I. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA

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1 I. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA A. Política del Banco Interamericano de Desarrollo BID La creciente problemática de la Vivienda de Interés Social (VIS) de los países de la región andina, constituye una de las prioridades de las políticas de los gobiernos de los países miembros del hemisferio y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que buscan mediante diversas políticas y líneas de acción, contribuir a su solución y hacer efectivo el derecho de sus habitantes, a una vivienda digna que mejore su condición y calidad de vida. Las metas del BID con respecto al sector vivienda señaladas en su declaración sobre Misión Vivienda son: 1. Apoyar políticas, programas y proyectos sostenibles, dirigidos a mejorar las condiciones de vivienda de los hogares de bajos ingresos. 2. Mejorar la eficacia del sector público, como facilitador de las iniciativas del sector privado, así como, administrador de los recursos públicos asignados al sector. 3. Promover la eficiencia sectorial de asignación en los mercados de vivienda y otros mercados afines, tales como, los de tierras, financiamiento y materiales de construcción y servicios. B. Misión de la Comunidad Andina de Naciones CAN Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son: 1. Promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus países miembros, en condiciones de equidad. 2. Acelerar el crecimiento por medio de la integración y la cooperación económica y social. 3. Impulsar la participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano. 4. Procurar un mejoramiento persistente, en el nivel de vida de sus habitantes. C. Objetivos Principales La Secretaría General de la Comunidad Andina y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobaron el Convenio ATN/CF-8508-RG: Programa de Estandarización de Dimensiones y Partes para la Vivienda Social cuyos objetivos (1) (2), son: Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 1

2 1. Contribuir a incrementar la accesibilidad a la vivienda, por parte de la población de bajos ingresos de la región. 2. Disminución del costo de producción de la misma. 3. Generación de empleo. 4. Incentivar la promoción y expansión de la pequeña y mediana industria MYPES y PYMES, en la producción de elementos y partes para la construcción y equipamiento de viviendas de tipo social. 5. Armonización de políticas y estándares de la vivienda social en la CAN. 6. Impulsar el crecimiento del comercio exterior de materiales y servicios de construcción, a nivel de los países de la CAN. 7. Definir la posibilidad técnica e incentivar el consenso entre los involucrados de los países piloto, que posibiliten la producción de elementos en forma masiva, mejorando la calidad en la producción y logrando economías de escala, tanto en el ámbito interno como entre los países de la región. 8. Propiciar en la región andina el surgimiento de mercados de elementos de construcción para la vivienda. 9. Promocionar la competitividad en los países y desarrollar en cada uno de ellos, los sectores de mayores especialidades y ventajas comparativas de acuerdo con los recursos y experiencias de cada uno. 10. Señalar los caminos necesarios para una eventual Propuesta de Normatividad Andina para Viviendas de Interés Social. D. Objetivos Específicos Los objetivos específicos (1) (2), del Programa son: 1. Definir la posibilidad técnica e incentivar el consenso entre los involucrados de los países piloto, que posibiliten la producción de elementos en forma masiva, mejorando la calidad en la producción y logrando economías de escala, tanto en el ámbito interno como entre los países de la región. 2. Propiciar en la región andina, el surgimiento de mercados de elementos de construcción para la vivienda. 3. Promocionar la competitividad en los países y desarrollar en cada uno de ellos, los sectores de mayor especialidad y más ventajas comparativas, de acuerdo con los recursos y experiencias de cada uno. 4. Incentivar el inicio de procesos mediante los cuales se promocione la expansión y sostenibilidad, de la pequeña y mediana industria, y como resultado directo la generación de empleo. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 2

3 Para tal efecto, se seleccionaron mediante concurso internacional a nivel de la CAN, cuatro Consultores en Perú y dos en Colombia, a los cuales se les encomendaron los siguientes objetivos: ESTUDIO I, a nivel de la Comunidad Andina de Naciones CAN Estado de la Estandarización de la VIS. ESTUDIO II, a nivel de Perú y Colombia. Cadena Productiva de la Construcción de la VIS. ESTUDIO III, a nivel de Perú y Colombia. Barreras que han impedido el Desarrollo de la Estandarización en la CAN. ESTUDIO IV, a nivel de la Comunidad Andina de Naciones CAN Experiencias y Ventajas Comparativas de la Estandarización E. Objetivos del Estudio IV El objetivo (1)(2), del Estudio IV es la preparación de un estudio demostrativo por medio del cual se ilustren la experiencia en otros países (por lo menos dos) y las ventajas comparativas logradas con la utilización de estándares en la construcción de viviendas. F. Organismos de Enlace El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento del Perú (3), a través de la Dirección Nacional de Edificaciones del Vice Ministerio de Vivienda y el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia, actuaron como organismos de enlace del Programa. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 3

4 II. INTRODUCCIÓN Y ALCANCES El déficit cuantitativo y cualitativo en América Latina supera en la actualidad los 50 millones de Viviendas. Dentro de este escenario, se estima que el déficit habitacional de los países que conforman la CAN, es de 7 millones de viviendas 1. Cada año el sector informal reacciona a las necesidades de vivienda que no pueden ser cubiertas por la respuesta del sector formal construyendo precarias soluciones habitacionales que ponen en peligro la seguridad y salubridad de los usuarios y agravan los problemas sociales existentes. Por otro lado, las soluciones habitacionales de la Vivienda Social construidas por el sector formal no son suficientes. Muchas veces no cumplen los requerimientos y estándares mínimos de calidad de vida de los sectores mas necesitados. En el curso de los años la falta de un seguimiento y mantenimiento adecuado, hace que estas viviendas se incorporen al déficit cualitativo. Cualquier estudio que contemple una solución para la vivienda social, debe considerar el concepto integral de la misma, el cual va mas allá de la mera utilización de un espacio, que cubre las necesidades básicas de techo de sus usuarios. Es en este escenario, que la Estandarización de dimensiones y partes, juega un papel importante, dentro de un proceso dirigido a todos los actores, escenarios y factores que rodean una solución habitacional. Figura 1 PLANIFICACION DISENO FINANCIAMIENT GESTION ONGs - COOPERATIVAS / USUARIOS/ PYMES/ INCUBADORAS / VIVEROS / MYPESPARQUES INDUSTRIALES /PROD INDEPEN ESTANDA- RIZACION EFICIENCIA ENERGETICA/ DESA- RROLLO SOSTENIBLE /BIENESTAR HABITACIONAL INTEGRACION VERTICAL Y HORIZONTAL DEL PROCESO DE LA VIS LA VIVIENDA ES UN PROCESO LA VIVIENDA ES UN SISTEMA INTEGRAL COSTOS RENDIMIENTOS ESPEC. TECNICAS +VIVIENDAS AL - COSTO Figura 1. La Estandarización y su participación en la integración vertical y horizontal de las actividades y actores que intervienen en la solución de la Vivienda Social. Arq. Rodolfo Luis Beltrán Bravo Cifras proporcionadas por la CEPAL Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 4

5 Para que una solución habitacional se considere exitosa, esta debe concebir a la vivienda como: una inversión social que genere un hábitat integral, que contemple un escenario de desarrollo sostenible y que promueva el bienestar social e espiritual de sus usuarios en armonía con el medio ambiente. La Comunidad Andina de Naciones, esta avocada desde su fundación a la integración de sus países miembros, así como, para el bienestar de sus habitantes. El tema de la vivienda es un área importante dentro de este contexto, debido a que el hogar constituye la base de toda civilización. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), anualmente auspicia programas destinados a lograr la calidad de vida de los habitantes de sus países miembros concediendo importantes préstamos que con una contraparte local han logrado reactivar el sector construcción. Concientes de esta realidad, ambas instituciones están alentando el presente programa de Estandarización de Partes y Dimensiones de la Vivienda Social. El propósito central de la Estudio IV es identificar experiencias exitosas de desarrollos habitacionales de Interés Social en la CAN, no únicamente en la estandarización de materiales y componentes modulares, sino también, en el escenario global que rodea al tema de la vivienda. Se dio primordial importancia a la participación de las PYMES y al sector informal de la construcción que hoy es responsable por la producción de hasta el 90%, de todas las viviendas construidas en los países de la CAN y Latinoamérica. Durante cuatro meses se visitaron a los principales actores oficiales y formales e informales de la sociedad civil, involucrados en el tema de la Vivienda Social en los cinco 2 países miembros de la CAN. Cabe destacar el apoyo recibido de la Secretaría General de la Comunidad Andina, a través de la Coordinación General del Programa y de los organismos de la CAN, que suministraron estadísticas e informaciones de Comercio Exterior de sus países miembros. Las contrapartes oficiales del Programa: Los Vice Ministerios de Vivienda de Colombia y Perú, brindaron todo tipo de facilidades en las visitas de campo y talleres de preparación realizados. El estudio también contó con la participación de las personas que fueron entrevistadas las cuales aparecen nombradas en la parte de Bibliografía y Créditos (Capitulo II). Sus aportes, comentarios y sugerencias, contribuyeron a definir y actualizar la problemática de la Vivienda Social. Otro elemento importante fue la coordinación con los demás Estudios del Proyecto en Colombia y Perú, y la Coordinación General y Supervisión del Programa. 2 Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. Al cierre del presente Estudio se anunció la decisión de Venezuela de retirarse de la CAN Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 5

6 III. METODOLOGÍA EMPLEADA Se consideró como base la sede de la Secretaría General de la CAN en la Ciudad de Lima, Perú. Se visitaron principalmente las ciudades capitales de los países miembros. En Bolivia, Perú y Venezuela se visitaron además otras ciudades y centros urbanos representativos de la realidad nacional. Se realizaron dos talleres intermedios de recopilación de información en las ciudades de Lima, Perú, y Bogotá, Colombia. La participación de los Ministerios del Sector Vivienda de cada país y de los actores de la sociedad civil permitió realizar una importante actualización de la problemática de la VIS. Se amplió el espectro de las investigaciones, mediante contactos y entrevistas telefónicas y el uso de la Internet. Se adquirieron y revisaron publicaciones y conclusiones recientes de estudios especializados, los cuales aparecen listados en el Capitulo III al final de este informe. Esto permitió tener una visión actualizada de los principales temas que giran alrededor de la problemática de la Vivienda Social, en la Comunidad Andina y el mundo. El estudio se condujo desde, la perspectiva de como la Estandarización de Dimensiones y Partes de la Vivienda Social, las Experiencias en la CAN y en otros países, pueden contribuir a alcanzar los objetivos delineados, en los términos de referencia del ESTUDIO IV del Programa. La metodología incluyo la realización de las siguientes actividades: A. INVESTIGACIONES Se tuvo acceso a investigaciones académicas y bibliográficas, sobre la evolución histórica y el estado actual de la Prefabricación y estandarización de elementos constructivos modulares, aplicados a la vivienda de interés social en la CAN. La investigación también incluyó el análisis de otras experiencias representativas en el MERCOSUR y América Latina. B. ENTREVISTAS Fueran entrevistados actores relevantes de los países de la CAN en el tema de prefabricación, estandarización de procedimientos y elementos modulares de construcción de la VIS. En las entrevistas se incluyeron representantes de las entidades gubernamentales, gremiales y empresariado privado de cada país, así como, otros actores de los sectores formal e informal. En las mismas se identificaron los factores críticos de suceso de sus experiencias actuales y propuestas futuras. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 6

7 Se consideró la participación activa de las pequeñas y medianas empresas relacionadas con el sector construcción. Estas incluyeron a los protagonistas del sector informal, tales como, maestros de obras, líderes comunales, actores de la autoconstrucción de viviendas y propietarios de depósitos de materiales en zonas marginales. También se realizaron entrevistas y visitas a otros países fuera de la CAN. Se escogieron México y Brasil por ser representativos de Latinoamérica y MERCOSUR respectivamente. Se deja constancia que, no menos importantes son las experiencias que en la actualidad se desarrollan en otros países de América Latina, tales como: Argentina, Chile, Uruguay, Costa Rica y Cuba entre otros. Por limitaciones de tiempo y alcances en esta etapa del Programa no se pudieron visitar a los otros países. Todas las entrevistas fueron programadas para tener una visión amplia del Estado de la Estandarización en la Vivienda Social, así como, realizar un análisis demostrativo sobre experiencias exitosas que hayan utilizado algún grado de Coordinación Modular y Coordinación Dimensional en los proyectos. (Tabla 1) Tabla 01. METODOLOGÍA EMPLEADA POR EL ESTUDIO IV EN LA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN EN LOS PAÍSES DE LA CAN PROGRAMA BID/CAN/SVC ESTANDARIZACIÓN DE LA VIVIENDA SOCIAL. Arq. Rodolfo Luis Beltrán Bravo Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 7

