En el Salón de usos múltiples del edificio A del Instituto Federal Electoral, siendo las 18:36 horas del día 29 de septiembre de 2009, se reunieron

Transcripción

1 En el Salón de usos múltiples del edificio A del Instituto Federal Electoral, siendo las 18:36 horas del día 29 de septiembre de 2009, se reunieron para celebrar sesión extraordinaria de la Junta General Ejecutiva las señoras y señores integrantes de la misma: Doctor Leonardo Valdés Zurita, Consejero Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral y Presidente de la Junta General Ejecutiva; Licenciado Edmundo Jacobo Molina, Secretario Ejecutivo y Secretario de la Junta General Ejecutiva; Doctor Alberto Alonso y Coria, Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores; Licenciado Antonio Horacio Gamboa Chabbán, Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos; Profesor Miguel Ángel Solís Rivas, Director Ejecutivo de Organización Electoral; Doctor José Rafael Martínez Puón, Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral; Maestro Hugo Alejandro Concha Cantú, Director Ejecutivo de Capacitación Electoral y Educación Cívica; y Licenciado Miguel Fernando Santos Madrigal, Director Ejecutivo de Administración. De la misma forma, concurrieron a la sesión el Contador Público Gregorio Guerrero Pozas, Contralor General; Doctora Arminda Balbuena Cisneros, Coordinadora del Centro para el Desarrollo Democrático; Licenciado José Luis Alcudia Goya, Coordinador Nacional de Comunicación Social; Licenciado Manuel Carrillo Poblano, Coordinador de la Unidad de Asuntos Internacionales; Maestra Rosa María Cano Melgoza, Directora Jurídica; Ingeniero René Miranda Jaimes, Coordinador de la Unidad Técnica de Servicios de Informática; Licenciado Luis Emilio Giménez Cacho, Coordinador de la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación; Contador Público Alfredo Cristalinas Kaulitz, Director de la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos; y el Licenciado Jorge Eduardo Lavoignet Vásquez, Director del Secretariado. El C. Consejero Presidente y Presidente de la Junta General Ejecutiva, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Buenas tardes. Iniciamos la sesión extraordinaria de la Junta General Ejecutiva convocada para este día, por lo que le solicito al Secretario Ejecutivo, verifique si hay quórum. El C. Secretario Ejecutivo y Secretario de la Junta General Ejecutiva, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Hay quórum, Consejero Presidente.

2 El C. Consejero Presidente y Presidente de la Junta General Ejecutiva, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Señoras y señores miembros de la Junta General Ejecutiva, está a su consideración el orden del día. Si no hay intervenciones. Secretario Ejecutivo, someta a votación la aprobación del orden del día. El C. Secretario Ejecutivo y Secretario de la Junta General Ejecutiva, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Se consulta si se aprueba el orden del día. Quienes estén a favor, sírvanse manifestarlo. Aprobado, Consejero Presidente. (Texto del orden del día aprobado) INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL JUNTA GENERAL EJECUTIVA SESIÓN EXTRAORDINARIA ORDEN DEL DÍA 29 DE SEPTIEMBRE DE 2009 AL TÉRMINO DE LA SESIÓN ORDINARIA CONVOCADA PARA LA MISMA FECHA A LAS 18:00 HORAS. 1.- Dirección Ejecutiva de Administración Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por el que se autoriza la modificación a la forma de pago del aguinaldo para homologarla con la que se da en la Administración Pública Federal y en consecuencia la supresión del estímulo por desempeño que anualmente se otorga al personal del Instituto Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el cual se aprueba la reasignación de recursos hacia las prioridades institucionales, que permitan el uso más eficiente del presupuesto del Instituto Federal Electoral, correspondientes al segundo y tercer trimestres de El C. Consejero Presidente y Presidente de la Junta General Ejecutiva, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias. El punto del orden del día corresponde a los asuntos solicitados por la Dirección Ejecutiva de Administración, mismo que se compone de dos apartados. 2

3 El primer apartado de este punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por el que se autoriza la modificación a la forma de pago del aguinaldo para homologarla con la que se da en la Administración Pública Federal y en consecuencia la supresión del estímulo por desempeño que anualmente se otorga al personal del Instituto. Para presentar este asunto, tiene el uso de la palabra el Licenciado Fernando Santos. El C. Director Ejecutivo de Administración, Licenciado Miguel Fernando Santos Madrigal: Muchas gracias, Consejero Presidente. Muy buenas tardes a todos, compañeros integrantes de la Junta General Ejecutiva. Se presenta a la consideración de este órgano colegiado el Proyecto de Acuerdo para modificar la forma de pago del aguinaldo y la supresión del estímulo por desempeño que se otorga anualmente al personal del Instituto Federal Electoral, y que autoriza esta instancia en el mes de diciembre. Como es de su conocimiento, la fracción VII del artículo 284 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral, establece que el personal del Instituto Federal Electoral tendrá derecho a un aguinaldo que estará comprendido en el Presupuesto de Egresos de la Federación que será equivalente a 40 días de salario cuando menos, sin deducción alguna. Actualmente para el personal de plaza presupuestal el aguinaldo se paga únicamente sobre la base de 40 días de sueldo base, es el concepto conocido por todos como el 07, considerando la percepción bruta, pero no se cubre con la otra que conforma el ingreso total, que es la llamada Compensación Garantizada. Para todo el personal de honorarios el aguinaldo se cubre sobre el total de percepciones. En ambos casos el Instituto Federal Electoral absorbe el Impuesto Sobre la Renta. El Estímulo por Desempeño se otorga para el personal de plaza presupuestal sobre la base de 45 días de salario integrado neto. Este beneficio se hace extensivo al personal contratado bajo el régimen de honorarios con funciones de carácter permanente sobre el total de la remuneración. El Impuesto Sobre la Renta recae en el funcionario. 3

