G A C E T A D E L C O N G R E S O SENADO Y CÁMARA

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1 GACETA DEL CONGRESO 892 REPÚBLICA Viernes, 7 de DE diciembre COLOMBIA de 2012 Página 1 G A C E T A D E L C O N G R E S O SENADO Y CÁMARA (Artículo 36, Ley 5a. de 1992) IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA I S S N AÑO XXI - Nº 892 Bogotá, D. C., viernes, 7 de diciembre de 2012 EDICIÓN DE 36 PÁGINAS DIRECTORES: GREGORIO ELJACH PACHECO SECRETARIO GENERAL DEL SENADO JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S P O N E N C I A S INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 060 DE 2011 CÁMARA por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos. Bogotá, D. C., diciembre 6 de 2012 Doctor: SILVIO VÁSQUEZ VILLANUEVA Presidente Comisión Sexta Honorable Cámara de Representantes Ciudad Referencia: Informe de Ponencia para Segundo Debate al Proyecto de ley número 060 de 2011 Cámara, por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos. Respetado doctor Vásquez: Atendiendo a la honrosa designación que nos hiciera la Mesa Directiva de la Comisión Sexta Constitucional de la honorable Cámara de Representantes efectuada por usted de conformidad con la comunicación del 19 de abril de 2012, Proyecto de ley número 060 de 2011 Cámara, por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos, nos permitimos rendir informe de ponencia para Segundo debate al proyecto de ley en comento. I. ORIGEN DEL PROYECTO El proyecto de ley fue presentado a consideración del Congreso de la República por el honorable Representante a la Cámara doctor Telésforo Pedraza Ortega el 16 de agosto de 2011; y repartido por competencia del asunto a la Comisión Sexta de la Cámara, donde tuvo su discusión y aprobación en su Primer Debate el 17 de abril de II. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY La iniciativa parlamentaria está orientada a promover una regulación sobre la ubicación de los equipos y elementos de izaje; tal como la calidad, formación, y responsabilidad del personal que cidentes que en los últimos años se han presentado en el país, por razones del manejo inadecuado y la no prevención de este tipo de maquinaria. III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY El proyecto de ley cuenta con 8 artículos, don- en cuanto al tema, se designan autoridades compe- con la parte sancionatoria, facultades en cuanto reglamentación y vigencia. III. FUNDAMENTO LEGAL El Proyecto de ley número 060 de 2011 Cámara, tiene como fundamento legal la Constitución Política colombiana de 1991 así: En su Título I de los Principios Fundamen- Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución.

2 Página 2 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 892 Un aparte del artículo 26 de nuestra Constitución reza: Artículo 26. Toda persona es libre títulos de idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las pro- exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social. Las profesiones legalmente reconocidas pueden organizarse en colegios. La estructura interna y el funcionamiento de estos deberán ser democráticos. La ley podrá asignarles funciones públicas y establecer los debidos controles. V. CONSIDERACIONES GENERALES La utilización de equipos de izaje como equipos para movilizar material y personal, se ha convertido en una actividad permanente de muchas empresas. A pesar de los avances tecnológicos en el campo de construcción de grúas, técnicas de levantamiento y capacitación de personal, el uso cada vez mayor de estos equipos ha resultado en el incremento de riesgos, lesiones incapacitantes, muertes, pérdidas a la propiedad e inclusive daños al medio ambiente. El aumento poblacional de nuestro país pone a prueba la industria de la construcción y las normas de seguridad, ya que la población convive día a día con este desarrollo. Colombia tiene avances en el tema de la construcción y su normatividad, pero tiene algunas falencias que deben ser tenidas en cuenta para evitar que ocurran accidentes generando pérdidas de vidas humanas, por tanto mantener estos equipos y elementos en condiciones seguras de operación y cado son elementos básicos que permitirán disminuir esta taza de accidentalidad. ÍTEM FECHA CASO LUGAR CONSECUENCIAS de mayo de de junio de de septiembre de de mayo de de diciembre de de mayo de de abril de 2011 Grúa montada sobre camión se volteó sobre una fábrica de vidrio Desplome de Torre grúa aparentemente por sobrecarga, es una suposición 2 grúas sobre camión cayeron al lecho del río Grúa sobre camión cayó al río Tunjuelito tras desplomarse una viga que la grúa pretendía retirar Desplome de torre grúa adjudicado a la cesión del terreno Torre grúa se desplomó quedando apoyada la grúa sobre la construcción Desplome Torre grúa por falla en la base de la grúa ocasionándole la ruptura en dos partes Zona Industrial- Bogotá D. C. Carrera 7ª con Calle 39 en el sector de Chapinero-Bogotá D. C. (Javeriana) Puente de Cajamarca, Tolima Av. Boyacá con Calle 60 Sur-Bogotá D. C. Carrea 5ª con calle 75 Barrio Rosales - Bogotá D. C. Cúcuta Carrera 8ª con calle 10 en el caso antiguo de Floridablanca, Santander Múltiples daños materiales Cuatro personas lesionadas, un vehículo parcialmente destruido y dos postes de alumbrado público afectados 4 personas muertas Múltiples daños materiales 3 personas heridas Múltiples daños materiales Una persona muerta y múltiples daños materiales de mayo de de mayo de de marzo de de noviembre Grúa para terreno áspero se volcó mientras realizaba el izaje de una estructura Rotura en los amarres de una Torre grúa provocando caída de escombros Una grúa se volcó cuando intentaba remolcar una Retroexcavadora El brazo de la grúa se desprendió y se vino a pique ocasionando el accidente Campo Rubiales Tocancipá, Cundinamarca Calle 98 con Carrera 12 Norte de Bogotá Ciénaga, Santa Martha Daños materiales avaluados a priori en 200 millones de pesos Lesiones a una persona (fractura de fémur) Daños materiales, por inexperiencia del operario Dos muertos y cinco heridos De todos los ejemplos referenciados se puede establecer que los accidentes con equipos pesados de construcción en altura son causados tanto por mal estado de los equipos como por fallas humanas en el manejo de los mismos. Podemos llegar a la anterior conclusión, pues observando las circunstancias de la mayoría de los percances descritos, estos se han presentado cuando la máquina se encuentra en funcionamiento y su caída se ha debido a una falla en la dimensión de la carga, o al deterioro excesivo de las piezas que conforman la máquina. Si bien no encontramos en nuestro país esta- ocasionados por el manejo de equipos y elementos de izaje, un estudio presentado en el año 2005 por la Federación de Aseguradores Colombianos (Fasecolda), ilustra el aporte por parte del sector de la construcción al alto número de accidentes profe- año el número de accidentes ocasionados por actividades de la construcción es de eventos constituyéndose en el 5 proveedor más alto de accidentes de trabajo. Cabe resaltar que, como se mencionó anteriormente, la construcción es una de las actividades donde hay mayor utilización de los equipos de izaje. En el ámbito de países desarrollados existen, estudios estadísticos muy profundos que valorizan el triángulo accidentológico en función de la causa raíz que lo genera: 1. FALLA HUMANA: Como se podrá observar actuando sobre ella habremos recorrido gran parte del camino. Si analizamos particularmente esta causa podemos dividirla en tres aspectos: a) En general los operadores de equipos de izaje se forman a través de la transmisión de conocimientos realizados por operadores más antiguos y no por ello más expertos. Esto es el primer riesgo que se debe minimizar a través de sumar a la capacitación práctica, los conocimientos técnicos necesarios para evaluar desde el punto de vista de la seguridad las situaciones de riesgo que se le presentan al operador;

3 GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 3 b) F La capacitación brindada a los operadores solo complementa los requisitos de la operación intrínseca del equipo. La tendencia actual muestra que es imprescindible que el operador tenga conocimientos de diagnóstico de fallas, mantenimiento, y seguridad e higiene, de manera de desarrollar actividades preventivas, que le permita decidir en situaciones críticas; c) F En la operación de izaje intervienen otros actores además del equipo en sí. Es necesario, entonces, tener un universo mayor de conocimientos que pasan, por ejemplo, por inspección de eslingas y su utilización, operaciones cercanas a líneas de tensión (en la actualidad mueren quince personas por electrocución por año por descarga a través de las grúas), señales y muy especialmente la programación de cargas críticas. Se debe tener en cuenta que una falla o rotura de una eslinga que produce como resultado nal el vuelco de una grúa, está catalogado como falla humana, dado que el operador debe conocer el estado de los accesorios de izaje. 2. FALLA MECÁNICA: En particular su ocurrencia puede deberse a los siguientes factores: a) F : Si bien este no es un tema generalizado se ha podido observar una falta importante de políticas de mantenimiento, ejecutándose solamente el mantenimiento correctivo; b) A : Se ha comprobado la falta de historiales de reparación, y muy especialmente la ausencia de manuales del fabricante que son los que proporcionan la información para su correcto mantenimiento; c) U : La reparación de un equipo de izaje debe dar como resultado que se sigan manteniendo las condiciones de seguridad con que el equipo fue diseñado. La utilización de talleres de reparación no cali cados pone en riesgo esta situación; d) U - : La utilización de equipos antiguos aumenta los riesgos de cualquier operación, básicamente por la posibilidad de la ocurrencia de fallas mecánicas debida a la solicitación por fatiga. 3. FALLA DE LA OPERACIÓN DEBIDA AL MEDIO AMBIENTE: Es el tercer aspecto a tener en cuenta para una operación segura. El medio ambiente, que rara vez se tiene en cuenta, puede hacer que las operaciones se convirtieran en inseguras. Las experiencias como esta, hacen que los operadores deban tener la capacitación y las instrucciones necesarias para evaluar los riesgos cuando el medio ambiente no es el propicio. Colombia no cuenta con una regulación de equipos y elementos de izaje, como tampoco con la capacitación en competencias para el personal que maneja estos equipos, que garantice la seguridad de quienes las operan y la de los ciudadanos que habitan en el día a día con el peligro riesgo. El riesgo social ante la inadecuada utilización de la maquinaria de izaje, implica confrontación entre el derecho al trabajo de los operadores de los mismos y los derechos a la integridad y la vida, de los potenciales perjudicados. En este orden de ideas, consideramos que en Colombia deben establecerse normas que permitan el control de la manipulación de este tipo de equipos y garantizar la idoneidad de quienes los manejan, ya que la legislación Colombiana debe apuntar a ser Preventiva y no Correctiva. index.php?option=com_content&view=article&i d=74:seguridad-en-izaje-de-cargas-el-camino-hacia-operaciones-mas-seguras&catid=43:boletinno-3&itemid=68 - Por: Ing. Carlos Mordasini, erente de certi cación de Productos Mecánica- Metalurgia artículo extraído del Boletín IRAM. gota/articulo-web-new_nota_inte- RIOR html- index.php?option=com_content&view=article& id=22771:dos-muertos-y-cinco-heridos-al-caergrua-en-puerto-vale-cienaga&catid=172:zonacaribe&itemid=14 VI. PROPOSICIÓN De conformidad con las anteriores consideraciones, y haciendo uso de las facultades conferidas por el artículo 153 de la Ley 5ª de 1992, nos permitimos rendir informe de Ponencia Positiva y respetuosamente solicitamos a la Plenaria de la honorable Cámara de Representantes, aprobar en Segundo debate el Proyecto de ley número 060 de 2011 Cámara, por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos. De los honorables representantes,

