ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA NORMATIVA TÉCNICA EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ECUADOR - ESPAÑA

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1 ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA NORMATIVA TÉCNICA EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ECUADOR - ESPAÑA Trabajo Fin de Máster presentado para optar al Título de Máster Universitario en Seguridad Integral en Edificación por Lorena Patricia Andrade Aguilar, siendo el tutor del mismo, el Doctor D. Alfredo José Martínez Cuevas. En Sevilla a 22 de Septiembre de 2014 Vº.Bº. Tutor: Alumna: Dr. D. Alfredo J. Martínez Cuevas Lorena Patricia Andrade Aguilar

2 MÁSTER UNIVERSITARIO DE SEGURIDAD INTEGRAL EN LA EDIFICACIÓN ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIERÍA DE EDIFICACIÓN DE SEVILLA TRABAJO FIN DE MÁSTER CURSO 2013/2014 Título del trabajo propuesto: ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA NORMATIVA TÉCNICA EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ECUADOR Y ESPAÑA AUTOR: Lorena Patricia Andrade Aguilar TUTOR ACADÉMICO: Dr. Alfredo José Martínez Cuevas RESUMEN: El objetivo principal de este trabajo es el de analizar y comparar de una forma crítica las leyes, normativas técnicas en materia de prevención de riesgos laborales de los dos países Ecuador y España, con el fin de observar las fortalezas y debilidades de cada una de ellas y tener una clara idea de cuáles pueden ser las opciones de mejora y futuras investigaciones que se puedan realizar para aportar en el mejoramiento continuo de la seguridad y salud laboral de los trabajadores. PALABRAS CLAVE: Accidentes de trabajo, daños derivados del trabajo, empleador, enfermedades profesionales, normativas, obras de construcción, prevención, reglamentos, riesgo laboral, seguridad y salud en el trabajo, sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, trabajador. ABSTRACT: The main objective of this project is to critically analyze and compare the laws and technical standards in occupational risk prevention between Ecuador and Spain, and community directives, in order to find the strengths and weaknesses of the two. Additionally, leading to further research that can contribute to continuous improvement in occupational health and safety for the workers in Ecuador. KEY WORDS: Construction, employer, health and security management systems in workplace, occupational disease, occupational health and safety, occupational risks, prevention, rules, regulations, worker, work accidents, work related damages. 2

3 Todo por Él y para Él, la gloria sea a Él A mi familia por su apoyo y por su confianza en mí, A esa persona muy especial por su compañía y apoyo en todo momento, A mis profesores y al equipo MUSIE que me integraron a su cultura Y me brindaron sus conocimientos, Muchas gracias a todos ustedes. 3

4 Índice: 1.Glosario de términos: Introducción Objetivos Metodología de Investigación Estado de la Cuestión Ecuador: Perfil histórico y geográfico Perfil político y forma de gobierno Organismos comunitarios Mercosur Unión de Naciones Suramericanas Comunidad Andina de Naciones Marco Normativo ECUADOR. Marco normativo ecuatoriano en materia de Prevención de Riesgos Laborales ESPAÑA. Marco normativo en materia de Prevención de Riesgos Laborales Comparativa entre la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales de España y las equivalentes en Ecuador Capítulo I: Objeto, ámbito de aplicación y definiciones Capítulo II: Política en materia de prevención de riesgos para proteger la seguridad y la salud en el trabajo Capítulo III Derechos y obligaciones Capítulo IV Servicios de prevención Capítulo V: Consulta y participación de los trabajadores Capítulo VI Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores / Capítulo VII Responsabilidades y Sanciones Comparativa entre el Real Decreto 1627/1997 por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción en España y el Acuerdo Ministerial 174 sobre el Reglamento de Seguridad y Salud para la construcción y obras públicas en Ecuador Capítulo I, Disposiciones generales Real Decreto 1627/ Capítulo II. Disposiciones específicas de seguridad y salud durante las fases de proyecto y ejecución de las obras Capítulo III. Derechos de los trabajadores

5 7.4 Título tercero, Organización de la seguridad y Salud Capitulo I: Sistemas de Prevención de Riesgos Laborales (Reglamento de Seguridad y Salud para la Construcción y Obras públicas) Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, Resolución 390 del Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo Gestión Administrativa: Gestión Técnica: Gestión del Talento Humano: Procedimientos y Programas Operativos Básicos Índices reactivos: Índices Pro activos: Índice de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo Gestión documental de los organismos encargados de Seguridad y Salud Ecuador Reglamento interno de seguridad y salud o en su caso, Plan mínimo de prevención de riesgos laborales Investigación de Accidentes y Enfermedades profesionales - ocupacionales Conclusiones Normativa española Normativa ecuatoriana Opinión personal Futuras líneas de investigación Fuentes de Información Espacios Virtuales: Normativa Consultada: Bibliografía: Anexos

6 INTRODUCCIÓN, OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN. 6

7 1. Glosario de términos: OIT: Organización Internacional del Trabajo. CAN: Comunidad Andina de Naciones. UE: Unión Europea. SART: Sistema de Auditorías de Riesgos del Trabajo. MUSIE: Master Universitario de Seguridad Integral en la Edificación. IESS: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. INSHT: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. SAI: Sistema Andino de Integración. UNASUR: Unión de Naciones Suramericanas. CNSST: Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. P.R.L: Prevención de Riesgos Laborales. S.S.T: Seguridad y Salud en el Trabajo. CONADIS: Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades. CONEPTI: Comité Nacional para la Prevención y Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil. CISHT: Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. MLR: Ministerio de Relaciones Laborales. 7

8 2. Introducción. La prevención de riesgos laborales, es un tema que cada vez más va tomando fuerza debido a la preocupación de las empresas por establecer estándares propios de calidad, respetando el medio ambiente y priorizando la salud de los trabajadores. Sin embargo en el Ecuador la seguridad y salud de los trabajadores comienza a escucharse con fuerza apenas en la última década 1. Al ser estudiante ecuatoriana de profesión arquitecta y haber puesto en práctica los conocimientos adquiridos durante la carrera en diversas empresas constructoras dentro del sector de la construcción, me ha ayudado a observar desde un punto de vista técnico la realidad de este sector, tanto sus fortalezas como sus fallos. La seguridad y salud de los trabajadores de los diferentes sectores laborales, específicamente en el sector de la construcción, es un tema reciente en el Ecuador es por este motivo principal que se toman referentes internacionales como la OIT 2, normas norteamericanas y las europeas para tener su propia normativa. España al tener varios años de estudios, investigaciones y de estar aplicando la prevención de riesgos laborales hace algún tiempo atrás es una buena base de partida para poder elaborar una comparativa entre las normativas de este país y el ecuatoriano 3. Con este trabajo investigativo tendremos un análisis profundo del funcionamiento y de la aplicación las normas técnicas en materia de prevención de riesgos laborales. Se tomará en cuenta el contexto latinoamericano y específicamente el contexto del sector laboral de la construcción en el Ecuador. Buscando un resultado en el cual tengamos una visión global de las normativas de los países analizados, sus fortalezas y posibles mejoras que se podrían plantear en las normas vigentes ecuatorianas y españolas. 1 Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, Decreto Ejecutivo 2393 de Reglamento de Seguridad y Salud para la Construcción y Obras Públicas. Acuerdo N de 10 enero La Organización Internacional del Trabajo (OIT) está consagrada a promover la justicia social y los derechos humanos y laborales reconocidos a nivel internacional, la Organización, prosiguiendo su misión fundadora: la paz laboral es esencial para la prosperidad. (04 de junio de 2014) Obtenido de 3 República del Ecuador, Se Independizo de España el 24 de mayo de Obtenido de 8

9 3. Objetivos. Realizar un análisis del marco general del sistema organizacional de Ecuador y España centrado en el ámbito productivo, económico y legal. Tendremos una perspectiva global de los diferentes elementos que constituyen una base fundamental para la seguridad laboral en estos países. Estudiar el marco cronológico de las normativas legales sobre Seguridad Laboral en las directivas comunitarias como son: la CAN 4 en el caso de Ecuador y la UE 5 en el caso de España para tener una visión clara de la evolución de la seguridad laboral en estos países hasta la actualidad. Análisis comparativo entre la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales Ley Marco y las normas equivalentes en Ecuador en materia de Seguridad y Salud Laboral. Elaborar un análisis comparativo en prevención de riesgos laborales enfocado específicamente en el sector de la construcción de Ecuador y España, tomando en cuenta normativas legales aplicables (disposiciones mínimas), normas técnicas, documentación y agentes intervinientes en la construcción. Revisión del funcionamiento del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo establecido en la Resolución 390 del Reglamento del Seguro General de riesgos del Trabajo. Gestión documental de los organismos encargados de Seguridad y Salud- Ecuador. 4 Comunidad Andina de Naciones (CAN), países unidos voluntariamente con el objetivo de alcanzar un desarrollo integral, más equilibrado y autónomo, mediante la integración andina, suramericana y latinoamericana. Los países que la integran son: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. (04 de junio de 2014) Obtenido de: 5 La Unión Europea (UE) nació con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos que habían culminado en la Segunda Guerra Mundial. En los años 50, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero es el primer paso de una unión económica y política de los países europeos para lograr una paz duradera. (04 de junio de 2014) Obtenido de: 9

10 4. Metodología de investigación. La realización de este trabajo nace del interés creado al trabajar en el sector constructivo ecuatoriano y observar a necesidad de crear una cultura en materia de prevención de riesgos laborales generando una búsqueda de aprendizaje en un país como es España donde la seguridad y salud laboral se encuentra más consolidada y es de ahí donde surge la siguiente metodología: Conocimiento de la normativa aplicable en materia de seguridad y salud laboral al trabajar en empresa constructora en el país de origen Ecuador y ayudar a la misma a la implementación de un Sistema de Gestión Integrado certificado por BUREAU VERITAS 6 de Calidad, Seguridad y Salud, y Medio Ambiente. Estudios realizados en la Universidad de Sevilla, Escuela Técnica Superior de Ingeniería de la Edificación, MUSIE 7 me han ayudado al aprendizaje de las normas aplicables en materia de Prevención de Riesgos Laborales. Investigación sobre los organismos intervinientes en Seguridad Laboral de cada uno de los países y análisis de la información dispuesta en sus páginas web: - Ministerio de Relaciones Laborales Ecuador - Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social - Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo 6 Bureau Veritas, fundada en 1828, es un grupo internacional con un negocio central de evaluación de la conformidad, aplicada en las áreas de calidad, salud y seguridad, medio ambiente y responsabilidad social. (04 de junio de 2014) Obtenido de: 7 Master Universitario en Seguridad Integral en Edificación (MUSIE), Universidad de Sevilla, curso

11 ESTADO DE LA CUESTIÓN. 11

12 5. Estado de la cuestión. Como primer paso para iniciar un análisis entre dos países en este caso Ecuador y España se procederá a realizar un repaso global de aspectos generales como son: datos geográficos, datos económicos y datos de seguridad laboral. Los cuales nos ayudaran a tener una visión clara de la realidad actual e estos países. 5.1 Ecuador: Perfil histórico y geográfico. En sus inicios el territorio ecuatoriano pertenecía al imperio incaico 8 (figura 1) y se ubicaba al norte de este. Constaba de 4 regiones: Chinchansuyu, Antisuyu, Cuntinsuyu y Collasuyu. En el año de 1526 llegan los exploradores españoles a la costa ecuatoriana siendo en el año de 1534 la conquista definitiva por parte del español Sebastián de Benalcázar 9. Figura 1: Mapa Imperio Incaico. Desde la conquista por parte del Capitán Sebastián de Benalcázar en el año de 1534 San Francisco de Quito fue creciendo en tamaño, riqueza e importancia política. Este crecimiento llega a su punto más alto el 29 de agosto de 1563 cuando el rey Felipe II crea la Real Audiencia y Presidencia de Quito Real Audiencia de Quito. 10 (figura 2) Figura 2: Mapa de la Real Audiencia de Quito. 8 El Imperio incaico fue un estado precolombino situado en América del Sur. Al territorio del mismo se denominó Tahuantinsuyo (del quechua tawantin suyu, «las cuatro regiones o divisiones») y al periodo de su dominio se le conoce además como incanato e incario. (15 de junio de 2014) Obtenido de: 9 La batalla final tuvo lugar en los campos de Tiocajas -al norte de la provincia de Chimborazo- en julio de 1534, donde combatientes quiteños, bajo el mando de Rumiñahui, fueron derrotados por 200 españoles apoyados por cañaris. (15 de junio de 2014) Obtenido de: 10 La Audiencia y Cancillería Real de Quito ( ) fue el máximo Tribunal de justicia de la Corona española con jurisdicción sobre los territorios de la Provincia o Presidencia de Quito, dentro del Virreinato del Perú, que después formaron parte del Virreinato de Nueva Granada. (15 de junio de 2014) Obtenido de: 12

13 En el año de 1822 un 24 de mayo, se celebró la Batalla de Pichincha en las faldas del volcán Pichincha es por esto que obtiene su nombre. En esta batalla se enfrentaron los ejércitos del general venezolano Antonio José de Sucre y del general Melchor de Aymerich. Con la derrota de las fuerzas españolas quedaron en libertad Quito y de esta forma se independizan las provincias pertenecientes a la Real Audiencia de Quito, dando lugar al primer grito de la independencia. La Gran Colombia 11 es una república establecida jurídicamente desde el año de 1821 a 1831 la cual estaba conformado por: el virreinato de la Nueva Granada, Capitanía General de Venezuela, Presidencia de Quito y la provincia libre de Guayaquil. La superficie de la gran Colombia corresponde actualmente a la superficie de los países: Panamá, Venezuela, Colombia y Ecuador. Figura 3: Mapa de la Gran Colombia. En el año de 1830 queda establecida por primera vez como República del Ecuador al abandonar en ese año definitivamente a la Gran Colombia. En la actualidad Ecuador (figura 4) tiene una superficie de km², ubicado en América del Sur, teniendo como límites al norte; Colombia, al sur y este; Perú y al oeste con el Océano Pacifico donde se encuentran las Islas Galápagos pertenecientes al territorio ecuatoriano. Está situado al noroeste de América del sur en la línea ecuatorial la cual pasa por Quito la capital de este país. Figura 4: Mapa de Sudamérica. 11 Gran Colombia es un extinto país suramericano creado en 1821 por el congreso reunido en la ciudad de Cúcuta con el nombre de República de Colombia. Dicho término se emplea por la historiografía para distinguirla de la actual Colombia, cuyo territorio por entonces era conocido como Nueva Granada. (15 de Junio de 2014) obtenido de: 13

14 Ecuador tiene una población de habitantes, siendo el primer país de América del sur, con una densidad poblacional de personas por kilómetro cuadrado. Las ciudades principales son: Quito (capital), Guayaquil (aquí se encuentra el puerto principal) y Cuenca. Este país se encuentra dividido en 4 regiones; Costa, Andes, Amazonia e Insular. En estas regiones se encuentran las 24 provincias que conforman el territorio ecuatoriano. (figura5) Figura 5: Mapa de Ecuador con sus 4 regiones y sus 24 provincias Perfil político y forma de gobierno Ecuador funciona como una Republica Presidencialista Democrática, consta de 5 poderes: Función Ejecutiva, Función Legislativa, Función Judicial, Función Electoral y la Función de Transparencia y Control Social (figura 6). Estos poderes los podemos ver en la Constitución Política del Ecuador 13 del año 2008 en su título IV Participación y Organización del poder desde el artículo 95 al artículo 237 y establece lo siguiente: Función Legislativa (art.118).- La Función Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se Integrará por asambleístas elegidos para un periodo de cuatro años. La Asamblea Nacional es unicameral y tendrá su sede en Quito. Excepcionalmente podrá reunirse en cualquier parte del territorio nacional. 12 La densidad de población se refiere a la distribución del número de habitantes a través del territorio de una unidad funcional: continente, país, estado, provincia, departamento, distrito, condado, etc. (16/06/2014) Obtenido de: 13 La Constitución de 2008 fue redactada entre el 30 de noviembre de 2007 y el 24 de julio del 2008, por la Asamblea Nacional Constituyente en Montecristi, Manabí, y presentada un día después (el 25 de julio) por dicho organismo. Para su aprobación fue sometida a referéndum constitucional el 28 de septiembre de 2008, ganando la opción aprobatoria. La Constitución de 2008 entró en vigencia, desplazando la anterior Constitución de 1998; y rige desde su publicación en el Registro Oficial el 20 de octubre de (17/06/20114) Obtenido de: 14

15 Asamblea Nacional (art.120).- La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y deberes, además de las que determine la ley: Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidente o Vicepresidente de la República proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesión tendrá lugar el veinticuatro de mayo del año de su elección. Elegir a la Vicepresidente o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una terna propuesta por la Presidenta o Presidente de la República. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de la República y pronunciarse al respecto. Participar en el proceso de reforma constitucional. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carácter generalmente obligatorio. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y los otros órganos del poder público, y requerir a las servidoras y servidores públicos las informaciones que considere necesarias. Posesionar a la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado, Contraloría General del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del Pueblo, Defensoría Pública, superintendencias, y a los miembros del Consejo Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura y del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constará el límite del endeudamiento público, y vigilar su ejecución. Función Ejecutiva (art.141).- La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la administración pública. La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas. Deberes (art.147).- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la República, además de los que determine la ley: Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los tratados internacionales y las demás normas jurídicas dentro del ámbito de su competencia. Presentar al momento de su posesión ante la Asamblea Nacional los lineamientos fundamentales de las políticas y acciones que desarrollará durante su ejercicio. Definir y dirigir las políticas públicas de la Función Ejecutiva. Presentar al Consejo Nacional de Planificación la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo para su aprobación. Dirigir la administración pública en forma desconcentrada y expedir los decretos necesarios para su integración, organización, regulación y control. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de coordinación. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se propone alcanzar durante el año siguiente. 15

16 Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las demás servidoras y servidores públicos cuya nominación le corresponda. Definir la política exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y remover a embajadores y jefes de misión. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formación de las leyes. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su promulgación en el Registro Oficial. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, así como los que convengan a la buena marcha de la administración. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la Constitución. Ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y designar a los integrantes del alto mando militar y policial. Velar por el mantenimiento de la soberanía, de la independencia del Estado, del orden interno y de la seguridad pública, y ejercer la dirección política de la defensa nacional. Función Judicial y Justicia Indígena (art. 167).- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los órganos de la Función Judicial y por los demás órganos y funciones establecidos en la Constitución. La administración de Justicia (art.168): La administración de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el ejercicio de sus atribuciones, aplicará los siguientes principios: Los órganos de la Función Judicial gozarán de independencia interna y externa. Toda violación a este principio conllevará responsabilidad administrativa, civil y penal de acuerdo con la ley. La Función Judicial gozará de autonomía administrativa, económica y financiera. El acceso a la administración de justicia será gratuito. La ley establecerá el régimen de costas procesales. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones serán públicos, salvo los casos expresamente señalados en la ley. Organización (art.178).- Los órganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros órganos con guales potestades reconocidos en la Constitución, son los encargados de administrar justicia, y serán los siguientes: La Corte Nacional de Justicia. Las cortes provinciales de justicia. Los tribunales y juzgados que establezca la ley. Los juzgados de paz. Función de Transparencia y Control Social (art.204).- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación. La Función de Transparencia y Control Social promoverá e impulsará el control de las entidades y organismos del sector público, y de las personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y prevendrá y combatirá la corrupción. 16