4 Dicho estímulo se ha venido otorgando desde 1991, y de alguna manera, compensa el aguinaldo que solamente se paga, como lo decía hace un momento, sobre el concepto de sueldo base y no incluye la Compensación Garantizada. Desde el año 2003 el concepto nominal denominado Compensación Garantizada forma parte integral de los conceptos de pago del aguinaldo en toda la Administración Pública Federal, como se advierte del artículo VII, párrafo segundo, del Decreto por el cual se establecen las bases para el pago del aguinaldo o gratificación de fin de año correspondiente al año 2003, emitido por el Ejecutivo Federal y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de diciembre del mencionado año. En el Instituto Federal Electoral, en contraste, el aguinaldo se ha cubierto solamente con el sueldo base. La propuesta que presenta el Proyecto de Acuerdo es pagar el aguinaldo considerando el sueldo base más la compensación garantizada sobre la base de 40 días, eliminando el estímulo por desempeño. El Instituto cubriría el Impuesto Sobre la Renta. La propuesta consiste simplemente en alinear el pago del aguinaldo a la práctica de organismos, dependencias y entidades de toda la Administración Pública Federal. Para instrumentar el pago del aguinaldo sobre esta base es necesario que esta Junta General Ejecutiva apruebe las siguientes cuatro grandes acciones: La primera, establecer la Compensación Garantizada en todos los niveles de la estructura salarial. Actualmente los cuatro últimos niveles salariales no tienen Compensación Garantizada. En los casos que así lo requieran modificar el sueldo base para su alineación con el grupo, grado y nivel tabular, tomando los recursos de la Compensación Garantizada y reubicar algunos niveles tabulares, de acuerdo al total de sus remuneraciones. Segundo, realizar un ajuste en las percepciones ordinarias del concepto 07, que es el sueldo base y la compensación garantizada, en aquellos niveles tabulares en los que la propuesta representa una disminución global anualizada en el monto que hoy 4

5 recibe por ambos conceptos, es decir, aguinaldo y estímulo. Para que la diferencia se reciba en forma quincenal. Cabe señalar que el ajuste se daría principalmente en los niveles de técnicooperativo. Tercero, modificar los tabuladores institucionales a partir del 1º de noviembre del presente año, y otorgar un pago por única vez para cubrir al personal de plaza presupuestal la diferencia existente entre el tabulador vigente y el que se aprueba mediante el presente Acuerdo, por el período comprendido entre el 1º de enero y el 31 de octubre de 2009 en compensación del estímulo al desempeño del presente ejercicio. Cuarto, mantener el estímulo al desempeño del personal de honorarios con funciones de carácter permanente, que a la fecha del presente Acuerdo y a la fecha de pago esté en activo, eliminando su otorgamiento para las contrataciones que se realicen a partir de la aprobación del presente Acuerdo. El estímulo será cubierto durante el mes de diciembre de cada año, y para el presente ejercicio en proporción al tiempo trabajado. Es decir, con esto se conservan los derechos adquiridos con anticipación y desde luego, se aplicaría la medida solamente para las nuevas incorporaciones de personal. Beneficios, y con esto termino. Se homologa el pago del aguinaldo conforme a la práctica común en los organismos, dependencias y entidades de la Federación. La percepción neta quincenal resulta fortalecida desde el 1 de noviembre de Quinto, se mejora el sueldo base cotizable de 7 mil 168 trabajadores, que representan el 74 por ciento del total de los mismos en el Instituto Federal Electoral; siendo 1 mil 727 de mando, que representan el 62.4 por ciento del sector y 5 mil 541 técnicos que representan el 78.6 por ciento de este grupo. Se integra a la percepción regular ordinaria una cantidad que se encontraba sujeta al acuerdo de instancias superiores, es decir, con esta medida no se tendrán que llevar a la aprobación de este organismo el pago del estímulo por fin de año. 5

6 Por último, se adopta una práctica universal con miras a la aplicación de la Ley de Salarios Mínimos. Finalmente, diría que también con esta propuesta de Acuerdo, se estaría eliminando la entrega, como lo había dicho al principio, del estímulo por desempeño que históricamente desde 1991 anualmente se otorgaba al personal del Instituto Federal Electoral. Sin más, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. El C. Consejero Presidente y Presidente de la Junta General Ejecutiva, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias. Tiene el uso de la palabra el Licenciado José Luis Alcudia. El C. Coordinador Nacional de Comunicación Social, Licenciado José Luis Alcudia Goya: No sé si dentro de este Proyecto de Acuerdo valdría la pena considerar y poner en alguno de los Considerandos el tema del Acuerdo de Austeridad que fue aprobado por el Consejo General en términos de que no contraviene esa disposición y que está contemplado dentro de los pagos que va realizar el Instituto Federal Electoral de aquí al mes de diciembre. Con el ánimo de dejar sentado, digamos, en un documento oficial que no estamos violando ese Acuerdo que se tomó en el Consejo General. Es tanto para este punto como quizá para el que sigue, si por Actas tendríamos que repetirlo en el que sigue, pues lo repetiríamos en el que sigue, pero sí creo que valdría la pena incorporarlo, si es que así es el caso. Es cuanto, Consejero Presidente. El C. Consejero Presidente y Presidente de la Junta General Ejecutiva, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias. Quiero plantearlo como pregunta al Director Ejecutivo de Administración, si esta propuesta que nos hace el Coordinador Nacional de Comunicación Social se podría incluir en el apartado de los antecedentes, en donde se da cuenta efectivamente de una serie de Acuerdos que ha tomado esta Junta General Ejecutiva, pero me da la impresión de que no está de más citarlo como un antecedente el Acuerdo del Consejo General para la disminución del ejercicio presupuestal de 2009, haciendo un señalamiento que, efectivamente no contraviene ese Acuerdo del órgano superior de dirección. 6

