Graciela Teruel UIA. Taller Acción Ciudadana frente a la Pobreza, Causas, factores y propuestas

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1 Por qué no se reduce la pobreza, pese a los programas sociales gubernamentales y recursos crecientes para enfrentar la pobreza en México? Qué está faltando? Graciela Teruel UIA Taller Acción Ciudadana frente a la Pobreza, Causas, factores y propuestas

2 Pobreza por ingresos

3 Población en pobreza: quien tenga al menos una carencia social y un ingreso menor al valor de las necesidades básicas. Ingreso LBE Pobreza Educación Salud Seguridad Social Vivienda Servicios básicos Alimentación Carencias Derechos sociales 0

4 La población en pobreza extrema es la que tiene un ingreso inferior al valor de una canasta alimentaria y además tiene 3 o más carencias sociales. Bienestar Ingreso POBREZA MODERADA POBREZA EXTREMA Carencias Derechos sociales 0 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

5 Acción de políticas públicas Bienestar Ingreso LBE LBM Vulnerables por carencia social Pobres extremos Pobres moderados Población no pobre y no vulnerable Vulnerables por ingreso Carencias Derechos sociales 0

6 Cifras de Pobreza en México 2010 y

7 5.Tijuana Diez municipios con mayor porcentaje y diez con mayor número de población en situación de pobreza. México, Ecatepec 6. Juárez 10.Gustavo A. Madero 7.Nezahualcóyolt 2. Iztapalapa 8.Toluca 1. Puebla 4. León 4. Mixtla de Altamirano 9. Acapulco de Juárez 10. San Simón Zahuatlán 1. San Juan Tepexuila 6. Santiago Textiitlán 7. San Ándres Duraznal 5. Calchihuitán 8. Santiago del Pinar 2.Aldama 9. Sitalá 3. San Juan Cancuc

8 Porcentaje de personas con carencia Rezago educativo Acceso a los servicios de salud Acceso a la seguridad social Calidad y espacios en la vivienda Servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación Fuente: Los datos anteriores a 2008 son de los Censo s de Población y Vivienda 1990 y 2000 y del Conteo de Población 2005; los datos de 2008 en adelante son del Módulo de Condiciones Socioeconómicas.

9 Programas Sociales Ventajas Ahora si se puede focalizar mejor Se tiene información de pobreza a nivel municipal Información de rezago social a nivel de localida Puedes comparar cifras a lo largo del tiempo Evaluar la política pública utilizando esos cambios a lo largo del tiempo Podemos ver avances en otros indicadores que no son solo ingresos

10 Programas Sociales Oportunidades: Niños y niñas ganan peso y talla, tienen mayor asistencia y menor deserción escolar en áreas rurales. No ha tenido un efecto importante en zonas urbanas. Se ha usado como un programa de protección ante coyunturas, pero no lo es. Se le han hecho cambios sin una lógica que preserve su objetivo original. Necesario incrementar calidad educativa y de salud. Piso Firme: Los niños tienen menos enfermedades gastrointestinales, mejor calidad de vida y menor pobreza. Es necesario fortalecer mejoras en muros, techos, hacinamiento. Seguro Popular: Aumento de la cobertura de servicios de salud que reduce la pobreza. Menores gastos catastróficos en salud. Falta de transparencia en uso de los fondos a nivel estatal. Mejorar calidad en zonas marginadas.

11 Programas Sociales Abasto Social de Leche: Reducción de anemia en niños y niñas con ingresos bajos. El programa no llega a las zonas con mayores problemas de desnutrición, pues se centra en zonas urbanas. Estancias Infantiles: Mayor participación laboral de las jefas de familias. Fortalecer el desarrollo integral de los infantes y poner especial atención en el cuidado de los niños Programa Alimentario: Aumento en la variedad de los alimentos de familias con ingresos bajos. Ha sido muy pequeño y por tanto existe un porcentaje alto (aprox. 35%) de población con ingresos bajos, que no está cubierta por este programa y por Oportunidades.

12 Protección Social: Porcentaje de hogares sin cobertura de programas sociales ni seguridad social Porcentaje Nota: Comprende aquellos hogares que no cuentan con los apoyos de Procampo y Oportunidades, aquellos en donde ningún miembro del hogar cuenta con Seguro Popular y donde el jefe del hogar no cuenta con derechohabiencia a servicios médicos como prestación laboral.

13 Hogares no atendidos ni por el programa oportunidades ni por el programa de apoyo alimentario (PAL) 2010 No reciben beneficios de la política social por causas relacionadas con: 1. Acceso a unidades de salud (OPORTUNIDADES). 2. Las localidades son muy pequeñas (<50 habs.), dispersas y móviles ( ranchos de agua ). 3. Motivos administrativos (diferencias catalogo OPORTUNIDADES). en INEGI-

14 Evolución del ingreso neto total per cápita promedio (pesos de agosto de 2010) 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, Nacional Rural 50 percentil Urbano 50 percentil Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en la ENIGH.