8 C. VISITAS DE CAMPO Con el apoyo de los organismos oficiales y empresas privadas de cada país se realizaron visitas de campo a desarrollos exitosos de VIS las cuales coincidieron con los viajes realizados. Estos aparecen en la Figura 2 y su selección fue producto de encuestas, entrevistas e informaciones recopiladas durante el desarrollo del Estudio. Adicionalmente se recopilaron vía Internet y entrevistas telefónicas, informaciones sobre otros proyectos exitosos y representativos de Latinoamérica y el mundo. BOLIVIA ECUADOR COLOMBIA PERU VENEZUELA Centro Nariño Nariño Grandes Unidades Vecinales Banco Obrero UD Terracer -San Carlos -Carcelen Vivienda Rural -Ciudad del Sol -Villareal Kennedy -Colsubsidio SERVIVIENDA - El Salitre -Nueva Santa Fe -METROVIVIENDA PREVI PREVI martinete Los Próceres I Sist VIPOSA CONAVI -Villa Product -Casa x Rancho -Desarrollo Habitat. -Hogar Semilla Buen Samaritano El Mirador IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS CASO EITOSOS EN LA CAN- VENTAJAS COMPARATIVAS- ESTANDARIZACIÓN VIS- COMPORTAMIENTO EN EL TIEMPO Figura 2. Cuadro Ilustrativo de Proyectos Exitosos en cada país de la CAN Arq. Rodolfo Beltrán. ESTUDIO IV del Programa D. TALLERES Se realizaron dos talleres intermedios de Preparación y Recolección de Información en Colombia y Perú. En los mismos, se intercambiaron impresiones e informaciones con los asistentes y con cada consultor del Programa. A estos talleres asistieron representantes de los sectores oficiales y de la sociedad civil. En el Apéndice iii aparecen los programas, asistentes y notas sobre las presentaciones realizadas. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 8

9 E. ENCUESTAS Durante el curso del estudio se realizaron encuestas de opinión dirigidas a los actores de la VIS, en los cinco países de la CAN. De los 500 formularios entregados personalmente y enviados vía mail, se obtuvo la respuesta de 280 encuestados (56% de respuesta). El periodo de la encuesta fue de 4 meses. El procedimiento incluyó un seguimiento telefónico y uno posterior vía Internet. El universo comprendió a los actores de la VIS pertenecientes a los sectores académicos, gremiales, profesionales y estudiantes. Las encuestas también se realizaron con los asistentes de los talleres, presentaciones y eventos. Las variables fueron cortas y específicas. Estuvieron dirigidas a identificar el estado actual de la estandarización de dimensiones y partes de la VIS, así como, la experiencia de la Industrialización de la vivienda de cada país. Las mismas sirvieron también para identificar los proyectos exitosos, que utilizaron conceptos de coordinación modular y coordinación dimensional. Una parte de la encuesta fue abierta, lo que permitió tener no solo una visión del estado del cada país, sino, las propuestas de cada entrevistado con relación al futuro de la estandarización de la Vivienda Social. El formato empleado aparece en la Figura 3. ENCUESTA Profesionales, Gremios y Estudiantes Sector Construcción I) PARTICIPACIÓN EN PROYECTO VIS UTILIZANDO COORDINACIÓN DIMENSIONAL, MODULAR O ELEMENTOS PREFABRICADOS O INDUSTRIALIZADOS a )En la mayoría de los Proyectos b) En algunos Proyectos c) Nunca II) DE SER POSITIVA RESPUESTA PUNTOS A) Y B) DE LA PREGUNTA I QUE CATEGORÍA PERTENECEN LOS ELEMENTOS ESTANDARIZADOS UTILIZADOS? a) Fundaciones b) Pisos c) Paredes d) Losas de Techos y entrepisos e) Instalaciones Eléctricas & Sanitarias f) Equipamiento Interior & Mobiliario g) Escaleras h) Equipos Desarrollo Sostenible/Ahorro Energía i) Otros III) POR QUE RAZON CREE UD QUE LA ESTANDARIZACION DE DIMENSIONES Y PARTES EN LA VIS NO A AVANZADO a) Falta de Conocimiento b) Falta de Mercado/ No hay demanda c) son muy costosos d) Complicados y difíciles de utilizar e) Oferta discontinua falta seriedad proveedor f) otra : IV) Obras en su país que Ud considera mas representativas y exitosas en que se haya aplicado la coordinación dimensional / modular-partes & dimensiones Sector Vivienda V) Obras o Construcciones en su país de Vivienda Sustentable o Diseño de Desarrollo Sostenido VI) Comentarios sobre el estado de la estandarización de dimensiones y partes en el Sector de Construcción de Viviendas en su país. Figura 3. ENCUESTA REALIZADA A PROFESIONALES Y TÉCNICOS EN LOS CINCO PAÍSES DE LA CAN. PROGRAMA BID-CAN ESTANDARIZACIÓN VIS. Arq. Rodolfo Luis Beltrán Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 9

10 RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS: PREGUNTA I, (Figura 4) Alguna vez UD. ha participado en un proyecto, dirigido o supervisado una obra de viviendas de interés social en la cual se haya utilizado coordinación dimensional, coordinación modular, elementos prefabricados o sistemas industrializados? Mayoria de Proyectos Algunos Proyectos Nunca 10 0 PERU COL ECUA VENE BOLIVIA PERÚ COL ECU VENE BOLIVIA Mayoría de Proyectos Algunos Proyectos Nunca Figura 4. Gráficos de encuestas de la Pregunta participación en la Estandarización de la VIS Comentarios. En la respuesta se impuso el criterio de que la estandarización esta siendo utilizada parcialmente por los profesionales que se dedican a la construcción de viviendas, en los países de la CAN. La coordinación modular se aplica básicamente en función de los materiales y componentes simples o compuestos disponibles en el mercado. Ejemplo: Bloques de concreto o adaptación al dimensionamiento de los encofrados, utilizados para el vaciado de concreto celular. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 10

11 PREGUNTA II. (Figura 5) En el caso que haya respondido positivamente a los acápites (a) o (b) anteriores: A cual de estas categorías, pertenecen los elementos estandarizados utilizados en dichos proyectos? fundaciones pisos paredes 50 techos Instalaciones equipamiento escaleras 0 PERU COL ECUA VENE BOLIVIA E. Desarrollo Sost COMENTARIOS PERÚ COL ECU VENE BOLIVIA fundaciones pisos paredes Techos Instalaciones equipamiento escaleras E. Desarrollo Sost otros Figura 5. Gráficos Encuestas, Categorías de Aplicación de Estandarización en la VIS En todos los países la respuesta fue uniforme identificando a las paredes y techos como el área donde se encuentra la mayor cantidad de elementos estandarizados utilizados en la CAN. Le siguen en orden los equipamientos o denominados elementos adicionales. Se destaca en Colombia y Venezuela un mayor uso de productos y servicios en el área de Desarrollo Sostenible. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 11

12 PREGUNTA III. (Figura 6) Porque Ud. cree que la Estandarización de dimensiones y partes no ha avanzado en su país? (Asistida) Falta Conocimiento Falta de Mercado PERU COL ECUA VENE BOLIVIA Muy Costosos Muy Complicados Seriedad proveedor PERÚ COL ECUA VENE BOLIVIA Falta Conocimiento Falta de Mercado Muy Costosos Muy Complicados Seriedad proveedor Falta Actualización Culpa Estado Figura 6. Gráficos encuesta. Porque la Estandarización no ha avanzado en los países de la CAN COMENTARIOS Las respuestas señalan el criterio de que el avance de la estandarización no ha sido posible por la falta de conocimiento y atención del estado o la ausencia de una actualización constante en las soluciones tecnológicas. Es interesante notar el interés que existe en la mayoría de los encuestados de realizar una campaña de concientización relacionada con la estandarización de la VIS y la construcción en general. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 12

13 PREGUNTA IV. (Tabla 2) Que obras 3 en su país considera UD más representativas y exitosas en las que se haya aplicado la coordinación dimensional o modular, partes y materiales industrializados en el Sector Vivienda? ECUADOR PERÚ Previ, La Estancia de Lurín, Los Próceres, El Mirador, MI VIVIENDA, TECHO PROPIO, BAN MAT, Guandoy, UV3, Grandes Unidades Vecinales , Pachacútec, Jardines de Aramburu, Conjunto Los Palmares MARTINETE COLOMBIA EL RECREO, EL SALITRE, METROVIVIENDA, COLSUBSIDIO, El Tunal, Ciudad Kennedy, Nariño, Terranova, Const. COLPATRIA Const Bolívar Metrópolis Acabaña Villavicencio, Los Antauros Ciudadela Portachuelo, Cúcuta Urb. La Playa, Medellín Trabajos Arq. Álvaro Ortega-1950 Tabla 02. Proyectos Exitosos identificados por los actores de cada país de la CAN Carcelén (1980) San Carlos ( ) Hojota Carapungo (1995) Santa Lucia Loyola (1995) Barrio Obrero II Etapa( 2003) Vivienda Rural- Cantón Quito Bretaña (1995) Quitumbe Las Cuadras (1987) Socanda (1970) El Laurel Ciudad del Sol Villareal (2003) Marta Roldós Guayaquil VENEZUELA Banco Obrero Bloques 23 de Enero Conjunto Residencial Las Mercedes. Conj. Residencial Los Libertadores. CONAVE, FUNREVI nivel nacional. Villas productivas. FUNREV. Lara La Batalla. Casa x Rancho FUNREVI C Residencial La Estancia. FUREVI, BOLIVIA El Alto Santa Cruz -Urb. EL Gallito y Quior. -Jardín del Sur, -Buen Samaritano -Remanso -Terracer 3 3 Nota: Relación Parcial de proyectos que reflejan solo las opiniones de esta encuesta y una muestra representativa. En cada país de la CAN existen otros desarrollos considerados exitosos que no están en el presente Estudio. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 13

14 PREGUNTA V. (Tabla 03) Identifique que obras o proyectos 4 existen en su país de vivienda sustentable o que incorporen conceptos de diseño de desarrollo sostenible. PERÚ Villa El Salvador Ah Mi Perú Centro Poblado Mi Perú Jorge Basadre, Tacna Mártires de la Democracia, Iquitos Cuatro Suyos, Trujillo El Tirador, Ventanilla Jardines de Aramburu, Surquillo Conjunto Hab. Las Palmeras Islas Flotantes, Puno COLOMBIA EL RECREO Ciudad Kennedy METRO VIVIENDA BOGOTA Tabla 03. Proyectos de Desarrollo Sostenible según los actores de la VIS en la CAN. COMENTARIO: La aplicación de elementos de desarrollo sostenible se encuentra en un nivel embrionario de uso aislado y experimental a cargo de los gobiernos, de los sectores académicos y otros actores de la VIS; como las ONG en el sector informal. A pesar de la contaminación del medio ambiente y la carestía de los servicios públicos poco o nada se está planificando en el ahorro de recursos no renovables, conducentes a una vivienda sustentable y saludable. 4 Nota: Relación Parcial de proyectos que reflejan solo las opiniones de esta encuesta y una muestra representativa. En cada país de la CAN existen otros desarrollos y proyectos de vivienda sustentable ejecutados o en experimentación. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 14

15 PREGUNTA VI. Sus comentarios (Tabla 4) sobre el estado de la estandarización de dimensiones y partes en el Sector de Construcción de Viviendas en su país. En este acápite de la encuesta se transcriben en conjunto todas las respuestas y reflexiones de los entrevistados de todos los países de la CAN. Se estima que la división por país no es necesaria ya que los aportes son aplicables a toda la región. Los comentarios se consideran valiosos ya que permitieron la transición de una encuesta a una entrevista y la opinión actualizada de los actores oficiales y de la sociedad civil sobre el estado de la estandarización de dimensiones y partes, en la construcción en general y en la vivienda de interés social en particular. Se esta aplicando en Muros y Techos Comienza a aplicarse en carpintería metálica y de madera. Toda esta por hacerse. Debe Construirse primero un mercado en base a las demandas colectivas y la escala. Esta en un estado muy primitivo en el genérico el ensamblaje y los sistemas. Todos los componentes de construcción ya están estandarizados Normas no actualizadas Puede ser muy ágil (la estandarización) si se implantan los mecanismos Áreas de vivienda entre los 35 y 42 m2 Arquitectónicamente no hay mucho más que se pueda avanzar pero funcionalmente si. Hay que trabajar mucho en el tema Estandarizar aspectos cuantitativos y cualitativos. Problema no solo medidas y partes Todo esta por construirse. Retomar experiencias pasadas y trabajar insistentemente. Tiene que haber voluntad del estado Si se quiere progresar la Política de VIS debe ser de ESTADOS no de GOBIERNOS Esta en experimentación pero empieza a dar resultados funcionales. Debería haber una Decisión Andina de que la VIS sea una política de ESTADO Avanzada en el interior de las Empresas Privadas muy precaria en el ensamblaje. Incipiente y dispersa. Necesario un estudio que unifique criterios. Hace falta incorporar la Normativa actual sobre todo quien la haga cumplir Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 15

16 NO a Desarrollos Habitacionales. Nuevos que pronto serán parte del déficit cualitativo. El Desarrollo Sostenible en Proyectos VIS es una necesidad no una opción. Los cimientos de un proyecto exitoso VIS son las comunidades organizadas. Primero normalización de productos utilizados para luego estandarizar procesos Esta a nivel muy incipiente Necesita actualizarse de acuerdo con los escenarios actuales del SIGLO I Nivel muy pobre. Falta Intervención del Estado como ente promotor. Se debe difundir a los actores VIS de la sociedad civil informal. Hay avances importantes modulares en muros y revestimientos Se debe ahorrar de todo menos mano de obra. Son Inmensos lagos ( comunidades informales) de potencial sin utilizar Hay que confiar primero en los hombres para después confiar en sus productos LA unificación de estándares en la UE se dio después de unificar culturas y costumbre y que cada habitante se vio as i mismo como un europeo mas que de cada país (Esta) En etapa de inicio Mejora el control de calidad Está en época de implementación, falta madurez. Falta difundir más las políticas del gobierno en cuanto al alcance, dimensiones de las viviendas y padrón utilizado en la construcción de las mismas. Prácticamente nulo FC. Beltrán: Soy un estudioso de esta materia acá en Bolivia, será un gusto reunirme con Usted para conocerlo personalmente, rescatar sus conocimientos y experiencias, además de ofrecerme para hacerle conocer información y experiencias en nuestra región (Santa Cruz). Cruz). Cruz) Avance muy dificultoso Difícil penetración de nuevos productos en el mercado Informalidad y falta de conocimiento no ayuda a la estandarización No existen proveedores No se ha hecho, ojalá se inicie En mi país no existe seriedad para dar mejores soluciones, innovaciones, etc. Materiales tradicionales con menor costo (albañilería simple) y resistente al clima. Tabla 04. Comentarios sobre la Estandarización de la VIS de los actores entrevistados. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 16