17 La Función de Transparencia y Control Social estará formada por el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y las superintendencias. Estas entidades tendrán personalidad jurídica y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa. Función Electoral (art.218).- El Consejo Nacional Electoral se integrará por cinco consejeras o consejeros principales, que ejercerán sus funciones por seis años, y se renovará parcialmente cada tres años, dos miembros en la primera ocasión, tres en la segunda, y así sucesivamente. Existirán cinco consejeras o consejeros suplentes que se renovarán de igual forma que los principales. Funciones (art.219).- El Consejo Nacional Electoral tendrá, además de las funciones que determine la ley, las siguientes: Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cómputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de las organizaciones políticas y las demás que señale la ley. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el ámbito de competencia de la Función Electoral, con atención a lo sugerido por el Tribunal Contencioso Electoral. Determinar su organización y formular y ejecutar su presupuesto. Mantener el registro permanente de las organizaciones políticas y de sus directivas, y verificar los procesos de inscripción. Vigilar que las organizaciones políticas cumplan con la ley, sus reglamentos y sus estatutos. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campañas electorales y de las organizaciones políticas. Organizar y elaborar el registro electoral del país y en el exterior en coordinación con el Registro Civil. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigación, capacitación y promoción político electoral. Administración Pública (art.225).- El sector público comprende: Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos. 17

18 Figura 6: Estructura Orgánica del Sector Público Ecuatoriano Cuadro resumido consultado el 17/06/2014 obtenido de: 18

19 A continuación se presentan dos cuadros comparativos entre los dos países analizados Ecuador España en el que podremos ver a modo de resumen cifras que contienen información sobre: datos poblacionales, superficie, Idioma, moneda, PIB per cápita entre otros, además de datos de accidentes laborales del año BANDERA Y ESCUDO ECUADOR ESPAÑA UBICACIÓN Noroeste de Sudamérica, limita al norte Colombia, al sur y este Perú y al oeste el Océano pacifico. Suroeste de Europa, limita al norte con Francia y Mar Cantábrico, al sur con estrecho de Gibraltar (África-Marruecos), al este Mar Mediterráneo y al Oeste con Portugal CAPITAL Quito Madrid PRINCIPALES CIUDADES Guayaquil, Cuenca Barcelona, Valencia, Sevilla, Zaragoza, Málaga, Bilbao SUPERFICIE km km2 POBLACIÓN (Hab.) (Hab.) DENSIDAD hab/km hab/km2 FORMA DE República presidencialista Monarquía parlamentaria GOBIERNO democrática IDIOMA Español Español/Castellano MONEDA Dólar Estadounidense Euro Figura 7: Datos generales año AÑO 2012 ECUADOR 15 ESPAÑA 16 PRODUCTO INTERNO BRUTO PIB (Mill. ) PIB PER CÁPITA TASA DE 5.1% -1.6% CRECIMIENTO PIB IPC 3.1% -0.1% EXPORTACIONES M , ,0 IMPORTACIONES M , ,0 IDH Figura 8: Datos económicos año Datos tomados el (07/06/201) obtenidos de: 16 Datos tomados el (07/06/201) obtenidos de: 17 El PIB per cápita es el producto interno bruto dividido por la población a mitad de año. (17/06/2014) Obtenido de: 18 Índice de Desarrollo Humano fue la creación de una estadística única que serviría como marco de referencia tanto para el desarrollo social como para el económico (17/06/2014) Obtenido de: 19

20 En los últimos años el desarrollo económico del Ecuador ha sido importante y esto se ve reflejado en el crecimiento anual del PIB del año Esto también tiene concordancia con la mejora de varios países de Sudamérica en el periodo de estos últimos 5 años. Figura 9: Variación anual del PIB en Ecuador. 19 Ecuador se ubica en el 4 país de América del Sur en crecimiento teniendo una tasa del 5.1%, países como Perú, Chile y Venezuela también comparten este favorable crecimiento en el año Además se puede observar que con relación al PIB del mundo, el de latinoamérica es favorable ya que se encuentra por sobre la curva de este. Figura 10: Crecimiento del PIB en América del Sur. 19 Cuadros tomados del informe de Estadísticas Macroeconómicas del Banco Central del Ecuador publicado en informe de Diciembre del Obtenido de: 20

21 Ya en el periodo del último año 2013, el Banco Central en su informe, indica que las actividades económicas que presentan una mayor contribución al PIB son: en primer lugar Petróleo y Minas 0.96 pp; en segundo lugar Construcción con 0.76 pp; en tercer lugar Agricultura con un 0.60 pp y en cuarto lugar Actividades Profesionales con 0.53 pp. Figura 11: Actividades Económicas con mayor contribución al crecimiento del PIB. 20 Mientras que el país en el último año ha crecido, y específicamente el sector de la construcción por otro lado vemos que las estadísticas de accidentes laborales son altas. En el año 2010 podemos ver datos preocupantes ya que el porcentaje de accidentes graves y mortales suman un 16% comparado con el porcentaje de España del mismo año el cual no llega ni al 2%. (figura12) ECUADOR 21 ESPAÑA 22 AÑO 2010 ACCIDENTES LEVES % % ACCIDENTES GRAVES % % ACCIDENTES MORTALES 243 3% % TOTAL DE ACCIDENTES % % Figura 9: Datos de accidentes laborales año Cuadro tomado del informe de Estadísticas Macroeconómicas del Banco Central del Ecuador publicado en Informe de Junio del Obtenido de: 21 Datos tomados del Informe anual de actividades 2010, del Seguro General de Riesgos del Trabajo perteneciente al IESS. 22 Datos tomados de la página web del Instituto Nacional de Estadísticas (España). 21

22 5.2 Organismos comunitarios. En América del Sur existen 3 grandes directivas comunitarias CAN, Mercosur y la UNASUR las cuales buscan el mejorar el nivel de vida de los países integrantes mediante la cooperación económica y social Mercosur. Como su nombre lo dice es un Mercado Común del Sur fue creado el 26 de marzo de 1991, el cual está integrado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela y Bolivia. Estos países comparten valores sobre sus sociedades democráticas, defensores de los derechos humanos, protección del medio ambiente que viene de la mano con el desarrollo sustentable. Buscan el combatir la pobreza y obtener un desarrollo económico social equitativo. La Mercosur tiene países asociados los cuales son: Colombia, Perú, Ecuador, Guyana y Surinam. Figura 10: Estados Parte MERCOSUR. Los objetivos 23 principales de la Mercosur son: La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos ente los países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente; 23 Objetivos de la Mercosur obtenido de: el 18/6/

23 EL establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones en foros económicos comerciales, regionales e internacionales; La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes; EL compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración Unión de Naciones Suramericanas. La UNASUR fue suscrita en Brasilia el 23 de mayo del Los países que la integran son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela. La Unasur busca la integración regional en materia de energía, educación, ambiente, salud, infraestructura, seguridad y democracia. La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al dialogo político, las políticas sociales, a educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados. 24 Figura 11: países integrantes de la UNASUR. 24 Datos UNASUR tomado de el 19/07/

24 5.2.3 Comunidad Andina de Naciones. La primera directiva en crearse fue el Pacto Andino el 26 de mayo de 1969 conocido ahora como Comunidad Andina de Naciones, se firmó el Acuerdo de Cartagena por 5 países sudamericanos; Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú. Figura 12: Países que integran la CAN. 25 En sus inicios su objetivo era proteger la industria nacional es por este motivo que se existían altos aranceles, algo contrario sucede en el año de 1989 donde los países deciden crear un nuevo modelo en el cual 4 de los países integrantes toman la decisión de eliminar los aranceles y crear una zona de libre comercio entre estos. En el año de 1993 entra en funcionamiento este modelo entre Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. En el año de 1973 se une Venezuela al Acuerdo de Cartagena mientras que Chile en el año de 1976 se retira del Acuerdo. En el año de 1997 se incorpora gradualmente Perú al tratado de libre comercio. El 7 de Julio del 2005 se aprueba una norma andina en la que se acepta como países asociados a la CAN a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Finalmente en el año 2006 se incorpora nuevamente Chile pero solo como miembro asociado, en este mismo año Venezuela denuncia el Acuerdo de Cartagena. La CAN se encuentra administrado por medio del Sistema Andino de Integración el cual articula los organismos e instituciones de esta. El funcionamiento es similar a la de un estado ya que cada una de las instancias cumple su propio rol. Cuenta con un Consejo Presidencial Andino, con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, Parlamento Andino, Tribunal de Justicia entre otros. (figura11) 25 Datos cronológicos y objetivo principal de la CAN obtenidos de: el 18/06/

25 Figura 13: Funcionamiento del SAI. Uno de los principales objeticos de la CAN es el Articulo 1 del Acuerdo de Cartagena: procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la subregión. De aquí nace la Decisión 547 la cual es sustituida por la Decisión , Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo la cual cita: Que el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la Subregión está íntimamente relacionado con la obtención de un trabajo decente; Que uno de los elementos esenciales para alcanzar el objetivo de un trabajo decente es garantizar la protección de la seguridad y la salud en el trabajo; Que, en tal sentido, corresponde a los Países Miembros adoptar medidas necesarias para mejorar las condiciones de seguridad y salud en cada centro de trabajo de la Subregión y así elevar el nivel de protección de la integridad física y mental de los trabajadores; Que es conveniente aprobar un instrumento en el que se establezcan las normas fundamentales en materia de seguridad y salud en el trabajo que sirva de base para la gradual y progresiva armonización de las leyes y los reglamentos que regulen las situaciones particulares de las actividades laborales que se desarrollan en cada uno de los Países Miembros. Este Instrumento deberá servir al mismo tiempo para impulsar en los Países Miembros la adopción de Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo así como el establecimiento de un Sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo; 26 Decisión 584, publicada el 07 de mayo de Obtenido de: consultado el 21/06/

26 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA NORMATIVA EN PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES ECUADOR ESPAÑA. 26

27 5.3 Marco Normativo ECUADOR. Marco normativo ecuatoriano en materia de Prevención de Riesgos Laborales. El Ecuador basado tanto en su propia política como en políticas comunitarias, habla de Seguridad laboral de forma muy básica desde los años ochenta en adelante, tomando fuerza en el 2005 con una decisión comunitaria de la CAN, de la cual Ecuador es miembro. La estructura legal en materia de Seguridad y Salud que sigue este país es la siguiente: Constitución Política del Ecuador Convenios OIT -Acuerdos Internacionales CAN Códigos del Trabajo Decreto Ejecutivo 2393 Leyes Generales / Leyes Especificas (varias) Normas / Reglamentos / Instructivos (varios) Figura 14: Funcionamiento Estructura Legal Ecuador. La constitución Política del Ecuador: En el año de 1998 la Seguridad Laboral aparece de forma casi imperceptible. Dentro del Título III De los Derechos, Garantías y Deberes, en el capítulo 4 De los Derechos Económicos, Sociales y Culturales cita en la sección segunda, Del trabajo: Art El trabajo es un derecho y un deber social. Gozará de la protección del Estado, el que asegurará al trabajador el respeto a su dignidad, una existencia decorosa y una remuneración justa que cubra sus necesidades y las de su familia. Sección sexta, De la Seguridad Social: Art El seguro general obligatorio cubrirá las contingencias de enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo, cesantía, vejez, invalidez, discapacidad y muerte. En el año 2008 se reforma la Constitución Política del Ecuador hay un gran cambio y en esta se puede observar ya una preocupación mucho más específica hacia el ser humano. Esto debido a que uno de los principales objetivos de la Constitución del 2008 es la frase principal Una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades, reflejándose en una política en la que enfatiza la Seguridad Laboral individual y colectiva. 27

28 En el Titulo VI, Régimen de Desarrollo de la constitución vigente en el capítulo sexto Trabajo y Producción en la sección tercera que trata sobre, Formas de Trabajo y su Retribución: Art El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Será nula toda estipulación en contrario. Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar. Toda persona rehabilitada después de un accidente de trabajo o enfermedad, tendrá derecho a ser reintegrada al trabajo y a mantener la relación laboral, de acuerdo con la ley. Art El Estado garantizará el respeto a los derechos reproductivos de las personas trabajadoras, lo que incluye la eliminación de riesgos laborales que afecten la salud reproductiva En el Título VII, Régimen del Buen Vivir de la constitución vigente en el capítulo primero Inclusión y Equidad en la sección tercera sobre la Seguridad Social: Art El seguro universal obligatorio cubrirá las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesantía, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. Convenios Internacionales: El primer convenio Internacional entre Ecuador y la OIT se remonta al año 1954 Convenio sobre el Trabajo Forzoso de ahí en adelante entran en vigor varios convenios de los cuales se toma en cuenta la Seguridad Laboral los siguientes: CONVENIO FECHA C081 Convenio sobre la inspección del trabajo 26 de agosto de 1975 C144 Convenio sobre la consulta tripartita (normas 23 de noviembre de internacionales del trabajo) 1979 C102 Convenio Sobre la seguridad social (norma mínima) 25 de octubre de 1974 C115 Convenio sobre la protección contra las radiaciones 09 de marzo de 1970 C121 Convenio sobre las prestaciones en caso de accidentes del 05 de abril de 1978 trabajo y enfermedades profesionales C139 Convenio sobre el cáncer profesional 27 de marzo de 1975 C148 Convenio sobre el medio ambiente de trabajo 11 de julio 1978 (contaminación del aire, ruido y vibraciones) C152 Convenio sobre seguridad e higiene ( trabajos portuarios) 20 de mayo de 1988 C162 Convenio sobre el asbesto 1 de abril de 1990 Figura 15: Convenios entre Ecuador y OIT Convenios fundamentales, de gobernanza y técnicos entre Ecuador y OIT. Obtenido de: Consultado el 22/06/

29 El Acuerdo de Cartagena puesto en vigencia el 19 de octubre de 1969 también es uno de los convenios internacionales fundamentales que inicia la preocupación del bienestar del trabajador y de la Salud Laboral en el acuerdo se cita lo siguiente: Art1.- El presente Acuerdo tiene por objetivos promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social; acelerar su crecimiento y la generación de ocupación; facilitar su participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano. Estos objetivos tienen la finalidad de procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la Subregión. De este acuerdo derivan la Decisión 584, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Resolución 957, Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo del 23 de septiembre del 2005, Los cuales establecen: Que el Consejo Consultivo Laboral Andino, a través de la Opinión 007 de junio de 2000, emitida ante el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Secretaría General de la Comunidad Andina, ha manifestado su pleno respaldo al tratamiento de esta temática de manera tripartita, con el propósito de establecer criterios generales para orientar una adecuada política preventiva, además de adoptar medidas concretas para establecer procedimientos en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo en la Subregión; Que es conveniente aprobar un instrumento en el que se establezcan las normas fundamentales en materia de seguridad y salud en el trabajo que sirva de base para la gradual y progresiva armonización de las leyes y los reglamentos que regulen las situaciones particulares de las actividades laborales que se desarrollan en cada uno de los Países Miembros. Este Instrumento deberá servir al mismo tiempo para impulsar en los Países Miembros la adopción de Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo así como el establecimiento de un Sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo; Art. 4.- En el marco de sus Sistemas Nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo, los Países Miembros deberán propiciar el mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, a fin de prevenir daños en la integridad física y mental de los trabajadores que sean consecuencia, guarden relación o sobrevengan durante el trabajo. Para el cumplimiento de tal obligación, cada País Miembro elaborará, pondrá en práctica y revisará periódicamente su política nacional de mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Dicha política tendrá los siguientes objetivos específicos: f) Velar por el adecuado y oportuno cumplimiento de las normas de prevención de riesgos laborales, mediante la realización de inspecciones u otros mecanismos de evaluación periódica, organizando, entre otros, grupos específicos de inspección, vigilancia y control dotados de herramientas técnicas y jurídicas para su ejercicio eficaz; g) Establecer un sistema de vigilancia epidemiológica, así como un registro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que se utilizará con fines estadísticos y para la investigación de sus causas; 29

30 i) Propiciar programas para la promoción de la salud y seguridad en el trabajo, con el propósito de contribuir a la creación de una cultura de prevención de los riesgos laborales; j) Asegurar el cumplimiento de programas de formación o capacitación para los trabajadores, acordes con los riesgos prioritarios a los cuales potencialmente se expondrán, en materia de promoción y prevención de la seguridad y salud en el trabajo; k) Supervisar y certificar la formación que, en materia de prevención y formación de la seguridad y salud en el trabajo, recibirán los profesionales y técnicos de carreras afines. Los gobiernos definirán y vigilarán una política en materia de formación del recurso humano adecuada para asumir las acciones de promoción de la salud y la prevención de los riesgos en el trabajo, de acuerdo con sus reales necesidades, sin disminución de la calidad de la formación ni de la prestación de los servicios. Los gobiernos impulsarán la certificación de calidad de los profesionales en la materia, la cual tendrá validez en todos los Países Miembros; Códigos: Código del Trabajo vigente en el Ecuador tiene su última reforma el 26 de septiembre de 2012 apenas 2 años atrás, sin embargo el código de 1997 ya incluía en su índice títulos enteros que hablan sobre la Seguridad Laboral y el Organismo encargado de controlar la Seguridad e higiene en el trabajo. Art.38 Riesgos provenientes del trabajo.- Los riesgos provenientes del trabajo son de cargo del empleador y cuando, a consecuencia de ellos, el trabajador sufre daño personal, estará en la obligación de indemnizarle de acuerdo con las disposiciones de este Código, siempre que tal beneficio no le sea concedido por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Código del Trabajo, Título IV - De los Riesgos del Trabajo Cap. 1: Determinación de los riesgos y de la responsabilidad del empleador Cap. 2: De los accidentes Cap. 3: De las enfermedades profesionales Cap. 4: De las indemnizaciones Cap. 5: De la prevención de riesgos, de las medidas de Seguridad e Higiene, de los puestos de auxilio y de la disminución de la capacidad para el trabajo Código del Trabajo, Título VI - Organización, Competencia y Procedimiento Cap. 1: De los organismos y de las autoridades Parágrafo 3.- De la Inspección del Trabajo Parágrafo 5.- Departamento de Seguridad e Higiene del Trabajo Art. 347 Riesgos del trabajo.- Riesgos del trabajo son las eventualidades dañosas a que está sujeto el trabajador, con ocasión o por consecuencia de su actividad. Para los efectos de la responsabilidad del empleador se consideran riesgos del trabajo las enfermedades profesionales y los accidentes. 30