15 Objetivos del Estudio 1) Medir la vulnerabilidad y pobreza a lo largo del tiempo 2) Caracterizar cada uno de los grupos

16 Datos Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida de los Hogares Características 1) Única encuesta en México con representatividad nacional, urbanorural y regional 2) Es una encuesta multi-temática 3) Es una encuesta longitudinal a) Sigue a los mismos individuos a lo largo del tiempo

17 Datos 4) Sigue a los individuos independientemente del cambio de residencia 5) Incluso a los individuos que emigran a los Estados Unidos de Norteamérica 6) Periodo de tiempo: 2002, 2005, ) La línea de base cuenta con individuos aproximadamente

18 Caracterización de los grupos Se utiliza la misma metodología que el Coneval para estimar la pobreza y con base en ésta se definen 4 grupos: 1) Pobres crónicos: aquellas personas que en los tres periodos analizados se encontraron en pobreza.

19 Caracterización (2) 2. Persistentes: aquellas personas clasificados en pobreza en dos de los tres periodos analizados 3. Pobres Transitorios: individuos que presentaron la condición de pobreza sólo en uno de los tres periodos. 4. No pobres: aquellas personas que no se clasificaron como pobres en ninguno de los tres periodos

20 Caracterización (3) Como la pobreza se mide con la Línea de Bienestar (Pobre) y la Línea de Bienestar Mínimo (Pobre Extremo), también consideramos esta diferencia para la construcción de los grupos. Cuadro 1 Clasificación de grupos por LB y LBM ENNViH-1 ENNViH-2 ENNViH-3 Pobreza Crónica Pobre Pobre Pobre Pobre Pobre No pobre Persistente Pobreza Transitoria Pobre No pobre Pobre No pobre Pobre Pobre Pobre No Pobre No pobre No pobre Pobre No pobre No pobre No pobre Pobre No pobre No pobre No pobre No pobre Fuente: Elaboración propia con base en la ENNViH-1, ENNViH-2, y ENNViH-3,

21 Adecuaciones a la medición de pobreza 1) Se utiliza la metodología propuesta por el Coneval (dos dimensiones) 2) Utilizamos la variable gasto en lugar de la variable ingreso para aproximar el bienestar 3) Se estimó la carencia alimentaria con los datos de la tercer ronda de la encuesta (ENNViH-3) 4) Para estimar la carencia alimentaria de la primer (ENNViH-1) y segunda ronda (ENNViH-2) se utilizaron imputaciones a partir de los datos de la ENNVIH-3

22 Medición de Pobreza: CONEVAL vs ENNViH Cuadro 2 Medición de la Pobreza en México Porcentaje y carencias promedio por indicador de pobreza CONEVAL* ENNViH** Pobreza Población en situación de pobreza Población en situación de Pobreza Moderada Población en situación de Pobreza Extrema Población Vulnerable por carencias Población Vulnerable por Ingresos/Gasto Población No pobre y no Vulnerable Privación Social Población con al menos una carencia social Población con al menos tres carencias sociales Indicadores de carencia social Rezago Educativo Carencia por acceso a los servicios de salud Carencia por acceso a la seguridad social Carencia por calidad y espacios en la vivienda Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda Carencia por acceso a la alimentación/carencia alimentaria extrema Bienestar Población con ingreso/gasto inferior a la línea de bienestar mínimo Población con ingreso/gasto inferior a la línea de bienestar

23 Resultados Transición de los grupos bajo la Línea de Bienestar Cuadro 3. Transición de la Pobreza con LB Porcentaje POBRE CRONICO (moderado) POBRE PERSISTENTE POBRE TRANSITORIO NO POBRE Total Fuente: Elaboración propia con base en la ENNViH-1, ENNViH-2 y ENNViH-3

24 Resultados: Dinámica de la Pobreza GRÁFICA 3 TRANSICIÓN DE POBREZA DE LOS HOGARES LB (PORCENTAJE) POBRE CRONICO POBRE VULNERABLE POBRE TRANSITORIO NO POBRE

25 Resultados Transición de los grupos bajo la Línea de Bienestar Mínimo Cuadro 4 Transición de la Pobreza con LBM Porcentaje POBRE CRÓNICO EXTREMO 1.50 POBRE VULNERABLE 5.13 EXTREMO POBRE TRANSITORIO EXTREMO NO POBRE EXTREMO Total Fuente: Elaboración propia con base en la ENNViH-1, ENNViH-2 y ENNViH-3

26 Resultados: Dinámica de la Pobreza Gráfica 2 Transición de Pobreza de los Hogares LBM POBRE CRÓNICO EXTREMO POBRE VULNERABLE EXTREMO POBRE TRANSITORIO EXTREMO NO POBRE EXTREMO

27 Resumen 1. Si hay movilidad en México. La probabilidad de ser pobre extremo y quedarte como pobre extremo es menor a 2% 2. La probabilidad de ser pobre moderado y quedarte como pobre moderado es 25% 3. La probabilidad de caer en la pobreza dado que no eres pobre es 25% 4. La probabilidad de caer en pobreza extrema dado que no eres pobre extremo es 16%

28 Programas Sociales CONCLUSIONES 1. CÓMO SE MIDE. INGRESOS 2. FOCALIZACIÓN HA SIDO DIFÍCIL E IMPERFECTA EN EL PASADO (CADA PROGRAMA FOCALIZABA SIN COORDINARSE) 3. NO SE TIENE EL PANORAMA COMPLETO 4. Oportunidades Y SU FOCALIZACION EN AREAS URBANAS 5. No se tiene el panorama completo

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