7 Lo planteo como pregunta al Director Ejecutivo de Administración. Para responder, tiene el uso de la palabra el Licenciado Fernando Santos. El C. Director Ejecutivo de Administración, Licenciado Miguel Fernando Santos Madrigal: Muchas gracias. Agradezco la propuesta del Coordinador Nacional de Comunicación Social, y desde luego con esto trataré de responder la pregunta del Consejero Presidente. Desde luego que viene muy bien, creo que en el apartado de antecedentes podemos incorporar el Acuerdo del 26 de agosto del presente año del Consejo General, es el CG437/2009 por el cual, se acordó el ajuste del gasto presupuestal para el año de 2009; vendrá muy bien incorporarlo en este Proyecto de Acuerdo. Quiero anticipar que respecto al que veremos enseguida, sí ya está considerado justamente en el apartado de antecedentes, en el punto 5. El C. Consejero Presidente y Presidente de la Junta General Ejecutiva, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Entonces, con la modificación propuesta por el Director Ejecutivo de Administración podemos incluir ese antecedente en este Proyecto de Acuerdo. Alguna otra observación? No siendo así, señor Secretario Ejecutivo, sírvase tomar la votación correspondiente. El C. Secretario Ejecutivo y Secretario de la Junta General Ejecutiva, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por el que se autoriza la modificación a la forma de pago del aguinaldo para homologarla con la que se da en la Administración Pública Federal y en consecuencia la supresión del estímulo por desempeño que anualmente se otorga al personal del Instituto. Tomando en consideración la propuesta formulada por el Coordinador Nacional de Comunicación Social y retomada por el Director Ejecutivo de Administración. Quienes estén a favor, sírvanse manifestarlo. Aprobado por unanimidad, Consejero Presidente. (Texto del Acuerdo aprobado) 7

8 JGE85/2009 ACUERDO DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL QUE SE AUTORIZA LA MODIFICACIÓN A LA FORMA DE PAGO DEL AGUINALDO PARA HOMOLOGARLA CON LA QUE SE DA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y EN CONSECUENCIA LA SUPRESIÓN DEL ESTÍMULO POR DESEMPEÑO QUE ANUALMENTE SE OTORGA AL PERSONAL DEL INSTITUTO. Antecedentes 1. El Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral, ordenamiento jurídico que por disposición constitucional regula las relaciones de trabajo entre el Instituto Federal Electoral y su personal, establece en su artículo 284, fracción VII, que El personal del Instituto tendrá derecho a un aguinaldo que estará comprendido en el presupuesto de egresos y que será equivalente a cuarenta días de salario, cuando menos, sin deducción alguna. La Dirección Ejecutiva de Administración dictará los lineamientos necesarios para fijar las proporciones y el procedimiento de pago en aquellos casos en que el trabajador hubiere prestado sus servicios menos de un año. 2. La Dirección Ejecutiva de Administración de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto, así como las disposiciones en la materia, en el mes de diciembre de cada ejercicio fiscal emite los lineamientos en materia de pago de prestaciones económicas de fin de año, en el rubro de Aguinaldo, se establece que el pago de éste, será el equivalente a 40 días, las remuneraciones con cargo a las partidas presupuestales en el Clasificador por Objeto de Gasto; Sueldo base (Cpto. 07) para el personal de plaza presupuestal y Honorarios (Cpto. 05) y compensación honorarios (Cpto. CG), para los prestadores de servicios de honorarios asimilados a salarios. 3. El Instituto Federal Electoral desde el año 1991 ha venido otorgando un estímulo por desempeño al personal técnico operativo, de enlace, mandos 8

9 medios y superiores de plaza presupuestal y al personal de honorarios con funciones de carácter permanente, en reconocimiento a la labor que ha observado en el desarrollo de las tareas que tienen asignadas en este organismo electoral. 4. Desde el año 2003, el concepto nominal denominado compensación garantizada (CG), forma parte integral de los conceptos de pago del aguinaldo en toda la Administración Publica Federal, como se advierte del artículo 7, párrafo segundo, del Decreto por el cual se establecen las bases para el pago de aguinaldo o gratificación de fin de año, correspondiente al año 2003, emitido por el Ejecutivo Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 11 de diciembre del mencionado año. En el Instituto Federal Electoral, en contraste, el aguinaldo se ha cubierto solamente con el sueldo base. 5. Con fecha 18 de marzo de 2008, por Acuerdo número JGE24/2008, la Junta General Ejecutiva, autorizó un nuevo tabulador basado en un esquema horizontal de grupos, grados y series en sus distintos niveles de remuneración, para aplicarse al personal del Servicio Profesional Electoral y de la Rama Administrativa, con aplicación a partir del primero de enero de Con fecha 26 de agosto de 2009, por Acuerdo número CG437/2009, el Consejo General aprobó el ajuste al gasto presupuestal para el año 2009 del Instituto Federal Electoral derivado de la situación económica y financiera del país y por el que se establecen las medidas adicionales de austeridad y uso racional de los recursos presupuestarios. C o n s i d e r a n d o I. Que de conformidad con lo establecido en los artículos 41, base V, párrafos primero y segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 104; 105, numeral 2 y 106, numeral 1 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral es un organismo público autónomo, de carácter permanente, independiente en 9