4 Página 4 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 892 PLIEGO DE MODIFICACIONES AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 060 DE 2011 CÁMARA por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos. TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Modifíquese el artículo 1, quedando de la siguiente manera: Artículo 1. Ámbito de aplicación. La presente ley tiene por objeto establecer la metodología y estándares mínimos a utilizar en el izaje y manejo de equipos y elemento de izaje y las condiciones de capacitación y experiencia exigidas a los operadores de esta maquinaria, debido al gran riesgo social se entenderán como equipos y elementos de izaje, los siguientes: 1. Plataforma Elevadora 2. Monta cargas / Cargadores 3. Puente Grúas 4. Monorrieles 5. Brazos pescantes 6. Grúas de Pedestal 7. Grúas Móviles 8. Grúas de Brazo Articulado 9. Torres Grúas 10. Grúas Pórtico 11. Grúas de Pluma Lateral 12. Tractores con equipo de izaje en el costado 13. Pórticos 14. Aparejos 15. Eslingas 16. Elementos de Unión 17. Ganchos 18. Escuadras 19. Grilletes 20. Grapas 21. Cáncamos 22. Tensores 23. Poleas Parágrafo. Así como todos los demás elementos y equipos que la norma técnica establezca. JUSTIFICACIÓN: Se elimina del artículo la palabra reglamentación dado que más adelante se le dan facultades al Gobierno en cuanto a este tema se re ere, debido a que es bastante técnico; por lo tanto se darán requisitos mínimos para su utilización. Se agregan otros nombres al listado de equipos y elementos de izaje para tratar de que esté lo más completo posible. Modifíquese el artículo 2 quedando de la siguiente manera: Artículo 2. D Para los efectos de ciones: 1. APAREJADOR: Es la persona natural que tiene conocimiento y autorización para amarrar o aparejar, estabilizar y guiar la carga durante las operaciones de izaje. 2. CERTIFICACIÓN DE EQUIPOS: Docu- cumple con las exigencias de calidad de un estándar nacional que lo regula y en su ausencia, de un estándar avalado internacionalmente. 3. CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIA LABORAL: Documento emitido por un ente reconocido que estipula que el operador de equipos y elementos de izaje ha recibido y asimilado el adiestramiento y reúne las condiciones técnicas, físicas y mentales necesarias para operar. 4. CERTIFICACIÓN DE CAPACITACIÓN: que se da constancia que una persona cursó y aprobó la capacitación necesaria para desempeñar una actividad con elementos y equipos de izaje. 5. GRÚA DE BRAZO ARTICULADO: Equipo mecánico o hidráulico de partes articuladas, montado sobre una plataforma la cual puede ser 6. CÁNCAMOS: Tornillo en forma de anillo para levantar cargas pequeñas. 7. CABRESTANTE: Tambor vertical con cable esmerilado. 8. CANGILONES: Recipientes para transporte de material. 9. CARGADORES: Equipo mecánico para izar cargas liviana. 10. ELEMENTOS DE IZAJE: Accesorios utilizados para el amarre o aparejamiento y levantamiento de cargas. 11. EQUIPOS DE IZAJE: Maquinaria utilizada para el levantamiento de cargas. 12. ESLINGA: Elemento en nylon, acero o cadena utilizado para el amarre de las cargas. 13. GRÚA: Aparato de elevación de funcionamiento discontinuo destinado a elevar y distribuir, en el espacio, las cargas suspendidas de un gancho o de cualquier otro accesorio de aprehensión. 14. GRÚAS MÓVILES: Equipo de izaje mecánico o hidráulico utilizado para el levantamiento de cargas. Grúas que se pueden transportar o auto transportar. 15. GRÚAS PÓRTICO: Equipo de izaje de estructura metálica en forma de pórtico compuesto

5 GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 5 por una viga puente y/ o monorriel, un polipasto o diferencial utilizado para el levantamiento y movimiento de cargas, especialmente utilizado en los puertos Marinos. 16. IZAJE: Son todos aquellos equipos y elementos usados para levantar y descender cargas, objetos o personas. 17. MALACATE: Tambor con cable enrollado para mover cargas mediante un motor mecánico. 18. PLATAFORMA ELEVADORA: Equipo para izaje de personas. 19. MONTACARGAS / CARGADOR: Equipo de izaje, vehículo hidráulico mecánico o eléctrico dotado con uñas horquillas o balde, para levantamiento y desplazamiento de cargas pequeñas. 20. PASTECA: Dispositivo (Gancho, cuchara, electroimán, etc.) que sirve para suspender, coger o soportar la carga. 21. OSHAS los temas de salud y seguridad en el trabajo. 22. PUENTE GRÚA: Equipo de izaje mecánico, electromecánico compuesto por una viga puente, una viga carrilera y un carro que soporta la diferencial, para el izamiento de carga en plantas o puertos. 23. ROLDANA: Polea para el izamiento de cargas. 24. SEÑALIZADOR: Es la persona natural que tiene conocimientos, experiencia y autorización para indicarle al operador los movimientos que debe realizar los equipos de izaje mediante comunicación directa con él. Dicha persona debe poseer entrenamiento en técnicas de aparejamiento, señales internacionales para dirigir los movimientos de los equipos de izaje y conocimiento en general en la operación de los mismos. 25. DESENERGIZACIÓN DEL EQUIPO: gía del equipo de tal manera que este o alguno de sus componentes no puedan ser activados involuntariamente. 26. POLIPASTOS: Equipo instalado sobre estructura para izar cargas. 27. TORRE GRÚAS: Es un aparato de elevación de funcionamiento discontinuo, destinado a elevar y distribuir las cargas mediante un gancho suspendido de un cable, desplazándose por un carro a lo largo de una pluma. 28. WINCHE: Tambor giratorio con cable enrollado para mover cargas. 29. OPERADOR DE EQUIPOS DE IZAJE: Es la persona que tiene conocimiento y autorización para operar los equipos de izaje. 30. SUPERVISOR DE IZAJE: Es la persona organiza los recursos humanos y materiales para la ejecución del trabajo de izaje en forma correcta y segura. 31. PERSONA AUTORIZADA: Persona que después de recibir una capacitación, aprobarla y tener todos los requisitos que establece la presente ley, puede desarrollar los trabajos relacionados con el izaje. 32. PERSONAL COMPETENTE: Persona se realizan trabajos con equipos de izaje, relacionados con el ambiente o condiciones de trabajo y que tiene la autorización para aplicar medidas correctivas, lo más pronto posible, para controlar los riesgos asociados a dichos peligros. 33. PERSONA CALIFICADA: Persona que sonal y amplia experiencia y conocimiento en el tema que sea capaz de diseñar, analizar, evaluar y producto del tema. JUSTIFICACIÓN: Se modi can algunos numerales para mayor entendimiento del lector, además se agregan unos conceptos que no se encontraban de nidos para tener una mayor claridad y conocimiento sobre el tema. Adiciónese un artículo nuevo quedando de la siguiente manera: TÍTULO II CLASIFICACIÓN DE LAS OPERACIONES DE IZAJE Artículo 3. C De acuerdo a la magnitud de la carga respecto a la capacidad máxi- nes de izaje en tres tipos: 1. IZAJE NORMAL: Es la operación donde eléctricas que puedan ocasionar accidentes, además en el momento de realizar una elevación su peso no supera el 70% de la capacidad incluyendo elementos auxiliares si se requieren. 2. IZAJE EXTRAORDINARIO O CRÍ- TICO: tamiento de cargas que no es común debido al empleo cercano de los límites de servicio de los equipos. 3. IZAJE DE PERSONAS: Es la operación donde se elevan personas para acceder a diferentes niveles de trabajo por medio de una canastilla colgante del gancho de una grúa. JUSTIFICACIÓN: Se incorpora al contenido del proyecto la clasi cación de izajes para tener una mejor claridad sobre las diferentes operaciones respecto a las capacidades con que cuentan los equipos de izajes. Adiciónese un artículo Nuevo quedando de la siguiente manera:

6 Página 6 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 892 TÍTULO III DE LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA CAPÍTULO I Entidades Competentes Artículo 4. E C Se designa como autoridades competentes para efectos de llevar a cabo la regulación en materia de izaje a los Ministerios de Transporte y al Ministerio de Trabajo. En lo referente al tema de normas técnicas de los equipos de izaje la autoridad competente para expedirla será al Icontec. Parágrafo. El Gobierno Nacional contará con un plazo máximo de 12 meses a partir de la promulgación de la presente ley para expedir la reglamentación necesaria. JUSTIFICACIÓN: Se designan las competencias a autoridades competentes en materia de reglamentación, ya que en el país no se cuenta con dichas normas, por lo tanto se deben generar. Modifíquese el artículo 3 quedando de la siguiente manera CAPÍTULO II Inspección y Vigilancia Artículo 5. I Para el efectivo cumplimiento de esta ley, la Superintendencia de Puertos y Transporte velará porque se ejerza inspección y vigilancia de manera integral segura de izajes: Equipos de izaje, Elementos de izaje y Competencias del personal. Parágrafo. El Gobierno Nacional contará con un plazo máximo de 12 meses a partir de la promulgación de la presente ley para expedir la reglamentación necesaria. Para tal efecto el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Trabajo o un organismo designado por estos, cumplirá las funciones de inspección y vigilancia, y autorizará a los organismos competentes para inspeccionar los equipos y elementos Los organismos designados deben cumplir como mínimo los siguientes requisitos: a) Tener acreditación como organismo de inspección según lo establecido por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC); para inspeccionar equipos y elementos de izaje así que opera equipos y elementos de izaje; alcance para inspeccionar equipos y elementos de personal que opera equipos y elementos de izaje. JUSTIFICACIÓN: Se designan las facultades a la Superintendencia de Puertos y Transportes ya que es la entidad encargada con el servicio público de transporte y su infraestructura. Adiciónese un artículo nuevo quedando de la siguiente manera TÍTULO IV DEL PROCEDIMIENTO DE OPERACIÓN DEL IZAJE CAPÍTULO I Requisitos y Funcionamiento de los Equipos y Elementos de Izaje Artículo 6. R Para garantizar el seguro funcionamiento de los equipos de izaje, el ente regulador exigirá: a) por el Icontec; b) Un programa de mantenimiento preventivo de acuerdo a las recomendaciones del fabricante y del supervisor de izaje; c) Registro anual de la inspección realizada, por la Superintendencia de Puertos y Transportes. De las inspecciones realizadas; inspecciones frecuentes (diarias y mensuales) realizadas por parte del dueño del equipo o persona designada, e inspecciones periódicas (como mínimo una vez al año) por parte de un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente; d) Tablas de capacidad, manuales de operación y mantenimiento en idioma español, o con su correspondiente traducción al español. Si el fabricante del equipo de izaje no expide tablas de capacidad, debe indicar claramente la capacidad del equipo declarado por el fabricante del mismo y este debe estar siempre visible sobre el equipo; e) Registros de calibración aplicables; f) Informe de fabricación de equipos de izaje estructurales, en donde se contemple el diseño, dos, controles de calidad realizados durante la construcción y pruebas de carga realizados antes de poner el equipo en operación; g) Un registro de aceptación de un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente según el artículo 4, para inspeccionar y establecer el cumplimiento de los Equipos de izaje con estándares internacionales o normas nacionales equivalentes; h) Registros de mantenimientos realizados, los mantenimientos realizados a los equipos deben ser de tal manera que pueda hacerse trazabilidad a dichas operaciones. Parágrafo 1. Las inspecciones realizadas a los equipos se deben hacer con los equipos desenergizados y fuera de funcionamiento para evaluar el buen estado de sus diferentes componentes y

7 GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 7 dispositivos e igualmente se deben realizar pruebas operacionales con y sin carga que evalúen la operatividad de los sistemas, y el procedimiento de seguridad. El criterio de aceptación del equipo, debe estar basado en las óptimas condiciones de los componentes vitales, que no afecten la capacidad nominal ni su estabilidad, establecida en su tabla de capacidades, suministrada por el fabricante de la misma. Parágrafo 2. Para la validación de las condiciones de operación del equipo de izaje, se tendrá como base las normas expedidas por el Icontec. El registro de aceptación emitido no exime al dueño (o locatario del equipo en el caso de arren- disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con los requisitos de seguridad para operación y mantenimiento del equipo, ni ampara, bajo ninguna circunstancia la responsabilidad derivada del uso del equipo, por lo que los daños causados serán reparados por el dueño y/o operador conforme a lo establecido por el artículo 2341 del Código Civil o según lo previsto por el artículo 94 y siguientes del Código Penal, según corresponda. Las inspecciones periódicas realizadas al equipo deben ser realizadas por lo menos una vez cada (12) meses, sin embargo pueden ser realizadas a intervalos menores de un año dependiendo de la severidad del servicio, horas efectivas de operación en el día y condiciones ambientales en las cuales opere el equipo, el registro de aceptación expedido es evidencia del cumplimiento de los requisitos estipulados en las normas internacionales de referencia o normas nacionales equivalentes y da constancia que al momento de la inspección del equipo este presenta condiciones estructurales y operativas adecuadas para un trabajo seguro dentro de los rangos y criterios establecidos en el manual del fabricante; sin embargo, este registro pierde validez si: a) se presentan o encuentran posteriormente defectos críticos que afecten la seguridad de las operaciones; b) se violan los rangos de trabajo establecidos por el fabricante del equipo; c) la realización de reparaciones mayores al equipo que se relacionen con su estructura o cambio de elementos principales, lo que obliga al dueño o usuario del equipo a realizar una inspección que contemple los ítems que cubren una inspección periódica establecidos en la norma aplicable, la cual debe ser realizada por un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad compe- d) se realizan alteraciones al diseño original del equipo; e) omisión de las inspecciones periódicas y/o pre-operacionales del equipo; f) la no realización del mantenimiento requerido por el equipo de acuerdo con las instrucciones que al respecto haya dado el fabricante; o el reemplazo de componentes que no corresponden a lo establecido en el diseño original del equipo o los que el equipo deberá ser sometido nuevamente a todo el proceso de inspección. Adiciónese un artículo nuevo, quedando de la siguiente manera: Artículo 7. R Para garantizar el seguro funcionamiento de los elementos de izaje, la entidad reguladora exigirá: a) Todos los elementos de izaje deberán tener su termine esta última según referencias del fabricante de una manera legible para poder ser utilizados. español; b) izaje expedida por el Icontec. Un registro de aceptación de un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad cumplimiento con estándares internacionales, que valide el estado de operación de los Elementos de izaje, basado en las siguientes normas internacionales. ELEMENTOS DE IZAJE NORMA CONTENIDO Eslingas ASME B30.9 Eslingas Ganchos ASME B30.10 Ganchos Dispositivos debajo del gancho para izamiento ASME B Dispositivos debajo del gancho para izamiento Elementos de conexión e izaje ASME B Elementos de conexión e izaje 1. Texto original en inglés: ASME B30.9 slings, ASME B30.10 Hooks, ASME B30.20 Below-the-hook lifting devices, ASME B30.11 Monorail and under Hung Cranes y ASME B30.26 RIGGING HARDWARE. Adiciónese un artículo nuevo, quedando de la siguiente manera: CAPÍTULO II Competencias de los Operadores de Izaje Artículo 8. P C P - I Para garantizar la correcta y segura operación de los equipos y ele- cuada competencia del personal que interviene en las operaciones de izaje, tales como operadores de equipo de izaje, aparejadores, señaleros y supervisores, entre otros, la Superintendencia de Puertos y Transportes exigirá que el personal cuente con entidad. expedirá un rador está autorizado a manejar o la especialidad para la cual fue avalado, para el caso de los aparejadores, señaleros y supervisores de izaje, se les exigirá el cumplimiento de las los requisitos esta-

8 Página 8 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 892 blecidos en la Resolución 3673 de 2008 del Ministerio de la Protección Social, hoy Ministerio de Trabajo. Ser mayor de edad. Mínimo un grado de escolaridad como bachiller, de lo contrario avalar una experiencia especí- Condición física adecuada según los siguientes parámetros: Visión de por lo menos 20/30 Snellen en un ojo y 20/50 en el otro, sin o con lentes de corrección. Percepción de profundidad normal y campo de visión. Habilidad para distinguir colores, de cualquiera posición. Sentido del oído adecuado, con o sin auxilio dinación, destreza manual, y rapidez de reacción para cumplir con las exigencias de la operación de No tendencias a desmayos o características similares. Capacidad mental y sicológica estable. La superación de un curso teórico, dictado por entidades acreditadas por la ONAC, con una duración mínima de 32 horas para operadores de grúa, tractores con equipo de izaje en el costado, aparejadores y supervisores de izaje, operadores de puente grúa, grúas pórtico, montacargas, cargadores, plataforma elevadora, torres grúa y señaleros. La superación de un examen teórico y un examen práctico que evidencien el conocimiento técnico sobre la operación de cada tipo de equipo para la que se les dará aval. los respectivos empleadores para cada una de las competencias requeridas en la operación de izaje (Operador, Aparejador, Señalero y supervisor). personal, acreditado por la ONAC. El personal avalado debe ser evaluado y entrenado anualmente para garantizar que conserve los conocimientos y destrezas requeridas para la operación y buen desempeño de las actividades de izaje, así como para asegurar que el personal se mantenga actualizado. Realizar curso de trabajo en las alturas cuando la naturaleza del mismo lo amerite. Los dueños de los equipos serán responsables de asegurar que sus equipos solo sean operados sabilidad del cliente exigir el cumplimiento legal de la norma. Adiciónese un artículo Nuevo, quedando de la siguiente manera: CAPÍTULO III Disposiciones Varias Artículo 9. D R P - T P El propietario, tenedor o poseedor del equipo debe hacerse responsable, conforme a lo establecido por el artículo 2341 del Código Civil o según lo previsto por el artículo 94 y siguientes del Código Penal, o, según corresponda, por los daños y/o perjuicios que se causen al personal del dueño o usuario del equipo, terceros o bienes de cualquier naturaleza, cuando estos se presenten por: a) Utilización y manipulación del equipo por personal no autorizado ni competente; b) Por indebido funcionamiento del equipo en caso de no acatar las recomendaciones de uso del fabricante; c) Operación del equipo sin los dispositivos operacionales, de seguridad y/o componentes requeridos por el fabricante para la correcta operación del equipo; d) No acatamiento de las recomendaciones e instrucciones realizadas por el fabricante y por el ente estatal o entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente antes y después de la inspección, con respecto al uso, funcionamiento, mantenimiento e inspecciones frecuentes (pre-operacionales, diarias y/o mensuales) y periódicas del equipo; e) Utilización del equipo en terrenos no aptos ni aprobados para operar según instrucciones del fabricante, dependiendo el modelo y el servicio a prestar por este; f) Alteraciones al diseño original del equipo o elementos no instalados en debida forma según indicaciones realizadas por el fabricante; g) Reparaciones al equipo por personal no capacitado/apto para ello, sin utilizar los procedimientos, materiales y repuestos requeridos o sin acatar los estándares y procedimientos establecidos por el fabricante; h) En caso de fuerza mayor y/o caso fortuito; i) Por hecho de un tercero que genere daño al equipo, al personal del cliente, a terceros y/o a bienes de cualquier naturaleza; j) Omisión de las inspecciones frecuentes, periódicas y/o pre-operacionales del equipo según recomendado por el ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente; k) Utilización del equipo en actividades diferentes a las establecidas en el diseño original;