31 Art. 410 Obligaciones respecto de la prevención de riesgos.- Los empleadores están obligados a asegurar a sus trabajadores condiciones de trabajo que no presenten peligro para su salud o su vida. Los trabajadores están obligados a acatar las medidas de prevención, seguridad e higiene determinadas en los reglamentos y facilitadas por el empleador. Su omisión constituye justa causa para la terminación del contrato de trabajo. Decretos: El Decreto Ejecutivo 2393, de noviembre de 1986 sobre el Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo en el cual se dan disposiciones generales, condiciones de centros de trabajo, responsabilidades y sanciones entre otros. El ámbito de aplicación de este Decreto es el siguiente: Art.1.- Las disposiciones del presente Reglamento se aplicarán a toda actividad laboral y en todo centro de trabajo, tendiendo como objetivo la prevención, disminución o eliminación de los riesgos del trabajo y el mejoramiento del medio ambiente de trabajo. Decreto Ejecutivo 2393, Dividido en 7 partes: Título I: Disposiciones Generales Título II: Condiciones Generales de los Centros de Trabajo Título III: Aparatos, Máquinas y Herramientas Título IV: Maquinarias y Trasporte Título V: Protección Colectiva Titulo VI: Protección Personal Título VII: Incentivos, Responsabilidades y Sanciones Leyes generales y/o Leyes específicas: Dentro de este apartado se puede nombrar la Ley de Seguridad Social 28 del 30 de noviembre del 2001 la cual establece: Art.1 PRINCIPIOS RECTORES.- El Seguro General Obligatorio forma parte del sistema nacional de seguridad social y, como tal, su organización y funcionamiento se fundamentan en los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia. Ley de Seguridad Social, en su título VII - Del Seguro General de Riesgos del Trabajo Art. 155 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA.- El Seguro General de Riesgos del Trabajo protege al afiliado y al empleador mediante programas de prevención de los riesgos derivados del trabajo, y acciones de reparación de los daños derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, incluida la rehabilitación física y mental y la reinserción laboral. 28 Ley Obtenida de: Consultada el 22/06/

32 Art. 156 CONTINGENCIAS CUBIERTAS.- El Seguro General de Riesgos del Trabajo cubre toda lesión corporal y todo estado mórbido originado con ocasión o por consecuencia del trabajo que realiza el afiliado, incluidos los que se originen durante los desplazamientos entre su domicilio y lugar de trabajo. No están amparados los accidentes que se originen por dolo o imprudencia temeraria del afiliado, ni las enfermedades excluidas en el Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo como causas de incapacidad para el trabajo. Normas, Reglamentos e Instrumentos: A partir de los niveles legales nombrados anteriormente y como último nivel nacen varios reglamentos, instructivos y normas los cuales ayudan a la aplicación de la legislación en materia de Seguridad y Salud Laboral. Resolución 741, Reglamento General del Seguro de Riesgos del Trabajo del 18 de Septiembre de 1990 (con su última reforma C.D. 044 de 26 de mayo de 2004). El cual queda derogado por la Resolución N C.D. 390 Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo del 10 de noviembre del El cual incorpora ya la prevención de riesgos laborales (acción preventiva) y menciona lo siguiente: Que, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a través del Seguro General de Riesgos del Trabajo debe impulsar las acciones de prevención de riesgos y de mejoramiento del medio ambiente laboral y actualizar el sistema de calificación, valuación e indemnización de los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y acciones preventivas, en concordancia con los avances científicos y los riesgos generados por las nuevas tecnologías; Art. 3 Principios de la Acción Preventiva.- En materia de riesgos del trabajo la acción preventiva se fundamenta en los siguientes principios: Eliminación y control de riesgos en su origen; Planificación para la prevención, integrando a ella la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales; Identificación, medición, evaluación y control de los riesgos de los ambientes laborales; Adopción de medidas de control, que prioricen la protección colectiva a la individual; Información, formación, capacitación y adiestramiento a los trabajadores en el desarrollo seguro de sus actividades; Asignación de las tareas en función de las capacidades de los trabajadores; Detección de las enfermedades profesionales u ocupacionales; y, Vigilancia de la salud de los trabajadores en relación a los factores de riesgo identificados. 32

33 Resolución 390, Dividida en 7 capítulos: Capítulo 1: Generalidades sobre el Seguro de Riesgos del Trabajo. Capítulo 2: Prestaciones del Seguro de Riesgos del Trabajo. Capítulo 3: Aviso de Accidente del Trabajo o de Enfermedad Profesional u Ocupacional. Capítulo 4: Comisión Nacional de Prevención de Riesgos. Capítulo 5: Comisiones Provinciales de Valoración de Incapacidades. Capítulo 6: Prevención de Riesgos del Trabajo. (Índices) Capítulo 7: Readaptación y Reinserción Laboral Anexo Primero: Listado de Enfermedades Profesionales Anexo Segundo: Cuadro Valorativo de Incapacidades Anexo Tercero: Procedimiento para Investigación y Análisis de Accidentes de Trabajo. Resolución N C.D. 333, Reglamento para el Sistema de Auditoria de Riesgos del Trabajo SAART del 27 octubre de 2010 el cual tiene como objeto lo siguiente: Art.1 Objeto y Responsabilidades.- EL presente Reglamento tiene como objeto normar los procesos de auditoría técnica de cumplimiento de normas de prevención de riesgos del trabajo, por parte de los empleadores y trabajadores sujetos al régimen del Seguro Social. Los servidores del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y empresas están obligados al cumplimiento de normas establecidas en el presente Reglamento. La gestión del sistema de auditoria de riesgos del trabajo a las empresas empleadoras, así como la formulación y evaluación del plan de auditorías de riesgos del trabajo es de responsabilidad del seguro General de Riesgos el Trabajo y sus dependencias a nivel nacional. La ejecución de las auditorías de riesgos del trabajo a las empresas en caso de jurisdicción es de responsabilidad de las unidades provinciales de Riesgos del Trabajo. Resolución N C.D. 457, Reglamento Orgánico Funcional del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de agosto de 2013 (sustituyendo a la Resolución N C.D. 021) tiene como misión fundamental: Art. 1.- Objeto.- El Reglamento orgánico funcional del IESS tiene como objeto definir la estructura orgánica del Instituto, así como establecer las atribuciones, deberes, responsabilidades y funciones de los diversos órganos de gestión y dependencias que lo integran, Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo contará con las siguientes dependencias: a) Subdirección de Regulación y Control del Seguro de Riesgos del Trabajo; y b) Unidad de Presupuestos del Seguro de Riesgos del Trabajo. 33

34 Y tendrá las siguientes responsabilidades y funciones: Evaluar la calidad, oportunidad, eficiencia, y equidad de los programas de prevención de riesgos del trabajo y aplicar los criterios técnicos necesarios para prevenir y reducir la frecuencia y gravedad de los siniestros; Aprobar y ejecutar programas de capacitación en temas de prevención de riesgos, mitigación de efectos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales u ocupacionales y reinserción laboral, a través de las unidades provinciales; Coordinar con las direcciones provinciales el desarrollo de los planes y programas de prevención de riesgos derivados del trabajo; Proponer políticas, estrategias, programas y acciones de promoción y prevención de los riesgos del trabajo, reparación de daños derivados de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, rehabilitación física y mental y de reinserción laboral, Proponer, formular y presentar proyectos de convenios con organismos nacionales e internacionales de prevención de riesgos del trabajo, Ejecutar e implementar los convenios con organismos nacionales e internacionales relacionados con la prevención de riesgos del trabajo, Proponer y ejecutar políticas, normas, procedimientos y disposiciones sujetas a la Ley de Seguridad Social, el Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo, Reglamento para el Sistema de Auditorias de Riesgos del Trabajo y demás resoluciones dictadas por el Consejo Directivo del IESS relacionados con el seguro de riesgos del trabajo; Elaborar y presentar informes técnicos, de estado situacional y de rendición de cuentas relativos a su gestión, en forma semestral o cuando sea requerido por la Dirección General, 34

35 Figura 16: Cuadro del Organigrama Estructural del IESS Cuadro tomado de la página web del IESS, consultado el 04/08/

36 Acuerdo Ministerial 174, Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Publicas del 10 de enero de Que el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo, en cumplimiento de lo establecido en el Art. 2, numeral 2, literal c) del Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de Trabajo, aprobó en sesión ordinaria del 10 de octubre del 2007 el texto sustitutivo del Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Públicas ; Ya que dedicaremos un capítulo de este trabajo al sector de la construcción es pertinente nombrar esta Reglamento el cual establece disposiciones generales específicas del sector. o ESPAÑA. Marco normativo en materia de Prevención de Riesgos Laborales. En España la estructura legal en Prevención de Riesgos Laborales se basa en la Ley 31/1995 del 8 de noviembre, la cual se ve afectada por un lado por la Constitución Española de 1978 y por otro lado por Directivas de la Comunidad Europea y convenios con la OIT. A partir de esta Ley nacen otros Reglamentos generales, sectoriales y técnicos. Figura 17: Cuadro Marco normativo Español Cuadro tomado del Dr. D. Alfredo José Martínez Cuevas 36

37 Constitución Española (1978) cita: Art los poderes públicos velarán Por la seguridad e higiene en el trabajo Estatuto de los Trabajadores artículos varios cita: En la relación de trabajo los trabajadores tienen derecho a su integridad física y a una política de seguridad e higiene. El trabajador en la prestación de sus servicios, tendrá derecho a una protección eficaz en materia de seguridad e higiene. El trabajador está obligado a observar en su trabajo las medidas legales reglamentarias de seguridad e higiene. El empresario está obligado a facilitar una formación práctica y adecuada en materia de seguridad e higiene a los trabajadores que contrate o cuando cambie de puesto de trabajo o tenga que aplicar una nueva técnica La normativa sobre prevención de riesgos laborales de la ley 31/1995 cita: Art. 1.- La normativa sobre prevención de riesgos laborales está constituida por la presente Ley, sus disposiciones de desarrollo o complementarias y cuantas otras normas, legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral o susceptibles de producirlas en dicho ámbito. Art. 2 Objeto y Ámbito de Aplicación.- La presente Ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo. A tales efectos, esta Ley establece los principios generales relativos a la prevención de los riesgos profesionales para la protección de la seguridad y de la salud, la eliminación o disminución de los riesgos derivados del trabajo, la información, la consulta, la participación equilibrada y la formación de los trabajadores en materia preventiva, en los términos señalados en la presente disposición. Para el cumplimiento de dichos fines, la presente Ley regula las actuaciones a desarrollar por las Administraciones públicas, así como por los empresarios, los trabajadores y sus respectivas organizaciones representativas. Las disposiciones de carácter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas reglamentarias tendrán en todo caso el carácter de Derecho necesario mínimo indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos. Directivas Comunitarias.- Existen varias Directivas de la Comunidad Económica Europea las cuales han dado lugar a Leyes y Reales Decretos en España. A continuación podemos observar de forma resumida algunas equivalencias entre Directivas y Normas Españolas en materia de Prevención de Riesgos Laborales. 37

38 DIRECTIVA NORMA ESPAÑOLA 89/391/CEE Directiva marco Ley 31/1995 Ley de P.R.L 92/57/CEE Obras temporales y móviles Real Decreto Obras de construcción 1627/ /654/CEE Lugares de trabajo Real Decreto Lugares de trabajo 486/ /656/CEE E.P.I. Real Decreto E.P.I. 773/ /58/CEE señalización Real Decreto Señalización 485/1997 Figura 18: Cuadro de transposiciones al Derecho Español de algunas Directivas CEE. 31 En España para la construcción existe el Real Decreto 1627/1997 del 24 de octubre el cual tiene como objeto principal: Art. 1.- El presente Real Decreto establece, en el marco de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, las disposiciones mínimas de seguridad y de salud aplicables a las obras de construcción. Se encuentra dividido en capítulos y 4 anexos: Capítulo 1: Disposiciones generales. Capítulo 2: Disposiciones específicas de seguridad y salud durante las fases de proyecto y ejecución de las obras. Capítulo 3: Derecho de los trabajadores Anexo I: Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil. Anexo II: Relación no Exhaustiva de los trabajos que implican riesgos especiales para la seguridad y salud de los trabajadores. Anexo III: Contenido del aviso previo. Anexo IV: Disposiciones mínimas de seguridad y de salud que deberían aplicarse en las obras. 31 Cuadro tomado del Dr. D. Alfredo José Martínez Cuevas 38

39 Figura 18: Reglamentos dentro del marco normativo, Real Decreto 1627/ En España existen organismos encargados de la prevención de riesgos laborales en España son el INSHT, la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y la Inspección de Trabajo y Seguridad Social los cuales controlan y supervisan el cumplimiento de la normativa legal técnica aplicable. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo 33 tiene como principales objetivos: Garantizar asistencia y apoyo técnico a las instituciones públicas y empresariales implicadas en la prevención. Permanecer en un constante estudio e investigación de nuevas tecnologías y tendencias de las condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo en España. Fomentar, promover y apoyar la formación integrada en todos los programas y niveles educativos. Información y divulgación, recopilando y facilitando la difusión de la información a todos los interesados. Aportar el asesoramiento técnico necesario en la elaboración de la normativa legal y técnica sobre P.R. L. y promover la información al respecto. Ensayo/Certificación de equipos de protección y de máquinas: Asegurar la prestación de los servicios especializados, en tanto organismo notificado a la U.E. al respecto. 32 Cuadro tomado del Dr. D. Alfredo José Martínez Cuevas 33 Tomado de la página web del INSHT, 1110VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD&vgnextchannel=6c254a7f8a651110VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD Consultado el 23/06/

40 Cooperación Técnica: Promover y mejorar la eficacia de la Cooperación técnica internacional en materia de P.R.L. Esquema General del INSHT 34 Figura 19: Esquema general, organigrama del INSHT. La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST) 35 : Es el órgano colegiado asesor de las Administraciones Públicas en la formulación de las políticas de prevención y el órgano de participación institucional en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo (artículo 13 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales). La CNSST, está integrada por representantes de la Administración General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla y por representantes de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas, constituyendo así, los cuatro grupos de representación de la misma. La participación dentro de la CNSST sólo es posible mediante la designación de alguno de estos cuatro grupos. Los acuerdos se adoptan por mayoría, disponiendo cada representante de las Administraciones Públicas (Administración General del Estado y Comunidades Autónomas) de un voto y de dos votos los de las Organizaciones Empresariales y Sindicales. De ello, se desprende que la CNSST, es un órgano cuatripartito por su composición, pero tripartito por su funcionamiento. 34 Tomado de la página web del INSHT, Organigrama Esquema General, consultado el 23/06/ Tomado de la página web del INSHT, VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD&vgnextchannel=c4f44a7f8a651110VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD consultado el 23/06/

41 De esta manera, la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo aglutina en su seno a todos los agentes del Estado español responsables e implicados en la mejora de las condiciones de trabajo y de la calidad de vida laboral y se configura como un instrumento privilegiado de participación en la formulación y desarrollo de la política en materia de prevención. Inspección de Trabajo y Seguridad Social 36 : Es la organización administrativa responsable del servicio público de control y vigilancia del cumplimiento de las normas de orden social que incluye los servicios de exigencia de las responsabilidades administrativas pertinentes en que puedan incurrir empresas y trabajadores así como el asesoramiento e información a los mismos en materia laboral y de seguridad social (que pueda suscitarse con ocasión del ejercicio de la acción inspectora). La Dirección General de la ITSS asume como objetivo básico de su labor el impulso del cumplimiento voluntario de las obligaciones laborales y de Seguridad Social de empresas y trabajadores, desarrollando para ello tanto actuaciones preventivas como correctoras o sancionadoras, a través de requerimientos de cumplimiento de la normativa de orden social o de disposiciones relativas a la seguridad y salud de los trabajadores, requerimientos de ingreso de cuotas de Seguridad Social y conceptos asimilados, actas de infracción para la imposición de sanciones de orden social y actas de liquidación y demás documentos liquidatorios de cuotas de Seguridad Social. Servicios que presta: Servicios de vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias y contenido normativo de los convenios colectivos. Servicios de asistencia técnica. Servicios de arbitraje, conciliación y mediación. Actuaciones inspectoras derivadas de los servicios prestados por la Inspección de Trabajo y de Seguridad Social. Figura 20: Organigrama de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. 36 Obtenido de la página web de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, consultado el 23/06/

42 COMPARATIVA ENTRE LA LEY 31/1995 DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN ESPAÑA Y SUS EQUIVALENTES EN ECUADOR. 42

43 6. Comparativa entre la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales de España y las equivalentes en Ecuador. La ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales es el marco general español donde se desarrolla la política de protección de la salud de los trabajadores la cual busca como pilar fundamental la acción preventiva de los riesgos derivados del trabajo. En su exposición de motivos principalmente la Ley busca: De la presencia de España en la Unión Europea se deriva la necesidad de armonizar nuestra política con la naciente política comunitaria en esta materia, preocupada por el estudio y tratamiento de la prevención de los riesgos derivados del trabajo. La presente Ley transpone al derecho español la citada Directiva (89/391/CEE), al tiempo que incorpora al que será nuestro cuerpo básico en esta materia., disposiciones de otras Directivas 92/85/CEE y 91/383/CEE relativas a la protección de la maternidad y de los jóvenes y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, La exigencia de un nuevo enfoque normativo además del mandato constitucional dimana también, en el orden interno, de una doble necesidad: la de poner término a la falta de visión unitaria en la política de prevención de riesgos laborales propia de la dispersión de la normativa vigente y en segundo lugar de actualizar regulaciones ya desfasadas y regular situaciones nuevas no contempladas con anterioridad. Una de las principales novedades de la Ley-, esta norma se aplicará también en el ámbito de las Administraciones públicas, con ello se confirma también la vocación de universalidad de la Ley tratándose de una Ley que persigue ante todo la prevención, El propósito de fomentar una autentica cultura preventiva, mediante la promoción de la mejora de la educación en dicha materia en todos los niveles educativos, involucra a la sociedad en su conjunto y constituye uno de los objetivos básicos deberes y obligaciones empresariales La planificación de la prevención desde el momento mismo del proyecto empresarial, evaluación inicial de los riesgos, su actuación periódica, medidas de acción preventiva, elementos básicos del nuevo enfoque que la Ley plantea. derechos de consulta y participación de los trabajadores con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el trabajo Comité de seguridad y salud formado por representantes del personal y representantes del empresario para el desarrollo de una participación equilibrada en materia de prevención de riesgos..regularse, las obligaciones básicas que afectan a los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y útiles de trabajo, que enlazan con la normativa comunitaria de mercado interior 43

44 6.1 Capítulo I: Objeto, ámbito de aplicación y definiciones El objetivo principal de la Ley 31/95 es el de promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo. Los principios generales de la Ley mencionada en el artículo 2 son: Prevención de los riesgos profesionales para la protección de la seguridad y de la salud, Eliminación o disminución de los riesgos derivados del trabajo, Información, consulta y participación equilibrada y Formación de los trabajadores en materia preventiva. Art 3.- Ámbito de aplicación Serán de aplicación: en el ámbito de la relaciones laborales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, Relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal al servicio de las Administraciones Publicas, obligaciones específicas que se establecen para fabricantes, importadores y suministradores y de los derechos y obligaciones que puedan derivarse para los trabajadores autónomos. serán aplicables a las sociedades cooperativas, constituidas de acuerdo con la legislación que les sea de aplicación, La presente ley no será de aplicación: Policía, seguridad y resguardo aduanero. Servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública. Fuerzas armadas y actividades militares de la Guardia Civil. En los establecimientos penitenciarios, se adaptaran a esta Ley aquellas actividades cuyas características justifiquen una regulación especial, a la relación laboral de carácter especial del servicio del hogar familiar. Art 4.- Definiciones Las principales definiciones son: Prevención, el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. Riesgo Laboral, la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. Daños derivados del trabajo, las enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo. 44