10 sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurídica y patrimonio propios, depositario de la autoridad electoral y responsable del ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones federales para renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión, dicha función se rige por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Asimismo, señala que las disposiciones de la ley electoral y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General, regirán las relaciones de trabajo de los servidores del organismo público. II. Que la Junta General Ejecutiva, según lo determinado por el artículo 121, numeral 1 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, es presidida por el Presidente del Consejo, y se integra con el Secretario Ejecutivo y con los Directores Ejecutivos del Registro Federal de Electores, de Prerrogativas y Partidos Políticos, de Organización Electoral, del Servicio Profesional Electoral, de Capacitación Electoral y Educación Cívica y de Administración. III. IV. Que de acuerdo con el artículo 122, numeral 1, incisos b) y o) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Junta General Ejecutiva del Instituto tiene como atribuciones fijar los procedimientos administrativos, conforme a las políticas y programas generales del Instituto, y las demás que le encomienden dicho Código, el Consejo General o su Presidente. Que en términos del dispositivo 123, numeral 1 del código federal electoral, el Secretario Ejecutivo coordina la Junta General Ejecutiva, conduce la administración y supervisa el desarrollo adecuado de las actividades de los órganos ejecutivos y técnicos del Instituto. V. Que el artículo 125, numeral 1, inciso p) del código comicial, determina como una de las atribuciones del Secretario Ejecutivo el ejercer las partidas presupuestales aprobadas. VI. Que la Dirección Ejecutiva de Administración tiene dentro de sus funciones las de organizar, dirigir y controlar la administración de los recursos materiales y financieros, así como la prestación de servicios generales en el Instituto, establecer y operar los sistemas administrativos para el ejercicio y 10

11 control presupuestales y atender las necesidades administrativas de los órganos del Instituto, en términos de lo establecido por el artículo 133, numeral 1, incisos b), d) y h) del código de la materia. VII. VIII. IX. Que conforme al artículo 145, fracción III del Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral, es derecho del personal de carrera recibir las remuneraciones correspondientes al cargo o puesto, los estímulos del rango que ocupe y los incentivos a que se haga acreedor; de igual manera, es derecho del personal administrativo recibir las remuneraciones determinadas en los tabuladores institucionales, así como las demás que establezca la Junta de acuerdo con las posibilidades presupuestales, en términos del diverso 217, fracción II, del mismo ordenamiento Estatutario. Que el artículo 281 del mismo ordenamiento, establece que el Instituto tendrá dos tabuladores de remuneraciones, el primero relativo al personal de carrera, y el segundo, al personal administrativo y los trabajadores auxiliares. Que el artículo 283 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral, establece que el salario es la retribución que se paga al personal del Instituto por los servicios prestados, y cuyo monto será fijado de acuerdo con lo que establecen los tabuladores autorizados por esta Junta General Ejecutiva. X. Que el personal del Instituto tendrá derecho a un aguinaldo que estará comprendido en el presupuesto de egresos y que será equivalente a cuarenta días de salario, cuando menos, sin deducción alguna, conforme lo dispone la fracción VII, del artículo 284 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral. XI. Que por Acuerdo número JGE24/2008, de fecha 18 de marzo de 2008, la Junta General Ejecutiva, autorizó el nuevo tabulador basado en un esquema horizontal de grupos, grados y series en sus distintos niveles de remuneración, para aplicarse al personal del Servicio Profesional Electoral y de la Rama Administrativa, con vigencia a partir del primero de enero de

12 XII. XIII. XIV. XV. XVI. Que una vez actualizadas las herramientas básicas de administración salarial aplicables al personal, como lo son los tabuladores del personal del Instituto, y a efecto de utilizar una base homogénea y consistente para todos los trabajadores, en lo que respecta al pago de aguinaldo, que consistirá en cuarenta días de sueldo base más compensación garantizada, es que se hace necesaria la modificación de los tabuladores autorizados por esta Junta. Que del análisis de los niveles operativos de personal, se advierte que cuatro niveles no cuentan con compensación garantizada (CG) y hay traslapes en el sueldo base, derivados de las anteriores zonas económicas II y III, por lo que hace necesario subsanar dichas deficiencias. Que en relación con el punto que antecede, la Dirección Ejecutiva de Administración por conducto del Secretario Ejecutivo propone a esta Junta establecer la compensación garantizada (CG) en todos los niveles de la estructura salarial, y en los casos que así lo requieran, modificar el sueldo base para su alineación con el grupo, grado y nivel tabular, tomando los recursos de la compensación garantizada (CG), y reubicar algunos niveles tabulares de acuerdo al total de sus remuneraciones. Que se cuenta con los recursos presupuestales para dar viabilidad a la propuesta de la Dirección Ejecutiva Administración, descrita en el punto inmediato anterior, por lo que esta Junta estima procedente autorizar su implementación a partir del primero de noviembre de Que al ser modificados los tabuladores institucionales, resulta factible la integración de la Compensación Garantizada (CG) como concepto en la base de cálculo del Aguinaldo, en ese sentido, la Junta autoriza el pago al personal del Instituto Federal Electoral de un aguinaldo que estará comprendido en el presupuesto de egresos y que será equivalente a cuarenta días de sueldo base más compensación garantizada, sin deducción alguna, en la inteligencia que esta nueva integración, se tendrá entendida para todos aquellos documentos jurídico-normativos que refieran a dicho concepto. 12