17 IV. Escenarios Actuales de la Vivienda Social en la CAN. Se consideraron los escenarios actuales y retos que enfrenta la Vivienda Social. Estos influencian las decisiones y las políticas a tomar en todo proyecto integral con una visión de futuro. A continuación se detallan algunos de los aspectos más importantes de considerar en los futuros desarrollos habitacionales. A. Déficit Según la CEPAL, se estima que el déficit cuantitativo y cualitativo de viviendas en Latinoamérica llega a los 50 millones de viviendas. En el ámbito de la Comunidad Andina este déficit asciende a los 7 millones de viviendas. Figura 7. 23% 18% 13% 34% BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PERU VENEZUELA DEFICITS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS DE VIS EN LOS PAISES DE LA CAN 12% 85% 15% ESTRATOS A,B,C ESTRATOS D y E BOLIVIA: 900,000 COLOMBIA: 2 400,000 ECUADOR: 850,000 PERU: 1,232,000 VENEZUELA: 1 600,000 TOTAL DEFICIT CUANTITATIVO Y CUALITATIVO : 6,982,000 viviendas (85% del dèficit se concentra en los estratos D y E o 1 y 2) POBLACION CAN: 121,000,000 83% 17% DEFICIT CAN DEFICIT A.L. (BRASIL: 7,000,000 viviendas. POBLACION : 175,000,000) CEPAL: 40,000,000 viviendas deficit Latinoamerica Figura 7. Déficit de Vivienda en América Latina y la CAN. El déficit habitacional es tan grande que solamente para completar el déficit acumulado hasta el momento sería necesario alcanzar en la próxima década una producción anual conjunta y sostenida de más de 4 millones de viviendas. HECHO: El déficit habitacional es casi inalcanzable y requiere la participación de todos los frentes posibles de trabajo. Brasil y México son los países líderes en la producción de Viviendas en América Latina y producen 1 millón y 400,000 viviendas al año respectivamente. Este panorama presenta un desafió desigual y la necesidad de adoptar estrategias inmediatas y flexibles, que contemplen la producción masiva de elementos estandarizados de construcción para lograr economías de escala. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 17

18 B. Informalidad El sector informal ha crecido (Figura 8) considerablemente en los últimos años. En lo que respecta al sector vivienda se estima que la producción anual por parte del sector informal está entre el 70 y 90% del total construido Formal Informal Evolución de la producción de viviendas en el Perú según sectores formales e informales PROGRAMA BID /CAN ESTANDARIZACIÓN DE LA VIVIENDA SOCIAL Arq. Rodolfo Beltrán Bravo- ESTUDIO IV Figura 8. Evolución de la Producción Informal de la VIS. Esto genera una situación de inseguridad y precariedad de las viviendas construidas al margen de la falta de observación de normas, reglamentos de construcciones, estándares de seguridad y calidad de vida. Otro aspecto a considerar es el mayor costo final de una vivienda informal debido a que es ejecutada por etapas y en base a la adquisición de materiales al detal. HECHO Las soluciones habitacionales futuras deben de contemplar un estándar mínimo de confort, seguridad, salubridad y la incorporación al sector formal del vasto sector informal. La fuerza productiva de la informalidad en el sector vivienda debe ser canalizada adecuadamente para enfrentar el déficit habitacional. Los tiempos de ejecución deben ser reducidos principalmente en los casos de la autoconstrucción para evitar el impacto del alza constante en el precio de los materiales. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 18

19 C. Proceso de Urbanización La concentración de las industrias y fuentes de trabajo en las capitales y grandes ciudades de la CAN, ha traído como consecuencia el abandono de sector rural y congestionado los servicios y facilidades urbanas. Según fuentes del BID (Figura 9) se estima que para el año 2030 el 83.2% de la población de América Latina vivirá en zonas urbanas, generando una mayor demanda de viviendas, inversiones en salud y servicios que agravarán aun mas los problemas sociales existentes. Fuente: The Challenge of an Urban Continent The Work of the IDB in Urban Development, Rojas, Eduardo. Marca 2004 Figura 9. Proceso de Urbanización en América Latina. HECHO: Toda futura política en el área de la vivienda social en la CAN, deberá tomar en cuenta el carácter urbano de las soluciones y las implicancias derivadas tales como: el alto costo de la tierra y la necesidad de racionalizar los servicios básicos conexos. Esto requerirá un gran esfuerzo de los Estados, en la búsqueda de soluciones económicas de vivienda que contemplen un urbanismo modular, crecimiento vertical, la estandarización de dimensiones y partes de construcción. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 19

20 D. Escenarios Naturales En el área de desastres naturales los escenarios del siglo I son diferentes a los enfrenados en el pasado. Recientemente una sucesión de fenómenos naturales (Figura 10) indicaran que los periodos de retorno de los mismos se están acortando. El proceso de urbanización de los países de la CAN y la migración hacia las capitales y zonas urbanas ha traído como consecuencia la concentración de la población justamente en las zonas sísmicas más severas. Solo los centros urbanos de Bolivia y algunos de Colombia y Venezuela escapan a esta situación. Esto encarece significativamente los costos de las viviendas construidas en la región, las cuales deben estar debidamente diseñadas y estructuralmente bien construidas. MAPA DE RIESGOS SISMICOS EN LOS PAISES DE LA CAN Fuente World Hazard Encyclopedia EERI y International Association Earthquake Figura 10. Mapa de Riesgos Sísmicos y Desastres Naturales en los Países de la CAN. HECHO: Las futuras soluciones habitacionales deberán ser diseñadas y construidas para enfrentar los desastres naturales, tales como, sismos, inundaciones, fuertes temporales entre otros. Es necesario armonizar los elementos que intervienen en la estandarización con la seguridad estructural de las soluciones habitacionales, así como, asegurar su sustentabilidad inmediatamente después de ocurrir una tragedia. 5 5 Es un hecho que la respuesta oficial y de la sociedad civil posterior a los recientes desastres de Asia y USA fue deficiente y que las viviendas y comunidades no estaban preparadas para enfrentar el largo y complejo aftermath. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 20

21 E. Demografía Las características demográficas de los Países de la CAN es otro aspecto que se debe considerar en todo futuro programa de VIS. En la (Tabla 5) aparecen cifras correspondientes a diferentes bloques regionales. Tabla 05. Cifras Demográficas de los países de la CAN. Fuentes BID, CAN, ALADI. Muchos de los actuales programas de vivienda en la actualidad no contemplan la composición y característica de la familia extendida y la evolución de los diferentes grupos generacionales, cada uno con necesidades y características propias. Cabe señalar el ejemplo positivo de Chile, donde los programas habitacionales contemplan que en un edificio de departamentos se destine un determinado número de viviendas para el adulto mayor. Estas soluciones incluyen ambientes, equipamientos y baños especiales. En Chile se estima que un cuarto de su población se incorporará progresivamente a este último segmento. Esta situación es similar en los demás países del Grupo Andino. Hecho: Los futuros Programas de VIS en la CAN deberán considerar no solamente estándares de partes y dimensiones de materiales, sino también, de calidad de diseño de acuerdo a las necesidades de los segmentos poblacionales y estilo de vida de las futuras generaciones. Las mujeres son mas del 50% de la población, pero tienen muy poca participación en el sector construcción. Hace falta su incorporación a los diferentes niveles de la cadena productiva de la vivienda. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 21

22 F. Programas & Financiamiento La mayoría de los Programas oficiales de los Gobiernos de la CAN incluyen esquemas de financiamiento externo con una contraparte nacional. El subsidio a la demanda es el instrumento mas utilizado. Dentro de este contexto cada gobierno ha elaborado programas dirigidos a diferentes segmentos de la población. En la Tabla 6 siguiente, se ilustran los programas actualmente en actividad en los cinco países de la CAN. Tabla 06. Programas oficiales de Vivienda en los Países de la CAN según al sector económico al que van dirigidos. Programa BID/CAN/VSEC Estandarización de la Vivienda Social. Arq. Rodolfo Beltrán Bravo. ESTUDIO IV Se nota que a pesar de los esfuerzos de los gobiernos e instituciones financieras, los estratos más necesitados no pueden acceder a la vivienda debido principalmente a que no son sujetos de crédito. Recientes estudios del Banco Mundial revelan que más de 100 naciones del mundo no cuentan con sistemas de financiamiento adecuados de vivienda. América Latina es una de las regiones del mundo con más bajo desarrollo de ese mercado, lo cual deja a muchas familias de clase media y baja sin posibilidades de adquirir la vivienda propia. Dentro de los países de la región Chile es el más avanzado en esta materia donde el crédito hipotecario representa el 16% del Producto Bruto Interno (PBI). Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 22

23 CAMPOY MIRADOR MVCS. PERU AHORRO BONO CREDITO TOTAL VIV URB BID VIV URB FIDE AHORRO BONO CREDITO TOTAL BONO MEJORA. MIDUVI, ECUADOR Figura 11. Composición del Financiamiento Típico de la VIS en la CAN. Ejemplo Programa TECHO PROPIO. del MVCS del Perú y MIDUVI del Ecuador. Derivado de datos suministrados por ambos Ministerios Los esquemas de financiamiento (Figura 11) de la vivienda social son similares para todos los países de la CAN. Los programas de vivienda para los sectores económicos C y D cuentan con la participación de la Banca Privada, tienen un susidio de buen pagador y contemplan una cuota inicial del 10% del Usuario. En el caso de los programas dirigidos a los estratos D y E interviene el Financiamiento Externo de organismos como el BID y la contraparte del Estado. Es un programa de subsidio a la demanda denominado A + B + C, Ahorro, Bono y Crédito, en el cual el usuario da una cuota inicial mínima cercana al 10%. El resto es cubierto por el bono familiar habitacional y el préstamo de una entidad bancaria. Algunos casos contemplan la Deuda 0 en la cual los usuarios no tienen que realizar desembolso alguno. Estos programas están funcionando bien y hay un consenso entre los actores oficiales y de la sociedad civil de que ha logrado reactivar el sector construcción y aliviado parcialmente el déficit habitacional. Sin embargo, las limitaciones financieras de calificación de los usuarios no han hecho posible que lleguen a los sectores más necesitados donde precisamente ocurre el 85% del déficit habitacional. HECHO: En la mayoría de los casos pese a los esfuerzos de los organismos oficiales e internacionales, la producción de viviendas no llega a los estratos más necesitados que constituyen el grueso del problema. Hacen falta soluciones económicas y estandarizadas que sin sacrificar la calidad de vida puedan hacer más accesible la vivienda social. Son necesarios programas que incorporen a los moradores de los sectores menos favorecidos como sujetos de crédito. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 23

24 G. Trámites y Flujo de Producción Existe una gran diferencia (Figura 12) entre la repuesta formal y la reacción informal en la producción de la vivienda. La primera es larga y tediosa debido a la burocracia existente [32] de trámites lo cual encarece la producción de la vivienda social. Por otro lado, el tiempo empleado inicialmente por la reacción informal es más corto y supera todas las barreras iniciales y burocracias pero enfrenta después un largo periodo de construcciones parciales, muy costosas e inseguras que va en detrimento de la calidad de vida e inseguridad de los usuarios VIS: UN PROCESO NO UN PRODUCTO Figura 12. Cuadro Comparativo de la Producción de VIS en la CAN. Arq. Rodolfo Luís Beltrán Bravo ESTUDIO IV del Programa HECHO: La cadena de producción global de la VIS necesita estandarizarse debido a que las dimensiones, partes y trámites de un proyecto no pueden enfrentarse aisladamente por estar directamente relacionados con los programas habitacionales. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 24

25 H. EL ROL DEL ESTADO La gestión y la ejecución de la vivienda social VIS han evolucionado en el tiempo y abarcan más actores. En el pasado el Estado solía ser el principal planificador, ejecutor y ente de financiamiento de los programas habitacionales. Hoy en día se cuenta con más actores tal como se puede apreciar en la Fig. 13 Evolución de Programas Habitacionales VIS en la CAN ANTES AHORA Figura 13. Evolución en la Gestión y Producción de los Programas Habitacionales de la VIS en la CAN. Arq. Rodolfo Luis Beltrán Bravo. Estudio IV del Programa HECHO La inclusión de más actores en la gestión y producción de la vivienda social abre un nuevo escenario. La estandarización es un elemento importante ya que la introducción de nuevos actores y servicios redundará en una mayor productividad, generación de empleo, abaratamiento de costos y accesibilidad de la vivienda. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 25

26 V. EPERIENCIAS EN LA ESTANDARIZACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA VIVIENDA SOCIAL A. ESTADO GENERAL DE LA ESTANDARIZACIÓN Una primera medida general de la aplicación de la estandarización en la CAN se puede obtener del proceso de certificación de calidad expedido por la Organización Internacional ISO la cual es implementada a través de los organismos de normalización de cada país [98] (Figura 14) Figura 14. Modelo de un certificado ISO otorgado a la Empresa Colombiana Constructora COLPATRIA Siendo la construcción una industria de gran efecto multiplicador, la expedición de certificados ISO es un indicador genérico del estado de la estandarización de la industria en general. A continuación en la Tabla 7 de analizan las estadísticas a nivel de Continentes, América del Sur y de los Países de la CAN. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 26