9 GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 9 l) La no realización de planes de izaje e inventario de riesgos correspondientes antes de ejecutar las labores establecidas para el correspondiente equipo; m) Errores de cálculo y/o en los datos de entrada para la elaboración de los planes de izaje; n) Elaboración del análisis de riesgos sin contemplar todos los peligros inherentes a la ejecución de los trabajos y/o la no implementación debida del mismo; o) El no entendimiento de la carta de capacidades del equipo por parte del operador del equipo, su no disponibilidad o estado ilegible de la misma; p) Operación del equipo luego de encontrar defectos, daños o deformaciones en las inspecciones frecuentes que disminuyan su capacidad de carga y/o afecten la seguridad o integridad de la operación del equipo; q) Y en general por cualquier circunstancia o hecho que genere el dueño o usuario del equipo, o un tercero, por violación de los rangos de trabajo establecidos por el fabricante del equipo. Las anteriores disposiciones se sujetan a lo dispuesto en los artículos 2343, 2347 y 2356 del Código Civil; r) Desconocimiento y/o omisión de las distancias de seguridad de las líneas energizadas, contempladas en el Retie (Reglamento de instalaciones eléctricas) Resolución del Para la validación de las condiciones de operación del equipo de izaje, se tendrá como base las siguientes normas internacionales: EQUIPO DE IZAJE NORMA CONTENIDO / NOMBRE Grúas Móviles ASME B 30.5 Grúas Móviles Grúas de Brazo Articulado ASME B Grúas de brazo articulado Pórticos y Puente grúas (con viga ASME B 30.2 Puente sobre vigas carrileras, con carro para diferencial sobre viga Puente sencilla o múltiple) ASME B Grúas monorriel ASME B Diferenciales para Puente grúas. Puentes grúas, monorrieles y brazos pescantes. ASME B ASME B OSHA 29 CFR OSHA 29 CFR OSHA 29 CFR Pórticos y Puente grúas (con viga Puente sobre vigas carrileras, con carro para diferencial suspendido de viga Puente sencilla) Diferenciales manuales. Equipo de sujeción y manejo de materiales Grúas y pescantes Grúas sobre orugas en locomotoras y camión. Torregrúas ASME B 30.3 Torre grúas de construcción Plataforma de elevamiento ASME B30.23 Estándar de seguridad para plataformas de personal. ANSI/SIA A90.1 Grúas de pedestal ASME B 30.4 Torre grúas con desplazamiento de la base y grúas de pedestal. Grúa pluma lateral ASME B30.14 Tractores con equipo de izaje en el costado. Winches ASME B30.7 Cable para izaje montado sobre Tambor. Montacargas cargadores ASME 56.1 Estándar de seguridad para montacargas ASME 56.6 Estándar de seguridad para cargadores. 2. Texto original en inglés: ASME B30.5 Mobile and locomotive Cranes, ASME B30.22 Articulating Booms Cranes, ASME B30.2 Over head and Gantry Cranes (top running bridge, single or multiple girder top running trolley hoist), ASME B30.11 Monorail and under Hung Cranes, ASME B30.16 Overhead hoist Underhung, ASME B30.17 Over head and Gantry Cranes (top running bridge, single girder, underhung hoist), ASME B30.21 Manually lever operated hoist, ASME B 30.3 Construction Tower Cranes, ASME B30.23 Personnel Lifting Systems, ASNSI/SIA A90.1 American National Safety Standard for Manlifts, ASME B30.4 Portal, Tower And Pedestal Cranes, ASME B30.14 Side boom tractors, ASME B30.7 Base mounted Drum hoists, ASME B56.1 Safety Standard for low lift and high lift trucks y ASME B56.6 Safety Standard for rough terrain forklift trucks. JUSTIFICACIÓN: En todos los puntos anteriores se eliminan las normas internacionales mencionadas las cuales se ponen a consideración para que se tengan como base, lo mejor es generar en el país dichas normas con las que se puedan contar sin tener la necesidad de consultar otras. Modifíquese el artículo 5, quedando de la siguiente manera: TÍTULO V DE LAS SANCIONES Artículo 10. Facúltense al Ministerio de Transporte y Ministerio de Trabajo para reglamentar las normas y procedimientos relativos a la investigación y sanción por las violaciones a esta ley y sus reglamentos. En dicha reglamentación podrán los Ministerios facultados establecer como sanción multas pecuniarias, terminación de las autorizaciones de uso u operatividad de los equipos de izaje y pérdida de las competencias de izaje, entre otras. Adicionalmente podrá autorizarse la facultad de decretar medidas preventivas o cautelares en el curso de las investigaciones, cuando la gravedad de los hechos así lo amerite. Elimínese el artículo 6. Artículo 6. F A P - Las autoridades de policía podrán adoptar las medidas preventivas o cautelares de orden transitorio a que haya lugar, mediando orden de autori- el inadecuado estado de los equipos y elementos de izaje o por la no acreditación de idoneidad de sus operarios. JUSTIFICACIÓN: Se elimina este artículo porque la policía no tiene el debido conocimiento para de nir si el equipo o elemento cuenta con el adecuado estado para la debida operación. Elimínese el artículo 7. Artículo 7. F R El Gobierno Nacional contará con un plazo máximo de seis (6) meses para expedir la reglamentación que sea necesaria. JUSTIFICACIÓN: Se elimina este artículo y se incorpora en el artículo 4 ya que corresponde al tema de las facultades para reglamentar. Modifíquese el artículo 8, quedando de la siguiente manera: Artículo 10. La presente ley entrará en vigencia desde el momento de su sanción y promulgación. y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

10 Página 10 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 892 TEXTO PROPUESTO PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 060 DE 2011 CÁMARA por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos. El Congreso de Colombia DECRETA: TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1. Ámbito de Aplicación. La presente ley tiene por objeto establecer la metodología y estándares mínimos a utilizar en el izaje y manejo de equipos y elemento de izaje y las condiciones de capacitación y experiencia exigidas a los operadores de esta maquinaria, debido al gran riesgo social se entenderán como equipos y elementos de izaje, los siguientes: 1. Plataforma Elevadora 2. Montacargas / Cargadores 3. Puente Grúas 4. Monorrieles 5. Brazos pescantes 6. Grúas de Pedestal 7. Grúas Móviles 8. Grúas de Brazo Articulado 9. Torres Grúas 10. Grúas Pórtico 11. Grúas de Pluma Lateral 12. Tractores con equipo de izaje en el costado 13. Pórticos 14. Aparejos 15. Eslingas 16. Elementos de Unión 17. Ganchos 18. Escuadras 19. Grilletes 20. Grapas 21. Cáncamos 22. Tensores 23. Poleas Parágrafo. Así como todos los demás elementos y equipos que la norma técnica establezca. Artículo 2. e niciones. Para los efectos de niciones: 1. APAREJADOR: Es la persona natural que tiene conocimiento y autorización para amarrar o aparejar, estabilizar y guiar la carga durante las operaciones de izaje. 2. CERTIFICACIÓN DE EQUIPOS: Docu- cumple con las exigencias de calidad de un estándar nacional que lo regula y en su ausencia, de un estándar avalado internacionalmente. 3. CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIA LABORAL: Documento emitido por un ente reconocido que estipula que el operador de equipos y elementos de izaje ha recibido y asimilado el adiestramiento y reúne las condiciones técnicas, físicas y mentales necesarias para operar. 4. CERTIFICACIÓN DE CAPACITACIÓN: que se da constancia que una persona cursó y aprobó la capacitación necesaria para desempeñar una actividad con elementos y equipos de izaje. 5. GRÚA DE BRAZO ARTICULADO: Equipo mecánico o hidráulico de partes articuladas, montado sobre una plataforma la cual puede ser 6. CÁNCAMOS: Tornillo en forma de anillo para levantar cargas pequeñas. 7. CABRESTANTE: Tambor vertical con cable esmerilado. 8. CANGILONES: Recipientes para transporte de material. 9. CARGADORES: Equipo mecánico para izar cargas liviana. 10. ELEMENTOS DE IZAJE: Accesorios utilizados para el amarre o aparejamiento y levantamiento de cargas. 11. EQUIPOS DE IZAJE: Maquinaria utilizada para el levantamiento de cargas. 12. ESLINGA: Elemento en nylon, acero o cadena utilizado para el amarre de las cargas. 13. GRÚA: Aparato de elevación de funcionamiento discontinuo destinado a elevar y distribuir, en el espacio, las cargas suspendidas de un gancho o de cualquier otro accesorio de aprehensión. 14. GRÚAS MÓVILES: Equipo de izaje mecánico o hidráulico utilizado para el levantamiento de cargas. Grúas que se pueden transportar o autotransportar.