13 XVII. Que en el Instituto Federal Electoral, el estímulo por desempeño se cubre desde el año 1991, con una base de cálculo diferenciada entre mando y técnico operativo. como reconocimiento a la labor que dicho personal observa en el desarrollo de las tareas que tienen asignadas en este organismo electoral, beneficio institucional que anualmente ha venido autorizando esta Junta. XVIII. Que al integrarse el concepto de Compensación Garantizada (CG) al pago del aguinaldo, se estima procedente la supresión del estímulo por desempeño que se otorga al personal de plaza presupuestal del instituto en cada ejercicio fiscal. XIX. XX. XXI. Que al personal de honorarios con funciones de carácter permanente que a la fecha del presente Acuerdo esté activo, continuará recibiendo el estímulo por desempeño, eliminando su otorgamiento para las contrataciones que se realicen a partir de la aprobación del presente Acuerdo. Que las modificaciones a los tabuladores institucionales tendrán vigencia a partir del primero de noviembre de este año y la determinación de este órgano colegiado de suprimir el estímulo por desempeño anual, es que autoriza un pago por única vez para cubrir al personal de plaza presupuestal del Instituto la diferencia existente entre el tabulador vigente y el que se aprueba mediante el presente Acuerdo, por el período comprendido entre el primero de enero al treinta y uno de octubre de 2009, en compensación del estímulo por desempeño del presente ejercicio. Que de acuerdo con el artículo 48, numeral 1, incisos b) y c) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, corresponde a la Dirección Ejecutiva de Administración, establecer y aplicar las políticas generales, criterios técnicos y lineamientos a que se sujetarán los programas de administración de personal, recursos materiales y servicios generales, recursos financieros y de organización, así como dirigir y supervisar la elaboración de los documentos normativo-administrativos necesarios para el desarrollo de las funciones del Instituto, sometiéndolos a la aprobación de la Junta. 13

14 XXII. Que en el presente ejercicio fiscal, el Instituto Federal Electoral cuenta con la disponibilidad presupuestal para instrumentar lo previsto en este Acuerdo. De conformidad con los antecedentes y consideraciones vertidas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 41, base V, párrafos primero y segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 104; 105, numeral 2; 106, numeral 1; 118, numeral 1, inciso v); 121, numeral 1; 122, numeral 1, incisos b) y o); 123, numeral 1; 125, numeral 1, inciso p); 133, numeral 1, incisos b), d) y h) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 145, fracción III; 217, fracción II; 281, 283 y 284, fracción VII del Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral; 48, numeral 1, incisos b) y c) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral; la Junta General Ejecutiva expide los siguientes puntos de A c u e r d o Primero.- Se autoriza alinear el pago del Aguinaldo con cuarenta días de sueldo base (07) más compensación garantizada (CG); por consecuencia, esta integración se tendrá por entendida en todos aquellos documentos jurídiconormativos que hagan referencia al aguinaldo, en cuanto al personal del Instituto Federal Electoral. Segundo.- Se suprime el pago anual del estímulo por desempeño que se otorga al personal técnico operativo, de enlace, mandos medios y superiores de plaza presupuestal. Tercero.- Derivado de lo señalado en el Acuerdo que antecede, se autoriza un pago por única vez para cubrir al personal de plaza presupuestal del Instituto la diferencia existente entre el tabulador vigente y el que se autoriza mediante el presente Acuerdo, por el período comprendido entre el primero de enero al treinta y uno de octubre de 2009, en compensación del estímulo por desempeño 14

15 correspondiente al presente año. Dicho pago se cubrirá en la segunda quincena de noviembre del presente año, al personal en activo. Cuarto.- Se mantiene el estímulo por desempeño al personal de honorarios con funciones de carácter permanente que a la fecha de aprobación del presente Acuerdo y a la fecha de pago esté activo, eliminando su otorgamiento para las contrataciones que se realicen a partir de la aprobación del presente Acuerdo. El estímulo por desempeño para el personal de honorarios con funciones de carácter permanente, se sujetará a lo siguiente: a) Se le otorgará un estímulo por desempeño anual, consistente en el pago de cuarenta y cinco días de los emolumentos por honorarios mensuales netos que reciben, efectuando la acumulación respectiva para efectos de determinar el Impuesto Sobre la Renta que corresponda al pago por dicho concepto, mismo que quedará con cargo a los prestadores de servicios del Instituto Federal Electoral, tomando como base las previsiones presupuestales del ejercicio de que se trate. b) El estímulo referido será cubierto durante el mes de diciembre de cada año. Para el presente ejercicio se pagará en proporción al tiempo en activo. c) Queda excluido de dicho estímulo el personal de honorarios que deje de prestar sus servicios a la institución por aplicación de sanción derivada de un procedimiento administrativo de responsabilidad por parte de la Contraloría General o tenga entablada en contra del Instituto demanda judicial. Quinto.- Se aprueban las modificaciones a los Tabuladores Horizontales vigentes, a partir del 1 de noviembre de 2009, según anexo que forma parte integral del presente Acuerdo. Sexto.- Se faculta a la Secretaría Ejecutiva para que, a propuesta de la Dirección Ejecutiva de Administración, realice las actualizaciones anuales de los mencionados tabuladores o efectúe las adecuaciones cuando así se requiera. 15