45 El Decreto Ejecutivo 2393 (D.E de ahora en adelante), Reglamento de seguridad y salud de los trabajadores y mejoramiento del medio ambiente de trabajo, es el cuerpo legal basico donde se desarolla la prevencion de los riesgos del trabajo en Ecuador. Este Decreto se lo ve respaldado por la Resolucion N C.D 390 (Resolución 390 de ahora en adelante), Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo. Estos reglamentos son los que principalente seran comparados con la Ley 31/1995 a lo largo de todo el analisis. D.E Titulo I: Disposiciones Generales.- Tiene como objetivo principal la prevencion, disminucion o eliminacion de los riesgos del trabajo y el mejoramiento del medio ambiente de trabajo. En el articulo 1, ambito de aplicación, menciona: que es aplicable a toda la actividad laboral y en todo centro de trabajo, Resolución 390 en su artículo 2, ambito de aplicación, menciona: En el ámbito de la prevención de riesgos del trabajo, regula las actividades laborales en todo el territorio nacional y aquellas que, ocasionalmente o en función del servicio público, se realicen fuera del territorio nacional en cumplimiento de labores de trabajo; integra medidas preventivas en todas las fases del proceso laboral, con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo, guardando concordancia con lo determinado en las Decisiones de la Comunidad Andina de Naciones. Resolución 390, Definiciones.- Art. 6.- Accidentes de trabajo, es todo suceso imprevisto y repentino que ocasione al afiliado lesión corporal o perturbación funcional, o la muerte inmediata o posterior, con ocasión o como consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena. En el caso del trabajador sin relación de dependencia o autónomo, se considera accidente del trabajo, el siniestro producido en las circunstancias del inciso anterior a excepción del requisito de la dependencia patronal. Art. 7.- Enfermedades Profesionales u Ocupacionales.- Son las afecciones agudas o crónicas, causadas de una manera directa por el ejercicio de la profesión o trabajo que realiza el asegurado y que producen incapacidad. EL código de trabajo ecuatoriano define: Art Riesgos del trabajo.- Riesgos del trabajo son las eventualidades dañosas a que está sujeto el trabajador, con ocasión o por consecuencia de su actividad. Para los efectos de la responsabilidad del empleador se consideran riesgos del trabajo las enfermedades profesionales y los accidentes. 45

46 El Acuerdo Ministerial 174, Reglamento de Seguridad para la Construcción y Obras Publicas define: Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), es la ciencia y tecnica multidiciplinaria, que se ocupa de la valoración de las condiciones de trabajo y la prevención de riesgos ocupacionales,en favor del bienesta físico, mental y social de los trabajadores, potenciando el crecimiento económico y la productividad. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, es el conjunto de elementos interrelacionados e interactivos que tienen como objeto establecer una política y objetivos de seguridad y salud en el trabajo y la forma de alcanzarlos. Prevención de Riesgos Laborales, el conjunto de acciones de las ciencias biomédicas, sociales y técnicas tendientes a eliminar o controlar los riesgos que afectan a la salud de los trabajadores, la economía empresarial y el equilibrio medio ambiental. Riesgo del trabajo, es la posibilidad de que ocurra un daño a la salud de las personas con la presencia de accidentes, enfermedades y estados de insatisfacción ocasionados por factores o agentes de riesgo presentes en el proceso productivo. Cuadro 1. Resumen de análisis comparativo España (Ley 31/1995) de Prevención de Riesgos Laborales Fortalezas / (X) Debilidades Objetivo Es un objetivo que busca la PROMOCIÓN de la Seguridad y la Salud por medio de la formación información consulta y participación de los trabajadores en materia de Prevención de Riesgos Laborales. Ámbito de Es clara en describir a que Aplicación agentes abarca esta Ley y cuáles no. Ecuador D.E. 2393, Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores Resolución 390, Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo Fortalezas / (X) Debilidades El objetivo busca la prevención, disminución y eliminación de los riesgos y el mejoramiento del medio ambiente de trabajo. X El ámbito de aplicación es generalizado, toda actividad laboral y todo centro de trabajo. 6.2 Capítulo II: Política en materia de prevención de riesgos para proteger la seguridad y la salud en el trabajo En la Ley 31/95 podemos observar la preocupación de generar una política global en materia de prevención de riesgos para proteger la seguridad y salud de los trabajadores. Esta política no solo abarca la empresa en la que se desarrolla el trabajo, sino que además busca la integración de la sociedad a través de los diferentes niveles educativos, de la coordinación de los sectores públicos, privados y de los actores intervinientes en las diferentes organizaciones. 46

47 A continuación se destacan objetivos principales de esta política. Art. 5: Objetivos de la política:...la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo dirigida a elevar el nivel de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo. La elaboración de la política preventiva se llevará acabo con la participación de los empresarios y de los trabajadores a través de sus organizaciones empresariales y sindicales más representativas. las administraciones públicas promoverán la mejora de la educación en materia preventiva de los diferentes niveles de enseñanza, así como la adecuación de la formación de los recursos humanos necesarios para la prevención de los riesgos laborales. las administraciones públicas fomentaran actividades en orden a la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo y la reducción de los riesgos laborales, la investigación o fomento de nuevas formas de protección y la promoción de estructuras eficaces de prevención. las administraciones publicas promoverán la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres, tanto en los sistemas de recogida y tratamiento de datos prevenir daños derivados del trabajo puedan aparecer vinculados con el sexo de los trabajadores. La política en materia de prevención de riesgos laborales deberá promover la integración eficaz de la prevención de riesgos laborales en el sistema de gestión de la empresa se tendrá en cuenta las necesidades y dificultades específicas de las pequeñas y medianas empresas. Art. 6: Normas Reglamentarias Existirán normas reglamentarias que ayudaran al gobierno a regular la prevención de riesgos laborales de la siguiente manera: Requisitos mínimos que deben reunir las condiciones de trabajo Limitaciones o prohibiciones que afectaran operaciones procesos y exposiciones laborales a agentes que entrañen riesgos Procedimientos de evaluación de los riesgos para la salud de los trabajadores Modalidades de organización, funcionamiento y control de los servicios de prevención Medidas preventivas específicas en trabajos especialmente peligrosos Procedimiento de calificación de las enfermedades profesionales El D.E no menciona una política sobre prevención de riesgos laborales y en la Resolución 390, solo encontramos una consideración a los lineamientos para los países miembros de la CAN sobre política de prevención de riesgos del trabajo. Que, la Decisión 584 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que contiene el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo y su Reglamento expedido mediante Resolución 957, establecen los lineamientos generales para los países que integran la Comunidad Andina; la política de 47

48 prevención de riesgos del trabajo; seguridad y salud en centros de trabajo; obligaciones de los empleadores; obligaciones de los trabajadores y las sanciones por incumplimientos; Decisión 584, Capitulo II: Política de prevención de riesgos laborales Artículo 4.- En el marco de sus Sistemas Nacionales de Seguridad y Salud en el Trabajo, los Países Miembros deberán propiciar el mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, a fin de prevenir daños en la integridad física y mental de los trabajadores que sean consecuencia, guarden relación o sobrevengan durante el trabajo. Para el cumplimiento de tal obligación, cada País Miembro elaborará, pondrá en práctica y revisará periódicamente su política nacional de mejoramiento de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Dicha política tendrá los siguientes objetivos específicos: Propiciar y apoyar una coordinación interinstitucional que permita una planificación adecuada y la racionalización de los recursos Definir las autoridades con competencia en la prevención de riesgos laborales y delimitar sus atribuciones, Actualizar, sistematizar y armonizar sus normas nacionales sobre seguridad y salud en el trabajo propiciando programas para la promoción de la salud y seguridad en el trabajo Velar por el adecuado y oportuno cumplimiento de las normas de prevención de riesgos laborales Establecer un sistema de vigilancia epidemiológica, así como un registro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, Propiciar la creación de un sistema de aseguramiento de los riesgos profesionales que cubra la población trabajadora; Propiciar programas para la promoción de la salud y seguridad en el trabajo, con el propósito de contribuir a la creación de una cultura de prevención de los riesgos laborales; Asegurar el cumplimiento de programas de formación o capacitación para los trabajadores, Supervisar y certificar la formación que, en materia de prevención y formación de la seguridad y salud en el trabajo, recibirán los profesionales y técnicos de carreras afines. Los gobiernos definirán y vigilarán una política en materia de formación del recurso humano adecuada para asumir las acciones de promoción de la salud y la prevención de los riesgos en el trabajo, de acuerdo con sus reales necesidades, sin disminución de la calidad de la formación ni de la prestación de los servicios. Asegurar el asesoramiento a empleadores y trabajadores en el mejor cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades en materia de salud y seguridad en el trabajo. El D.E menciona que el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo es el encargado de expedir normas necesarias para el correcto funcionamiento del mismo además de vigilar el cumplimiento de dichos reglamentos y normativas. 48

49 Art. 2: del Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo efectuara las siguientes acciones: Elevar a consideración del Ejecutivo los proyectos de modificación que estime necesarios al presente reglamento y dictar las normas necesarias para su funcionamiento. Cuadro 2. Resumen de análisis comparativo Política Normas Reglamentarias España (Ley 31/1995) de Prevención de Riesgos Laborales Fortalezas / (X) Debilidades La Ley establece una política enfocada en una CULTURA preventiva, mejora de la educación en materia preventiva en todos los NIVELES de enseñanza. Se indica la existencia de normas complementarias que ayuden con la regulación de la P.R.L (Requisitos mínimos, prohibiciones, medidas preventivas ) Ecuador D.E. 2393, Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores Resolución 390, Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo Fortalezas / (X) Debilidades X No se encuentra una política establecida en ninguno de los dos Reglamentos, solo encontramos lo que menciona la Decisión 584 de la CAN. Política Nacional de los países miembros que mejoren las condiciones de S.S.T. Se indica la existencia de normas complementarias que ayuden con la regulación de la P.R.L (Requisitos mínimos, prohibiciones, medidas preventivas ) La Ley 31/95 establece las funciones de las Administraciones públicas en materia laboral entre las cuales está la promoción de la prevención, asesoramiento técnico, vigilancia de la salud y el control del cumplimiento de la normativa de P.R.L y sancionando las infracciones. Artículo 7: Promoviendo la prevención asistencia y cooperación técnica, la información, divulgación, formación en materia preventiva Velando por el cumplimiento de la normativa sobre P.R.L mediante las actuaciones de vigilancia y control. Sancionando el incumplimiento de la normativa de P.R.L. En la Ley 31/95 también se establecen las funciones del INSHT el cual es órgano científico especializado de la Administración General del Estado que tiene como misión el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Artículo 8: Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal..., tanto a nivel nacional como internacional. 49

50 Promoción, realización de actividades de formación, información, investigación, estudio y divulgación en materia de P.R.L. Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social Colaboración con organismos internacionales y desarrollo de programas de cooperación internacional El INSHT velará por la coordinación, intercambio de información entre las distintas Administraciones públicas y fomentará y prestará apoyo a la realización de actividades de promoción de la seguridad y la salud. Apoyo técnico especializado en materia de certificación, ensayo y acreditación..el INSHT actuará como centro de referencia nacional, garantizando la coordinación y transmisión de la información respecto a la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud. Uno de los Organismos administrativos principales de la P.R.L es la Inspección de Trabajo y Seguridad Social ya que es responsable del control y vigilancia del cumplimiento de las diferentes normas en materia laboral y de seguridad social. La Ley establece las siguientes funciones: Artículo 9: Inspección de Trabajo y Seguridad Social Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores Elaborar los informes solicitados por los Juzgados de lo social Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes de trabajo mortales, muy graves o graves Comprobar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los servicios de prevención Ordenar la paralización inmediata de trabajos Finalmente en la Ley en su se establecen actuaciones que tendrán las Administraciones públicas en materia sanitaria. Artículo 10: El establecimiento de medios adecuados para evaluación y control de las actuaciones de carácter sanitario La implantación de sistemas de formación adecuados que permitan la elaboración de mapa de riesgos laborales realización de estudios epidemiológicos para la identificación y prevención de patologías que puedan afectar a la salud de los trabajadores La supervisión de la formación deba recibir el personal sanitario La elaboración y divulgación de estudios, investigaciones y estadísticas relacionados con la salud de los trabajadores. 50

51 En el D.E no se mencionan funciones específicas a los organismos públicos competentes en materia laboral, en Ecuador este organismo es la Dirección de Seguridad y Salud en el Trabajo y en la página oficial 37 se puede encontrar su misión y objetivos en materia de seguridad laboral. Misión: Coordinar la ejecución de la Política Institucional en Seguridad y Salud y el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud del Ministerio de Relaciones Laborales. Asesorar, capacitar, controlar y hacer seguimiento de programas de prevención de riesgos laborales en los centros de trabajo con la finalidad de reducir la siniestralidad laboral, mejorar la productividad y la calidad de vida de los trabajadores. Objetivos: Entre los objetivos que persigue el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo están: Mejorar las condiciones de los trabajadores referentes a Seguridad y Salud. Desarrollar consciencia preventiva y hábitos de trabajo seguros en empleadores y trabajadores Disminuir las lesiones y daños a la salud provocados por el trabajo Mejorar la productividad en base a la gestión empresarial con visión preventiva. Al contrario de los organismos públicos en materia laboral, en el D.E en el artículo 5, si habla sobre el IESS y de la Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo 38 y establece las siguientes funciones Generales: Vigilar el mejoramiento del medio ambiente laboral y de la legislación relativa a prevención de riesgos profesionales,.. Realizar estudios e investigaciones sobre prevención de riesgos y mejoramiento del medio ambiente laboral. Promover la formación en todos los niveles de personal técnico particularmente en prevención de riesgos. Informar e instruir a empresas y trabajadores sobre prevención de siniestros, riesgos de trabajo y mejoramiento del medio ambiente. Mantener contactos e informaciones técnicas con los organismos pertinentes, tanto nacionales como internacionales. Además cuenta con el Seguro de Riesgos del Trabajo el cual se encarga de garantizar seguridad y salud laboral mediante acciones y programas de prevención y auditorías; y, brindar protección oportuna a los afiliados y a sus familias en las contingencias derivadas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales Obtenido de la página web del Ministerio de Relaciones Laborales, consultado el 06/08/ Funciones y responsabilidades de la Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo indicadas en las páginas 27 y 28 de este trabajo. 39 Obtenido de la página web del IESS, de la misión del Seguro de Riesgos del Trabajo, consultado el 06/08/

52 EL Ministerio de Trabajo 40 Tiene establecidas sus facultades en materia de Seguridad e Higiene del trabajo en el D.E las cuales son muy similares a las que tiene la Inspección del Trabajo en España. Art.3,- Del Ministerio de Trabajo 41 : Recolectar datos a nivel nacional respecto a composición y número de la población laboral, horario s de trabajo y número de accidentes y enfermedades profesionales, sus causas y consecuencias. Impulsar, realizar y participar en estudios e investigaciones sobre la prevención de riesgos y mejoramiento del medio ambiente laboral; Informar e instruir a las empresas y trabajadores sobre métodos y sistemas a adoptar para evitar siniestros y daños profesionales. Vigilar el cumplimiento de las normas legales vigentes, relativas a Seguridad y Salud de los trabajadores. Ordenar la suspensión o paralización de los trabajos, actividades u operaciones que impliquen riesgo para los trabajadores. Determinar las responsabilidades que se deriven del incumplimiento de las obligaciones impuestas en este reglamento, Analizar y aprobar en su caso los Reglamentos Internos de Seguridad e Higiene de las empresas. En la Resolución 390 se mencionan a las Unidades de Riesgos del Trabajo como encargadas de la investigación y control y elaboración de informes. Art Investigación y control.- Las unidades de Riesgos del Trabajo realizarán las investigaciones de accidentes de trabajo, análisis de puesto de trabajo en las enfermedades profesionales u ocupacionales, seguimientos, auditorías e inspecciones a las empresas, para verificar las condiciones de seguridad y salud ocupacional, en cumplimiento de la ley y emitirán los correctivos técnicolegales para el mejoramiento de las condiciones de trabajo, concediendo el plazo correspondiente para su cumplimiento, de conformidad con la reglamentación interna expedida con tal propósito. Para el efecto, las unidades de Riesgos del Trabajo, podrán solicitar la participación de una instancia preventiva sea del Comité de Seguridad y Salud de las empresas públicas o privadas o del delegado de los trabajadores, según corresponda. Art Informes.- En las investigaciones de acaecimiento de un siniestro o de análisis de puesto de trabajo, seguimientos o auditorías, los técnicos encargados para el efecto emitirán su informe motivado y con los fundamentos técnico-legales pertinentes, de conformidad con la ley. En la Resolución C.D. 333 en el artículo 7 podemos encontrar las responsabilidades de las Unidades de Riesgos del trabajo. 40 Mediante D.E 10 (R.O. 10, 24-VIII-2009), se fusiono la Secretaria Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público, SENRES, con el Ministerio de Trabajo y Empleo, creándose el Ministerio de Relaciones Laborales. 41 Cada vez que en este trabajo se lea Ministerio de Trabajo, se sabe que del 2009 en adelante toma el nombre de Ministerio de relaciones Laborales. 52

53 Es responsabilidad de las Unidades provinciales de Riesgos del Trabajo reportar trimestralmente a la Dirección General del Seguro de Riesgos del Trabajo, el número de auditorías planificadas realizadas con los estándares del sistema, debiendo justificar en caso de incumplimiento. Finalmente el encargado en materia sanitaria en Ecuador es el Ministerio de Salud Pública y del Instituto Ecuatoriano de Obras sanitarias los cuales tienen sus funciones en el Decreto Ejecutivo. Artículo 4: Participar como miembro del Comité Interinstitucional, por medio de la Dirección Nacional de Control ambiental del Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias. Coordinar las acciones en materia de prevención de riesgos, control y prevención de la contaminación ambiental. Recopilar datos sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales Realizar estudios epidemiológicos referentes a enfermedades profesionales. La importancia de la coordinación de las Administraciones Públicas se cita en el artículo 11 de la Ley, la cual establece que la Administración competente en materia laboral velará para que la información obtenida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social sea puesta en conocimiento de la autoridad sanitaria competente. De la misma forma el artículo 12 resalta la participación de empresarios y trabajadores a través de organizaciones empresariales y sindicales para poder planificar, elaborar programas y controlar la gestión de la mejora de las condiciones de trabajo el cual es un principio básico de la P.R.L. En este país es necesario la creación de la CNSST 42 para ayudar a las Administraciones Públicas en la proposición de políticas de prevención pero sobre todo es un órgano de participación institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo. En el artículo 13 de la Ley 31/95 habla sobre aspectos principales de esta Comisión. Artículo 13: La Comisión conocerá las actuaciones de las Administraciones Públicas competentes en materia de promoción de la P.R.L podrá informar y formular propuestas referente a: Criterios y programas generales de actuación. Proyectos de disposiciones de carácter general. Coordinación de las actuaciones desarrolladas por las Administraciones públicas competentes en materia laboral, sanitaria y de industria. La secretaria de la Comisión, como órgano de apoyo técnico y administrativo, recaerá en la dirección del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene. 42 El Funcionamiento de la CNSST se encuentra explicado en la página 34 de este trabajo. 53