11 GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página GRÚAS PÓRTICO: Equipo de izaje de estructura metálica en forma de pórtico compuesto por una viga puente y/o monorriel, un polipasto o diferencial utilizado para el levantamiento y movimiento de cargas, especialmente utilizado en los puertos marinos. 16. IZAJE: Son todos aquellos equipos y elementos usados para levantar y descender cargas, objetos o personas. 17. MALACATE: Tambor con cable enrollado para mover cargas mediante un motor mecánico. 18. PLATAFORMA ELEVADORA: Equipo para izaje de personas. 19. MONTACARGAS / CARGADOR: Equipo de izaje, vehículo hidráulico mecánico o eléctrico dotado con uñas horquillas o balde, para levantamiento y desplazamiento de cargas pequeñas. 20. PASTECA: Dispositivo (Gancho, cuchara, electroimán, etc) que sirve para suspender, coger o soportar la carga. 21. OSHA: temas de salud y seguridad en el trabajo. 22. PUENTE GRÚA: Equipo de izaje mecánico, electromecánico compuesto por una viga puente, una viga carrilera y un carro que soporta la diferencial, para el izamiento de carga en plantas o puertos. 23. ROLDANA: Polea para el izamiento de cargas. 24. SEÑALIZADOR: Es la persona natural que tiene conocimientos, experiencia y autorización para indicarle al operador los movimientos que deben realizar los equipos de izaje mediante comunicación directa con él. Dicha persona debe poseer entrenamiento en técnicas de aparejamiento, señales internacionales para dirigir los movimientos de los equipos de izaje y conocimiento en general en la operación de los mismos. 25. DESENERGIZACIÓN DEL EQUIPO: gía del equipo de tal manera que este o alguno de sus componentes no puedan ser activados involuntariamente. 26. POLIPASTOS: Equipo instalado sobre estructura para izar cargas. 27. TORRE GRÚAS: Es un aparato de elevación de funcionamiento discontinuo, destinado a elevar y distribuir las cargas mediante un gancho suspendido de un cable, desplazándose por un carro a lo largo de una pluma. 28. WINCHE: Tambor giratorio con cable enrollado para mover cargas. 29. OPERADOR DE EQUIPOS DE IZAJE: Es la persona que tiene conocimiento y autorización para operar los equipos de izaje. 30. SUPERVISOR DE IZAJE: Es la persona organiza los recursos humanos y materiales para la ejecución del trabajo de izaje en forma correcta y segura. TÍTULO II CLASIFICACIÓN DE LAS OPERACIONES DE IZAJE Artículo 3. Clasi cación. De acuerdo a la magnitud de la carga respecto a la capacidad máxima izaje en tres tipos: 1. IZAJE NORMAL: Es la operación donde eléctricas que puedan ocasionar accidentes, además en el momento de realizar una elevación su peso no supera el 70% de la capacidad incluyendo elementos auxiliares si se requieren. 2. IZAJE EXTRAORDINARIO O CRÍ- TICO: tamiento de cargas que no es común debido al empleo cercano de los límites de servicio de los equipos. 3. IZAJE DE PERSONAS: Es la operación donde se elevan personas para acceder a diferentes niveles de trabajo por medio de una canastilla colgante del gancho de una grúa. TÍTULO III DE LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA CAPÍTULO I Entidades Competentes Artículo 4. Entidades Competentes. Se designa como autoridades competentes para efectos de llevar a cabo la reglamentación en materia de izaje a los Ministerios de Transporte y al Ministerio de Trabajo. En lo referente al tema de normas técnicas de los equipos de izaje la autoridad competente para expedirla será al Icontec. Parágrafo. El Gobierno Nacional contará con un plazo máximo de 12 meses a partir de la promulgación de la presente ley para expedir la reglamentación necesaria. CAPÍTULO II Inspección y Vigilancia Artículo 5. Inspección y la Vigilancia. Para el efectivo cumplimiento de esta ley, la Superintendencia de Puertos y Transporte velará porque se ejerza inspección y vigilancia de manera integral segura de izajes: Equipos de izaje, Elementos de izaje y Competencias del personal. Parágrafo. El Gobierno Nacional contará con un plazo máximo de 12 meses a partir de la promulgación de la presente ley para expedir la reglamentación necesaria.

12 Página 12 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 892 TÍTULO IV DEL PROCEDIMIENTO DE OPERACIÓN DEL IZAJE CAPÍTULO I Requisitos y Funcionamiento de los Equipos y Elementos de Izaje Artículo 6. Requisitos para los equipos de izaje. Para garantizar el seguro funcionamiento de los equipos de izaje, el ente regulador exigirá: por el Icontec; b) Un programa de mantenimiento preventivo de acuerdo a las recomendaciones del fabricante y del supervisor de izaje; c) Registro anual de la inspección realizada, por la Superintendencia de Puertos y Transportes; d) Tablas de capacidad, manuales de operación y mantenimiento en idioma español, o con su correspondiente traducción al español. Si el fabricante del equipo de izaje no expide tablas de capacidad, debe indicar claramente la capacidad del equipo y este debe estar siempre visible sobre el equipo; e) Registros de calibración aplicables; f) Informe de fabricación de equipos de izaje estructurales, en donde se contemple el diseño, dos, controles de calidad realizados durante la construcción y pruebas de carga realizados antes de poner el equipo en operación. Parágrafo 1. Las inspecciones realizadas a los equipos se deben hacer con los equipos desenergizados y fuera de funcionamiento para evaluar el buen estado de sus diferentes componentes y dispositivos e igualmente se deben realizar pruebas operacionales con y sin carga que evalúen la operatividad de los sistemas, y el procedimiento de seguridad. El criterio de aceptación del equipo, debe estar basado en las óptimas condiciones de los componentes vitales, que no afecten la capacidad nominal ni su estabilidad, establecida en su tabla de capacidades, suministrada por el fabricante de la misma. Parágrafo 2. Para la validación de las condiciones de operación del equipo de izaje, se tendrán como base las normas expedidas por el Icontec. Artículo 7. Requisitos para los elementos de izaje. Para garantizar el seguro funcionamiento de los elementos de izaje, la entidad reguladora exigirá: a) Todos los elementos de izaje deberán tener su termine esta última según referencias del fabricante de una manera legible para poder ser utilizados. español; izaje expedida por el Icontec. CAPÍTULO II Competencias de los Operadores de Izaje Artículo 8. Para las competencias del personal involucrado en izajes. Para garantizar la correcta y segura operación de los equipos y elementos de tencia del personal que interviene en las operaciones de izaje, tales como operadores de equipo de izaje, aparejadores, señaleros y supervisores, entre otros, la Superintendencia de Puertos y Transpor- cación de competencia expedida por una entidad Acreditación de Colombia). rador está autorizado a manejar o la especialidad para la cual fue avalado, para el caso de los aparejadores, señaleros y supervisores de izaje, se les exigirá el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Resolución 3673 de 2008 del Ministerio de la Protección Social, hoy Ministerio de Trabajo. CAPÍTULO III Disposiciones Varias Artículo 9. De la Responsabilidad del Propietario, Tenedor o Poseedor del Equipo. El propietario, tenedor o poseedor del equipo debe hacerse responsable, conforme a lo establecido por el artículo 2341 del Código Civil o según lo previsto por el artículo 94 y siguientes del Código Penal, o, según corresponda, por los daños y/o perjuicios que se causen al personal del dueño o usuario del equipo, terceros o bienes de cualquier naturaleza, cuando estos se presenten por: a) Utilización y manipulación del equipo por personal no autorizado ni competente; b) Por indebido funcionamiento del equipo en caso de no acatar las recomendaciones de uso del fabricante; c) Operación del equipo sin los dispositivos operacionales, de seguridad y/o componentes requeridos por el fabricante para la correcta operación del equipo; d) No acatamiento de las recomendaciones e instrucciones realizadas por el fabricante y por el ente estatal o entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente antes y después de la inspección, con respecto al uso, funcionamiento, mantenimiento e inspecciones frecuentes (pre-operacionales, diarias y/o mensuales) y periódicas del equipo;

13 GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 13 e) Utilización del equipo en terrenos no aptos ni aprobados para operar según instrucciones del fabricante, dependiendo el modelo y el servicio a prestar por este; f) Alteraciones al diseño original del equipo o elementos no instalados en debida forma según indicaciones realizadas por el fabricante; g) Reparaciones al equipo por personal no capacitado/apto para ello, sin utilizar los procedimientos, materiales y repuestos requeridos o sin acatar los estándares y procedimientos establecidos por el fabricante; h) Omisión de las inspecciones frecuentes, periódicas y/o pre-operacionales del equipo según recomendado por el ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente; i) Utilización del equipo en actividades diferentes a las establecidas en el diseño original; j) La no realización de planes de izaje e inventario de riesgos correspondientes antes de ejecutar las labores establecidas para el correspondiente equipo; k) Errores de cálculo y/o en los datos de entrada para la elaboración de los planes de izaje; l) Elaboración del análisis de riesgos sin contemplar todos los peligros inherentes a la ejecución de los trabajos y/o la no implementación debida del mismo; m) El no entendimiento de la carta de capacidades del equipo por parte del operador del equipo, su no disponibilidad o estado ilegible de la misma; n) Operación del equipo luego de encontrar defectos, daños o deformaciones en las inspecciones frecuentes que disminuyan su capacidad de carga y/o afecten la seguridad o integridad de la operación del equipo; o) Y en general por cualquier circunstancia o hecho que genere el dueño o usuario del equipo, o un tercero, por violación de los rangos de trabajo establecidos por el fabricante del equipo. Las anteriores disposiciones se sujetan a lo dispuesto en los artículos 2343, 2347 y 2356 del Código Civil; p) Desconocimiento y/o omisión de las distancias de seguridad de las líneas energizadas, contempladas en el Retie (Reglamento de instalaciones eléctricas) Resolución del TÍTULO V DE LAS SANCIONES Artículo 10. Sanciones. Facúltese al Ministerio de Transporte y Ministerio de Trabajo para reglamentar las normas y procedimientos relativos a la investigación y sanción por las violaciones a esta ley y sus reglamentos. En dicha reglamentación podrán los Ministerios facultados establecer como sanción: multas pecuniarias, terminación de las autorizaciones de uso u operatividad de los equipos de izaje y pérdida de las competencias de izaje, entre otras. Adicionalmente podrá autorizarse la facultad de decretar medidas preventivas o cautelares en el curso de las investigaciones, cuando la gravedad de los hechos así lo amerite. Artículo 11. La presente ley entrará en vigencia desde el momento de su sanción y promulgación. COMISIÓN SEXTA CONSTITUCIONAL PERMANENTE SUSTANCIACIÓN INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE Bogotá, D. C., 7 de diciembre de 2012 Autorizo la publicación del presente informe de caciones, el texto aprobado que se propone para segundo debate y el texto aprobado en primer debate del Proyecto de ley número 060 de 2011 Cámara, por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos. Representantes: Juana Carolina Londoño Jaramillo, Ponente Coordinadora; Dídier Alberto Tavera Amado, Jairo Quintero Trujillo, Carlos Andrés Amaya Rodríguez. Mediante Nota Interna número C.S.C.P del 7 de diciembre de 2012, se solicita la publicación en la C de la República. El Subsecretario Comisión Sexta Constitucional, Jaime Alberto Sepúlveda Muñeton.

