciones respecto a la norma internacional se han identificado. Igual Tratamiento: Tratamiento acordado para productos, procesos o servicios que se originan en otros países que no es menos favorable que el acordado para productos, procesos o servicios similares de origen nacional, en una situación comparable. Metrología: Ciencia de la medición. Norma: Documento aprobado por una institución reconocida, que prevé, para un uso común y repetido, reglas, directrices o características para los productos o los procesos y métodos de producción conexos, y cuya observancia no es obligatoria. También puede incluir prescripciones en mate- 12 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA

13 Normalización y Comercio Sustentable / 1 ria de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas. Norma internacional: Norma que ha sido adoptada por una organización internacional de normalización y se encuentra disponible al público. Norma Nacional: Norma que ha sido adoptada por un organismo nacional de normalización y se encuentra disponible al público. Patrón: Medida materializada, aparato de medición o sistema de medición destinado a definir, realizar, conservar o reproducir una unidad o uno o varios valores conocidos de una magnitud para transmitirlos por comparación a otros instrumentos de medición. Patrón Nacional: El patrón autorizado para obtener, fijar o contrastar el valor de otros patrones de la misma magnitud, que sirve de base para la fijación de los valores de todos los patrones de magnitud dada. Procedimiento de Evaluación de la Conformidad: La determinación del grado de cumplimiento o conformidad con las normas nacionales, las normas internacionales u otras especificaciones, prescripciones o características. Comprende, entre otros, los procedimientos de muestreo, prueba, calibración, certificación y verificación. Reglamento Técnico: Documento en el que se establecen las características de un producto o los procesos y métodos de producción relacionados, con inclusión de las disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es obligatoria. También puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o etiquetado aplicables a un producto, proceso o método de producción, o tratar exclusivamente de ellas. Tratamiento Nacional: Tratamiento acordado para productos, procesos o servicios que se originan en otros países que no es menos favorable que el acordado para productos, procesos o servicios similares de origen nacional o que se originan en cualquier otro país, en una situación comparable. Fuente: Acuerdo TBT; Guía ISO/IEC- 2, 1996; Rafael Nava (comunicación personal). NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 13

14 1 / Normalización y Comercio Sustentable En el plano internacional, existen diversas organizaciones que tienen un papel preponderante en materia de normalización y comercio. Entre ellas destacan: International Electrotechnical Commission (IEC), que maneja lo relativo a normas sobre equipos eléctricos; Comisión Codex Alimentarius de la FAO (Naciones Unidas), que maneja lo relativo a normas sobre seguridad alimentaria; International Telecommunications Union (ITU), que maneja lo relativo a normas sobre telecomunicaciones; International Standardization Organization (ISO), que desarrolla normas en muchos otros ámbitos; y Organización Mundial de Comercio (OMC), y especialmente sus acuerdos sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (SPS, por su nombre en inglés). Por otra parte, el vínculo entre normalización y desarrollo sustentable se ha dado más directamente en otros foros y organizaciones. Iniciativas de certificación como el Forest Stewardship Council (FSC), el Marine Stewardship Council (MSC), el Pacto Global de Naciones Unidas (Global Compact) y la norma de auditoria social SA 8000 son algunos ejemplos relevantes QUÉ ES COMERCIO SUSTENTABLE? Si bien no existe una definición ampliamente aceptada y utilizada de comercio sustentable, este se refiere a la integración del concepto de desarrollo sustentable en las prácticas comerciales / empresariales incorporando de esta manera la sustentabilidad social y ambiental al comercio. Esto incluye tanto la protección y promoción de los derechos humanos, el respecto de las comunidades locales e indígenas, así como temas de equidad y el enfoque tradicional de protección del medio ambiente. 14 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA

15 Normalización y Comercio Sustentable / CUÁL ES EL VÍNCULO ENTRE NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE? Las iniciativas de liberalización del comercio, tanto en el nivel multilateral como en el nivel regional o bilateral, han disminuido la importancia de los obstáculos arancelarios y acentuado la importancia de los obstáculos no arancelarios. Así, mientras los primeros acuerdos sólo se referían a la reducción o eliminación de barreras arancelarias, los acuerdos de última generación contienen aspectos que van mucho más allá de una simple reducción arancelaria, incluyendo aspectos relativos a las reglas de inversión, propiedad intelectual, competencia, cooperación científica, medio ambiente y cultura, entre otros. De este modo, las exigencias y especificaciones voluntarias a los productos y procesos por lo general expresadas en términos de normas han pasado a ocupar un lugar preponderante en las negociaciones internacionales sobre comercio. Con el surgimiento de la sustentabilidad como concepto aglutinante y orientador del desarrollo, las normas que abordan los temas de desarrollo sustentable adquieren una importancia creciente. Los Recuadros 2 y 3 ejemplifican este punto. Recuadro 2: NORMAS INTERNACIONALES Y DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL SECTOR FORESTAL EN CHILE La discusión en Chile en materia de actividad forestal y desarrollo sustentable se ha centrado en tres temas principales: el reemplazo de bosques nativos por plantaciones, pueblos indígenas y organismos genéticamente modificados (OGM). En relación con la normalización, la pregunta que surge entonces es en qué medida las normas de sustentabilidad están abordando estos asuntos? Para responder a esta interrogante se presenta la situación de la versión chilena del Forest Stewardship Council (ICEFI-FSC, y la reciente CERTFOR (www.certfor-chile.cl). Reemplazo de bosques nativos por plantaciones El principio 10 del esquema de ICEFI-FSC establece que... Aunque las plantaciones puedan proporcionar un mejoramiento de los beneficios económicos y sociales y contribuir a satisfacer la necesidad de productos forestales del mundo, deben complementar el manejo y fomentar la conservación de los bosques naturales, como también reducir la presión sobre estos recursos. Esto indica que sólo se deben considerar las plantaciones como una manera de restablecer el equilibrio natural. No se NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 15

16 1 / Normalización y Comercio Sustentable menciona de modo explícito la idea de reemplazar los bosques. La relevancia de este tema para la Norma ICEFI final dependerá de los resultados de la discusión del marco ICEFI. CERTFOR señala en su principio 2 que el uso de los recursos forestales debe ser planificado y manejado de modo que el valor ambiental de los ecosistemas nativos que contenga la unidad de manejo forestal, sea protegido y se minimicen los impactos negativos significativos en la biodiversidad. Con el fin de cumplir con este principio, CERTFOR ha manifestado en sus criterios que: No se establecerán plantaciones en terrenos que contengan bosques nativos u otro tipo de vegetación de alto valor ambiental o bosques nativos comercialmente productivos, así como que las plantaciones no sustituirán bosques naturales u otra vegetación nativa con alto valor o bosques nativos comercialmente productivos ni aquellos que sirvan como corredores naturales. En el principio se continúa explicando en detalle este tema y prohíbe cualquier tipo de reemplazo de bosque nativo de alto valor. Por lo tanto, aunque CERTFOR sí permite la sustitución de bosques por plantaciones, también garantiza un determinado nivel de protección del bosque nativo, al otorgar protección a áreas de alto valor ecológico. Pueblos indígenas En su principio 3, el FSC indica que Los derechos legales y consuetudinarios de los pueblos indígenas para poseer, usar y manejar sus tierras, territorios y recursos deberán ser reconocidos y respetados. Por su parte CERTFOR declara en el principio 6: Los responsables del manejo forestal deberán respetar los acuerdos declarados, los compromisos documentados y los derechos legalmente establecidos, así como tener en consideración el conocimiento tradicional de las etnias originarias para el uso y manejo de sus tierras y recursos. Ambos esquemas respetan los derechos de los pueblos indígenas, tienen mecanismos implementados para resolver conflictos, respetan y protegen áreas de interés particular y ofrecen compensación por el uso del conocimiento tradicional. Debido a que el sistema FSC es reconocido a nivel internacional por entregar protección y garantizar los derechos y el bienestar de los pueblos indígenas, es justo suponer que las políticas de CERTFOR también son adecuadas en esta materia. Depende de la interpretación que se dé a los derechos consuetudinarios como a los derechos declarados el definir cuál de estos esquemas es más estricto respecto a este punto. Organismos genéticamente modificados (OGM) CERTFOR señala en el criterio 1.7: El uso a escala operacional de Organismos Genéticamente Modificados estará supeditado a un cuidadoso análisis científico independiente respecto de sus impactos ambientales, e 16 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA

17 Normalización y Comercio Sustentable / 1 incorporará todas las regulaciones provenientes de la legislación nacional y de las regulaciones internacionales relacionadas. De este modo, se aprueba el uso de OGM, pero solamente después de haber realizado un estudio científico independiente que investigará todos los posibles riesgos implicados. El sistema ICEFI FSC rechaza cualquier uso de OGM. Fuente: Borregaard, N. et al., Recuadro 3: DESAFÍOS PERCIBIDOS POR LA INDUSTRIA MINERA PARA EMPRENDER INICIATIVAS VOLUNTARIAS SOCIALES Y AMBIENTALES La mayoría de las compañías mineras abordan el desarrollo sustentable fundamentalmente en el nivel local. Debido al mayor escrutinio público y ahorros directos que genera, el manejo de temas ambientales se encuentra mejor desarrollado que los aspectos sociales, económicos y éticos. Aunque se señala que aumentar la rentabilidad del capital es la principal razón para realizar actividades relativas a la sustentabilidad, la mayoría de las compañías mencionan la falta de un argumento comercial como la principal barrera para la implementación de estas iniciativas. Posiblemente relacionado con la tendencia a disminuir los costos, pocas de las compañías entrevistadas adoptan un enfoque de buena práctica para problemas distintos a aquellos relacionados con el rendimiento básico, centrándose solamente en lograr el cumplimiento de la legislación local. A pesar de estas aparentes limitaciones para avanzar, existe un llamado generalizado a uniformar códigos de prácticas, normas y, quizás, esquemas de certificación. Fuente: Walker y Howard, NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 17

18 2 / Institucionalidad para la Normalización 2. INSTITUCIONALIDAD PARA LA NORMALIZACIÓN 2.1. EN EL NIVEL NACIONAL La mayoría de los países de Sudamérica tiene al menos un organismo normalizador. Algunos cuentan con una organización para normalización, otra para acreditación y una tercera para metrología, mientras que otros sólo tienen un organismo para una o dos de estas funciones. Una característica importante de este tipo de organismos es su grado de dependencia del Gobierno Nacional. Algunas organizaciones de normalización son públicas y tienen un vínculo directo con la Presidencia, mientras que otras son privadas y totalmente independientes del Gobierno (ver Tabla 1). Tabla 1: Instituciones de normalización por país País Organizaciones Normalización Acreditación Metrología Argentina* IRAM OAA INTI INTI Industria y Comercio Bolivia* IBNORCA OBA IBMETRO** Brasil* ABNT INMETRO INMETRO Colombia* ICONTEC ICONTEC Superintendencia de Chile INN INN INN Ecuador INEN INEN INEN Paraguay INTN ONA INTN Perú INDECOPI INDECOPI INDECOPI Uruguay* IUNT OUA LATU Venezuela* FONDONORMA FONDONORMA SENCAMER Fuente: Elaborada a partir de información obtenida en los sitios Web de IAAC, COPANT y SIM Públicas Privadas Derecho público autónomo * Cuenta con ley marco de normalización nacional ** Sin información 18 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA

19 Institucionalidad para la Normalización / EN EL NIVEL REGIONAL Como se aprecia en la Tabla 2, las principales entidades en el campo de la normalización regional son: COPANT: Comisión Panamericana de Normas Técnicas IAAC: Cooperación Inter-Americana de Acreditación SIM: Sistema Interamericano de Metrología. Estas asociaciones agrupan a los organismos nacionales correspondientes. La presidencia de ellas rota cada 2 ó 3 años entre sus distintos miembros y, por lo general, la entidad que la asume debe entregar apoyo y cubrir todos los gastos que se generen durante su mandato. Tabla 2: Instituciones regionales de normalización en América Latina COPANT IAAC SIM Creación 1964 Entidad privada sin fines de lucro 1996 Entidad privada sin fines de lucro 1979 Entidad privada sin fines de lucro Objetivos Situación países Miembros Acuerdos de Reconocimiento Mutuo Promover el desarrollo de la normalización técnica y de actividades relacionadas en sus países miembros, con el fin de impulsar el desarrollo comercial, industrial, científico y tecnológico. Sin información detallada. Existen normas COPANT, de las cuales un 2% son adopciones de ISO. 28 activos. 7 adherentes. No tiene. Promover la cooperación entre los organismos de acreditación y otros interesados en América Latina, buscando el desarrollo de procesos de evaluación de la conformidad para así mejorar productos, procesos y servicios. Más avanzados: Brasil, México Desarrollo intermedio: Argentina, Chile, Costa Rica, Colombia. Menor desarrollo: Nicaragua, Salvador, Honduras, Ecuador, Venezuela. Promover, coordinar y apoyar la integración de sistemas de medición confiables en América Latina, para fortalecer el comercio regional y global. Más desarrollados: Canadá, Estados Unidos, Argentina, Brasil y México. Medianamente desarrollados: Chile, Colombia, Perú, Uruguay. Menos desarrollados: Bolivia, Paraguay, Venezuela. 18 miembros plenos. 34 miembros divididos en 5 zonas. Dos Acuerdos Multilaterales de Reconoci- No tiene. miento (MLA) entre Brasil, México, Canadá y Estados Unidos sobre gestión de calidad, pruebas y calibración de laboratorios. Continúa NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA 19

20 2 / Institucionalidad para la Normalización Continuación / Tabla 2: Instituciones regionales de normalización en América Latina COPANT IAAC SIM Proyectos de cooperación recientes Comités de medio ambiente y desarrollo Proyecto piloto de certificación eléctrica. Doce comités técnicos: Evaluación de la conformidad Gestión de la calidad Leche y productos lácteos Pescados y productos pesqueros, Metrología Accesibilidad de personas al medio físico Seguridad del trabajo y mejoramiento de las condiciones y ambiente del trabajo Medio ambiente Servicios turísticos Terminología Electrotecnia Eficiencia energética Proyecto BID de Evaluación de la conformidad, acreditación y calidad para preparar a los países de América para lograr el ALCA en el Cinco comités: Laboratorio Certificación Inspección Capacitación Promoción Fuente: Elaboración propia en base a información obtenida de sitios Web y comunicaciones personales con coordinadores de cada institución. -Proyecto OEA de medición de la infraestructura de apoyo al libre comercio y la protección ambiental en América. -Proyecto BID para mejorar el Sistema de Metrología Inter- Americano hacia el Área de Libre Comercio de las Américas EN EL NIVEL INTERNACIONAL La normalización internacional nace en el sector eléctrico a principios del Siglo XX, extendiendo su cobertura a aspectos industriales y de procesos. La normalización ha sido abordada por distintas instituciones y en diferentes niveles. Paralelo a estas iniciativas institucionales, los diversos acuerdos comerciales tanto bilaterales como multilaterales han incorporado en sus contenidos referencias y compromisos explícitos sobre normalización, especialmente tendientes a lograr una armonización y un reconocimiento mutuo que simplifiquen las barreras comerciales entre países. La Tabla 3 presenta una síntesis de los principales organismos normalizadores en el nivel internacional. 20 NORMALIZACIÓN Y COMERCIO SUSTENTABLE EN SUDAMÉRICA

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