54 En Ecuador el organismo encargado de la coordinación entre las diferentes instituciones es el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo. Este es uno de los organismos más importantes dentro de la P.R.L y de la Seguridad y Salud en el Trabajo y esto se indica en el artículo 2 del D.E tendrá como función principal coordinar las acciones ejecutivas de todos los organismos del sector público con atribuciones en materia de prevención de riesgos del trabajo; cumplir con las atribuciones que le señalen las leyes y reglamentos; y, en particular, ejecutar y vigilar el cumplimiento del presente Reglamento. Para ello, todos los Organismos antes referidos se someterán a las directrices del Comité Interinstitucional. Colaborar en la elaboración de los planes y programas del Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud Elevar a consideración del Ejecutivo los proyectos de modificación que estime necesarios al presente reglamento y dictar las normas necesarias para su funcionamiento. Programar y evaluar la ejecución de las normas vigentes en materia de prevención de riesgos del trabajo Confeccionar y publicar estadísticas de accidentalidad y enfermedades profesionales información que facilitará el Ministerio de Trabajo, El Ministerio de Salud y el IESS. Llevar el control de las sanciones que hayan sido impuestas por el Ministerio de Trabajo, IESS en materia de prevención de riesgos profesionales. Recopilar los reglamentos aprobados por el Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos y el Consejo superior del IESS en materia de Seguridad e Higiene del Trabajo. Impulsar las acciones formativas y divulgadoras Propender a la investigación de las enfermedades profesionales en nuestro medio y a la divulgación obligatoria de sus estudios. EL Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo está compuesto: a) EL jefe del Departamento de Seguridad e Higiene del Trabajo en Representación del Ministerio del Trabajo. b) Un delegado de la Dirección Nacional de Control Ambiental, en representación del Ministerio de Salud. c) El Jefe de la División de Riesgos del IESS en representación de dicha Institución. d) Tres delegados por el sector empleador. e) Tres delegados por el sector laboral. Los delegados del sector empleador serán designados cada dos años por las federaciones de Cámaras de Industrias, Comercio, Agricultura, Pequeña Industria y Construcción; y, los del sector laboral serán designados por igual periodo por las centrales sindicales legalmente reconocidas. Todos los programas formativos que se impartan en materia de prevención de riesgos del trabajo, deberán ser aprobados por el Comité Interinstitucional. EL Comité Interinstitucional podrá recabar la colaboración de cualquier Ministerio, Organismo o Institución del sector público, los cuales estarán obligados aportar el apoyo técnico o científico necesario que se lo solicite. 54

55 Cuadro 3. Resumen de análisis comparativo Organizaciones competentes en materia laboral Organización técnica Especializada en S.S.T. Organismo encargado del control en materia de S.S.T Organizaciones competentes en materia laboral Organismo de participación institucional en materia de S.S.T España (Ley 31/1995) de Prevención de Riesgos Laborales Administraciones públicas que desarrollan funciones de promoción e la prevención, asesoramiento técnico, vigilancia y control del cumplimiento en materia laboral INSHT, Órgano científico técnico de la Administración General del Estado que tiene como misión el análisis y estudio de las condiciones de S.S.T Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Vigilancia y control de la Normativa sobre P.R.L. Administraciones públicas en materia sanitaria referentes a la salud laboral. Elaboración y divulgación de estudios, investigaciones y estadísticas relacionados con la salud de los trabajadores. Coordinación Administrativa (Articulo 11) Participación de empresarios y trabajadores (Articulo 12) Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Asesor de las Administraciones públicas en la formulación de las políticas de prevención. Ecuador D.E. 2393, Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores Resolución 390, Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo Ministerio de Trabajo a través de la Dirección de Seguridad y Salud. Asesorar, capacitar, controlar y hacer seguimiento de programas de prevención de riesgos laborales en los centros de trabajo. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a través de la Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo. Ministerio de Trabajo. Vigilar el cumplimiento de las normas legales vigentes, relativas a Seguridad y Salud de los Trabajadores. Ministerio de Salud Pública y del Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias. Encargado de realizar estudios epidemiológicos referentes a enfermedades profesionales. Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo. Encargado de: Coordinar las acciones ejecutivas de todos los organismos del sector público con atribuciones en materia de prevención. Compuesto por delegados del sector empleador y laboral además de representantes del Ministerio de Trabajo, Ministerio de Salud y del IEES. 6.3 Capítulo III Derechos y obligaciones El derecho de los trabajadores es el pilar fundamental para la creación de este reglamento y otras normativas reglamentarias que indican las disposiciones mínimas en las que el trabajador debe desenvolverse en un puesto de trabajo seguro y de las obligaciones de los diferentes intervinientes en la P.R.L. Artículo 14: Derecho a la protección frente a los riesgos laborales Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. 55

56 Derecho de información, consulta y participación, formación en materia preventiva, paralización de la actividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado de salud El empresario deberá garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores El empresario realizara la P.R.L mediante la integración de la actividad preventiva en la empresa con especialidades en: - Plan de prevención de riesgos laborales - Evaluación de riesgos - Información consulta y participación - Formación de los trabajadores - Actuación en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente - Vigilancia de la Salud El empresario desarrollará una acción permanente de seguimiento de la actividad preventiva EL empresario deberá cumplir las obligaciones establecidas en la normativa de P.R.L entidades especializadas para el desarrollo de actividades de prevención complementaran las acciones del empresario, sin que por ello le eximan del cumplimiento de su deber en esta materia, El coste de las medidas relativas a la S.S.T no deberá recaer en modo alguno sobre los trabajadores. Debido a que la P.R.L deberá ser integrada a la actividad preventiva de la empresa se determinan los principios que debe tener la acción preventiva (principio fundamental de la prevención) y a los que el empresario está obligado a aplicar. Artículo 15: Principios de la acción preventiva Evitar los riesgos Evaluar los riesgos que no se puedan evitar Combatir los riesgos en su origen Adaptar el trabajo a la persona Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo 43. Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual El empresario.considerará las capacidades profesionales de los trabajadores en materia de seguridad y salud en el momento de encomendarles las tareas. El empresario adoptara las medidas necesarias a fin de garantizar que solo los trabajadores que hayan recibido información suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y específico. 43 Párrafo textualmente similar entre las dos normativas (principios de la actividad preventiva). 56

57 En el D.E 2393 no encontramos el término acción preventiva este término logramos encontrar por primera vez en la Resolución 390 donde se encuentran los principios en los que se fundamenta. Art. 3.- Principios de la Acción Preventiva.- Eliminación y control de riesgos en su origen; Planificación para la prevención, integrando a ella la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales. 44 Identificación, medición, evaluación y control de los riesgos de los ambientes laborales; Adopción de medidas de control, que prioricen la protección colectiva a la individual; Información, formación, capacitación y adiestramiento a los trabajadores en el desarrollo seguro de sus actividades; Asignación de las tareas en función de las capacidades de los trabajadores; Detección de las enfermedades profesionales u ocupacionales; y, Vigilancia de la salud de los trabajadores en relación a los factores de riesgo identificados. Un punto clave para tener una seguridad integral es que la P.R.L esté integrada en el sistema de Gestión general de la empresa de esta manera no se verá como algo adjunto, al contrario se la verá como un engranaje más del sistema global. En los siguientes artículos se habla de obligaciones del empresario en concordancia con la planificación de la actividad preventiva dentro de la empresa. Artículo 16: Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva. Plan de prevención de riesgos laborales deberá incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para la acción de la actividad preventiva de la empresa La evaluación de riesgos laborales y la planificación de la actividad son la base para la gestión y aplicación del plan de prevención de riesgos. El empresario deberá realizar la evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores La evaluación será actualizada cuando cambien las condiciones de trabajo EL empresario realizará controles periódicos de las condiciones de trabajo cuando el resultado de la evaluación lo hiciera necesario 44 Párrafo textualmente similar entre las dos normativas (principios de la actividad preventiva). 57

58 Si los resultados de la evaluación indicaran situaciones de riesgo, el empresario realizara aquellas actividades preventivas necesarias para eliminar o reducir y controlar teles riesgos. El empresario deberá asegurarse de la efectiva ejecución de las actividades preventivas incluidas en la planificación. Las empresas en atención al número de trabajadores y a la naturaleza y peligrosidad de las actividades realizadas, podrán realizar el plan de prevención der riesgos laborales, la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva de forma simplificada. Artículo 17: Equipos de trabajo y medios de protección EL empresario adoptará las medidas necesarias con el fin de que los equipos de trabajo sean adecuados para el trabajo que deba realizarse El empresario deberá proporcionar a sus trabajadores equipos de protección individual adecuados para el desempeño de sus funciones y velar por el uso efectivo de los mismos Los equipos de protección individual deberán utilizarse cuando los riesgos no se puedan evitar o no puedan limitarse suficientemente por medios técnicos de protección colectiva Artículo 18: Información consulta y participación de los trabajadores El empresario adoptará las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las informaciones necesarias en relación con: Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo Las medidas y actividades de protección y prevención Las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la información se facilitará por el empresario a los trabajadores a través de dichos representantes no obstante, deberá informarse directamente a cada trabajador de los riesgos específicos que afecten a su puesto de trabajo o función El empresario deberá consultar a los trabajadores, y permitir su participación en el marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y salud en el trabajo Artículo 19: Formación de los trabajadores El empresario deberá garantizar que cada trabajador reciba una formación teórica y práctica, Suficiente y adecuada, en materia preventiva en el momento de su contratación cuando se produzcan cambios en las funciones o se introduzcan nuevas tecnologías o cambios en los equipos de trabajo. La formación deberá impartirse, siempre que sea posible, dentro de la jornada de trabajo se podrá impartir por la empresa mediante medios propios o servicios ajenos y su coste no recaerá en ningún caso sobre los trabajadores. 58

59 Artículo 20: Medidas de emergencia El empresario deberá analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores, designando para ello al personal encargado para poner en práctica estas medidas y comprobando periódicamente su correcto funcionamiento. Artículo 21: Riesgo grave e inminente Cuando los trabajadores puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente el empresario está obligado a: Informar a todos los trabajadores afectados acerca de la existencia de dicho riesgo medidas que deban adoptarse en materia de protección. Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que en caso de peligro grave, inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir su actividad y, si fuera necesario, abandonar de inmediato el lugar de trabajo. el trabajador tendrá derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en caso necesario, cuando considere que dicha actividad entraña un riesgo grave e inminente para su vida y salud. en el caso que el empresario no adopte o no permita la adopción de las medidas necesarias para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, los representantes legales de estos podrán acordar, por mayoría de sus miembros, la paralización de la actividad de los trabajadores afectados por dicho riesgo será comunicado de inmediato a la empresa y a la autoridad laboral El acuerdo a que se refiere el párrafo anterior podrá ser adoptado por decisión mayoritaria por los delegados de prevención cuando no resulte reunir con la urgencia requerida al órgano de representación del personal. Artículo 22: Vigilancia de la Salud El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su estado de salud en función de los riesgos inherentes al trabajo. Esta vigilancia solo podrá llevarse a cabo cuando el trabajador preste su conocimiento se exceptuarán los supuestos en los que la realización de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los demás trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán a cabo respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la confidencialidad de toda la información relacionada con su estado de salud. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrán ser usados con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador. 59

60 El acceso a la información médica de carácter personal se limitara al personal médico y a las autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores... Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán a cabo por personal sanitario con competencia técnica, formación y capacidad acreditada. Artículo 23: Documentación El empresario deberá elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral la siguiente documentación: Plan de prevención de riesgos laborales Evaluación de riesgos para la seguridad y salud en el trabajo Planificación de la actividad preventiva, incluidas las medidas de protección y de prevención a adoptar Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un día de trabajo El empresario estará obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral los dalos para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del desarrollo de su trabajo, conforme al procedimiento que se determine reglamentariamente. En el D.E 2393 también se establecen obligaciones de los personeros de las entidades y empresas públicas y privadas Art Obligaciones de los empleadores Cumplir las disposiciones de este Reglamento y demás normas vigentes en materia de prevención de riesgos. Adoptar las medidas necesarias para la prevención de los riesgos en los lugares de trabajo de su responsabilidad. Mantener un buen estado de servicio las instalaciones, maquinas, herramientas y materiales para un trabajo seguro. Organizar y facilitar los Servicios Médicos, Comités y Departamentos de Seguridad, con sujeción a las normas legales vigentes. Entregar gratuitamente a sus trabajadores vestido adecuado para el trabajo y los medios de protección personal y colectiva necesarios. Efectuar reconocimientos médicos periódicos de los trabajadores en actividades peligrosas Especificar en el Reglamento Interno de Seguridad e Higiene, las facultades y deberes del personal en orden a la prevención de los riesgos de trabajo. Instruir sobre los riesgos de los diferentes puestos de trabajo y la forma y métodos para prevenirlos Dar formación en materia de prevención de riesgos, al personal de la empresa, con especial atención a los directivos técnicos y mandos medios, a través de cursos regulares o periódicos. 60

61 Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de las recomendaciones dadas por el Comité de Seguridad e Higiene, Servicios Médicos o Servicios de Seguridad. Proveer a los representantes de los trabajadores de un ejemplar del presente Reglamento y de cuantas normas relativas a prevención de riesgos sean de aplicación en el ámbito de la empresa. Facilitar la realización de inspecciones a cargo de las autoridades administrativas Dar aviso inmediato a las autoridades de trabajo y al IESS de los accidentes y enfermedades profesionales ocurridos en sus centros de trabajo y entregar una copia al Comité de Seguridad e Higiene Industrial. Instruir al personal a su cargo sobre los riesgos específicos de los distintos puestos de trabajo y las medidas de prevención a adoptar. Prohibir o paralizar los trabajos en los que se adviertan riesgos inminentes de accidentes, cuando no sea posible el empleo de los medios adecuados para evitarlos. Artículo 16: De los Servicios Médicos de la empresa Los empleadores deberán dar estricto cumplimiento a la obligación establecida en el artículo del Código del Trabajo y su Reglamento. Los servicios médicos de la empresa propondrán a la mutua colaboración con los servicios de Seguridad e Higiene del Trabajo. Código del Trabajo, Art Asistencia médica y farmacéutica.- para prevenir los riesgos laborales a los que se encuentran sujetos los trabajadores, los empleadores, sean éstos personas naturales o jurídicas, observarán las siguientes reglas: Todo empleador conservará en el lugar de trabajo un botiquín con los medicamentos indispensables para la atención de sus trabajadores, en los casos de emergencia, por accidentes de trabajo o de enfermedad común repentina. Si el empleador tuviera veinticinco o más trabajadores, dispondrá, además de un local destinado a enfermería; El empleador que tuviere más de cien trabajadores establecerá en el lugar de trabajo, en un local adecuado para el efecto, un servicio médico permanente, el mismo que, a más de cumplir con lo determinado en el numeral anterior, proporcionará a todos los trabajadores, medicina laboral preventiva. Este servicio contará con el personal médico y paramédico necesario y estará sujeto a la reglamentación dictada por el Ministerio de Trabajo y Empleo y supervigilado por el Ministerio de Salud Al existir trabajos en los que se requieran varias empresas actuando al mismo tiempo en un mismo centro de trabajo se ve la necesidad de normar la coordinación de las actividades de las distintas empresas ya sean que estas trabajen bajo un contrato o subcontrato, de igual forma se deberá aplicar la normativa en materia de prevención. 61

62 Ley 31/1997, Artículo 24: coordinación de actividades empresariales Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o más empresas, estas deberán cooperar con la aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. El empresario titular del centro de trabajo adoptará las medidas necesarias para que aquellos otros empresarios reciban la información u las instrucciones adecuadas, en relación con los riesgos existentes en el centro de trabajo Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realización de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aquellas y que se desarrollen en sus propios centros de trabajo deberán vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de P.R.L. Un punto favorable de esta Ley es que se toma en cuenta a los trabajadores especialmente sensibles, trabajadoras embarazadas y menores de edad y se establecen obligaciones del empresario de garantizar la protección a estos trabajadores y que aspectos y medidas deberá tomar en cuenta con relación a la prevención de riesgos. Artículo 25: Protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos El empresario garantizará la protección de los trabajadores que, por sus propias características personales o estado biológico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la situación de discapacidad física, psíquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo deberá tener en cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de los riesgos y, en función de estas, adoptara las medidas preventivas y de protección necesaria. el empresario deberá tener en cuenta en las evaluaciones los factores de riesgo que puedan incidir en la función de procreación de los trabajadores y trabajadoras por la exposición a agentes físicos, químicos y biológicos que puedan ejercer efectos muta génicos o de toxicidad para la procreación con objeto de adoptar las medidas preventivas necesarias. Artículo 26: Protección de la maternidad La evaluación de los riesgos deberá comprender la determinación de la naturaleza, el grado y la duración de la exposición de las trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que pueda influir negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto Si los resultados de la evaluación revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o una posible repercusión sobre el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el empresario adoptará las medidas necesarias para evitar la exposición a dicho riesgo, a través de una adaptación de las condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora afectada. Cuando la adaptación de las condiciones o el tiempo de trabajo no resulte posible, o a pesar de tal adaptación las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la trabajadora embarazada o del feto, y así lo certifiquen los Servicios Médicos del Instituto Nacional de Seguridad Social o de mutuas esta deberá desempeñar un puesto de trabajo o función diferente y compatible con su estado. 62

63 si no existiese puesto de trabajo o función compatible, la trabajadora podrá ser destinada a un puesto no correspondiente a su grupo o categoría equivalente Si dicho cambio de puesto no resulta técnica u objetivamente posible, o no pueda razonablemente exigirse por motivos justificados, podrá declararse el paso de la trabajadora afectada a la situación de suspensión del contrato por riesgo durante el embarazo (Ref. Artículo 45.1 del Estatuto de los Trabajadores) Las trabajadoras embarazadas tendrán derecho a sustentarse del trabajo, con derecho a remuneración, para la realización de exámenes prenatales y técnicas de preparación al parto, previo aviso al empresario y justificación de la necesidad de su realización dentro de la Jornada de trabajo. Artículo 27: Protección de los menores Antes de la incorporación al trabajo de jóvenes menores de dieciocho años el empresario deberá efectuar una evaluación de los puestos de trabajo a desempeñar por los mismos la evaluación tendrá especialmente en cuenta los riesgos específicos para la seguridad, la salud y el desarrollo de los jóvenes derivados de su falta de experiencia, de su inmadurez para evaluar los riesgos existentes o potenciales El empresario informara a dichos jóvenes y a sus padres o tutores de los posibles riesgos y de todas las medidas adoptadas para la protección de su seguridad y salud. Artículo 28: Relaciones de trabajo temporales, de duración determinada y en empresas de trabajo temporal Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duración determinada deberán disfrutar del mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud El empresario adoptará las medidas necesarias para garantizar que reciban información acerca de los riesgos a los que vayan a estar expuestos la exigencia de controles médicos especiales así como las medidas de protección y prevención frente a los mismos. Los trabajadores tendrán derecho a una vigilancia periódica de su estado de la salud El empresario deberá informar a los trabajadores designados para ocuparse de las actividades de protección y prevención de la incorporación de los trabajadores a que se refiere el presente artículo La empresa usuaria será responsable de las condiciones de ejecución del trabajo en todo lo relacionado con la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores. La empresa de trabajo temporal será responsable del cumplimiento de las obligaciones en materia de formación y vigilancia de la salud la empresa usuaria deberá informar a la empresa de trabajo temporal, y esta a los trabajadores afectados acerca de las características propias de los puestos de trabajo a desempeñar y de las cualificaciones requeridas. 63