27 MUNDO AMÉRICA DEL SUR COMUNIDAD ANDINA CONTINENTE TOTAL CERTIFICADOS PAÍS TOTAL CERTIFICADOS PAÍS TOTAL CERTIFICADOS ÁFRICA 3,868 ARGENTINA 2,324 BOLIVIA 42 AMÉRICA CENTRAL 322 BOLIVIA 42 COLOMBIA 1,117 AMÉRICA DEL NORTE 50,894 BRASIL 9,489 ECUADOR 33 AMÉRICA DEL SUR 14,099 CHILE 229 PERÚ 200 ASIA 142,467 COLOMBIA 1,117 VENEZUELA 373 EUROPA 269,950 ECUADOR 33 OCEANÍA 28,819 GUYANA 5 PARAGUAY 46 PERÚ 200 URUGUAY 241 VENEZUELA 373 TOTAL 510,419 14,099 1,765 Tabla 07. Certificados ISO emitidos en el Mundo, América del Sur y la CAN- Ano Derivado de la Internet ISO / INCETRO. En esta tabla podemos apreciar que América del Sur representa solo el 3% de los certificados emitidos en el mundo. En la región Brasil tiene el 67% de las certificaciones de la serie ISO 9000 y a nivel de la CAN Colombia detenta el 63%. Las empresas del sector construcción de la CAN son una parte menor del total de las empresas en actividad, sin embargo, durante las visitas realizadas se Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 27

28 pudo apreciar que existe una correlación directa del grado de estandarización del sector construcción de cada país con el nivel de industrialización general de cada país. Existen avances en la armonización de la estandarización y certificación de calidad tales como la Decisión Andina 506, (Ejemplo Aprobación ISO 9001:2000 IBNORCA NB99798) la cual comprende el Reconocimiento y Aceptación de Certificados de Calidad originales de cada país de productos que se comercialicen en la CAN. B. SECUENCIA HISTÓRICA Al final de la segunda guerra mundial el Europa enfrentó la necesidad de reconstruir masivamente su infraestructura entre la cual la vivienda representaba una de las áreas mas prioritarias. Surgió la necesidad de industrializar la producción masiva de viviendas a través de la estandarización y soluciones que brinden beneficios asociados con la economía de escala. Es así que se adopta internacionalmente el MODULO BÁSICO: M = 10 cm. y se desarrollan sistemas industrializados de construcción con diversas metodologías y procesos. Durante la década de los cincuenta del siglo pasado, América Latina atraviesa por un alto proceso de urbanización debido al aumento acelerado de la industrialización de cada país lo cual atrae trabadores de las zonas rurales del país a los centros urbanos. Se desarrollan los primeros esfuerzos de estandarización y normatividad de las técnicas y materiales utilizados en la vivienda social. Figura 15. Grandes Unidades Vecinales construidas en la década de 1950 en Lima, Perú. Brillantes ejemplos de Sostenibilidad en el tiempo con soluciones de alta densidad en mediana altura. Los países de la América Latina y la CAN inicialmente tienen avances significativos en la racionalización de la construcción de Grandes Complejos Habitacionales. Surgen en ese entonces bajo la gestión centralista del Estado las denominadas Juntas de Vivienda de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. En ese entonces, si bien es cierto no se aplicaba una estandarización Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 28

29 de partes y componentes y una coordinación modular generalizada, si se utilizaban partes y componentes repetitivos de producción a gran escala y se racionalizaron las diversas etapas de la cadena productiva. Un ejemplo fueron las Grandes Unidades Vecinales del Perú y versiones similares en los demás países de la CAN (Figura 15), las cuales constituyen un brillante ejemplo de producción en gran escala y sostenimiento en el tiempo de soluciones habitacionales de VIS. La décadas de los 60 y 70 se caracterizaron por una evolución de los programas de construcción, criterios de urbanismo y diseño y se construyeron grandes conjuntos habitacionales y parques de vivienda. Estos trajeron como consecuencia los primeros esfuerzos locales de Sistemas de Industrialización de la Vivienda a nivel Público y Privado. Soluciones de Albanileria y Pref Livianao :mas ventajosas PROYECTO PREVI. PERU NNUU La mayor experiencia experimental de la VIS en en el Tercer Mundo Figura 16. El PROYECTO PREVI, precursor de Soluciones Tecnológicas mundialmente aplicadas en la actualidad. Fuente: PREVI PERÚ, NNUU Resultados y Conclusiones 20 años después. ININVE 1988 Lima, PERÚ En el período se desarrolló el mayor proyecto experimental de la Vivienda Social del Tercer Mundo, PREVI (Figura 16) en la ciudad de Lima, PERÚ. Este proyecto contó con el auspicio de las Naciones Unidas y participaron entidades y profesionales de los países de la CAN, América Latina y el mundo. PREVI dejó varias lecciones de estandarización y coordinación modular que se aplican internacionalmente hasta el día de hoy. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 29

30 En el área de gestión dejó un legado de la Administración Científica del Sector Construcción con estudios de tiempos y tareas (30). En el campo tecnológico señaló las ventajas comparativas de los sistemas de albañilería armada y prefabricación ligera en sitio, que son los que actualmente tienen mayor vigencia en la región y de materiales como el ladrillo PREVI que se encuentran presentes en soluciones habitacionales de varias partes del mundo. Dejó también lecciones del lado negativo en lo que respecta a la necesidad de un seguimiento técnico y acompañamiento social de las soluciones habitacionales una vez entregadas y de como afecta al sector vivienda la falta de continuidad de los gobiernos por carecer de políticas de estado. En la Tabla 8 siguiente aparece una reseña histórica de la Evolución de la Estandarización en los países de América Latina y el mundo. Resena Histórica de las Experiencias de la Industrializacion en la Construcción de VIS en America Latina EVENTOS Fin 2da Guerra Reconstrucción Europea Inicio Estandarización en AL Proy. PREVI Auge Sistemas Indust rializados USo de Sistemas Convencionales utiliz. parcial Estandarizacion TABLA 002. EVOLUCION DE LA ESTANDARIZACION EN LA CONSTRUCCION VIS EN AL Y EL MUNDO PROGRAMA BID/CAN ESTANDARIZACION DE LA VIVIENDA SOCIAL. Arq. Rodolfo Luis Beltran Bravo Tabla 8. Evolución Histórica de la Estandarización en la Construcción de Viviendas en América Latina. Arq. Rodolfo Luis Beltrán Bravo Las décadas de los 70 y 80 se caracterizaron por la aparición y uso intensivo de sistemas industrializados de segunda y tercera generación provenientes de Europa. Estos sistemas, si bien tenían un alto grado de industrialización de dimensiones y partes, estaban concebidos para otras realidades y se caracterizaban por tener un criterio de sistemas cerrados casi en su totalidad. La mayoría requería de equipos especializados y costosos, y generaban un ahorro significativo de mano de obra en una realidad de gran desempleo. Las soluciones multifamiliares de alta densidad que ofrecían no encuadraban en ese entonces con un escenario en el cual las preferencias y tradicionales eran de Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 30

31 soluciones unifamiliares de baja densidad. Muchos de ellos cobraban royalties a los entes de ejecución públicos y privados. Para tener una idea del auge de este tipo de sistemas durante ese período, solamente en Venezuela estaban en operación más de 80 sistemas industrializados de construcción tal como aparecen descritos en la Figura 17. SISTEMAS PREFABRICADOS E INDUSTRIALIZADOS DE CONSTRUCCION DE VIVIENDAS VIGENTES EN VENEZUELA Total 41 sistemas Fuente: VIPOSA, Arq. Rodolfo Luis Beltran, 1976 TOTAL: 56 SISTEMAS Fuente : INAVI, Division de Investigacion. Arq. Carlos Jara, 1981 Figura 17. Estudios sobre los sistemas industrializados de construcción de viviendas vigentes en Venezuela, periodo C. ESTANDARIZACIÓN DE LOS SISTEMAS CONSTRUCTIVOS EN LA CAN Se identificaron los sistemas constructivos predominantes y actualmente en operación en la Comunidad Andina. En este proceso se tomaron en cuenta las soluciones tanto para los sectores formales como informales debido a que no sería correcto decir que un determinado sistema tiene una utilización predominante en cada país. Por ejemplo en el caso del Perú el sistema de concreto vaciado en sitio celular es el de mayor utilización hoy en día en los sectores formales y del programa MI VIVIENDA y una parte de TECHO Propio en la ciudad capital. Sin embargo en la mayoría del sector informal, al igual que los demás países de la CAN, el más predominante es el de la Albañilería Confinada o Simple. Lo mismo ocurre con los materiales de construcción donde lo que en unos sectores [23] son de uso residencial de sectores de mayores ingresos, puede representar en otros los más utilizados por los usuarios del sector informal. Tal es el caso del ladrillo de arcilla producido industrialmente que en Colombia es utilizado en la mayoría de obras de sector formal mientras que en otras ciudades Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 31

32 de la CAN lo utiliza el sector informal con una calidad menor y producido en forma artesanal. 1.0 Presencia de la Estandarización en Dimensiones y Partes de VIS en los Países de la CAN Se verificó la presencia de la estandarización en algunas partes y componentes utilizados en la actualidad en la CAN. Esto con miras a identificar áreas donde se podrían introducir alternativas de producción por parte de MYPES, PYMES y otros actores de la construcción de la VIS. Los parámetros analizados fueron hechos en los campos de Proyectos, Materiales y Gestión. Esta evaluación se hizo a nivel de los países de Colombia y Perú. En las Tablas 9 y 10 aparecen los resultados: COLOMBIA PRESENCIA DE ESTANDARIZACION DE PARTES Y DIMENSIONES EN LA CONSTRUCCION DE VIVIENDAS COLOMBIA SECTOR O ACTIVIDAD PROYECTOS ESTADO/PRIVADO VIS ESTANDARIZ ACION DE ELEMENTOS DE CERRA- MIENTOS ESTANDARIZ ACION ELEMNTOS DE TECHOS ELEMENT OS DE DESARRO LL. SOSTENIB LE ESTANDARIZ ACION ARQUITECT. PUERTAS/ VENATANS AREA DISENO, ENCOFRADOS, CERRAMIENTOS, PUERTAS Y VENTANAS GESTION MATERIALES PROYECTOS R PROYECTOS ESTADO/PRIVADO VIS PROYECTOS VIV. RURAL ESTADO/PRIVADO PROYECTOS PRIVADOS HIPER MERCADOS DE CONSTRUCCION MATERIAL PRE DIMENSIONADO FABRICANTES ELEMENTENTOS PRE FABRICADOS ONG S INCUBADORAS/ VIVEROS DE EMPRESAS ONG S CONSTRUCTORAS DE VIS EMPRESAS ESTATA LES/MUNICIPALES DE APOYO A LA PRODUCCION EMPRESAS INFORMALES DE PARTES Y COMPONENTES VIS DISENO, ENCOFRADOS, CERRAMIENTOS, PUERTAS Y VENTANAS DISENO, ENCOFRADOS, CERRAMIENTOS, PUERTAS Y VENTANAS DISENO, ENCOFRADOS, CERRAMIENTOS, PUERTAS Y VENTANAS VENTA DE MATERIALES, PARTES, Y COMPONENTES ESTANDARIZADOS Y PREDIMENSIONADOS VENTA DE ACERO DE CONSTRUCCION PRE- DIMENSIONADO FABRICACIÓN DE PARTES, VENTA Y ASESORIA DISENO, ENTRENAMIENTO, CAPACITACION, MYPES Y PYMES DISENO, PRODUCCIÓN DE PARTES Y COMPONENTES Y MONTAJE DISENO, ENTRENAMIENTO, CAPACITACION, MYPES Y PYMES DISENO, PRODUCCIÓN, PARTES Y COMPONENTES, VENTA, MONTAJE Tabla 09. Presencia de elementos estandarizados en la construcción de Viviendas en Colombia Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 32

33 PERÚ SECTOR O ACTIVIDAD PROYECTOS MI VIVIENDA ESTADO/PRIVADO ESTANDA RIZ DE ELEMENT OS DE CERRA- MIENTOS ESTANDA RIZ DE ELEMNTO S DE TECHOS ELEMEN TDE DESARR O. SOSTENI BLE ESTAND AR ARQUITE CTURA PUERTA S/VENAT ANS AREA DISENO, ENCOFRADOS, CERRAMIENTOS, PUERTAS Y VENTANAS FOTOS GESTION MATERIALES PROYECTOS PROYECTOS TECHO PROPIO ESTADO/PRIVADO PROYECTOS VIV. RURAL ESTADO/PRIVADO PROYECTOS PRIVADOS HIPER MERCADOS DE CONSTRUCCION MATERIAL PRE DIMENSIONADO FABRICANTES ELEMENTENTOS PRE FABRICADOS ONG S INCUBADORAS/ VIVEROS DE EMPRESAS ONG S CONSTRUCTORAS DE VIS EMPRESAS ESTATA LES/MUNICIPALES DE APOYO A LA PRODUCCION EMPRESAS INFORMALES DE PARTES Y COMPONENTES VIS DISENO, ENCOFRADOS, CERRAMIENTOS, PUERTAS Y VENTANAS DISENO, ENCOFRADOS, CERRAMIENTOS, PUERTAS Y VENTANAS DISENO, ENCOFRADOS, CERRAMIENTOS, PUERTAS Y VENTANAS VENTA DE MATERIALES, PARTES, Y COMPONENTES ESTANDARIZADOS. CAPACITACION VENTA DE ACERO DE CONSTRUCCION PRE- DIMENSIONADO FABRICACIÓN DE PARTES, VENTA Y ASESORIA DISENO, ENTRENAMIENTO, CAPACITACION, MYPES Y PYMES DISENO, PRODUCCIÓN DE PARTES Y COMPONENTES Y MONTAJE DISENO, ENTRENAMIENTO, CAPACITACION, MYPES Y PYMES DISENO, PRODUCCIÓN, PARTES Y COMPONENTES, VENTA, MONTAJE Tabla 10. Presencia de elementos estandarizados en la construcción de Viviendas en Perú. Se comprobó que gran parte de la estandarización de dimensiones y partes de se da en proyectos promovidos por el Estado. Los Hipermercados de Construcción son escenarios propicios para la oferta de elementos estandarizados así como las nuevas soluciones ofrecidas por empresas privadas tales como el Acero Dimensionado. Las principales partidas en la que se aplica la estandarización son los cerramientos y techos que proporcionalmente son los más costosos de una obra. Las partidas de Arquitectura y Acabados constituyen un área en la cual podrían participar las medianas y pequeñas empresas y otros actores de la construcción de viviendas. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 33