16 El C. Consejero Presidente y Presidente de la Junta General Ejecutiva, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias. El siguiente apartado de este punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el cual se aprueba la reasignación de recursos hacia las prioridades institucionales, que permitan el uso más eficiente del Presupuesto del Instituto Federal Electoral, correspondientes al segundo y tercer trimestres de Para presentar este Proyecto de Acuerdo, tiene el uso de la palabra el Director Ejecutivo de Administración Licenciado Fernando Santos. El C. Director Ejecutivo de Administración, Licenciado Miguel Fernando Santos Madrigal: Muchas gracias. De conformidad a lo establecido en el Acuerdo del Consejo General CG953/2008, la Dirección Ejecutiva de Administración ha dado seguimiento y evaluado el ejercicio del gasto de Programas y Proyectos a cargo de las unidades responsables del segundo y tercer trimestres de Recordemos que esta Junta General Ejecutiva, en el mes de junio también tuvo a bien aprobar la reasignación de unos recursos derivados de la evaluación del ejercicio del primer trimestre, en este caso, estamos hablando del segundo y tercer trimestres. Como resultado de este proceso, se han identificado recursos susceptibles de reasignación por 236 millones 939 mil 81 pesos. Estos recursos provienen de todos los capítulos de gastos y están identificados con la aplicación de las medidas de austeridad, racionalidad y disciplina del gasto aprobadas por el Consejo General, así como por el redimensionamiento de Proyectos. En vista de la crisis económica y financiera por la que atraviesa el país, y en específico, en las finanzas públicas se buscó que la reasignación de estos recursos esté orientada preferentemente a proyectos estratégicos tendientes a lograr la disminución en el gasto corriente en el corto, mediano y largo plazo. En el Proyecto de Acuerdo que está a su consideración, se reasigna el 21 por ciento de los recursos anteriormente mencionados, principalmente para complementar partidas de servicios básicos de oficinas centrales y de Juntas Locales y Distritales Ejecutivas, las cuales fueron afectadas por el ajuste presupuestal decretado por la H. Cámara de Diputados al Proyecto de Presupuesto del Instituto para el año 2009 y por las actividades del Proceso Electoral

17 Aquí haría un atento recordatorio, en el mes de diciembre del año pasado, cuando el Consejo General aprobó el Ajuste al Presupuesto derivado de la Cámara de Diputados, entre otras medidas se determinó que la reducción de los 700 millones de pesos se estarían amortizando, reservando recursos destinados originalmente para los pagos de rentas de algunos de los inmuebles, pagos de energía eléctrica y otros servicios, como de telefonía de los últimos meses del presente año y esperar a tener recursos disponibles para reasignarlos y poder hacer frente a esos. Esto es fundamentalmente una parte a donde se estaría dirigiendo el 21 por ciento de estos recursos. El 71 por ciento restante de los recursos por reasignar de los trimestres segundo y tercero, así como aquellos recursos que se identifiquen como susceptibles de reasignación del cuarto trimestre de 2009, se destinarían a los siguientes cinco rubros. Número uno, proyectos de inversión para la adquisición de inmuebles; número dos, para el sistema integral de administración conocido como el GRP; número tres, para incrementar el recurso en el Fideicomiso para la atención del pasivo laboral; número cuatro, para Proyectos de inversión de bienes-muebles; por último, para otros requerimientos institucionales de carácter prioritario. Este es, en términos resumidos, el Proyecto de Acuerdo que está a su consideración. Muchas gracias. El C. Consejero Presidente y Presidente de la Junta General Ejecutiva, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Muchas gracias. Tiene el uso de la palabra el Licenciado José Luis Alcudia. El C. Coordinador Nacional de Comunicación Social, Licenciado José Luis Alcudia Goya: Para hacerlo a manera de pregunta y también como comentario, me gustaría conocer de parte de la Dirección Ejecutiva de Administración si este Proyecto de Acuerdo que está a consideración de la Junta General Ejecutiva no viola el Acuerdo de Austeridad; y si así fuera, solicitar la inclusión del mismo párrafo del Acuerdo anterior, en este mismo. Gracias. El C. Consejero Presidente y Presidente de la Junta General Ejecutiva, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Para responder la pregunta, tiene el uso de la palabra el Licenciado Miguel Fernando Santos. 17

18 El C. Director Ejecutivo de Administración, Licenciado Miguel Fernando Santos Madrigal: Cómo no, con mucho gusto. Bienvenida la pregunta, da la oportunidad de aclarar. Desde luego que no viola el Acuerdo de Austeridad, el cual sí está incorporado en este Proyecto. En el apartado de antecedentes, lo decía hace un momento, en el número 5 está referido el Acuerdo del Consejo General por el cual se hace la reducción o el ajuste, mejor dicho, al Presupuesto vigente. Desde luego que está revisado y cuidado para que esta reasignación de recursos esté vinculada o dentro de lo que estableció el Acuerdo del Consejo General del mes de diciembre por el que se aprobó el Presupuesto ajustado, con base en la reducción que nos hizo la Cámara de Diputados, y que en aquél entonces, en su punto quinto, del Acuerdo establecía que estos recursos generados se podrían aplicar. Dice: generados por la aplicación de las disposiciones señaladas en dicho Acuerdo o por cualquier otro motivo derivado del ejercicio Presupuestario, serían transferidos primordialmente, con autorización del Secretario Ejecutivo, a y ahí señala cuáles son los criterios que se definieron, los cuales fueron revisados y cuidados para que estuvieran vinculados con la reasignación que ahora estamos poniendo a la consideración de esta Junta. El C. Consejero Presidente y Presidente de la Junta General Ejecutiva, Doctor Leonardo Valdés Zurita: Gracias. Al no haber más intervenciones, le solicito al Secretario Ejecutivo, se sirva tomar la votación correspondiente. El C. Secretario Ejecutivo y Secretario de la Junta General Ejecutiva, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el cual se aprueba la reasignación de recursos hacia las prioridades institucionales, que permitan el uso más eficiente del Presupuesto del Instituto Federal Electoral, correspondientes al segundo y tercer trimestres de Quienes estén a favor, sírvanse manifestarlo. Aprobado por unanimidad, Consejero Presidente. (Texto del Acuerdo aprobado) 18