64 En el Decreto Ejecutivo encontramos un artículo en el que establece que las obligaciones y prohibiciones son además aplicables para subcontratistas, intermediarios entre otros, pero no se menciona una coordinación empresarial si existen varias empresas trabajando en un mismo centro de trabajo. D.E. 2393, Artículo 12: Obligaciones de los intermediarios Las obligaciones y prohibiciones que se señalan en el presente Reglamento para los empleadores, son también aplicables a los subcontratistas, enganchadores, intermediarios y en general a todas las personas que den o encarguen trabajo para otra persona natural o jurídica, con respecto a sus trabajadores. En el Decreto Ejecutivo no se habla de protección a trabajadores especialmente sensibles, mujeres embarazadas y trabajadores menores de edad relacionado con la prevención de riesgos laborales. En el Código de Trabajo si se encuentran artículos que mencionan sobre la protección a estos trabajadores pero no en materia de seguridad y salud laboral. Del trabajo para personas con discapacidad De la prevención.- Los empleadores que por no observar las normas de prevención, seguridad e higiene del trabajo, causaren que el trabajador sufra enfermedad profesional o accidente de trabajo que motive una discapacidad o una lesión corporal o perturbación funcional, serán sancionados con una multa de diez remuneraciones básicas mínimas unificadas del trabajador en general, impuesta por el Director o Subdirector del Trabajo, la misma que será depositada en una cuenta especial del CONADIS 45, sin perjuicio de otras sanciones tipificadas en este Código y otros cuerpos legales vigentes atinentes a la materia. A su vez, asumirán las obligaciones que sobre la responsabilidad patronal por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales establece el Código del Trabajo en caso de no estar afiliado a la seguridad social o no tener las aportaciones mínimas para acceder a estos beneficios. Capitulo VII, Del trabajo de mujeres y menores Art Trabajos prohibidos a menores.- Se prohíbe ocupar a mujeres y varones menores de dieciocho años en industrias o tareas que sean consideradas como peligrosas e insalubres, las que serán puntualizadas en un reglamento especial que será elaborado por el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, en coordinación con el Comité Nacional para la Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil- CONEPTI 46, de acuerdo a lo previsto en el Código de la Niñez y Adolescencia y los convenios internacionales ratificados por el país. Art Accidentes o enfermedades de adolescentes atribuidos a culpa del empleador.- En caso de accidente o enfermedad de una mujer o de un varón menor de edad, si se comprobare que han sido ocasionados por un trabajo de los prohibidos para ellos o que el accidente o enfermedad se han producido en condiciones que signifiquen infracción de las disposiciones de este capítulo o del reglamento aprobado o lo prescrito en el TITULO V del LIBRO 45 CONADIS: Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidades 46 CONEPTI: Comité Nacional para la Prevención y Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil. 64

65 I del Código de la Niñez y Adolescencia, se presumirá de derecho que el accidente o enfermedad se debe a culpa del empleador. En estos casos, la indemnización por riesgos del trabajo, con relación a tales personas, no podrá ser menor del doble de la que corresponde a la ordinaria. Art Protección a la mujer embarazada.- No se podrá dar por terminado el contrato de trabajo por causa del embarazo de la mujer trabajadora y el empleador no podrá reemplazarla definitivamente dentro del período de doce semanas que fija el artículo anterior. Durante este lapso la mujer tendrá derecho a percibir la remuneración completa, salvo el caso de lo dispuesto en la Ley de Seguridad Social, siempre que cubra en forma igual o superior los amparos previstos en este Código. Art Incapacidad para trabajar por enfermedad debida al embarazo o al parto.- En caso de que una mujer permanezca ausente de su trabajo hasta por un año a consecuencia de enfermedad que, según el certificado médico, se origine en el embarazo o en el parto, y la incapacite para trabajar, no podrá darse por terminado el contrato de trabajo por esa causa. No se pagará la remuneración por el tiempo que exceda de las doce semanas fijadas en el artículo precedente, sin perjuicio de que por contratos colectivos de trabajo se señale un período mayor. Cuadro 4. Resumen de análisis comparativo Obligación de los empleadores Coordinación Empresarial España (Ley 31/1995) de Prevención de Riesgos Laborales Fortalezas / (X) Debilidades Art. 14: Derecho de los Trabajadores. Art.15: Principios de la actividad preventiva. Art.16: Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la acción preventiva. Art. 17: Equipos de trabajo y medios de protección. Art.18: Información, consulta y participación de los trabajadores. Art.19: Formación de los trabajadores. Art.20: Medidas de emergencia. Art.21 Riesgo grave e inminente. Art22: Vigilancia de la Salud. Art.23: Documentación. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o más empresas, estas deberán cooperar con la aplicación de la normativa sobre P.R.L. Ecuador D.E. 2393, Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores Resolución 390, Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo Fortalezas / (X) Debilidades Resolución 390, art.3: Principios de la actividad preventiva. Decreto Ejecutivo 2393, Art11: Obligaciones de los empleadores. Las obligaciones y prohibiciones que se señalan en el presente Reglamento para los empleadores, son también aplicables a los subcontratistas, enganchadores, intermediarios y en general a todas las personas que den o encarguen trabajo para otra persona natural o jurídica, con respecto a sus trabajadores. 65

66 Protección trabajadores sensibles Protección mujeres embarazadas Protección trabajadores menores de edad Relaciones de trabajo Temporales El empresario garantizará la protección de los trabajadores que tengan reconocida la situación de discapacidad física, psíquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo La evaluación de los riesgos deberá comprender la determinación de la naturaleza, el grado y la duración de la exposición de las trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que pueda influir negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto empresario adoptará las medidas necesarias para evitar la exposición a dicho riesgo Antes de la incorporación al trabajo de jóvenes menores de dieciocho años el empresario deberá efectuar una evaluación de los puestos de trabajo a desempeñar por los mismos El empresario informara a dichos jóvenes y a sus padres o tutores de los posibles riesgos y de todas las medidas adoptadas para la protección de su seguridad y salud. Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duración determinada deberán disfrutar del mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud X El Decreto Ejecutivo 2393, no habla sobre trabajadores sensibles a determinados riesgos en materia de prevención. Código del trabajo, del trabajo para personas con discapacidad. X El Decreto Ejecutivo 2393, no habla sobre protección de la maternidad en materia de prevención. Código del Trabajo, Del trabajo de mujeres y menores artículos 153 y 154. X El Decreto Ejecutivo 2393, no habla sobre trabajadores menores de edad en materia de prevención. Código del Trabajo, Del trabajo de mujeres y menores artículos 138 y 149. X El Decreto Ejecutivo 2393, no habla Relaciones de trabajo temporales en materia de prevención. Artículo 29: Obligaciones de los trabajadores en materia de prevención de riesgos Corresponde a cada trabajador velar, según sus posibilidades por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formación y las instrucciones del empresario. Los trabajadores, con arreglo a su formación y siguiendo las instrucciones del empresario deberá: Usar adecuadamente las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad. Utilizar correctamente los medios u equipos de protección facilitados por el empresario No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes 66

67 Informar de inmediato a su superior jerárquico directo, y a los trabajadores designados para realizar actividades de protección. Acerca de cualquier situación que, a su juicio, entrañe un riesgo para la S.S.T. Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad u salud de los trabajadores en el trabajo. Cooperar con el empresario para que este pueda garantizar condiciones de trabajo que sean seguras y no entrañen riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores. En el D.E. 2393, Artículo 13: Obligaciones de los trabajadores Participar en el control de desastres, presencio de riesgos y mantenimiento de la higiene en los locales de trabajo. Asistir a cursos sobre control de desastres, prevención de riesgos, salvamento y socorrismo programados por la empresa Usar correctamente los medios de protección personal y colectiva Informar al empleador de las averías u riesgos que pueden ocasionar accidentes de trabajo. Si este no adoptase medidas pertinentes, comunicar a la Autoridad Laboral competente a fin de que adopte medidas adecuadas oportunas. Cuidar de su higiene personal, para prevenir al contagio de enfermedades y someterse a los reconocimientos médicos periódicos programados por la empresa. No introducir bebidas alcohólicas ni otras substancias toxicas a los centros de trabajo Colaborar en la investigación de los accidentes que hayan presenciado o de los que tengan conocimiento. 6.4 Capítulo IV Servicios de prevención En la Ley 31/95 podemos observar que aparecen los Servicios de prevención como ayuda al empresario para la protección y prevención de riesgos. El empresario puede optar por dos modalidades, la primera designando trabajadores que se ocupen de dicha actividad o contratando un servicio de prevención ajeno a la empresa. Artículo 30: Protección y prevención de riesgos profesionales El empresario designara uno o varios trabajadores para ocuparse del deber de prevención de riesgos profesionales, constituirá un servicio de prevención o concertara dicho servicio con una entidad especializada ajena a la empresa. Los trabajadores designados deberán tener la capacidad necesaria, disponer del tiempo y de los medios precisos y ser suficientes en número, teniendo en cuenta el tamaño de la empresa, así como los riesgos a que están expuestos los trabajadores Para la realización de la actividad de prevención, el empresario deberá facilitar a los trabajadores designados el acceso a la información y documentación 67

68 Los trabajadores designados no podrán sufrir ningún perjuicio derivado de sus actividades de protección y prevención de los riesgos profesionales en la empresa Los trabajadores a que se refieren los párrafos anteriores deberán guardar sigilo profesional sobre la información relativa a la empresa a la que tuvieran acceso como consecuencia del desempeño de sus funciones. En las empresas de hasta diez trabajadores, el empresario podrá asumir las funciones de la prevención de riesgos, siempre que desarrolle de forma habitual su actividad en el centro del trabajo y tenga la capacidad necesaria, en función de los riesgos a que estén expuestos los trabajadores u a la peligrosidad de las actividades, y hasta 25 trabajadores cuando la empresa disponga de un único centro de trabajo. El empresario que no hubiere concertado el Servicio de prevención con una entidad especializada ajena a la empresa deberá someter su sistema de prevención al control de una auditoria o evaluación externa Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditoría del sistema de prevención habrán de contar con una única autorización de la autoridad laboral, que tendrá validez en todo el territorio español. Artículo 31: Servicios de prevención SI la designación de uno o varios trabajadores fuera insuficiente en función del tamaño de la empresa, de os riesgos a que están expuestos los trabajadores o de la peligrosidad de las actividades desarrolladas el empresario deberá recurrir a uno o varios servicios de prevención propios o ajenos a la empresa, que colaborarán cuando sea necesario. Servicio de prevención: el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y la salud d los trabajadores, asesorando u asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los órganos de representación especializados. Los servicios de prevención deberán proporcionar a la empresa el asesoramiento y apuro en lo referente a: EL diseño, implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales que permita la integración de la prevención en la empresa. La evaluación de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad u salud de los trabajadores La planificación de la actividad preventiva La información y formación de los trabajadores La prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia La vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos derivados del trabajo. EL servicio de prevención tendrá carácter interdisciplinario la formación, especialidad, capacitación, dedicación y número de componentes de estos servicios deberán ser suficientes tomando en cuenta: Tamaño de la empresa. Tipos de riesgos a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores Distribución de riesgos en la empresa. 68

69 Para poder actuar como servicios de prevención, las entidades especializadas deberán er objeto de una acreditación por la autoridad laboral y previa aprobación de la autoridad sanitaria, con validez en todo el territorio español Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos. La presencia de los recursos preventivos será necesaria en los siguientes casos: Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales. Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de trabajo y Seguridad Social Se consideran recursos preventivos (designados por el empresario) los siguientes: Uno o varios trabajadores designados de le empresa. Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de la empresa. Uno o varios miembros del o los servicios de prevención ajenos concertados por la empresa. Los recursos preventivos deberán tener la capacidad suficiente, disponer de los medios necesarios y ser suficientes en número para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas, debiendo permanecer en el centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situación que determine su presencia. el empresario podrá asignar la presencia de forma expresa a uno o varios trabajadores de la empresa que, sin formar parte del servicio de prevención propio, ni ser trabajadores designados, reúnan los conocimientos, la cualificación y la experiencia necesarios y cuenten con la formación preventiva correspondiente, como mínimo, a las funciones de nivel básico. En la normativa ecuatoriana a diferencia de la española no encontramos los servicios de prevención como tal, existen las Unidades de Seguridad e Higiene en el Trabajo las cuales tienen pocas actividades similares a los servicios de prevención en la empresa. El recurso preventivo es una figura que no se la encuentra en el D.E ni en otra normativa ecuatoriana. Articulo 15.- De la Unidad de Seguridad e Higiene del Trabajo En las empresas permanentes que cuenten con cien o más trabajadores estables, se deberá contar con una Unidad de Seguridad e Higiene, dirigida por un técnico en la materia que reportará a la más alta autoridad de la empresa o entidad. En las empresas o Centros de Trabajo calificados de alto riesgo por el Comité Interinstitucional, que tengan un número inferior a cien trabajadores, pero mayor de cincuenta, se deberá contar con un técnico en seguridad e higiene del trabajo. De acuerdo al grado de peligrosidad de la empresa, el Comité podrá exigir la conformación de un Departamento de seguridad e Higiene. 69

70 Son Funciones de la Unidad de Seguridad e Higiene: Reconocimiento y evaluación de riesgos; Control de Riesgos profesionales; Promoción y adiestramiento de los trabajadores; Registro de accidentalidad, ausentismo y evaluación estadística de los resultados. Asesoramiento técnico, en materias de control de incendios protección de maquinaria, instalaciones eléctricas, primeros auxilios, control y educación sanitarios y demás materias contenidas en el presente reglamento. Sera obligación de la Unidad, colaborar en la prevención de riesgos; que efectúen los organismos del sector público y comunicar los accidentes y enfermedades profesionales que se produzcan, al Comité Interinstitucional y al Comité de Seguridad e Higiene Industrial. Confeccionar y mantener actualizado un archivo con documentos básicos de Higiene y Seguridad que, Firmado por el Jefe de la Unidad sea presentado a los Organismos de control cada vez que ello sea requerido. Este archivo debe tener: Planos generales del recinto laboral empresarial, en escala 1:100, con señalización de todos los puestos de trabajo Planos de las áreas de puestos de trabajo, que en el recinto laboral evidencien riesgos que se relacionen con higiene y seguridad industrial. Planos completos con los detalles de los servicios de: Prevención y de lo concerniente a campañas contra incendios del establecimiento, Planos de clara visualización de los espacios funcionales con la señalización que oriente la fácil evacuación del recinto laboral en caso de emergencias. Cuadro 5. Resumen de análisis comparativo Obligaciones de los Trabajadores Servicios de prevención España (Ley 31/1995) de Prevención de Riesgos Laborales Fortalezas / (X) Debilidades Corresponde a cada trabajador velar, según sus posibilidades por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formación y las instrucciones del empresario. Servicio de prevención: el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y la salud d los trabajadores, asesorando Ecuador D.E. 2393, Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores Resolución 390, Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo Fortalezas / (X) Debilidades Se nombran varias actuaciones a realizar por parte de los trabajadores las cuales podrían resumirse en un artículo como la de la Ley española que abarca globalmente todas las actividades que debe realizar por su propia seguridad y sus actividades que pueda afectar a otras personas. En las empresas permanentes que cuenten con cien o más trabajadores estables, se deberá contar con una Unidad de Seguridad e Higiene, dirigida por un técnico en la materia que 70

71 Recurso preventivo u asistiendo para ello al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los órganos de representación especializados. Existen dos modalidades; servicio de prevención propio o servicio de prevención ajeno a la empresa. Los recursos preventivos deberán tener la capacidad suficiente, disponer de los medios necesarios y ser suficientes en número para vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas,... reportará a la más alta autoridad de la empresa o entidad. Actividades principales: Reconocimiento y evaluación de riesgos. Control de riesgos profesionales. Promoción y adiestramiento de los trabajadores. En la normativa ecuatoriana no se encuentra una figura similar al recurso preventivo. 6.5 Capítulo V: Consulta y participación de los trabajadores Los trabajadores tienen como obligación cooperar con el empresario, es por esto importante la consulta y participación de los trabajadores en materia de P.R.L. De esta manera los trabajadores constan de voz y voto en la empresa donde realizan su actividad laboral. La Ley 31/95 acerca de esto menciona: Artículo 33: Consulta de los trabajadores EL empresario deberá consultar a los trabajadores: La planificación y la organización del trabajo en la empresa y la introducción de nuevas tecnologías, en todo lo relacionado con las consecuencias que estas pudieran tener para la seguridad y salud de los trabajadores. La organización y desarrollo de las actividades de protección de la salud y prevención de los riesgos profesionales en la empresa, La designación de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia. Los procedimientos de información y documentación EL proyecto y la organización de la formación en materia preventiva. En las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, las consultas a que se refiere el apartado anterior se llevarán a cabo con dichos representantes. Artículo 34: Derechos de participación y representación Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas con la prevención de riesgos en el trabajo. En las empresas o centros de trabajo que cuenten con seis o más trabajadores, la participación de estos se canalizará a través de sus representantes A los comités de empresa, a los Delegados de Personal y a los representantes sindicales les corresponde, la defensa de los intereses de los trabajadores en materia de prevención de riesgos en el trabajo los representantes del personal ejercerán las competencias que dichas normas establecen en materia de información, consulta y negociación, vigilancia y control y ejercicio de acciones ante las empresas y los órganos tribunales competentes. 71

72 Artículo 35: Delegados de Prevención Delegados de prevención: son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo. Los Delegados de Prevención serán designados por y entre los representantes del personal. Con arreglo a la siguiente escala. Número de Delegados de prevención por trabajadores Trabajadores Delegados de prevención De 50 a 100 trabajadores 2 De 101 a 500 trabajadores 3 De 501 a 1000 trabajadores 4 De 1001 a 2000 trabajadores 5 De 2001 a 3000 trabajadores 6 De 3001 a 4000 trabajadores 7 De 4001 en adelante 8 Figura 21: tomado del art. 35 de la Ley 31/1995 En las empresas de hasta treinta trabajadores el delegado de prevención será el Delegado de Personal. En las empresas de treinta y uno a cuarenta y nueve trabajadores habrá un Delegado de Prevención que será elegido por y entre los Delegados de Personal. Artículo 36: Competencias y facultades de los Delegados de Prevención Son competencias de los Delegados de Prevención: Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva. Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa sobre prevención. Ser consultados por el empresario acerca de las decisiones a que refiere el artículo 33 de la Ley 31/95. Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa de P.R.L. Los Delegados de Prevención, estarán facultados para: Acompañar a los técnicos en las evaluaciones de carácter preventivo del medio ambiente de trabajo a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificaciones que se realicen en los centros de trabajo para comprobar el cumplimiento de la normativa. Tener acceso a la información y documentación relativa a las condiciones de trabajo que sean necesarias para el ejercicio de sus funciones Ser informados por el empresario sobre los daños producidos en la salud de los trabajadores una vez que aquel hubiese tenido conocimiento de ellos 72