34 2.0 Sistemas de construcción en uso en los Países de la CAN Con miras a determinar las experiencias y tecnologías predominantes en la construcción de viviendas se elaboró la matriz que aparece en la Tabla 11 la cual es producto de visitas de campo e informes oficiales de los gobiernos de los países miembros de la CAN. Se colocó como referencia subjetiva los grados relativos de utilización de Alto/Medio y Bajo 6. Tabla 11. Sistemas Constructivos de Vivienda presentes en los países de la CAN Arq. Rodolfo Luis Beltrán Bravo 6 Los mismos pueden variar según el sector formal o informal y la ubicación geográfica de cada país donde se encuentran. El análisis se hizo sobre muestras representativas tomadas durante las visitas realizadas principalmente en las ciudades capitales de la CAN. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 34

35 3.0 Sistemas de construcción en experimentación y sistemas no convencionales Existen un gran número de Proyectos y Sistemas Constructivos de Vivienda en experimentación e implementación realizados por organismos estatales y privados de América Latina. Todos ellos constituyen valiosos aportes de destacados profesionales de Iberomérica y una importante base existente que bien canalizada podría señalar varios cursos de acción simultáneos en la camino a la estandarización de la vivienda social. Solo para mencionar un importante y destacable ejemplo, en la figuras 18 y 19 aparecen resumidas mas de 100 soluciones habitacionales alternativas (en este casos dirigidas al área de techos) que utilizan materiales vernaculares y sistemas de construcción no convencionales provenientes del Catalogo Iberoamericano del CYTED 7 Proyecto IV.2. FUENTE :LA INDUSTRIALIZACION DE LA VIVIENDA EN AMERICA LATINA C Y T E D P R O Y E C T O I V. 2 C A T A L O G O I B E R O A M E R I C A N O TOTAL : 124 SISTEMAS Figura 18. Catalogo Iberoamericano de Técnicas Constructivas Industrializadas para la Vivienda de Interés Social. Fuente. La Industrialización Posible, (24) Julián Salas Serrano. CYTED 7 CYTED. El Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo (CYTED) fue creado en 1984 mediante un Acuerdo Marco Interinstitucional firmado por 19 países de América Latina, España y Portugal. El Programa CYTED se define como un programa internacional de cooperación científica y tecnológica multilateral, con carácter horizontal y de ámbito iberoamericano. El Programa CYTED tiene como objetivo principal contribuir al desarrollo armónico de la Región Iberoamericana mediante el establecimiento de mecanismos de cooperación entre grupos de investigación de las Universidades, Centros de I+D y Empresas innovadoras de los países iberoamericanos, que pretenden la consecución de resultados científicos y tecnológicos transferibles a los sistemas productivos y a las políticas sociales. Fuente CYTED. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 35

36 FUENTE: CYTED PROYECTO IV.5 CON TECHO. PROGRAMA 10x10 Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 36

37 RESUMEN sistemas experimentalesmateriales MADERA: 13 TEIERRA: 2 TIERRA ARMADA: 3 SUELO CEMENTO: 4 CERAMICA ARMADA: 9 FERROCMENTO: 6 MOR/H.. CONCRETO: 17 HORMIGON: 4 ACERO: 3 OTROS MATERIALES: 10 FUENTE:CYTED PROYECTO IV.5 CON TECHO. PROGRAMA 10x10 Figura 19. Sistemas Constructivos (techos) en Implementación y Experimentación en América Latina. Fuente CYTED. Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo. HECHO Existen una gran cantidad de estudios sobre la vivienda social que incorporan materiales vernaculares de cada región y conceptos de estandarización de dimensiones y partes. Es necesario dar más atención a su implementación y apoyo por parte de los actores públicos y privados de la VIS. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 37

38 D. ESTANDARIZACIÓN DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN EN LA CAN Los materiales forman parte de más del 50% del costo de una vivienda. El estado de la estandarización de materiales de construcción en la CAN es bastante limitado y prácticamente reducido al interior de cada fabricante o productor de sistemas prefabricados cerrados. El costo y la disponibilidad predominan más que la estandarización en la adquisición de los materiales utilizados en una obra. Los profesionales en su mayoría observan y aplican la estandarización en base a la oferta disponible de partes y componentes. Esto trae como consecuencia variaciones en los costos y acabados y falta de uniformidad e inconsistencias en las especificaciones técnicas. Las estructuras de producción de las empresas que componen la oferta formal de materiales de construcción en los países de la CAN siguen las características generales que se presentan en la Tabla 12 las cuales son señaladas en el libro La Industrialización Posible. (23). Tabla 12. Rasgos Predominantes de la Producción de Materiales en A.L. Fuente: LA INDUSTRIALIZACIÓN POSIBLE, Salas Serrano Julián (2000) CYTED Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 38

39 Como se puede apreciar la producción de una gran cantidad de rubros tiene una estructura de monopolio u oligopolio y deja un escaso margen a mercados competitivos o informales, que son las áreas de interés en el presente Programa. Un cambio positivo reciente es la aparición en las zonas marginales e informales de Productores Independientes de materiales, venta y comercialización de elementos prefabricados de construcción. Tal es el caso de los productores informales de adobe en las zonas rurales y de los casi 3000 negocios de Venta de Casas Prefabricadas Básicas de Madera en la Gran Lima. Estos constituyen bases tecnológicas existentes que están predispuestas a evolucionar paralelamente con la venta de materiales hasta insertarse en la economía formal de servicios de construcción. En entrevistas a actores del sistema de incubadoras de empresas, que se expondrá mas adelante, pudimos comprobar que muchos de los actuales empresarios comenzaron hace algunos anos como productores informales de casas prefabricadas de madera. El crecimiento de este sector es una demostración de la respuesta informal a la carestía de los materiales de construcción. (Tabla 13). En el caso específico de las casas prefabricadas de madera se pudo comprobar que la materia prima procede de la Selva del Perú y llega en paquetes estandarizados y precortados y es entregado directamente al consumidor adecuándose a la realidad de la autoconstrucción y logrando precios competitivos con relación a la madera que se importa desde Chile. MATERIALES DE CONSTRUCCION DE LA VIS UTILIZADOS EN LATINOAMERICA Marzo 2006 PREDOMINANTES EN USO COMERCIAL Y PROGRAMAS GUVERNAMENTALES CONCRETO VACEADO IN SITU LADRILLOS BLOQUE DE ARCILLA BLOQUES DE CONCRETO SILICO CALCAREO BLOQUE DE ARCILLA PLACAS P-7, P 10 o similar VIGUETAS PRETENSADAS EN USO Y DESARROLLO EPERIMENTAL 1.MADERA 2.TIERRA 3.TIERRA ARMADA. QUINCHA. BAHAREQUE 4.TIERRA MEJORADA. SUELO CEMENTO 5.CERÁMICA. CERÁMICA ARMADA 6.FERROCEMENTO 7.MORTERO U HORMIGÓN [CONCRETO] 8.HORMIGÓN [CONCRETO] CON ARMADO PERIMETRAL 9.ACERO 10.OTROS MATERIALES Fuente: CYTED PROYECTO IV.5 CON TECHO. PROGRAMA 10x10 Tabla 13. Materiales de construcción de la VIS utilizados y en experimentación en la CAN, 2006 Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 39

40 CASO: CONCRETO VACIADO IN SITU - CELULAR Uno de los materiales mas utilizados en la actualidad en América Latina y la CAN tanto en los escenarios formales como informales es el Concreto en sus formas de premezclado y de concreto en obra. Distribución aproximada de la producción de concreto en el Perú 89% Distribución aproximada de la producción de concreto en Colombia 45% Distribución aproximada de la producción de concreto en USA 98% 2% 11% 55% Premezclado Concreto en obra Premezclado Concreto en obra Premezclado Concreto en obra Figura 20. Porcentajes de Concreto Premezclado vrs. Concreto en Obra en Colombia, Perú y USA. Fuente UNICON. PERÚ En la Figura 20 se puede apreciar la forma de distribución aproximada de la producción de Concreto en el Perú, Colombia y Estados Unidos. De la misma se puede inferir también el grado de industrialización de la construcción en cada país. En el Perú la producción de concreto en Obra está en el orden de casi el 90% de los cuales casi el 80% se produce en el ámbito del sector informal. En Colombia la producción de concreto premezclado llega al 55% mientras que en Usa el 98% del total el concreto consumido es premezclado en planta. Coordinación Dimensional De acuerdo a fuentes proporcionadas por el mayor productor de concreto premezclado del Perú, UNICON [67]: La modulación en la construcción de soluciones habitacionales 8 sólo requiere que las dimensiones internas de una planta sean múltiplos de 5 cm. La altura de entrepisos debe ser de 2.40 m, reduciéndose a 2.30 en los baños. Todos los vanos deben considerar un dintel de 30 cm. y se procurará que todos los ángulos sean a 90. Para un edificio de 5 pisos no es necesario que los muros sean mayores en espesor a 10 cm. Puede darse el caso de requerir en algunos muros un mayor espesos para la colocación de cajas de centrales eléctricas, ductos, etc., pero la generalidad de los muros son de 10 cm. Dependiendo de las áreas de los ambientes, las losas tendrán un espesor de entre 10 y 12 cm. siendo el de 12 cm. el más común Este mismo requerimiento de coordinación dimensional se aplica en los proyectos que utilizan el sistema de construcción de concreto celular en la CAN y Latinoamérica. 8 Sistema de Concreto Celular (vaciado simultáneo de paredes y techos). Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 40

41 E. EPERIENCIAS EN OTROS PAÍSES Brasil El ejemplo de Brasil es incluido por ser el país con mayor grado de industrialización en América del Sur y además ser un miembro representativo del MERCOSUR. Las recientes obras de la carretera interoceánica lo hacen también un elemento importante de integración entre la CAN y el MERCOSUR e intercambio comercial de bienes y servicios. Brasil es el mayor productor de viviendas en América Latina con cerca de 1 millón de viviendas por ano. El actual déficit habitacional se encuentra en el orden de los 7 millones de viviendas. Programas El Gobierno a través de la CAIA ECONÓMICA FEDERAL, la Empresa Privada y la Comunidad participan activamente en la producción de Viviendas. Existen dos programas principales de Desarrollos habitacionales- El programa PAR de arrendamiento con opción a compra en un plazo de 15 anos y dirigido a familias que ganan en conjunto hasta 6 salarios mínimos y el Programa PSH que es un programa que incluye a los estratos mas necesitados e informales con un ingreso mensual total familiar de 1 a 3 salarios mínimos por mes 9. Programa de Arrendamiento Residencial PAR Está diseñado exclusivamente para atender las necesidades habitacionales de los segmentos de baja renta que residen en centros urbanos. En este programa el público tiene acceso a la vivienda mediante un contrato de arrendamiento residencial con opción de compra al final del periodo contratado. Algunas de sus características principales son la participación del gobierno, la empresa privada, las asociaciones civiles y los arrendatarios. La empresa constructora privada presenta una propuesta para un emprendimiento habitacional la cual es sometida al análisis de riesgo y crédito de la CAIA. Los candidatos a ser arrendatarios son calificados por el Poder Publico y seleccionados por la CAIA. Esta realiza la selección de los arrendatarios de acuerdo a una sistemática transparentemente establecida para sus operaciones en el área habitacional. El inmueble solo debe ser utilizado por el arrendatario específicamente como residencia familiar haciéndose responsable de todos los impuestos así como responsabilizarse por el mantenimiento y perfecto estado de habitabilidad y conservación. El arrendamiento se realiza por un contrato residencial con un plazo de 180 meses. El valor inicial establecido es igual al 0.7% del valor de adquisición del inmueble y es actualizado cada año de acuerdo a los niveles oficiales de inflación. 9 El salario mínimo en el Brasil es de R$ 300 mes o el equivalente a USD $ Abril 2006 Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 41