14 Página 14 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 892 TEXTO APROBADO EN PRIMER DEBATE POR LA COMISIÓN SEXTA CONSTITU- CIONAL PERMANENTE DE LA HONORA- BLE CÁMARA DE REPRESENTANTES EN SESIÓN DEL DÍA 17 DE ABRIL DE 2012 AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 060 DE 2011 CÁMARA por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos. El Congreso de Colombia DECRETA: Artículo 1. Ámbito de Aplicación. La presente ley tiene por objeto la reglamentación para la utilización de equipos y elementos de izaje y las condiciones de capacitación y experiencia exigidas a los operadores de esta maquinaria, debido al efectos de esta ley se entenderán como equipos de izaje, los siguientes: 1. Plataforma Elevadora 2. Monta cargas / Cargadores 3. Puente Grúas, monorrieles, brazos pescantes y grúas de pedestal. 4. Grúas Móviles 5. Grúas de brazo articulado 6. Torres Grúas 7. Grúas Pórtico 8. Grúas de Pluma lateral 9. Tractores con equipo de izaje en el costado 10. Elementos de izaje tales como: Grilletes, ganchos, eslingas de cable de acero, eslingas de cadena, grapas, anillos de unión, cáncamos, tensores, poleas. Artículo 2. De niciones. Para los efectos de niciones: 1. APAREJADOR: Es la persona que tiene conocimiento y autorización para amarrar o aparejar, estabilizar y guiar la carga durante las operaciones de izaje. 2. GRÚA DE BRAZO ARTICULADO: Equipo mecánico o hidráulico de partes articuladas, montado sobre una plataforma la cual puede ser 3. CÁNCAMOS: Tornillo en forma de anillo para levantar cargas pequeñas. 4. CABRESTANTE: Tambor vertical con cable esmerilado. 5. CANGILONES: Recipientes para transporte de material. 6. CARGADORES: Equipo mecánico para izar cargas liviana. 7. ELEMENTOS DE IZAJE: Accesorios utilizados para el amarre o aparejamiento y levantamiento de cargas. 8. EQUIPOS DE IZAJE: Maquinaria utilizada para el levantamiento de cargas. 9. ESLINGA: Elemento en nylon, acero o cadena utilizado para el amarre de las cargas. 10. GRÚA: Aparato de elevación de funcionamiento discontinuo destinado a elevar y distribuir, en el espacio, las cargas suspendidas de un gancho o de cualquier otro accesorio de aprehensión. 11. GRÚAS MÓVILES: Equipo de izaje mecánico o hidráulico utilizado para el levantamiento de cargas. Grúas que se pueden transportar o autotransportar. 12. GRÚAS PÓRTICO: Equipo de izaje de estructura metálica en forma de pórtico compuesto por una viga puente y/o monorriel, un polipasto o diferencial utilizado para el levantamiento y movimiento de cargas, especialmente utilizado en los puertos Marinos. 13. MALACATE: Tambor con cable enrollado para mover cargas mediante un motor mecánico. 14. PLATAFORMA ELEVADORA: Equipo para izaje de personas. 15. MONTACARGAS / CARGADOR: Equipo de izaje, vehículo hidráulico mecánico o eléctrico dotado con uñas horquillas o balde, para levantamiento y desplazamiento de cargas pequeñas. 16. PATECLAS: Conjunto o arreglo de poleas instalado al equipo de izaje para elevación de cargas. 17. OSHAS: Norma Norteamericana que da los requisitos para que una organización implemente un sistema de seguridad y salud ocupacional. 18. PUENTE GRÚA: Equipo de izaje mecánico, electromecánico compuesto por una viga puente, una viga carrilera y un carro que soporta la diferencial, para el izamiento de carga en plantas o puertos. 19. ROLDANA: Polea para el izamiento de cargas. 20. SEÑALIZADOR: Es la persona que tiene conocimientos, experiencia y autorización para indicarle al operador los movimientos que debe realizar los equipos de izaje mediante comunicación directa con él. Dicha persona debe poseer entrenamiento en técnicas de aparejamiento, señales internacionales para dirigir los movimientos de los equipos de izaje y conocimiento en general en la operación de los mismos. 21. DESENERGIZACIÓN DEL EQUIPO: gía del equipo de tal manera que este o alguno de sus componentes no puedan ser activados involuntariamente. 22. POLIPASTOS: Equipo instalado sobre estructura para izar cargas.

15 GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página TORRE GRÚAS: Es un aparato de elevación de funcionamiento discontinuo, destinado a elevar y distribuir las cargas mediante un gancho suspendido de un cable, desplazándose por un carro a los largo de una pluma. 24. WINCHE: Tambor giratorio con cable enrollado para mover cargas. 25. OPERADOR DE EQUIPOS DE IZAJE: Es la persona que tiene conocimiento y autorización para operar los equipos de izaje. 26. PERSONA AUTORIZADA: Persona que después de recibir una capacitación, aprobarla y tener todos los requisitos que establece la presente ley, puede desarrollar los trabajos relacionados con el izaje. 27. PERSONAL COMPETENTE: Persona se realizan trabajos con equipos de izaje, relacionados con el ambiente o condiciones de trabajo y que tiene la autorización para aplicar medidas correctivas, lo más pronto posible, para controlar los riesgos asociados a dichos peligros. 28. PERSONA CALIFICADA: Persona que sonal y amplia experiencia y conocimiento en el tema que sea capaz de diseñar, analizar, evaluar y producto del tema. Artículo 3. Autoridad Competente. Se designa como autoridades competentes para efectos de llevar a cabo las funciones de inspección y vigilancia al Ministerio de Transporte y al Ministerio de Trabajo, según sus competencias. Artículo 4. Inspección y la Vigilancia. Para el efectivo cumplimiento de esta ley, el Estado velará por que se ejerza inspección y vigilancia de mane- operación segura de izajes: Equipos de izaje, Elementos de izaje y Competencias del personal. Para tal efecto el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Trabajo o un organismo designado por estos, cumplirá las funciones de inspección y vigilancia, y autorizará a los organismos competentes para inspeccionar los equipos y elementos de izaje, y/o Los organismos designados deben cumplir como mínimo los siguientes requisitos: a) Tener acreditación como organismo de inspección según lo establecido por el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC); para inspeccionar equipos y elementos de izaje así que opera equipos y elementos de izaje; alcance para inspeccionar equipos y elementos de personal que opera equipos y elementos de izaje. 1. Para los Equipos de izaje: Para garantizar el seguro funcionamiento de los equipos de izaje, el Estado exigirá: a) Un registro de aceptación de un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente según el artículo 4º, para inspeccionar y establecer el cumplimiento de los Equipos de izaje con estándares internacionales o normas nacionales equivalentes; b) Registros de mantenimientos realizados, los mantenimientos realizados a los equipos deben ser de tal manera que pueda hacerse trazabilidad a dichas operaciones; c) Registros de las inspecciones realizadas; inspecciones frecuentes (diarias y mensuales) realizadas por parte del dueño del equipo o persona designada, e inspecciones periódicas (como mínimo una vez al año) por parte de un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente. d) Tablas de capacidad, manuales de operación y mantenimiento en idioma español, o con su correspondiente traducción al español. Si el fabricante del equipo de izaje no expide tablas de capacidad, debe indicar claramente la capacidad del equipo declarado por el fabricante del mismo y este debe estar siempre visible sobre el equipo; e) Registros de calibración aplicables; f) Informe de fabricación de equipos de izaje estructurales, en donde se contemple el diseño, dos, controles de calidad realizados durante la construcción y pruebas de carga realizados antes de poner el equipo en operación. Las inspecciones realizadas a los equipos se deben hacer con los equipos desenergizados y fuera de funcionamiento para evaluar el buen estado de sus diferentes componentes y dispositivos e igualmente se deben realizar pruebas operacionales con y sin carga que evalúen la operatividad de los sistemas, y el procedimiento de seguridad. El criterio de aceptación del equipo, debe estar basado en las óptimas condiciones de los componentes vitales, que no afecten la capacidad nominal ni su estabilidad, establecida en su tabla de capacidades, suministrada por el fabricante de la misma. El registro de aceptación emitido no exime al dueño (o locatario del equipo en el caso de arren- disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con los requisitos de seguridad para operación y mantenimiento del equipo, ni ampara, bajo ninguna circunstancia la responsabilidad derivada del uso del equipo, por lo que los daños causados serán reparados por el dueño y/o operador conforme a lo establecido por el artículo 2341 del Código Civil o según lo previsto por el artículo 94 y siguientes del Código Penal, según corresponda.

16 Página 16 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 892 Las inspecciones periódicas realizadas al equipo deben ser realizadas por lo menos una vez cada (12) meses, sin embargo pueden ser realizadas a intervalos menores de un año dependiendo de la severidad del servicio, horas efectivas de operación en el día y condiciones ambientales en las cuales opere el equipo, el registro de aceptación expedido es evidencia del cumplimiento de los requisitos estipulados en las normas internacionales de referencia o normas nacionales equivalentes y da constancia que al momento de la inspección del equipo este presenta condiciones estructurales y operativas adecuadas para un trabajo seguro dentro de los rangos y criterios establecidos en el manual del fabricante; sin embargo, este registro pierde validez si: a) se presentan o encuentran posteriormente defectos críticos que afecten la seguridad de las operaciones; b) se violan los rangos de trabajo establecidos por el fabricante del equipo; c) la realización de reparaciones mayores al equipo que se relacionen con su estructura o cambio de elementos principales, lo que obliga al dueño o usuario del equipo a realizar una inspección que contemple los ítems que cubren una inspección periódica establecidos en la norma aplicable, la cual debe ser realizada por un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad compe- d) se realizan alteraciones al diseño original del equipo; e) omisión de las inspecciones periódicas y/o pre-operacionales del equipo; f) la no realización del mantenimiento requerido por el equipo de acuerdo con las instrucciones que al respecto haya dado el fabricante; o el reemplazo de componentes que no corresponden a lo establecido en el diseño original del equipo o los que el equipo deberá ser sometido nuevamente a todo el proceso de inspección. El dueño del equipo debe hacerse responsable, conforme a lo establecido por el artículo 2341 del Código Civil o según lo previsto por el artículo 94 y siguientes del Código Penal, según corresponda, por los daños y/o perjuicios que se causen al personal del dueño o usuario del equipo, terceros o bienes de cualquier naturaleza, cuando estos se presenten por: a) Utilización y manipulación del equipo por personal no autorizado ni competente; b) Por indebido funcionamiento del equipo en caso de no acatar las recomendaciones de uso del fabricante; c) Operación del equipo sin los dispositivos operacionales, de seguridad y/o componentes requeridos por el fabricante para la correcta operación del equipo; d) No acatamiento de las recomendaciones e instrucciones realizadas por el fabricante y por el ente estatal o entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente antes y después de la inspección, con respecto al uso, funcionamiento, mantenimiento e inspecciones frecuentes (pre-operacionales, diarias y/o mensuales) y periódicas del equipo; e) Utilización del equipo en terrenos no aptos ni aprobados para operar según instrucciones del fabricante, dependiendo el modelo y el servicio a prestar por este; f) Alteraciones al diseño original del equipo o elementos no instalados en debida forma según indicaciones realizadas por el fabricante; g) Reparaciones al equipo por personal no capacitado/apto para ello, sin utilizar los procedimientos, materiales y repuestos requeridos o sin acatar los estándares y procedimientos establecidos por el fabricante; h) En caso de fuerza mayor y/o caso fortuito; i) Por hecho de un tercero que genere daño al equipo, al personal del cliente, a terceros y/o a bienes de cualquier naturaleza; j) Omisión de las inspecciones frecuentes, periódicas y/o pre-operacionales del equipo según recomendado por el ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad competente; k) Utilización del equipo en actividades diferentes a las establecidas en el diseño original; l) La no realización de planes de izaje e inventario de riesgos correspondientes antes de ejecutar las labores establecidas para el correspondiente equipo; m) Errores de cálculo y/o en los datos de entrada para la elaboración de los planes de izaje; n) Elaboración del análisis de riesgos sin contemplar todos los peligros inherentes a la ejecución de los trabajos y/o la no implementación debida del mismo; o) El no entendimiento de la carta de capacidades del equipo por parte del operador del equipo, su no disponibilidad o estado ilegible de la misma; p) Operación del equipo luego de encontrar defectos, daños o deformaciones en las inspecciones frecuentes que disminuyan su capacidad de carga y/o afecten la seguridad o integridad de la operación del equipo; q) y en general por cualquier circunstancia o hecho que genere el dueño o usuario del equipo, o un tercero, por violación de los rangos de trabajo establecidos por el fabricante del equipo. Las anteriores disposiciones se sujetan a lo dispuesto en los artículos 2343, 2347 y 2356 del Código Civil;