19 JGE86/2009 ACUERDO DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL CUAL SE APRUEBA LA REASIGNACIÓN DE RECURSOS HACIA LAS PRIORIDADES INSTITUCIONALES, QUE PERMITAN EL USO MÁS EFICIENTE DEL PRESUPUESTO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, CORRESPONDIENTES AL SEGUNDO Y TERCER TRIMESTRES DE A n t e c e d e n t e s 1. El 30 de marzo de 2006, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la cual entró en vigor el 1 de abril de 2006 y de cuyo contenido se desprenden diversas obligaciones a cargo de los órganos con autonomía derivada de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2. El 22 de diciembre de 2008, el Consejo General mediante Acuerdo CG953/2008 aprobó el ajuste al Presupuesto del Instituto Federal Electoral para el Ejercicio Fiscal del año 2009 y por el que se establecen las obligaciones y las medidas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria que se derivan de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y el Decreto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal El 26 de enero de 2009, la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral emitió el Acuerdo JGE11/2009 por el cual fue aprobada la actualización de los Lineamientos para la Autorización de Adecuaciones Presupuestarias. 4. El 25 de junio de 2009, la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral emitió el Acuerdo JGE69/2009 mediante el cual fue aprobada la reasignación de recursos hacia las prioridades institucionales, que permitan el uso más eficiente del presupuesto del Instituto Federal Electoral, correspondientes al primer trimestre de

20 5. El 26 de agosto de 2009, el Consejo General del Instituto Federal Electoral mediante Acuerdo CG437/2009 aprobó el ajuste al gasto presupuestal para el año 2009 del Instituto Federal Electoral derivado de la situación económica y financiera del país y por el que se establecen las medidas adicionales de austeridad y uso racional de los recursos presupuestarios. C o n s i d e r a n d o I. Que los artículos 41, base V, párrafos primero y segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 104; 105 numeral 2; 106, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales disponen que la organización de las elecciones federales es una función estatal que se realiza a través de un organismo público autónomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad serán principios rectores. II. III. IV. Que el artículo 134, párrafo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que la administración de los recursos federales deberá realizarse con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Que el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en su artículo 106, párrafo 2 señala que el patrimonio del Instituto se integra con los bienes muebles e inmuebles que se destinen al cumplimiento de su objeto y con las partidas que anualmente se le señalen en el Presupuesto de Egresos de la Federación, así como con los ingresos que reciba por cualquier concepto, derivados de la aplicación de dicho código. Que el código en su artículo 106, numeral 3 establece que los recursos presupuestarios destinados al financiamiento público de los partidos políticos no forman parte del patrimonio del Instituto, por lo que éste no podrá alterar el cálculo para su determinación ni los montos que del mismo resulten conforme la norma comicial federal. 20

21 V. Que el artículo 106, numeral 4 del código de la materia dispone que el Instituto se regirá para su organización, funcionamiento y control, por las disposiciones constitucionales relativas, así como las del mencionado código. VI. VII. VIII. IX. Que conforme a lo establecido en el artículo 121, párrafo 1 del código en la materia, la Junta General Ejecutiva del Instituto será presidida por el presidente del Consejo y se integrará con el Secretario Ejecutivo y con los directores ejecutivos del Registro Federal de Electores, de Prerrogativas y Partidos Políticos, de Organización Electoral, del Servicio Profesional Electoral, de Capacitación Electoral y Educación Cívica, y de Administración. Que el artículo 125, párrafo 1, incisos k) y p) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que corresponde al Secretario Ejecutivo proveer a los órganos del Instituto de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como ejercer las partidas presupuestales aprobadas. Que el artículo 133, párrafo 1, incisos a), b) y h) del código de la materia otorgan a la Dirección Ejecutiva de Administración las facultades de aplicar las políticas, normas y procedimientos para la administración de los recursos financieros y materiales del Instituto; organizar, dirigir y controlar la administración de los recursos, así como la prestación de los servicios generales en el Instituto y atender las necesidades administrativas de los órganos del Instituto. Que el artículo 39, párrafo 2, incisos b) y h) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral establece que le corresponde al Secretario Ejecutivo ejecutar y supervisar el adecuado cumplimiento de los acuerdos del Consejo General y de la Junta General Ejecutiva, así como establecer los mecanismos para la adecuada coordinación de las acciones de la Junta General Ejecutiva, las Direcciones Ejecutivas y las Unidades Técnicas, con las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales. X. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 48, párrafo 1, incisos b) y e) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral corresponde a la Dirección Ejecutiva de Administración establecer y aplicar las políticas generales, criterios técnicos y lineamientos a que se sujetarán los programas de administración de personal; recursos materiales y servicios generales; recursos financieros y de organización del Instituto, así como organizar y dirigir 21