73 Recibir del empresario las informaciones obtenidas por éste procedentes de las personas u órganos encargados de las actividades de protección y prevención en la empresa Realizar visitas a los lugares de trabajo para ejercer una labor de vigilancia y control del estado de las condiciones de trabajo Recabar del empresario la adopción de medidas de carácter preventivo y para la mejora de los niveles de protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, pudiendo a tal fin efectuar propuestas al empresario, así como al Comité de Seguridad y Salud. Proponer al órgano de representación de los trabajadores la adopción del acuerdo de paralización de actividades a que se refiere el apartado3, del artículo 21 de la Ley 31/ Articulo 37: Garantia y sigilo profesional de los delegados de Prevenicón El empresario deberá proporcionar a los Delegados de Prevención los medios y la formación en materia preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus funciones. EL tiempo dedicado a la formación será considerado como el tiempo de trabajo a todos los efectos y su coste no podrá recaer en ningún caso sobre los Delegados de Prevención. A los Delegados de Prevención les será de aplicación lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 65 del Estatuto de los Trabajadores en cuanto al sigilo profesional debido respecto de las informaciones a que tuviesen acceso como consecuencia de su actuación en la empresa. Artículo 38: Comité de Seguridad y Salud EL Comité de Seguridad y Salud es el órgano paritario y colegiado de participación destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la empresa en materia de prevención de riesgos. Se constituirá un Comité de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores. EL comité estará formado por los Delegados de Prevención, y por el empresario y/o sus representantes en número igual En las reuniones del Comité participarán, con voz pero sin voto, los Delegados Sindicales y los responsables técnicos de la prevención en la empresa. El comité se reunirá trimestralmente y siempre que lo solicite alguna de las representaciones en el mismo. El comité adoptara sus propias normas de funcionamiento. Las empresas que cuenten con varios centros de trabajo dotados de Comité de Seguridad y Salud podrán acordar con sus trabajadores la creación de un Comité Intercentros Artículo 39: Competencias y facultades del Comité de Seguridad y Salud Tendrá las siguientes competencias: Participar en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas de prevención de riesgos de la empresa. Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la efectiva prevención de los riesgos 73

74 El Comité de Seguridad y Salud estará facultado para: Conocer directamente la situación relativa a la prevención de riesgos en el centro de trabajo, realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas. Conocer cuántos documentos e informes relativos a las condiciones de trabajo sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones Conocer y analizar los daños producidos en la salud o en la integridad física de los trabajadores, al objeto de valorar sus causas y proponer las medidas preventivas oportunas. Conocer e informar la memoria y programación anual de los servicios de prevención. Artículo 40: Colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social Los trabajadores y sus representantes podrán recurrir a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social si consideran que las medidas adoptadas y los medios utilizados por el empresario no son suficientes para garantizar la seguridad y la salud en el trabajador. En la normativa Ecuatoriana no encontramos establecido de forma clara a figuras similares como los Delegados de Prevención por consiguiente no se mencionan ni competencias o facultades de los mismos. D.E. 2393, Artículo 14: De los Comités de Seguridad e Higiene del Trabajo En todo centro de trabajo en que laboren más de quince trabajadores deberá organizarse un Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo integrado en forma paritaria por tres representantes de los trabajadores y tres representantes de los empleadores, de entre sus miembros se elegirá al Presidente y Secretario que durarán un año en sus funciones pudiendo se reelegidos indefinidamente Las empresas que dispongan de más de un centro de trabajo, conformarán subcomités de Seguridad e Higiene a más del Comité, en cada uno de los centros que superen la cifra de diez trabajadores, sin perjuicio de nominar un comité central o coordinador. Para ser miembro del Comité se requiere trabajar en la empresa, ser mayor de edad, saber leer y escribir y tener conocimientos básicos de seguridad e higiene industrial. Los titulares del Servicio Médico de Empresa y del Departamento de Seguridad serán componentes del Comité, actuando con voz pero sin voto. Las actas de constitución del Comité serán comunicadas por escrito al Ministerio de trabajo y Recursos Humanos y al IESS EL comité sesionara ordinariamente cada mes y extraordinariamente cuando ocurriere algún accidente grave Las sesiones deberán efectuarse en horas laborables. Cuando existan Subcomités en los distintos centros de trabajo, éstos sesionaran mensualmente y el comité central coordinador bimensualmente. 74

75 Son funciones del Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo: Promover la observancia de las disposiciones sobre prevención de riesgos profesionales. Analizar y opinar sobre el Reglamento de Seguridad e Higiene de la empresa a tramitarse en el Ministerio de Trabajo seguir u proponer reformas al Reglamento Interno de Seguridad e Higiene de la empresa. Realizar la inspección general de edificios, instalaciones y equipos de los centros de trabajo, recomendando la adopción de las medidas preventivas necesarias. Conocer los resultados de las investigaciones que realicen organismos especializado sobre los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que se produzcan. Cooperar y realizar campañas de prevención de riesgos y procurar que todos los trabajadores reciban información adecuada en dicha materia. Analizar las condiciones de trabajo en la empresa y solicitar a sus directivos la adopción de medidas de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Vigilar el cumplimiento del presente Reglamento y del Reglamento Interno de Seguridad e Higiene del Trabajo. Código del Trabajo, articulo 434: Reglamento de Higiene y Seguridad En todo medio colectivo y permanente de trabajo que cuente con más de diez trabajadores, los empleadores están obligados a elaborar y someter a la aprobación del Ministerio de Trabajo y Empleo por medio de la Dirección Regional del Trabajo, un reglamento de higiene y seguridad, el mismo que será renovado cada dos años. Cuadro 6. Resumen de análisis comparativo Consulta y participación de los trabajadores Derechos de participación y representación Delegados de prevención España (Ley 31/1995) de Prevención de Riesgos Laborales Fortalezas / (X) Debilidades La Ley toma en cuenta la importancia de la consulta y participación de los trabajadores en materia de P.R.L Los trabajadores tienen derecho a participar en la empresa en las cuestiones relacionadas con la prevención de riesgos en el trabajo. son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de riesgos en el trabajo. Sigilo Profesional Los Delegados de prevención tendrán sigilo profesional debido respecto de las informaciones a que tuviesen acceso como consecuencia de su actuación en la empresa. Comité de Seguridad y Salud Es un órgano paritario. Se constituirá un Comité de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros Ecuador D.E. 2393, Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores Resolución 390, Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo Fortalezas / (X) Debilidades X En el Decreto Ejecutivo no se menciona sobre la consulta y participación de los trabajadores. X Existen representantes de los trabajadores que conforman el Comité de Seguridad y Salud. X En la normativa ecuatoriana no se cuentan con una figura similar a los Delegados de prevención. X Al no contar con un Delegado de prevención no se menciona sobre el sigilo profesional de acceso a la información de la empresa. En todo centro de trabajo en que laboren más de quince trabajadores deberá organizarse un Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo integrado en forma 75

76 de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores. Se reunirá trimestralmente y si existieran varios centros de trabajo Se constituirá un Comité de Seguridad y Salud en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores. paritaria por tres representantes de los trabajadores y tres representantes de los empleadores. EL comité sesionara ordinariamente cada mes y extraordinariamente cuando ocurriere algún accidente grave. Las empresas que dispongan de más de un centro de trabajo, conformarán subcomités de Seguridad e Higiene a más del Comité, en cada uno de los centros que superen la cifra de diez trabajadores, sin perjuicio de nominar un comité central o coordinador. 6.6 Capítulo VI Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores / Capitulo VII Responsabilidades y Sanciones En los últimos artículos de la Ley podemos encontrar artículos que hablan ya de cuestiones finales como las obligaciones de los fabricantes, suministradores de maquinaria, equipos de protección entre otros. Además en estos artículos se hace referencia a las responsabilidades y sanciones por el incumplimiento de la Ley de prevención de riesgos laborales. Artículo 41: Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores Los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y útiles de trabajo están obligados a asegurar que éstos no constituyan una fuente de peligro para el trabajador, siempre que sean instalados y utilizados en las condiciones, forma y para los fines recomendados por ellos. Los fabricantes, importadores y suministradores de productos y sustancias químicas de utilización en el trabajo están obligados a envasar y etiquetar los mismos de forma que se permita su conservación y manipulación en condiciones de seguridad y se identifique claramente su contenido y los riesgos para la seguridad deberán suministrar la información que indique el tipo de riesgo al que van dirigidos, el nivel de protección frente al mismo y la forma correcta de su uso y mantenimiento..deberán proporcionar a los empresarios, y estos recabar de aquellos, la información necesaria para que la utilización y manipulación de la maquinaria, equipos, productos, materias primas y útiles de trabajo se produzca sin riesgos para la seguridad u salud de los trabajadores, así como para que los empresarios puedan cumplir con sus obligaciones de información respecto de los trabajadores. Artículo 42: Responsabilidad y su compatibilidad El incumplimiento por los empresarios de sus obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales dará lugar a responsabilidades administrativas, así como, en su caso a responsabilidades penales y a las civiles por los daños y perjuicios que puedan derivarse de dicho incumplimiento. 76

77 Artículo 43: Requerimiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social Cuando el Inspector de Trabajo y Seguridad Social comprobase la existencia de una infracción a la normativa requerirá al empresario para la subsanación de las deficiencias observadas, salvo que por la gravedad e inminencia de los riesgos procediese acordar la paralización prevista en el artículo 44. Artículo 44: Paralización de trabajos Cuando el Inspector de Seguridad Social compruebe que la inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos laborales implica, a su juicio, un riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores podrá ordenar la paralización inmediata de tales trabajos o tareas. Artículo 53: Suspensión o cierre del centro de trabajo El gobierno o, en su caso, los órganos de gobierno de las comunidades autónomas con competencias en la materia, cuando concurran circunstancias de excepcional gravedad en las infracciones en materia de S.S.T, podrán acordar la suspensión de las actividades laborales por un tiempo determinado o, en caso extremo, el cierre del centro de trabajo correspondiente, sin perjuicio del pago del salario o de las indemnizaciones que procedan EL Instituto Ecuatoriano de Normalización 47, es el encargado de establecer normas técnicas y homologación de medios de protección. Además existen incentivos para el material relativo a la prevención de riesgos laborales. El D.E menciona: Artículo 8: Del Instituto Ecuatoriano de Normalización Desarrollará las normas técnicas y códigos de prácticas para la normalización y homologación de medios de protección colectiva y personal. Ejecutará los procesos de implantación de normas y control de calidad de los citados medios de protección. Asesorará a las diversas instituciones del país interesadas en la materia, en aspectos de normalización, códigos de prácticas, control u mantenimiento de medios de protección colectiva y personal. Artículo 185: Incentivos Los dispositivos destinados a prevenir riesgos de trabajo, así como el material de educación y propaganda relativo a la seguridad e higiene del trabajo, importados directamente por las empresas, están liberados de todo gravamen en su importación, previa autorización del Ministerio de Finanzas. Las empresas que realicen una eficiente labor de prevención de riesgos se harán acreedoras a menciones honoríficas u a la reducción de primas que se pagan al IESS por concepto del seguro de riesgos del trabajo 47 INEN: Instituto Ecuatoriano de Normalización. 77

78 Artículo 186: De la responsabilidad Las responsabilidades económicas recaerán directamente sobre el patrimonio individual de la empresa respectiva, sin perjuicio de las acciones que en consideración a dichas responsabilidades pueda, en su caso, ejercitar la empresa contra terceros. Las responsabilidades laborales que exijan las Autoridades Administrativas por incumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento, serán independientes de aquellas de índole penal o civil que consten en la Legislación Ecuatoriana. En el Código del trabajo en el Capítulo V De la prevención de los riesgos, de las medidas de seguridad e higiene, de los puestos de auxilio, y de la disminución de la capacidad para el trabajo encontramos los siguientes artículos que hablan sobre suspensión de labores u cierre de los centros de trabajo. Art Atribuciones de la Dirección Regional del Trabajo.- La Dirección Regional del Trabajo, por medio del Departamento de Seguridad e Higiene del Trabajo, velará por el cumplimiento de las disposiciones de este capítulo, atenderá a las reclamaciones tanto de empleadores como de obreros sobre la transgresión de estas reglas, prevendrá a los remisos, y en caso de reincidencia o negligencia, impondrá multas de conformidad con lo previsto en el artículo 628 de este Código, teniendo en cuenta la capacidad económica del transgresor y la naturaleza de la falta cometida. Art Suspensión de labores y cierre de locales.- El Ministerio de Trabajo y Empleo podrá disponer la suspensión de actividades o el cierre de los lugares o medios colectivos de labor, en los que se atentare o afectare a la salud y seguridad e higiene de los trabajadores, o se contraviniere a las medidas de seguridad e higiene dictadas, sin perjuicio de las demás sanciones legales. Tal decisión requerirá dictamen previo del Jefe del Departamento de Seguridad e Higiene del Trabajo. Finalmente en el Decreto Ejecutivo 2393 desde el artículo 21 al artículo 184 se nombran varias disposiciones mínimas que abarcan; diseño del lugar de trabajo, medio ambiente y riesgos laborales por factores físicos químicos y biológicos, aparatos, máquinas y herramientas, Transporte de mercancías peligrosas, protección colectiva- prevención de incendios, Señalética de seguridad, Rótulos y etiquetados de sustancias químicas y Equipos de protección personal. En la normativa Española se pueden encontrar varios Reales Decretos, guías técnicas elaborados específicamente para cada una de estas disposiciones mencionadas en el párrafo anterior dando así una guía más específica sobre cada uno de los temas mencionados. Algunos ejemplos lo podemos ver en el siguiente cuadro: Cuadro 7. Resumen de análisis comparativo Normativa Española 48 Ecuador D.E. 2393, Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores Condiciones generales Real Decreto 486/ de abril, por el que se establecen las Artículos 21 al artículo 54 donde se norman, seguridad estructural, suelos, 48 Normativa consultada en la página web del INSHT, 1110VgnVCM100000dc0ca8c0RCRD, obtenido el 14/08/

79 Ruidos y Vibraciones Radiaciones Ionizantes y no Ionizantes Sustancias corrosivas Riesgos biológicos Aparatos, máquinas y herramientas Manipulación, almacenamiento y transporte de mercancías peligrosas Prevención de incendios Señalización de seguridad Equipos de Protección Individual disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo. Real Decreto 286/2006, de 10 de marzo, sobre la protección de la salud y a seguridad de los trabajadores conrea los riesgos relacionados con la exposición al ruido. Real Decreto 413/1997, de 21 de marzo, sobre protección operacional de los trabajadores externos con riesgo de exposición a radiaciones ionizantes por intervención en zona controlada. Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento que establece condiciones de protección del dominio público radioeléctrico, restricciones a las emisiones radioeléctricas y medidas de protección sanitaria frente a emisiones radioeléctricas. Real Decreto 374/2001. De 6 de abril sobre la protección de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los químicos durante el trabajo. Real Decreto 664/1997, de 12 de mayo, sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo. Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio por el que se establecen las disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de equipos de trabajo. Real Decreto 1566/199, de 8 de octubre, sobre los consejeros de seguridad para el transporte de mercancías peligrosas por carretera, por ferrocarril o por vía navegable. Real Decreto 1942/1993, de 5 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de instalaciones de protección contra incendios. Real Decreto 485/1997, 14 de abril, sobre disposiciones mínimas en materia de señalización de seguridad y salud en el trabajo. Real Decreto 773/1997, 30 de mayo, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la utilización por los trabajadores de equipos de protección individual. techos y paredes, pasillos, servicios higiénicos, entre otros. Artículo 55, ruidos y vibraciones Artículo 56 al artículo 62 sobre iluminación, radiaciones ionizantes, microondas. Artículo 63 al artículo 65, sustancias corrosivas Artículo 66, de los riesgos biológicos Artículo 73 al artículo 134, instalación de máquinas, características comercialización. Artículo 135 al artículo 141, Artículo 143 al artículo 163 Artículo 164 al artículo 174 Artículo 175 al artículo 183, Ropa de trabajo, protección del cráneo, protección de cara y ojos, protección auditiva, protección de las extremidades superiores e inferiores y cinturones de seguridad. 79

80 COMPARATIVA ENTRE EL REAL DECRETO 1627/1997 DISPOSICIONES MÍNIMAS DE SEGURIDAD Y SALUD EN LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN EN ESPAÑA Y EL ACUERDO MINISTERIAL 174 SOBRE EL REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD PARA LA CONSTRUCCIÓN Y OBRAS PUBLICAS EN ECUADOR. 80

81 7. Comparativa entre el Real Decreto 1627/1997 por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción en España y el Acuerdo Ministerial 174 sobre el Reglamento de Seguridad y Salud para la construcción y obras públicas en Ecuador El Real Decreto 1627/ surge a partir de diferentes normativas y directrices pero principalmente surge de la Ley 31/1995 que es el cuerpo básico legal sobre prevención de riesgos laborales, a través de su artículo 6 de esta Ley el cual habla sobre las normas reglamentarias que fijarán los aspectos técnicos en materia de prevención por medio de normas mínimas que garanticen la Seguridad y Salud de los Trabajadores. También existe la Directiva 92/57/CEE, de 24 de junio, la cual establece las disposiciones mínimas de seguridad y de salud que deben aplicarse en las obras de construcción temporales o móviles, la cual se transpone a este Real Decreto. En la parte expositiva se explica que este Real Decreto presenta particularidades por tratarse de obras de construcción ya que en estas obras intervienen figuras como promotor, proyectista, contratista, subcontratista y trabajadores autónomos. Otras normativas importantes que se toman en cuenta en este Real Decreto son: el Real Decreto 555/1968 donde se establece la obligatoriedad de incluir un estudio de Seguridad e Higiene en los proyectos de edificación y obras públicas y el Real Decreto 39/1997 por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención en las obras de construcción. El Acuerdo Ministerial del Reglamento de Seguridad y Salud para la construcción y obras públicas nace a partir de varias normativas y directivas comunitarias las cuales buscan la prevención de riesgos en el trabajo. En la Decisión 584 de la CAN, pone en vigencia el Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el trabajo, el cual determina que los Países Miembros deben encargarse del mejoramiento de las condiciones de Seguridad y Salud de los Trabajadores en el lugar de trabajo. Este acuerdo Ministerial surge de la necesidad de reglamentar las actividades de la construcción y obras públicas, El Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo en cumplimiento del Articulo2, numeral 2 en el literal C del Decreto Ejecutivo 2393, el cual menciona que dicho Comité tiene la función de expedir las regulaciones especiales en prevención de riesgos del trabajo, para determinadas actividades cuyas peligrosidad lo exija. 49 R.D. 1627/97 de ahora en adelante. 50 Reglamento de Seguridad y Salud para la Construcción y Obras Públicas, Reglamento 174 de ahora en adelante. 81