17 GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 17 r) desconocimiento y/o omisión de las distancias de seguridad de las líneas energizadas, contempladas en el Retie (Reglamento de instalaciones eléctricas) Resolución del Para la validación de las condiciones de operación del equipo de izaje, se tendrá como base las siguientes normas internacionales: EQUIPO DE IZAJE NORMA CONTENIDO / NOMBRE Grúas Móviles ASME B 30.5 Grúas Móviles Grúas de Brazo Articulado ASME B Grúas de brazo articulado Puentes grúas, monorrieles y brazos pescantes. ASME B 30.2 ASME B ASME B Pórticos y Puente grúas (con viga Puente sobre vigas carrileras, con carro para diferencial sobre viga Puente sencilla o múltiple) Grúas monorriel Diferenciales para Puente grúas. Pórticos y Puente grúas (con viga ASME B Puente sobre vigas carrileras, con carro para diferencial suspendido de viga Puente sencilla) ASME B Diferenciales manuales. OSHA 29 CFR Equipo de sujeción y manejo de materiales OSHA 29 CFR Grúas y pescantes OSHA 29 CFR Grúas sobre orugas en locomotoras y camión. Torre grúas ASME B 30.3 Torre grúas de construcción Plataforma de elevamiento ASME B30.23 ANSI/SIA A90.1 Grúas de pedestal ASME B 30.4 Grúa pluma lateral ASME B30.14 Winches ASME B30.7 Montacargas cargadores ASME 56.1 ASME 56.6 Estándar de seguridad para plataformas de personal. Torre grúas con desplazamiento de la base y grúas de pedestal. Tractores con equipo de izaje en el costado. Cable para izaje montado sobre Tambor. Estándar de seguridad para montacargas Estándar de seguridad para cargadores. 1. Texto original en ingles: ASME B30.5 Mobile and locomotive Cranes, ASME B30.22 Articulating Booms Cranes, ASME B30.2 Over head and Gantry Cranes (top running bridge, single or multiple girder top running trolley hoist), ASME B30.11 Monorail and under Hung Cranes, ASME B30.16 Overhead hoist Underhung, ASME B30.17 Over head and Gantry Cranes (top running bridge, single girder, underhung hoist), ASME B30.21 Manually lever operated hoist, ASME B 30.3 Construction Tower Cranes, ASME B30.23 Personnel Lifting Systems, ASNSI/SIA A90.1 American National Safety Standard for Manlifts, ASME B30.4 Portal, Tower And Pedestal Cranes, ASME B30.14 Side boom tractors, ASME B30.7 Base mounted Drum hoists, ASME B56.1 Safety Standard for low lift and high lift trucks y ASME B56.6 Safety Standard for rough terrain forklift trucks. 2. Para los Elementos de izaje: Para garantizar el seguro funcionamiento de los elementos de izaje, el Estado exigirá: Todos los elementos de izaje deberán tener su termine esta última según referencias del fabricante de una manera legible para poder ser utilizados. Un registro de aceptación de un ente estatal o una entidad u organismo de inspección debidamente acreditado o autorizado por la autoridad cumplimiento con estándares internacionales, que valide el estado de operación de los Elementos de izaje, basado en las siguientes normas internacionales. ELEMENTOS DE IZAJE NORMA CONTENIDO Eslingas ASME B30.9 Eslingas Ganchos ASME B30.10 Ganchos Dispositivos debajo del gancho para izamiento Elementos de conexión e izaje ASME B ASME B Dispositivos debajo del gancho para izamiento Elementos de conexión e izaje Texto original en ingles: ASME B30.9 slings, ASME B30.10 Hooks, ASME B30.20 Below-the-hook lifting devices, ASME B30.11 Monorail and under Hung Cranes y ASME B30.26 RIGGING HARDWARE. 3. Para las Competencias del personal involucrado en izajes: Para garantizar la correcta y segura operación de los equipos y elementos de petencia del personal que interviene en las operaciones de izaje, tales como operadores de equipo de izaje, aparejadores, señaleros y supervisores, el estado exigirá que el personal cuente con una cer- - está autorizado a manejar o la especialidad para la cual fue avalado para el caso de los aparejadores, señaleros y supervisores de izaje, cumpliendo los siguientes requisitos: Ser mayor de edad. Mínimo un grado de escolaridad como bachiller, de lo contrario avalar una experiencia especí- Condición física adecuada según los siguientes parámetros: Visión de por lo menos 20/30 Snellen en un ojo y 20/50 en el otro, sin o con lentes de corrección. Percepción de profundidad normal y campo de visión. Habilidad para distinguir colores, de cualquiera posición. Sentido del oído adecuado, con o sin auxilio dinación, destreza manual, y rapidez de reacción para cumplir con las exigencias de la operación de No tendencias a desmayos o características similares. Capacidad mental y sicológica estable. La superación de un curso teórico, dictado por entidades acreditadas por la ONAC, con una duración mínima de 32 horas para operadores de grúa, tractores con equipo de izaje en el costado, aparejadores y supervisores de izaje, operadores de puente grúa, grúas pórtico, montacargas, cargadores, plataforma elevadora, torres grúa y señaleros. La superación de un examen teórico y un examen práctico que evidencien el conocimiento técnico sobre la operación de cada tipo de equipo para la que se les dará aval. los respectivos empleadores para cada una de las

18 Página 18 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 892 competencias requeridas en la operación de izaje (Operador, Aparejador, Señalero y supervisor). personal, acreditado por la ONAC. El personal avalado debe ser evaluado y entrenado anualmente para garantizar que conserve los conocimientos y destrezas requeridas para la operación y buen desempeño de las actividades de izaje, así como para asegurar que el personal se mantenga actualizado. Realizar curso de trabajo en las alturas cuando la naturaleza del mismo lo amerite. Los dueños de los equipos serán responsables de asegurar que sus equipos solo sean operados sabilidad del cliente exigir el cumplimiento legal de la norma. Artículo 5. Sanciones. Facúltese al Ministerio de Transporte y Ministerio de Trabajo para reglamentar las normas y procedimientos relativos a la investigación y sanción por las violaciones a esta ley y sus reglamentos. En dicha reglamentación podrán los Ministerios facultados establecer como sanción multas pecuniarias, terminación de las autorizaciones de uso u operatividad de los equipos de izaje y pérdida de las competencias de izaje, entre otras. Adicionalmente podrá autorizarse la facultad de decretar medidas preventivas o cautelares en el curso de las investigaciones, cuando la gravedad de los hechos así lo amerite. Artículo 6. Facultades a Autoridades de Policía. Las autoridades de policía podrán adoptar las medidas preventivas o cautelares de orden transitorio a que haya lugar, mediando orden de autori- el inadecuado estado de los equipos y elementos de izaje o por la no acreditación de idoneidad de sus operarios. Artículo 7. Facultad Reglamentaria. Se autoriza al Ministerio de Transporte y al Ministerio de Trabajo para reglamentar los efectos de esta materia, en lo no previsto por la presente ley. Artículo 8. Vigencia. La presente ley entrará en vigencia desde el momento de su sanción y promulgación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. En los anteriores términos fue aprobado el Proyecto de ley número 060 de 2011 Cámara, por medio de la cual se reglamenta lo relativo a los requisitos para la utilización de los equipos y elementos de izaje, así como las condiciones de experiencia y capacitación exigidas a los operadores de los mismos. La discusión y aprobación de este proyecto de ley consta en el Acta número 46 del diecisiete (17) de abril de El Secretario General, Fernel Enrique Díaz Quintero, Comisión Sexta Constitucional Permanente. INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 074 DE 2011 CÁMARA ACUMULADO CON EL PROYECTO DE LEY NÚMERO 077 DE 2011 CÁMARA por la cual se establece el bene cio de tarifa diferencial para estudiantes en el servicio publico de transporte de pasajeros. Bogotá, D. C. 4 de diciembre de 2012 Doctor. SILVIO VÁSQUEZ VILLANUEVA Presidente Comisión Sexta Constitucional Permanente Cámara De Representantes Ciudad Respetado doctor Vásquez: En cumplimiento a la honrosa designación que nos hiciera la Mesa Directiva de la Comisión Sexta Constitucional Permanente, de la honorable Cámara de Representantes nos permitimos presentar informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 074 de 2011 Cámara Acumulado con el Proyecto de ley número 077 de 2011 Cámara por la cual se establece el bene cio de tarifa diferencial para estudiantes en el servicio público de transporte de pasajeros. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DEL PROYECTO Los Proyectos de ley número 074 y 077 de 2011 fueron radicados en Secretaria por los honorables Representantes Luis Guillermo Barrera Gutiérrez, José Edilberto Caicedo S., Juana Carolina Londoño L., Wilson Arias Castillo, Atilano Alonso Giraldo A., Wilson H. Gómez Velásquez, Carlos Amaya Rodríguez, Iván Darío Agudelo Z., Jaime Armando Yepes M., Jaime Quintero Trujillo y Carlos Julio Bonilla Soto, Jairo Ortega Samboní, Henry Humberto Arcila Moncada, posteriormente fue- 203, de fecha 29 de noviembre de La Comisión Sexta Constitucional Permanente, aprobó el texto del proyecto de ley en primer debate en sesión del siete (7) de junio de 2012 a través de Acta número 57, y en consecuencia a la honrosa designación que hiciera esta comisión, tal como consta por medio de la Nota Interna número 3.6., del 12 de junio de 2012, nos permitimos presentar informe de ponencia para segundo debate en la honorable Cámara de Representantes al Proyecto de ley número 074 de 2011 Cámara Acumulado con el Proyecto de ley número 077 de 2011 Cámara por la cual se establece el bene cio de tarifa diferencial para estudiantes en el servicio público de transporte de pasajeros. Objeto del proyecto La presente iniciativa tiene por objeto generar una normativa que de manera integral dé una res-