42 La adquisición de emprendimientos y programas de viviendas a ser construidas, recuperadas y reformadas es dirigido a la población urbana de baja renta de hasta de seis salarios mínimos. El valor máximo de adquisición no puede superar los R$ 22,400 debiendo ser inferior a su valor de mercado que esta limitado a R$ 35,000. El número de unidades por proyecto está limitado a 160 unidades y el número máximo de unidades en un radio máximo de 2 Km. esta limitado a 500. El área útil mínima de las unidades es de 37 m2 y los proyectos de remodelación son analizados individualmente. PSH - PROGRAMA DE SUBSIDIO À HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL Este consiste en una línea de crédito direccionada a la construcción de programas habitacionales. Estas son realizadas a través de CARTAS DE CRÉDITO INDIVIDUALES o Líneas de Crédito con Financiamiento Directo a los propietarios. Su objetivo principal es el de subsidiar la producción de vivienda para los segmentos de la población de baja renta complementando la capacidad financiera del solicitante y asegurando el equilibrio financiero en las operaciones realizadas por Instituciones financieras. Este programa cuenta con el Financiamiento del BID y otros organismos internacionales e incluyen la alternativa de deuda 0 con subsidio del gobierno Federal. Tecnologías y Estandarización La mayoría de las viviendas construidas en Brasil utilizan tecnología local y sistemas convencionales albañilería armada, confinada y simple. Existen también experiencias exitosas de Estandarización y Autoconstrucción (Figura 21) en el campo de la Vivienda de Interés Social. Figura 21. Obras de Autoconstrucción en Brasil. Programa de Autoconstrucción del Estado de Sao Paulo Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 42

43 Sistema UNITETO, USIMINAS Una de estas experiencias es el SISTEMA UNITETO de la empresa de Aceros Usiminas. Es un sistema semiindustrializado que combina estructuras y perfiles de acero con técnicas convencionales de construcción. El Sistema Constructivo es Abierto y permite la adopción de diferentes materiales y acabados predominantes en la localidad donde se construyen los desarrollos. Utiliza un diseño modular y elementos estructurales de columnas y vigas de acero con cerramientos convencionales: bloque de arcilla, bloque de concreto, y soluciones no convencionales. Las losas de entrepisos también son hechas mediante soluciones convencionales locales tales como concreto armado, bloque aligerado de arcilla o losas prefabricadas de concreto. El sistema cuenta con soluciones de alta densidad en mediana altura de hasta 5 pisos y viviendas unifamiliares. Una alternativa de diseño cubre zonas sísmicas así como resistencia a cargas dinámicas. A la fecha se han construido más de 100,000 viviendas de interés social en todo el Brasil. Se ofrece este ejemplo debido a su diversidad, flexibilidad de diseño, ventajas comparativas de costos, tiempo de ejecución y normalización total de sus estructuras las cuales se pueden apreciar en las Figuras 22, 23 y las Tablas 14 y 15: DESCRIPCIÓN DE SOLUCIONES HABITACIONALES Figura 22. Sistema UNITETO de USIMINAS. Descripción de Soluciones Habitacionales para el CDHU, Edo. De Sao Paulo, Brasil. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 43

44 DETALLES TÉCNICOS Figura 23. Sistema UNITETO de USIMINAS. Detalles Técnicos. Soluciones Habitacionales para el CDHU, Edo. De Sao Paulo, Brasil. VENTAJAS COMPARATIVAS A.LIBERDADE NO PROJETO DE ARQUITETURA A tecnologia do aço confere aos arquitetos total liberdade criadora, permitindo a elaboração de projetos arrojados e de expressão arquitetônicamarcante. B. MAIOR ÁREA ÚTIL As seções dos pilares e das vigas de aço são substancialmente mais esbeltas do que as equivalentes em concreto, resultando em melhor aproveitamento do espaço interno e aumento da área útil, fatores muito importantes, principalmente em garagens. C.FLEIBILIDADE A estrutura metálica é indicada especialmente nos casos em que há necessidade de adaptações, ampliações, reformas e mudança de ocupação de edifícios. Além disso, torna mais fácil a passagem de utilidades como água, ar condicionado, eletricidade, esgoto, telefonia, informática, etc. D. COMPATIBILIDADE EM OUTROS MATÉRIAIS O sistema construtivo em aço é perfeitamente compatível com qualquer tipo de material de fechamento, tanto vertical como horizontal, admitindo desde os mais convencionais (tijolos, blocos e lajes moldadas in loco) até componentes pré-fabricados (lajes, painéis de concreto, painéis dry-wall, etc). E.MENOR PRAZO DE EECUÇÃO A fabricação da estrutura em paralelo com a execução das fundações, a possibilidade de se trabalhar em diversas frentes de serviços simultaneamente, a diminuição de formas e escoramentos e o fato da montagem da estrutura não ser afetada pela ocorrência de chuvas, pode levar a uma redução de até 40% no tempo de execução quando comparado com os processos convencionais. F. RACIONALIZAÇÃO DE MATERIAIS E MÃO-DE-OBRA Numa obra, através de processos convencionais, o desperdício de materiais pode chegar a 25% em peso. A estrutura metálica possibilita a adoção de sistemas industrializados, fazendo com que o desperdício seja sensivelmente reduzido. VENTAJAS COMPARATIVAS DEL SISTEMA SOBRE UNA SOLUCIÓN CONVENCIONAL LOGRADAS CON LA UTILIZACIÓN DE ESTÁNDARES EN LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS G. ALÍVIO DE CARGAS NAS FUNDAÇÕES Por serem mais leves, as estruturas metálicas podem reduzir em até 30% o custo das fundações Tabla 14. Ventajas Comparativas del Sistema Uniteto, Brasil. Fuente USIMINAS Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 44

45 NORMATIVIDAD Normas Técnicas da ABNT. ABNT - Norma NBR 8800 Projeto e Execução de Estruturas de Aço em Edifícios (Métodos dos Estados Limites) ABNT - Norma NBR Dimensionamento de Estruturas de Aço em Situação de Incêndio - Procedimento ABNT - Norma NBR Exigências de Resistência ao Fogo de Elementos Construtivos - Procedimento ABNT - Norma NBR Dimensionamento de Estruturas de Aço Constituídas por Perfis Formados a Frio ABNT - Norma NBR 5884 Perfil I Estrutural de Aço Soldado por Arco Elétrico ABNT - Norma NBR 6120 Carga para Cálculo de Estruturas de Edificações - Procedimento ABNT - Norma NBR 6123 Forças Devidas ao Vento em Edificações - Procedimento ABNT - Norma NBR 5419 Proteção de Estruturas Contra Descargas Atmosféricas ABNT - Norma NBR 8681 Ações e Segurança nas Estruturas - Procedimento ABNT - Norma NBR 6657 Perfis de Estruturas de Aço ABNT - Norma NBR 6355 Perfis Estruturais de Aço Formados a Frio - Padronização ABNT - Norma NBR 6008/6009 Perfis I e H de Abas Paralelas, de Aço, Laminados a quente - Padronização. ABNT - Norma NBR Perfis de Aço para Sistemas de Gesso Acartonado - Requisitos Instrução Técnica Corpo de Bombeiros da Polícia Militar do Estado de São Paulo IT - CB 08/01 Segurança Estrutural nas Edificações - Resistência ao Fogo dos Elementos de Construção NORMATIVIDAD EN LA QUE SE DESARROLLA EL SISTEMA Tabla 15. Normatividad del Sistema Uniteto, Brasil. Fuente USIMINAS. Otros Sistemas de Construcción La mayoría de las construcciones a nivel nacional se realiza mediante el sistema de Albañilería Simple Portante, Albañilería Confinada, Albañilería Armada, Pórticos, y Construcciones Metálicas. En las zonas marginales predomina la construcción de madera. La mayoría de desarrollos da Habitaçao de Interesse Social se realiza con los sistemas de Albañilería Portante y Albañilería Armada en soluciones unifamiliares de baja densidad y soluciones de Alta Densidad y mediana altura de hasta 5 niveles. El área de construcción más utilizada en los programas es de 40 M2 distribuida en uno o dos niveles según el programa adoptado. Costos Según el IBGE, Instituto Brasilero Geográfico y de estadísticas el costo por M2 de la Vivienda promedio en el Brasil es de R$ el equivalente a USD $ por metro cuadrado Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 45

46 BRASIL COSTO R$ POR M2 VIS MANO DE OBRA MATERIALES Partidas TOTAL Serie1 Figura 24. Costo por M2 de la Construcción en el Brasil 04/2006. De este precio el 58% corresponde a materiales de construcción. Dada la extensión territorial del Brasil existe una diversidad de costos en las diferentes regiones del Brasil: Norte, Nordeste, Centro Oeste, Sur Este y Sur concentrándose los mayores costos en la Región Centro Oeste y Sur. Estandarización. La ABNT es el órgano oficial de Normalización del Brasil. El Ministerio das Ciudades mantiene un programa activo de Normalización por sectores productivos llamado PBQP-H 11 que se inició a raíz del incumplimiento en la observación de normas de calidad. Este programa tiene como objetivos elevar los niveles de calidad y productividad del sector construcción por medio de la creación e implantación de mecanismos de modernización tecnológica y gerencial contribuyendo a facilitar el acceso a la vivienda de la población de menos recursos. Cada sector mantiene un sistema propio de Selección de Calidad SPQ s 12. Debido a la extensión territorial del Brasil, cuya área equivale a la de los Estados Unidos con excepción de Alaska, el programa ha seguido de cerca las experiencias que ha tenido en este campo la Unión Europa UE quien tiene un programa similar denominado EQTA. Este último programa ha logrado con éxito un gran avance en la armonización de productos y materiales de construcción en los países que componen la UE. Esta experiencia puede ser de singular Importancia para la futura integración y estandarización de materiales del MERCOSUR y la CAN. A nivel cotidiano, los profesionales de la construcción adaptan la coordinación dimensional de sus proyectos a los materiales disponibles en el 11 Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat do Ministério das Cidades. 12 Programas Setoriais de Qualidade de Materiais (PSQs) Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 46

47 Mercado. En los bloques de mampostería existen dos modulaciones básicas: la heredada de Europa con un Módulo de 3M y de USA con un Módulo de 2M los cuales son utilizados indistintamente en los proyectos que se ejecutan. Las ventajas comparativas de exportación de Productos y Materiales de Construcción se centran en El Acero, Cementos, la Madera y la Industria Petroquímica y sus derivados. El Brasil brinda grandes facilidades para sus exportadores a través del financiamiento del BNDES. Localmente la industria de Materiales de Construcción oferta acero dimensionado y productos elaborados especialmente para auto constructores. Vivienda Sustentable Brasil tiene importantes programas académicos y programas experimentales de diseño y construcción de la Vivienda Sustentable entre los que merecen destacarse los trabajos de los profesores Miguel Aloysio Sattler (34) [79] y Luis Carlos Bonin [81] del NORIE de la Universidad Federal de Río Grande do Sul. Figura 25. Desarrollos CETH, Alborada y Campus do Vale, Porto Alegre, RS Brasil. Fotos: Fuente Profesor Miguel Aloysio Sattler, Desarrollo Urbano, Viviendas y Construcciones Sustentable en Brasil, NORIE, Universidad Federal de Río Grande do Sul. Unos de los principales proyectos experimentales (Figura 25) realizados por el NORIE son el Proyecto CETHS en la Ciudad de Nova Hartz, RS y los prototipos del Proyecto Alborada y del Campus de Vale de la UFRGS en Porto Alegre, RS Brasil, los cuales fueron realizados bajo los auspicios de Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) y el Conselho Nacional de Desenvolvimiento Científico e Tecnológico- CNPq) respectivamente. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 47

48 MÉICO México es uno de los mayores productores de Vivienda de Interés Social en América Latina. Se estima que para el sexenio del Gobierno que está por concluir (2006) se han construido dos millones de viviendas. La empresa privada es un actor muy activo en la construcción de la vivienda social. En el ano 2005 se construyeron 420,000 viviendas y de acuerdo a fuentes de la Presidencia de la Republica en la actualidad se construyen con técnicas industrializadas 151 casas por día. Programas El estado a través de CONAFOVI regula la actividad de Desarrollos de Vivienda de Interés Social los cuales son Financiados por la Banca Estatal y Privada. En la actualidad existe un sistema tripartito de Gobierno, empresa privada y sindicatos agrupados en INFONAVIT. La política del estado es que los usuarios elijan su vivienda en vez de que la adjudicación sea hecha por medio de sorteos o asignaciones. Sistemas Constructivos y Estandarización En América Latina, México está a la vanguardia en técnicas y sistemas constructivos de viviendas. En la última década se han introducido sistemas constructivos industrializados y materiales estandarizados que han logrado reducir significativamente costos y tiempo de ejecución mejorando la calidad de acabados. La mayoría de los sistemas utilizados son de Concreto Celular de vaciado monolítico en serie de muros y techos, Aporticados, Albañilería Armada, Confinada y Simple. Se utilizan elementos estandarizados y prefabricados livianos de concreto en cerramientos y elementos estructurales de techos. Se han estandarizado con éxito subsistemas de la cadena productiva y las diferentes etapas de la construcción tales como cimentaciones, muros, techos e instalaciones. Según la Comisión Nacional de Vivienda (Conafovi) México es el país donde más rápido se construyen casas de interés social, debido a la elevada demanda y el auge crediticio disponible lo cual ha incentivado a las constructoras a utilizar sistemas constructivos y tecnología que acortan el tiempo de ejecución. Mientras que el promedio mundial de ejecución por vivienda de este tipo esta en 65 días, en USA 32 días y China 33 días en México se está logrando una producción sostenible de 28 días por vivienda. Las ventajas comparativas logradas en la actualidad en México se pueden apreciar en la Tabla 16. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 48