22 la administración de los recursos materiales, financieros, así como la administración del personal del Instituto. XI. XII. XIII. XIV. XV. Que el artículo 76, párrafo 1, incisos f) y m) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, corresponde a la Contraloría General verificar que el ejercicio de gasto del Instituto se realice conforme a la normatividad aplicable, los programas aprobados y montos autorizados, así como, en el caso de los egresos, con cargo a las partidas correspondientes y con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas conducentes, así mismo revisar que las operaciones presupuestales que realice el Instituto, se hagan con apego a las disposiciones legales y administrativas aplicables, verificando su oportuno registro; la calidad de los controles administrativos para proteger el patrimonio, así como verificar que las obras, bienes adquiridos o arrendados y servicios contratados, para comprobar que las inversiones y gastos autorizados se han aplicado, legal y eficientemente, al logro de los objetivos y metas de los programas aprobados y, en su caso, determinar las desviaciones de los mismos y las causas que les dieron origen. Que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece en su artículo 5, fracción I, inciso c), como una de las atribuciones de los entes autónomos en el marco de la autonomía presupuestaria, autorizar las adecuaciones a sus presupuestos sin requerir la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Que en esta misma Ley se establece en su artículo 60 que los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autónomos, a través de sus respectivas unidades de administración, podrán autorizar adecuaciones a sus respectivos presupuestos siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a su cargo y deberán emitir las normas aplicables. Que de igual manera, en el artículo 9, párrafo primero del ordenamiento referido, se establece como fideicomisos públicos aquellos que constituyan los entes autónomos a los que se asignen recursos del Presupuesto de Egresos a través de los ramos autónomos. Que en el punto Tercero, apartado I, numeral 4 del Acuerdo CG953/2008 del Consejo General, se establece que corresponde a la Junta General Ejecutiva autorizar las adecuaciones al presupuesto, en el ámbito de su competencia, siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los 22

23 programas del Instituto, de conformidad con los lineamientos que para el efecto emita. Así mismo, dispone que se informará de lo anterior al Consejo General en los informes trimestrales. XVI. XVII. XVIII. Que en el punto Tercero, apartado II, numeral 4 del citado Acuerdo, se establece que corresponde a la Secretaría Ejecutiva y a la Dirección Ejecutiva de Administración, autorizar las adecuaciones al presupuesto, en el ámbito de su competencia, siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas del Instituto, de conformidad con los lineamientos que emita la Junta General Ejecutiva. Así mismo, dispone que se informará de lo anterior al Consejo General en los informes trimestrales de la Junta General Ejecutiva Que el punto Cuarto, numeral 33 del citado Acuerdo, establece que la Dirección Ejecutiva de Administración evaluará al término de cada mes, el ejercicio del gasto de programas y proyectos a cargo de las unidades responsables y en su caso le propondrá de manera trimestral a la Junta General Ejecutiva, la reasignación de recursos derivados de ahorros y economías hacia las prioridades institucionales, que permitan el uso más eficiente del presupuesto. Que el punto Quinto del multicitado Acuerdo, se establece que los ahorros presupuestales generados por la aplicación de las disposiciones señaladas en dicho Acuerdo o por cualquier otro motivo derivado del ejercicio presupuestario, serán transferidos primordialmente, con autorización del Secretario Ejecutivo a: 1. Los proyectos y partidas afectadas por el ajuste presupuestal. 2. A la segunda fase del programa de conversión de plazas de honorarios a plaza presupuestal. 3. A fortalecer la política de corrección de curva salarial. 4. Proyectos vinculados con el Proceso Electoral Federal XIX. Que el punto Cuarto del Acuerdo JGE69/2009 de la Junta General Ejecutiva, faculta a la Secretaría Ejecutiva, para que en caso de presentarse requerimientos de carácter urgente y en específico aquellos relacionados con el Proceso Electoral Federal , puedan ser atendidos con cargo a los ahorros y economías del segundo trimestre, en todos los casos se deberá contar con la justificación correspondiente por parte de las unidades 23

24 responsables solicitantes. Estos requerimientos y sus asignaciones presupuestales deberán ser informados a la Junta General Ejecutiva, dentro del Acuerdo de la propuesta de reasignaciones presupuestales derivadas de ahorros y economías del segundo trimestre de XX. XXI. XXII. Que el punto Tercero del Acuerdo mencionado, establece que la Dirección Ejecutiva de Administración, deberá incluir y priorizar en las siguientes propuestas de distribución la asignación de recursos para los destinos mencionados en el considerando XXII y el punto Primero del mismo Acuerdo. Que derivado del ajuste al gasto presupuestal para el año 2009 del Instituto Federal Electoral derivado de la situación económica y financiera del país, aprobado por el Consejo General del Instituto Federal Electoral a través del Acuerdo CG437/2009, es necesario replantear las propuestas de reasignación de recursos hacia otras prioridades de carácter institucional, tendentes a lograr ahorros en el gasto corriente en el corto, mediano y largo plazo. Que la Dirección Ejecutiva de Administración, ha dado seguimiento y ha evaluado el ejercicio del gasto de programas y proyectos a cargo de las unidades responsables, de los trimestres segundo y tercero de 2009, resultado de este proceso fue posible identificar los siguientes recursos susceptibles de ser reasignados: miles de pesos Total 236, Capítulo , Capítulos del 2000 al , XXIII. Que la Dirección Ejecutiva de Administración con el visto bueno del Secretario Ejecutivo, elaboró una propuesta de reasignación de estos recursos, conformada por los requerimientos de recursos presupuestales de carácter institucional y de las unidades responsables. De conformidad con lo anteriormente expresado y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 41, base V, párrafos primero y segundo; 134, párrafo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 104; 105, numeral 2, 24