19 GACETA DEL CONGRESO 892 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 19 para los alumnos del sistema educativo nacional y facilite el acceso a las instituciones de educación en Colombia. El transporte diario hacia las Instituciones Educativas resulta un tema crucial que incide de manera estructural en la posibilidad de la mayoría de las familias para garantizar el cumplimiento de la educación obligatoria de que trata el artículo 67 de la Constitución Política de Colombia. Para estos efectos, se presentaron al Congreso de la República numerosos proyectos de ley que pretendían ge- ridad y garantizar de esta manera el cumplimiento del derecho a la educación consagrado en nuestra Carta Política, sin que hasta la fecha haya podido generarse una ley en tal sentido. El presente proyecto de ley, pretende entonces, instituir de forma permanente un régimen tarifario diferencial para el transporte escolar con notables descuentos en tarifas urbanas, suburbanas y rura- cundario y universitario. tulados de nuestra Constitución con normas que faciliten la igualdad de oportunidades para todos convocando al conjunto de los sectores para que asuman la importancia del compromiso con la educación como bien social y formación de nuestro pueblo. La tarifa diferencial orientada a esta franja de la población se constituye en un complemento indispensable para el ejercicio de algunos derechos básicos del ser humano como la educación, pues en el caso de los estudiantes, requieren transportarse diariamente hasta el lugar donde reciben su formación y estamos seguros de que la tarifa diferencial incidirá en la reducción de la deserción escolar y como instrumento para el incremento de la cobertura educativa en todos sus niveles. Marco Constitucional y Legal 1. Constitución Política de Colombia La visión que se desarrolla en la Constitución Nacional de 1991 parte de que la educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social 1 con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el respeto a los Derechos Humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la creación, para para la protección del ambiente. Ahora bien, la Corte Constitucional ha manifestado en cuanto al derecho a la educación que: El derecho a la educación está previsto como un imperativo para el Estado y forma parte del contenido esencial de los derechos prevalentes de los 1 Constitución Política de Colombia. Artículo 67. niños y niñas y la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio de sus derechos. Prohijando los criterios de interpretación que provee la doctrina nacional e internacional se ha señalado que: la educación comprende cuatro dimensiones de contenido prestacional: (i) la asequibilidad o disponibilidad del servicio, que puede resumirse en la obligación del Estado de crear disposición de todos aquellos que demandan su ingreso al sistema educativo, abstenerse de impedir a los particulares fundar instituciones educativas e invertir en infraestructura para la prestación del servicio, entre otras; (ii) la accesibilidad, que implica la obligación del Estado de garantizar el acceso de todos en condiciones de igualdad al sistema aludido, la eliminación de todo tipo de discriminación en el mismo, y facilidades para acceder al servicio desde el punto de vista geográ co y económico la necesidad de que la educación se adapte a las necesidades y demandas de los educandos y que se garantice continuidad en la prestación del servicio, y (iv) la aceptabilidad, la cual hace alusión a la calidad de la educación que debe impartirse 2. En cuanto a la autonomía de las entidades territoriales ha establecido la honorable Corte Constitucional que: la conciliación entre los principios de unidad y autonomía, ha de hacerse bajo el entendido de que las entidades territoriales son titulares de poderes jurídicos, competencias y atribuciones que les pertenece por sí mismas y que no devienen propiamente del traslado que se les haga de otros órganos estatales, para gestionar sus propios asuntos e intereses. De esta suerte, aunque se reconoce la existencia de un ordenamiento su- chas entidades para actuar dentro del espacio que según dicha autonomía se les reconoce. Igualmente, ha manifestado nuestro máximo tribunal constitucional lo siguiente: La expresión y gestión de los intereses regionales, propios de la autonomía, no resultan contrarios ni excluyentes con los propósitos y objetivos de alcance nacional; es decir, pueden existir competencias concurrentes que impliquen en un momento dado tereses nacionales, en cuyo caso se debe hacer la ponderación adecuada que consulte en lo posible su armonización, pero se privilegiará el interés que concentre el mayor valor social 3. 2 Sentencia C-376/10 Referencia: expediente D-7933 Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 183 de la Ley 115 de 1994, por la cual se expide la ley general de educación. Actores: Camilo Ernesto Castillo Sánchez y Esteban Hoyos Ceballos. Magistrado Ponente: doctor LUIS ERNESTO VARGAS SILVA. 3 Sentencia C-346 de 1997 Referencia: Expediente OP- 17 Magistrado Ponente: doctor ANTONIO BARRERA CARBONELL.

20 Página 20 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO Desarrollo Legal Ley 105 de 1993, por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones. Artículo 3º. Principios del transporte público. El transporte público es una industria encaminada a garantizar la movilización de personas o cosas por medio de vehículos apropiados a cada una de las infraestructuras del sector, en condiciones de libertad de acceso, calidad y seguridad de los usuarios sujeto a una contraprestación económica y se regirá por los siguientes principios: DE LOS SUBSIDIOS A DETERMINADOS USUARIOS: El Gobierno Nacional, las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales podrán establecer subsidios a favor de estudiantes, personas discapacitadas físicamente, de la tercera edad y atendidas por servicios de transporte indispensables, con tarifas fuera de su alcance económico. En estos casos, el pago de tales subsidios será asumido por la entidad que lo establece, la cual debe estipular en el acto correspon- forma de operación que garantice su efectividad. Los subsidios de la Nación solo se podrán canalizar a través de transferencias presupuestales. 3. Derecho Comparado Leyes de Boleto Estudiantil En Latinoamérica las llamadas leyes de boleto estudiantil, o boleto diferencial se han implementado en la mayoría de países y para los diferentes modos de transporte, ya sea por carretera y transporte ferroviario incluidos los sistemas de metro subterráneos como es el caso de la ciudad de Buenos Aires en la república Argentina. En las distintas legislaciones se crean regímenes tarifarios especiales para el servicio público de transporte automotor y ferroviario de pasajeros, incluido subterráneo, para todas las líneas de servicios de corta, media y larga distancias, en sus modalidades urbanas y suburbanas, interurbanas y de larga distancia, sometidos al control de las autoridades de transporte. estudiantes de todos los niveles y modalidades, de instituciones públicas de gestión estatal y de gestión privada del sistema educativo nacional. De esta manera, los estudiantes de los niveles de escolaridad establecidos por las leyes de educación urbano con tarifas diferenciadas al resto de la población, cualquiera sea el número de secciones y distancia de los recorridos, durante los días hábiles En el caso de Argentina los estudiantes de primaria y secundaria acceden al transporte automotor y ferroviario incluyendo el subterráneo de Buenos Aires de manera gratuita y los estudiantes de nivel superior terciario o universitario gozan del (50%) del valor del boleto vigente para su viaje, para los servicios de transporte público de pasajeros de corta, media y larga distancia, cualquiera sea el número de secciones y distancia de los recorridos. Inclusive, todos los estudiantes de los Niveles Inicial y Primario tienen derecho a viajar acompañados por una persona que abonará cincuenta por ciento (50%) del valor del boleto mínimo vigente para los servicios de transporte público automotor y ferroviario y el boleto adquirido por el acompañante en el viaje de ida hacia la institución de obtener el descuento del cincuenta por ciento (50%) del valor del boleto mínimo vigente, para el viaje de retorno y será válido únicamente para el mismo tramo en el mismo transporte en el que se realizó el viaje de ida y dentro de las dos (2) horas siguientes de realizado el primer viaje. Igualmente, las empresas de transporte dan cumplimiento al régimen tarifario establecido en todas las categorías de servicios que presten, cualquiera sea la distancia de los recorridos. El expendio o entrega de boletos, con los be- cial, se hacen en los medios de transporte o en los lugares normales y habituales para la adquisición de boletos y aunque la reglamentación dispone la contempla que se puedan adquirir boletos individuales por cada viaje. Las empresas de transporte público de pasajeros publican en sus boleterías y en los vehículos que prestan el servicio, de forma clara y visible al público, la frase DESCUENTO PARA ESTU- DIANTES. la autoridad de tránsito otorga una credencial que acredita la gratuidad del transporte o el descuento pertinente según corresponda. Requisitos para Obtención de la Credencial Identi catoria La autoridad de aplicación (Ministerio de Educación y Secretarías) exigen al momento de otorgar la credencial: a) en el caso de estudiantes Do- estudiante regular; b) para acreditar la condición institución educativa. En el caso de los estudiantes de los niveles inicial y primario, y de los estudiantes de otros niveles que padecen alguna discapacidad, se consigna en su credencial que tiene derecho a viajar acompañado por una persona. Sanciones En caso de incumplimiento se aplica el régimen de sanciones de Prestatarios de Servicios Públicos de Transporte Automotor, y su reglamentación y el régimen de sanciones que prevea el respectivo contrato de concesión para el transporte ferroviario.

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