49 CARACTERÍSTICAS Y VENTAJAS COMPARATIVAS ACTUALES EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL EN MÉICO LA VIVIENDA RÁPIDA, ABRIL 2006 CARACTERÍSTICAS AHORA ANTES Tiempo de Ejecución Sistema Constructivo Desarrollo Sostenible Personal de Obra Materiales Utilizados Área de Vivienda 28 días Industrializado Concreto Celular/Moldes Elementos Prefabricados Soluciones con Conceptos de Desarrollo Sostenible Ahorro de Energía y Agua. Acceso Internet. Acompañamiento Social Número de empleados 7 Arquitecto Electricista Carpintero Técnico (red Internet) 2 ayudantes de obra Diseñador de interiores Paneles Prefabricados (80% mas ligeros), Concreto PRE Mezclado celular en Muros y Techos, Accesorios. 30 A 60 M2. 75 días Tradicional Albañilería Simple o Armada. Pórticos con Cerramientos Convencionales No contemplaban Conceptos de Desarrollo Sostenible ni Acompañamiento Social Número de empleados 12 Arquitecto Electricista Carpintero Maestro de obra 8 ayudantes de obra Bloques de Concreto, Arcilla, Concreto Fabricado en sitio. Techos Aligerados de Bloques de ARCILLA. 60, 80, 100 M2. Costo Total Costo/M2 USD $ 7, a $ 19,360 USD /M2 n.d USD/M2 Derivado de las Fuentes: Presidencia de la Republica de México, CONAFOVI, Desarrolladora Urbi, Grupo Reforma, Casas Beta. Preparación: Arq. Rodolfo Luís Beltrán Bravo. ESTUDIO IV. Programa BID/CAN de la Vivienda Social. TABLA 16. Ventajas Comparativas de la Vivienda Social en México Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 49

50 EJEMPLOS DE DESARROLLOS ACTUALMENTE EN EJECUCIÓN POR PARTE DE LA EMPRESA PRIVADA CON LA PROMOCIÓN DEL GOBIERNO. En la Figura 26 se ofrece un ejemplo representativo de la Vivienda Social en México. Está en proceso la unificación de un reglamente Nacional de Construcción con la participación del Gobierno Central en coordinación con las Gobernaciones de los diferentes Estados. Muchos Estados tienen reglamentos muy similares a la Capital México DF lo que no refleja las condiciones climatológicas ni escenarios locales. El reglamento también incorpora elementos y normativas de Desarrollo Sostenible. MEICO SECTORES PUBLICO Y PRIVADO Sector Tamaño Caracteristicas Vivienda de Interé s Social Entre 42 m2 y 76 m2 Cocina; sala-comedor; 1 a 3 recámaras; 1 baño; 1 lugar de estacionamiento; escriturada; con todos los servicios públicos Fuente: casa BETA, Mexico DF Figura 26. Soluciones Privada y Estatales de la Vivienda en México Fuente: Casas Beta, Otra área que se encuentra avanzada es la estandarización de partes y componentes de madera la cual es alentada por CONAFOVI mediante concursos. (Figura 27). MEICO VIVIENDAS DE MADERA Fomentar en la población del medio rural programas de vivienda permanente de madera. Impulsar programas de vivienda de madera en caso de contingencias, desastres naturales y reubicaciones de asentamientos en zonas de riesgo. Impulsar la estandarizacion de productos de madera y la promoción de un sistema de certificaciónestructural, para asegurar su calidad. Figura 27. Concurso de Viviendas Estandarizadas en Madera en México. Fuente CONAFOVI, México Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 50

51 Desarrollo Sostenible en la VIS México cuenta en la actualidad con varias soluciones habitacionales que incorporan elementos de desarrollo sostenible. Existe un capítulo especial dentro del reglamento de construcciones que contempla la inclusión de productos y elementos para la vivienda sustentable. Entre los proyectos que se destacan está el Fraccionamiento VIDA de Nuevo León (Figura 28), un desarrollo habitacional de 60 viviendas distribuidos en 4 escenarios con un costo final de construcción de USD $180/M2. El costo de estos productos de alta tecnología no afecta el costo inicial de la vivienda debido a que se pro ratea en las facturas mensuales por consumo de de luz y agua. También se encuentran en desarrollo importantes programas de eficiencia energética. [99] FRACCIONAMIENTO VIDA, NL MEICO 60 viviendas. 4 prototipos, con 4 orientaciones diferentes. 90M2 Terreno y 67 M2 Construccion. se basa principalmente en el diseño volumétrico de las viviendas. investigación de diversos materiales alternativos aislantes, especialmente en la losa. La losa es de concreto vaciado en sitio y se pretende aligerar con poliestireno expandido, con piezas que cubren además la viga evitando el puente térmico y haciendo en las cavidades un grosor mayor al grosor de la losa. posibilidad de colocar también placas de poliestireno extruido en su parte externa para mayor aislamiento. La estructura y cimientos de concreto armado vaciados en sitio, y los muros son de blokes de concreto-arena huecos con un estuco en su parte exterior y yeso en el interior. ventanas colocadas en los prototipos para no recibir radiación directa además permite la ventilación cruzada análisis de radiación térmica y estudio de indicadores climatológicos: precipitaciones pluviales, horas solares, temperaturas promedio, entre otras. Fuente ARQ RUBEN SEPULVEDA, Inst. de la Vivienda, NL M Figura 28. Fraccionamiento de Viviendas Sustentables VIDA en NL, México Otra particularidad destacable en la vivienda social de México el acceso cada vez mayor a la INTERNET. Tal es el caso del Programa del Municipio de Tecámac, donde se desarrolla un nuevo concepto de casas de interés social, que incluyen en sus servicios básicos la Internet de banda ancha. En la actualidad 200 familias tienen este servicio y se estima que alcanzarán las 2 mil las casas que contarán con este servicio al finalizar el proyecto. De acuerdo a INTEL y fuentes del Fraccionamiento Real del Sol se estima que este número puede llegar eventualmente a 17.5 Millones de Casas. (3% de usuarios tienen acceso a la Internet en los hogares de este tipo en México). Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 51

52 Figura 29. Plan Piloto Real Paraíso Residencial en el Municipio de Tecámac, México El fraccionamiento Real Paraíso Residencial (Figura 29) es un Plan Piloto de Texas e INTEL MÉICO en el mismo Municipio de Tecámac que contempla el suministro de una computadora y acceso a la Internet para los usuarios de 1,890 casas de interés social. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 52

53 VI. PEQUEÑA Y MEDIANA INDUSTRIA Y NUEVOS ACTORES EN LA VIVIENDA SOCIAL A. Estado Actual La incorporación de las PYMES al proceso productivo de la Vivienda Social y su repercusión en la generación de fuentes de trabajo es uno de los principales objetivos del Programa BID/CAN de Estandarización de la Vivienda Social. En el presente Capítulo se describe la situación general de la PYMES en el Mundo y la CAN y el estado actual de las que pertenecen al sector construcción. También se describen las barreras que impiden una mayor participación de estas organizaciones y una descripción de los nuevos actores que han incursionado en la producción de la VIS. En el Mundo El sector de la construcción en Europa es el que mas empleo genera. Se estima que más de 26 millones de trabajadores y 2 millones de empresas forman parte de esta industria. La gran mayoría de las PYMES de Construcción en Europa (97%) emplean menos de 20 empleados. Estos datos muestran la importancia de las medianas y pequeñas industrias en un área geografía que ha atravesado una de los mayores procesos de integración en la historia. En los Estados Unidos, según fuentes de la Small Business Administration SMBA el 85% de las empresas de Construcción pertenecen a este sector y la gran mayoría tienen menos de 30 empleados. En ambos escenarios los materiales y servicios de construcción son unos de los más desarrollados y normalizados del mundo. El proceso de estandarización no solo ha servido para lograr economías de escala y abaratar costos sino también transformar los esquemas antiguos de producción centralizada en unidades menores de producción sin perder calidad ni competitividad. En la CAN En la Comunidad Andina de Naciones, según informaciones de su Secretario General Embajador Allan Wagner Tizón [D115], las PYMES son decisivas en la generación del empleo y la redistribución del ingreso en la región. En Bolivia las PYMES absorben el 60% de la población ocupada; en Ecuador emplean al 40% de la PEA; en Colombia proporcionan 65% del empleo y generan más del 35% del PIB; en Perú constituyen el 42.1% del PIB y el 72% de la PEA y en Venezuela aportan más del 13% del PIB y emplean al 55% de la población activa. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 53

54 Los compromisos de la Comunidad Andina con las PYMES son: integrar esfuerzos a favor de ellas en el ámbito comunitario; crear una normativa andina que contribuya a su fortalecimiento y facilitar su acceso a los mercados, de tal manera que puedan participar de manera competitiva en los mercados internacionales. Entre los logros de la CAN en esta área esta la preparación del Estatuto Andino de las PYMES, que establece los mecanismos que facilitarán su desempeño y acceso a las oportunidades de mercado, financieras, legales, y el Sistema Andino de Garantías. En el Perú En el Perú las Micro y Pequeñas Empresas, son mas de 3.5 millones de unidades productivas que representan el 98% de las empresas del país. Son responsables por más del 70% de la PEA nacional; pero solo acceden al 42% del PBI. Existen 1,800 empresas con 500 o más empleados y 480,000 empresas entre 1 y 500 empleados. Muy pocas de estas empresas en el Perú y la región pertenecen al sector construcción tal como se puede apreciar en la Figura 30 Sector Construcción Figura 30. Estadística de la Distribución de Empresas Formales y número de PYMES por sector Económico en el Perú. Fuente SUNAT Elaboración PROMPYME, Perú En la actualidad el BID a través de Prompyme se encuentra realizando varios programas exitosos a favor de las Pymes. Estos son: Consolidación de Ofertas Fortalecimiento de red de Micro productores Rurales Desarrollo de Redes Empresariales. Competitividad de PYMES y MYPES Fomento a las Exportaciones MYPES, PYMES. Proyectos : Proyecto Casa Villa, Proyecto Tallamac, Proyecto de Redes Empresariales y Proyecto GECE. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 54

55 B. Barreras Existen varias razones de la poca participación de las pequeñas y medianas empresas en el sector construcción: Estructura actual de las empresas formales de la Construcción. Sector Sindical Falta de seguridad y demanda sostenida Falta de Capacitación. La empresa privada prefiere contratación personal propio. Falta de Capital de Trabajo. Falta de Financiamiento. Falta de referencias comerciales. Falta de Incentivos fiscales. Ausencia de mecanismos de certificación progresiva. Falta de coordinación con el Sector Gubernamental y Privado. C. Nuevas Modalidades y Actores Durante el desarrollo del estudio se pudo apreciar la existencia de nuevos protagonistas en la gestión y producción de la vivienda. Estos participan indistintamente en el sector formal e informal como contratistas, subcontratistas, fabricantes y comercializadores de elementos de materiales. Solamente en la Gran Lima existen más de 3,000 negocios dedicados a la venta informal de materiales estandarizados y prefabricados básicos del sector construcción. Muchos de ellos pertenecen a organizaciones religiosas y civiles y participan además en programas de Educación, Salud y Capacitación. Entre estas están: ONG Cooperativas de Vivienda Asociaciones Civiles Redes Empresariales Incubadoras de Empresas. Viveros de Empresas Productores Independientes En la Tabla 17 se ofrece una descripción grafica de estas organizaciones Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 55

56 ORGANIZACIÓN UBICACIÓN GRÁFICOS ONG INCUBADORA DE EMPRESAS EJEMPLO COPRODELI Ventanilla Lima, PERÚ PARQUE INDUSTRIAL VILLA EL SALVADOR Lima, PERÚ COOPERATIVAS DE VIVIENDA EJEMPLO FUCVAN Montevideo, URUGUAY VIVERO DE EMPRESAS EJEMPLO FUNDACIÓN GUAMAN POMA DE AYALA. Cuzco, PERÚ PRODUCTORES INDEPENDIENTES CASA DE MADERA (2,000 en la Gran Lima) Atocongo,Cono Sur Lima, PERÚ PRODUCTORES INDEPENDIENTES DE ADOBE. (100 en tenencia común) Cuzco, PERÚ Tabla 17. Nuevos Actores Formales e Informales de la Vivienda Social en Actividad. Arq. Rodolfo Luis Beltrán Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 56

57 Visitas de Campo Se realizaron visitas de campo y se entrevistaron a los siguientes actores informales de la construcción de VIS en la CAN en las ciudades de Lima y Cuzco, Perú. COPRODELI, Ventanilla Lima, Perú Núcleos de Productores Informales de Casa Prefabricadas de Madera. Cono Sur. Sector Atocongo, Lima, Perú Semillero de Empresas, Cuzco, Perú Parque Industrial Villa El Salvador, Cono Sur, Lima, Perú Núcleos de Productores Informales de Adobe, Cuzco, Perú. INCUBADORAS DE EMPRESAS DEL SECTOR CONSTRUCCIÓN EJEMPLO DE COPRODELI Coprodeli es una ONG que comenzó sus actividades proporcionando servicios sociales de alimentación, salud y educación en los pueblos jóvenes de Ventanilla, El Callao, Perú. En el curso de los años mantiene una presencia importante en esta zona realizando sostenidamente construcciones educacionales y de vivienda social. Esta operando con éxito el programa de Incubadora de Empresas a través de empresas madre que a su vez forman e incorporan a la actividad formal a sus empresas hijas. En concepto de su fundador y presidente el padre Manuel Ranera [D73], y su Gerente General Arq. Carlos Ormeño [D74] gran parte del éxito se debe a que utilizan la capacidad ociosa de su organización ampliamente conocida en el Perú e Internacionalmente para activar el potencial de productividad que se encuentra presente en los asentamientos humanos. Sus programas están siendo reconocidos por el BID y otros organismos internacionales. Se realizaron visitas de campo a las construcciones que actualmente están realizando y se entrevistaron a los actores o empresas hijas de su organización. Otro punto importante del programa es el haberse establecido en clusters o comunidades con la cual trabajan desde hace tiempo compartiendo una actividad común, en este caso religiosa y de labor social. En la Tabla 18 se ofrece una ilustración gráfica de como funciona en la actualidad este sistema: Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 57

58 INCUBADORA DE EMPRESAS EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN Empresa Matriz Empresas Madres Empresas Hijas COPRODELI SECTOR CONSTRUCCIÓN OBJETIVOS - promover la empresa social en la base de la pirámide. - desarrollar un sistema de incubación de empresas que promueva la empresa social al desarrollar sinergias y economías de escala productivas que permitan satisfacer las necesidades de los consumidores de la base con productos competitivos. Cuatro componentes 1) fortalecimiento de la incubación empresarial. 2) servicios de desarrollo empresarial para nuevos emprendimientos. 3) desarrollo de sinergias. 4)economías de escala 5) financiación de arranque; evaluación y difusión. Sector Educación Sector Turismo Sector Informática FABRICA DE BLOQUES TALLER DE VENTANAS CARPINTERÍA Y HERRERÍA Tabla 18. Ejemplo de la Incubadora de Empresas de Construcción COPRODELI. Derivado de informaciones proporcionadas por COPRODELI. Padre Manuel Retana [D73], Arq. Carlos Ormeño [D74]. Elaboración. Arq. Rodolfo Luís Beltrán. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 58

59 Otro objetivo del estudio fue determinar cual había sido la evolución de los actores/empresarios ahora a cargo de las empresas hijas. Se les preguntó cuando y donde comenzaron, a que actividad se dedicaban en un inicio, hitos históricos de su evolución como trabajador y empresario y grado de exposición que tenían a la estandarización de dimensiones y partes hasta incorporarse al esquema de Incubadoras de empresas COPRODELI. Los resultados se ofrecen a continuación en la Figura 31. EVOLUCION DE EMPRESAS HIJAS DE COPRODELI Empresa Hija HERRERIA Entrevistado Sr. Aurelio Nisame Inicio Actividades Herreria Informal Casa Taller Pueblo Joven Colliq. Comas 1994 Se muda a Ventanilla Pacha cutec Terreno Zona Industrial 2002 Se une a empresa Madre de COPRODEL I. Introduce conceptos de Estandariza cion 2005 Contrato Actual de Hereria Colegio Los Olivos 15 Unidades de Marcos y Puertas Metalicas (con otras 3 empresas hijas) 2006 Necesitaría USD 4,000 Para aumentar 10 veces su produccion. Actual Inv. en Maquinaria USD $ 1,500 Empresa Hija VIDRIOS / VENTANAS Entrevistado Sr. Luis Rodriguez Inicio Actividades PRODUc. Y VENTA INFORMAL Casas Prefabrica das de Madera Ventanilla, Lima 2000 Cambio de Actividad Instalador de Ventanas y Vidrios Se Une al Gremio Parque Ind Ventanilla Emp Madre COPROD.. -Introduce conceptos de Estandariza cion 2005 Contrato Actual Marcos y Vidrios Ventanas Colegio Los Olivos. -Estructura Madera del Techo 2006 Necesitaría USD 8,000 Para aumentar 10 veces su produccion. Actual Inv. En Maquinaria y Equipos USD $ 4,000 Empresa Hija CARPINTERIA Entrevistado Sr. Ediberto Urruchi Inicio Actividades CARPIN- TERIA Informal Casa Taller Ventanilla 1987 Se muda a Ventanilla Pacha cutec Terreno Zona Industrial 1998 Se une a empresa Madre de COPRO DELI. Introduce concepto s de Estandari zacion 2005 Contrato Actual de Hereria Colegio Los Olivos 24 Unidades de Estantes y Puertas de madera 2006 Necesitaría USD 4,000 Para aumentar 10 veces su produccion Actual Inv. En Maquinaria y Equipos USD $ 2,000 Figura 31. Diagrama demostrativo de las Entrevistas hechas a las Empresas Hijas de COPRODELI, su evolución en el Tiempo y Conocimiento de Estandarización de Dimensiones y Partes en la Construcción de Viviendas. Entrevistador: Arq. Rodolfo Luís Beltrán Bravo. Coordinación: COPRODELI Los resultados de las entrevistas fueron muy alentadores. Casi la totalidad de los empresarios habían comenzado hace 10 años a fabricar elementos y partes básicas de construcción tales como componentes de casas prefabricadas de madera. Un hito importante de su formación empresarial fue su incorporación a COPRODELI que fue donde empezaron a usar conceptos de estandarización de dimensiones, partes y criterios de calidad y cumplimiento. También se les preguntó el capital de trabajo que necesitarían para aumentar su producción. Demostraron una gran responsabilidad y conocimiento de productividad y eficiencia y expresaron su conformidad con las actividades que Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 59

60 desarrollan actualmente como contratistas de la Empresa Madre formada por Coprodeli. Todos forman parte desde hace años del Parque Industrial de Ventanilla y de la Congregación Religiosa en el ámbito de COPRODELI. (Reafirmando la necesidad del cluster en el desarrollo de una incubadora de empresas de este tipo). Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 60

61 VII. COMERCIO ETERIOR DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN EN LA CAN En el presente estudio se ha considerado la importancia del Comercio Exterior de materiales de construcción dentro y fuera de la los países de la CAN. Uno de los términos de referencia señala como objetivo incentivar la formación de un mercado ampliado de materiales entre los países de la CAN. En la primera parte de este capítulo se muestran las estadísticas totales de comercio exterior y específicamente las de los materiales de construcción de cada país de la CAN. Se analizan la composición y principales productos de importación/exportación de cada país así como una posible identificación cruzada de materiales de construcción (Tabla 19), elementos simples y compuestos con mayor agregado de mano de obra. En la segunda parte se analizan las posibilidades de participación de las PYMES en el comercio exterior de materiales de construcción y se recomiendan algunos esquemas posibles de cómo alcanzar este fin. A. Situación Actual En la Figura 32 se ilustra el Comercio Intracomunitario de la Comunidad Andina de Naciones Figura 32. Comercio Intracomunitario de la Comunidad Andina. Fuente SGCAN. Se puede observar que hay un incremento sostenido de las exportaciones de los países miembros, dentro y fuera de la Comunidad Andina. Sin embargo el sector construcción representa una mínima parte que llega al 2 o 3% del total en el mejor de los casos, cantidad pequeña considerando que el PBI del Sector Construcción crece más que el PBI nacional y que forma parte del 7% del mismo. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 61

62 Otro aspecto a señalar es que la mayoría de los productos exportados tiene poco valor agregado y que están compuestos en su mayoría de materiales a granel y componentes simples y muy pocos componentes compuestos. La atención al comercio exterior es de gran importancia en un proceso de estandarización de dimensiones y partes debido al nivel de acabados requeridos de los productos dirigidos al mercado externo y el hecho de que casi la totalidad de los productos exportados deben estar estandarizados para ser competitivos. Es cierto que los productos del sector construcción tienen características de relación volumen/peso que hacen más difícil su transporte en grandes distancias y elevan su costo. Sin embargo tenemos como ejemplos, entre otros, los casos de los moldes para el vaciado de concreto armado que desde hace años exporta con éxito Colombia a Perú y de las vigas pretensadas que las empresas Bolivianas Francesca y Pretensa de Bolivia exportan a Puno y Cuzco, Perú respectivamente. En la medida que el comercio exterior de materiales de construcción se fortalezca esto traerá como consecuencia las siguientes ventajas: 1. Generación de mano de Obra en las pequeñas y medianas industrias. 2. Posibilidades de una oferta conjunta de los países de la CAN a otros Mercados 3. Camino hacia la estandarización por el requerimiento competitivo de las exportaciones. 4. Incremento de mayor valor agregado en los productos de exportación del sector construcción. 5. Introducción de bienes y servicios utilizando la capacidad de Financiamiento de otros países de la región como por ejemplo el Brasil cuyo ente financiero BNDES financia las transacciones de sus exportadores. 6. Exportación de Tecnología y Servicios de la región: Tal es el caso de la Tecnología del Adobe que en Europa tiene una gran acogida por los movimientos ecologistas y los grandes avances que el CYTED ha realizado en América Latina con la Baguza, el Bambú y la Quincha que tiene gran demanda por partes de los movimientos de ecologistas en Europa y los Estados Unidos. A continuación en la Figuras 33, 34, 35,36 y 37 y Tablas 19 y 20 se ofrecen las estadísticas de comercio exterior de materiales de construcción de cada país de la CAN. Los gráficos fueron derivados de las estadísticas que la Secretaria General de Comunidad Andina CAN mantiene actualizadas para cada país miembro. Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 62

63 COMERCIO ETERIOR MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN BOLIVIA IMPORTACIONES BOLIVIA EPORTACIONES DE BOLIVIA MILES USD $ TOTALES MATERIALES CONSTRUCCION Miles de USD TOTALES MATERIALES CONSTRUCCION ANOS Anos BOLIVIA IMPORTACIONES 2004 EPORTACIONES DE BOLIVIA 2004 `TOTAL IMPORTACIONES `MATERIALES DE CONSTRUCCION MATERIALES CONSTRUCCION TOTAL Figura 33. Gráficos de Comercio Exterior de Materiales de Construcción de los Países de la Comunidad Andina. BOLIVIA. Derivado de Estadísticas de la Comunidad Andina SGCAN Programa BID/CAN ESTANDARIZACIÓN DE LA VIVIENDA SOCIAL Arq. Rodolfo Luis Beltrán Bravo Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 63

64 COMERCIO ETERIOR MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN- COLOMBIA COLOMBIA IMPORTACIONES COLOMBIA EPORTACIONES Miles de USD $ TOTAL MATERIALES CONSTRUCCION TOTAL MATERIALES CONSTRUCCION Anos A nos COLOMBIA IMPORTACIONES 2004 COLOMBIA EPORTACIONES 2004 TOTALES MATERIALES CONSTRUCCION Figura 34. Gráficos de Comercio Exterior de Materiales de Construcción de los Países de la Comunidad Andina. COLOMBIA. Derivado de Estadísticas de la Comunidad Andina SGCAN Programa BID/CAN ESTANDARIZACIÓN DE LA VIVIENDA SOCIAL Arq. Rodolfo Luis Beltrán Bravo Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 64

65 COMERCIO ETERIOR MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN- ECUADOR ECUADOR IMPORTACIONES ECUADOR EPORTACIONES Miles de USD $ TOTALES MATERIALES CONSTRUCCION TOTALES MATERIALES CONSTRUCCION Anos Anos ECUADOR IMPORTACIONES 2004 ECUADOR EPORTACIONES 2004 MATERIALES CONSTRUCCION TOTALES MATERIALES CONSTRUCCION TOTALES Fig. 35. Gráficos de Comercio Exterior de Materiales de Construcción de los Países de la Comunidad Andina. ECUADOR. Derivado de Estadísticas de la Comunidad Andina SGCAN Programa BID/CAN ESTANDARIZACIÓN DE LA VIVIENDA SOCIAL Arq. Rodolfo Luis Beltrán Bravo Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 65

66 COMERCIO ETERIOR MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN- PERÚ PERU IMPORTACIONES PERU EPORTACIONES Miles de USD $ TOTALES MATERIALES CONSTRUCCION Miles de USD TOTALES MATERIALES DE CONSTRUCCION Anos Anos PERU IMPORTACIONES 2004 PERU EPORTACIONES MATERIALES CONSTRUCCION TOTALES MATERIALES CONSTRUCCION TOATES Figura 36. Gráficos de Comercio Exterior de Materiales de Construcción de los Países de la Comunidad Andina. PERÚ.Derivado de Estadísticas de la Comunidad Andina SGCAN Programa BID/CAN ESTANDARIZACIÓN DE LA VIVIENDA SOCIAL Arq. Rodolfo Luís Beltrán Bravo Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 66

67 COMERCIO ETERIOR MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN- VENEZUELA VENEZUELA IMPORTACIONES VENEZUELA EPORTACIONES MIles de USD $ TOTALES MATERIALES DE CONSTRUCCION Miles de USD $ TOTALES MATERIALES DE CONSTRUCCION Anos Anos VENEZUELA IMPORTACIONES 2004 VENEZUELA EPORTACIONES 2004 MATERIALES CONSTRUCCION TOTALES MATERIALES DE CONSTRUCCION TOTALES Figura 37. Gráficos de Comercio Exterior de Materiales de Construcción de los Países de la Comunidad Andina. VENEZUELA. Derivado de Estadísticas de la Comunidad Andina SGCAN Programa BID/CAN ESTANDARIZACIÓN DE LA VIVIENDA SOCIAL Arq. Rodolfo Luís Beltrán Bravo Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 67

68 Tabla 19. Partidas de Comercio Exterior de Materiales de Construcción de los Países de la Comunidad Andina. Derivado de Estadísticas de la Comunidad Andina CAN Programa BID/CAN ESTANDARIZACIÓN DE LA VIVIENDA SOCIAL Arq. Rodolfo Luís Beltrán Bravo Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 68

69 Tabla 20. Exportaciones consolidadas de Materiales de Construcción de los Cinco Países de la CAN 2004 Derivado de las Estadísticas de la SGCAN Programa BID/CAN Estandarización de la Vivienda Social, Estudio IV 69

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