82 7.1 Capítulo I, Disposiciones generales Real Decreto 1627/1997 Articulo1. Objeto y ámbito de aplicación El presente Real Decreto establece, las disposiciones mínimas de seguridad y salud aplicables a las obras de construcción. Este Real Decreto no será de aplicación a las industrias extractivas a cielo abierto o subterráneas o por sondeos, que se regulan por su normativa específica. Artículo 2. Definiciones Obra de construcción u obra: Cualquier obra, pública o privada, en la que se efectúen trabajos de construcción o ingeniería civil cuya relación no exhaustiva figura en el anexo I. Anexo 1: Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil Excavación Movimiento de Tierras Construcción Montaje y desmontaje de elementos prefabricados Acondicionamiento o instalaciones Transformación Rehabilitación Reparación Desmantelamiento Derribo Mantenimiento Conservación Trabajos de pintura y de limpieza Saneamiento Trabajos con riesgos especiales: trabajos cuya realización exponga a los trabajadores a riesgos de especial gravedad para su seguridad y salud, comprendidos en la relación no exhaustiva que figuran en el anexo II Anexo II. Relación no exhaustiva de los trabajadores que implican riesgos especiales para la seguridad y salud de los trabajadores. Trabajos con riesgos especialmente graves de sepultamiento, hundimiento o caída de altura, por las particulares características de la actividad desarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo. Trabajos en los que la exposición a agentes químicos o biológicos suponga un riesgo de especial gravedad, o para los que la vigilancia especifica de la salud de los trabajadores sea legalmente exigible. 82

83 Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes para los que la normativa específica obliga a la delimitación de zonas controladas o vigiladas. Trabajos e la proximidad de líneas eléctricas de alta tensión. Trabajos que expongan a riesgos de ahogamiento por inmersión. Obras de excavación de túneles, pozos y otros trabajos que supongan movimientos de tierra subterráneos. Trabajos realizados en inmersión con equipo subacuático. Trabajos realizados en cajones de aire comprimido. Trabajos que impliquen el uso de explosivos. Trabajos que requieran montar o desmontar elementos prefabricados pesados. Promotor: cualquier persona física o jurídica por cuenta de la cual se realice una obra. Proyectista: el autor o autores, por encargo del promotor, de la totalidad o parte del proyecto de obra. Coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto de obra: el técnico competente designado por el promotor para coordinar, durante la fase de proyecto de obra, la aplicación de los principios que se mencionan en el artículo 8. Coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra: el técnico competente integrado en la dirección facultativa, designado por el promotor para llevar a cabo las tareas que se mencionan en el artículo 9. Dirección Facultativa: el técnico o técnicos competentes designados por el promotor, encargados de la dirección y del control de la ejecución de la obra. Contratista: la persona física o jurídica que asume contractualmente ante el promotor, con medios humanos y materiales propios o ajenos, el compromiso de ejecutar la totalidad o parte de las obras con sujeción al proyecto y al contrato. Subcontratista: la persona física o jurídica que asume contractualmente ante el contratista, empresario principal, el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra, con sujeción al proyecto por el que se rige su ejecución. Trabajador autónomo: la persona física distinta del contratista y del subcontratista, que realiza de forma personal y directa una actividad profesional, sin sujeción a un contrato de trabajo, y que asume contractualmente ante el promotor, el contratista o el subcontratista el compromiso de realizar determinadas partes o instalaciones de la obra. EL objetivo del Reglamento 174 es el de reglamentar las actividades de la construcción y obras públicas en orden de reducir los riesgos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que afectan a los trabajadores. Queda sobreentendido que el ámbito de aplicación son las actividades de construcción (privadas) y obras públicas. 83

84 Artículo 1. Definiciones Empleador: la persona o entidad, de cualquier clase que fuere, por cuenta u orden de la cual se ejecuta la obra o a quien se presta el servicio. Trabajador: La persona que se obliga a la prestación del servicio o a la ejecución de la obra se denomina trabajador y puede ser empleado u obrero. Trabajador calificado o competente: aquel trabajador que a más de los conocimientos y experiencia en el campo de su actividad específica, los tuviera en la prevención de riesgos dentro de su ejecución. Trabajadores de terceros: Son trabajadores que prestan servicios en una empresa pero han sido contratados por intermediarios o tercerizadores. Lugar o centro de trabajo: son todos los sitios en los cuales los trabajadores deben permanecer o a los que tienen que acudir en razón de su trabajo y que se hallan bajo el control directo o indirecto del empleador, para efectos del presente reglamento se entenderá como centro de trabajo cada obra de construcción Intermediación laboral: Se denomina intermediación laboral a aquella actividad consistente en emplear trabajadores con el fin de ponerlos a disposición de una tercera persona, natural o jurídica llamada usuaria, que determina sus tareas y supervisa su ejecución. Especialista en seguridad y salud en el trabajo: Profesional con formación de postgrado específica y experto y perito en seguridad y salud en el trabajo. Responsable de prevención de riesgos: persona que tiene a cargo la coordinación de las acciones de seguridad y salud en la obra de construcción en que la legislación no exige conformación de una unidad especializada. Acreditara formación en la materia. Delegado de seguridad y salud: Trabajador nominado por sus compañeros para apoyar las acciones de seguridad en el trabajo, en aquellas empresas en que la legislación no exige la conformación de un comité paritario. En el artículo 2 existe un glosario de varios términos de la construcción. Obra: Todo lugar en el que se realicen cualquiera de los trabajos u operaciones de construcción, obras públicas, etc. Persona competente: persona en posesión de calificaciones adecuadas como formación y conocimientos apropiados, experiencia y aptitudes suficientes, para ejecutar funciones específicas en condiciones de seguridad. 84

85 Cuadro 8. Resumen de análisis comparativo España (Ley 1627/1997) Disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. Fortalezas / (X) Debilidades Objeto y Establece disposiciones mínimas ámbito de de seguridad y salud aplicables a aplicación obras de construcción No aplica a industrias extractivas a cielo abierto o subterráneas estas tienen su propia normativa. Definiciones Se muestran definiciones principalmente de actores intervinientes en las obras de construcción como: Promotor, Proyectista, Coordinador en materia de seguridad y salud en fase de proyecto, Coordinador en materia de seguridad y salud en fase de obra, Dirección facultativa, Contratista, Subcontratista y Trabajador autónomo. Ecuador (Acuerdo N ) Reglamento de seguridad y salud para la construcción y obras públicas Fortalezas / (X) Debilidades X No se encuentra definido un objetivo y ámbito de aplicación. Sin embargo la única guía que tenemos es que este reglamento es para obras de construcción (carácter privado) y obras públicas. Se muestran definiciones generales como: salud, S.S.T, sistema de prevención, entre otros. Se muestra un glosario de la construcción como: andamio, montacargas, obra, entre otros. Se muestran intervinientes de las obras de construcción con sus responsabilidades en materia de seguridad y salud como: Propietario de la obra, Diseñadores y planificadores, Constructor, Contratistas y subcontratistas, Intermediarios laborales, Fiscalizadores, Residentes de obra y supervisores, Maestros mayores. 7.2 Capítulo II. Disposiciones específicas de seguridad y salud durante las fases de proyecto y ejecución de las obras. En este Real Decreto sobre obras de construcción aparece la figura del Coordinador en materia de seguridad y salud ya que en fase de proyecto como en fase de ejecución de obras existen varios intervinientes, por este motivo se ve la necesidad de designar a una persona que coordine estas actividades en materia de seguridad y salud. 85

86 Artículo 3. Designación de los coordinadores en materia de seguridad y salud...cuando en la elaboración del proyecto de obra intervengan varios proyectistas, el promotor designará un coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto de obra. Cuando en la ejecución de la obra intervengan más de una empresa, o una empresa y trabajadores autónomos o diversos trabajadores autónomos, el promotor, antes del inicio de los trabajos o tan pronto como se conste dicha circunstancia designará un coordinador en materia de seguridad u salud durante la ejecución de la obra. La designación de los coordinadores no eximirá al promotor de sus responsabilidades. En el Reglamento 174 no se habla de una persona encargada de coordinar las diferentes actividades en proyecto o en fase de obra en relación a la seguridad y salud. Sin embargo en el Artículo 20 sobre Responsabilidad solidaria en materia de prevención y protección contra los riesgos del trabajo en el literal g en el tercer párrafo menciona: Residentes de obra y supervisores: coordinar con el técnico de Seguridad los procedimientos de trabajo y vigilar el cumplimiento de los planes de prevención u protección de los trabajadores de terceros. (Fase de obra solamente) El promotor se verá obligado a realizar siempre ya sea un estudio de seguridad y salud o un estudio básico de seguridad y salud esto dependerá de los supuestos nombrados en el siguiente artículo. Artículo 4. Obligatoriedad del estudio de seguridad y salud o del estudio básico de seguridad y salud en las obras. El promotor estará obligado a que en la fase de redacción del proyecto se elabore un estudio de seguridad y salud en los proyectos de obras en que se den algunos de los supuestos siguientes: Que el presupuesto de ejecución por contrata incluido en el proyecto sea igual o superior a Que la duración sea superior a 30 días laborables, empleándose en algún momento a más de 20 trabajadores simultáneamente. Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los días de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500. Las obras de túneles, galerías, construcciones subterráneas y presas. 86

87 En los proyectos de obras no incluidos en ninguno de los supuestos previstos en el apartado anterior, el promotor estará obligado a que en la fase de redacción del proyecto se elabore un estudio básico de seguridad y salud. Artículo 5. Estudio de Seguridad y Salud el estudio de seguridad y salud será elaborado por el técnico competente designado por el promotor, cuando exista un coordinador en materia de seguridad y salud en fase de proyecto, le corresponderá a este elaborar o hacer que se elaboré bajo su responsabilidad. El estudio contendrá como mínimo lo siguiente: Memoria descriptiva de los procedimientos, identificación de los riesgos laborables que puedan ser evitados, relación de los riesgos laborales que no puedan eliminarse, especificando las medidas preventivas y protecciones técnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos, valorando su eficacia descripción de los servicios sanitarios comunes de que deberá estar dotado el centro de trabajo de la obra, en función del número de trabajadores que vayan a utilizarlos. Pliego de condiciones particulares en el que se tendrán en cuenta las normas legales y reglamentarias aplicables a las especificaciones técnicas propias de la obra de que se trate Planos en los que se desarrollarán los gráficos y esquemas necesarios para la mejor definición y comprensión de las medidas preventivas definidas en la memoria Mediciones de todas aquellas unidades o elementos de seguridad y salud en el trabajo que hayan sido definidos o proyectados. Presupuesto que cuantifique el conjunto de gastos previstos para la aplicación y ejecución del estudio de seguridad y salud. Las mediciones, calidades y valoración recogidas en el presupuesto del estudio de seguridad u salud podrán ser modificadas o sustituidas por alternativas propuestas o el contratista en el plan se seguridad y salud siempre que ello no suponga disminución del importe total ni de los niveles de protección contenidos en el estudio. Artículo 6. Estudio básico de seguridad y salud. El estudio básico de seguridad al igual que el estudio de seguridad y salud será elaborado por un técnico competente designado por el promotor. Si existiera un coordinador en materia de seguridad u salud durante la fase de proyecto, a este le corresponde elaborar o hacer que se elabore el estudio básico bajo su responsabilidad. El estudio básico contendrá las normas se seguridad aplicables a la obra. Contemplará al igual que el estudio de seguridad y salud, la identificación de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando las medidas técnicas necesarias para ello; relación de los riesgos laborales que no puedan eliminarse especificando las medidas preventivas y protecciones 87

88 técnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas. Artículo 7. Plan de seguridad y salud en el trabajo En aplicación del estudio de seguridad y salud o el estudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen, estudien y desarrollen y complementen las previsiones contenidas en dicho estudio, en función de su propio sistema de ejecución de obra. En el caso de planes de seguridad y salud elaborados en aplicación del estudio de seguridad y salud las propuestas de medidas alternativas de prevención incluirán la valoración económica de las mismas, que no podrá implicar disminución del importe total El plan de seguridad y salud deberá ser aprobado, antes del inicio de la obra, por el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra. En el caso de obras de las Administraciones Públicas, el plan, con el correspondiente informe del coordinador de materia en seguridad y salud durante la ejecución de la obra, se elevará para su aprobación a la administración Pública que haya adjudicado la obra. Cuando no sea necesario la designación de coordinador, las funciones que se la atribuyen en los párrafos anteriores serán asumidas por la dirección facultativa. el plan de seguridad y salud en el trabajo a que se refiere este artículo constituye el instrumento básico de ordenación de las actividades de identificación y, en su caso, evaluación de los riesgos u planificación de la actividad preventiva que se refiere el capítulo II del Real Decreto por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención. El plan de seguridad y salud podrá ser modificado por el contratista en función del proceso de ejecución de la obra, de la evolución de los trabajos y de las posibles incidencias o modificaciones que puedan surgir a lo lardo de la obra, pero siempre con la aprobación expresa del coordinador en materia de seguridad y salud. Asimismo, el plan de seguridad y salud estará en la obra a disposición permanente de la dirección facultativa. En el Reglamento 174 no se menciona un estudio de seguridad y salud obligatorio en fase de proyecto, lo que si menciona en el título tercero, en el título I Sistema de Prevención de Riesgos Laborales en su artículo 20 de Responsabilidad solidaria en materia de prevención y protección contra riesgos del trabajo en su literal b: Diseñadores y planificadores: los diseñadores y planificadores deberán aplicar normas y preceptos preventivos desde la fase de diseño, en estricto apego a la normativa legal vigente. Deberán además incluir en presupuesto de obra, el rubro correspondiente a los programas de prevención de riesgos. 88

89 En este reglamento se menciona ligeramente sobre el plan de seguridad y salud dentro de varios artículos mencionados a continuación: Titulo segundo, Capítulo I, Obligaciones de empleadores Literal p) implantar un programa de prevención de riesgos el mismo que contemplara los siguientes aspectos: Política de Seguridad y Salud en el trabajo Plan o manual de Seguridad y Salud en el Trabajo Reglamento interno de Seguridad y Salud en el trabajo Procedimientos para las actividades de la organización Instrucciones de trabajo Registros del sistema de prevención de riesgos. Título tercero Capítulo II, Responsabilidad solidaria en materia de prevención u protección contra los riesgos del trabajo Literal c) cuando la ejecución de la obra precise la intervención de intermediarios, contratistas y subcontratistas, el constructor o quien haga sus veces, requerirá de estos, su registro en el Ministerio de Trabajo, los reglamentos internos de seguridad y salud o los planes preventivos diseñados en función de los factores de riesgos propios de la obra o servicio a ejecutar. La presente de estos documentos será parte del proceso contractual y constarán en los contratos respectivos. Artículo 2, Glosario de la construcción Constructor: Persona natural o jurídica por cuenta de la cual se construye la obra. Disposiciones generales Primera.- Para la implementación de los planes de seguridad y salud de las obras de construcción y de todas las normas previstas en este reglamento, en los presupuestos de las instituciones públicas y privadas, se deberá contar con un plan de seguridad que permita cuantificar los gastos previstos con valoración unitaria por capítulos y suma total, como un rubro del costo de construcción. 89

90 Cuadro 9. Resumen de análisis comparativo Coordinadores en materia de seguridad y salud Estudio de seguridad y salud, Estudio básico de seguridad y salud Plan de seguridad y salud España (Ley 1627/1997) Disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. Fortalezas / (X) Debilidades Cuando en la elaboración del proyecto de obra intervengan varios proyectistas Cuando en la ejecución de la obra intervengan más de una empresa, o una empresa y trabajadores autónomos o diversos trabajadores autónomos El promotor estará obligado a que en la fase de redacción del proyecto se elabore un estudio de seguridad y salud cuando : Presupuesto de ejecución por contrata igual o superior a duración sea superior a 30 días laborables empleándose a más de 20 trabajadores simultáneamente Volumen de obra: la suma de los días de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500. Las obras de túneles, galerías, construcciones subterráneas y presas. Si no se cumple lo anterior el promotor estará obligado a la elaboración del proyecto de un estudio básico se seguridad y salud. En aplicación del estudio de seguridad y salud o el estudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad y salud en el trabajo en el que se analicen, estudien y desarrollen y complementen las previsiones contenidas en dicho estudio. Ecuador (Acuerdo N ) Reglamento de seguridad y salud para la construcción y obras públicas Fortalezas / (X) Debilidades - No existe definida una figura igual al coordinador en materia de seguridad y salud en fase de proyecto y fase de obra. En las responsabilidades de Residentes de obra y supervisores: coordinar con el técnico de Seguridad los procedimientos de trabajo y vigilar el cumplimiento de los planes de prevención u protección de los trabajadores de terceros. (Fase de obra solamente) En la normativa ecuatoriana no requiere un estudio de seguridad y salud en la fase de redacción del proyecto. Se mencionan que el diseñador y planificadores deberán tomar en cuenta normas y preceptos preventivos en materia de seguridad en fase de proyecto. Para la implementación de los planes de seguridad y salud de las obras de construcción, en los presupuestos de las instituciones públicas y privadas, se deberá contar con un plan de seguridad que permita cuantificar los gastos previstos con valoración unitaria por capítulos y suma total, como un rubro del costo de construcción. 90

91 Artículo 8. Principios generales aplicables al proyecto de obra. Deben ser considerados por el proyectista en las fases de concepción, estudio y elaboración del proyecto de obra y en particular: Al tomar las decisiones constructivas, técnicas y de organización con el fin de planificar los distintos trabajos o fases de trabajo que se desarrollarán simultáneamente o sucesivamente. Al estimar la duración requerida para la ejecución de estos distintos trabajos o fases de trabajo.. Se tendrán en cuenta, cada vez que sea necesarios, cualquier estudio de seguridad y salud o estudio básico, durante las fases de concepción, estudio y elaboración del proyecto de obra. Artículo 9. Obligaciones del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra. El coordinador desarrollará las siguientes funciones: Coordinar la aplicación de los principios generales de prevención y de seguridad: Al tomar las decisiones técnicas y de organización con el fin de planificar los distinto trabajos o clases de trabajo que vayan a desarrollarse simultáneamente. Al estimar la duración requerida para la ejecución de estos distintos trabajos o fases de trabajo. Coordinar las actividades de la obra para garantizar que los contratistas y, en su caso, los subcontratistas u los trabajadores autónomos apliquen coherente y responsable los principios de la acción preventiva. Aprobar el plan se seguridad y salud laborado por el contratista, y en su caso las modificaciones introducidas en el mismo Organizar la coordinación de actividades empresariales Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicación correcta de los métodos de trabajo. Adoptar las medidas necesarias para que solo las personas autorizadas puedan acceder a la obra. Artículo 10. Principios aplicables durante la ejecución de la obra Los principios de la actividad preventiva, se aplicaran durante la ejecución de la obra y en las siguientes tareas o actividades: El mantenimiento de la obra en buen estado de orden y limpieza La elección del emplazamiento de los puestos y áreas de trabajo, teniendo en cuenta, condiciones de acceso y la determinación de vías o zonas de circulación. 91

92 La manipulación de los distintos materiales y la utilización de los medios auxiliares. El mantenimiento, el control previo a la puesta en servicio y el control periódico de las instalaciones y dispositivos necesarios para la ejecución de la obra La delimitación y el acondicionamiento de las zonas de almacenamiento y depósitos de los distintos materiales, en particular si se trata de materias o sustancias peligrosas. La recogida de los materiales peligrosos utilizados. El almacenamiento y la eliminación o evacuación de residuos y escombros. La adaptación, en función de la evolución de la obra, del periodo de tiempo efectivo que habrá de dedicarse a los distintos trabajos o fases de trabajo. La cooperación entre los contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos. Las interacciones e incompatibilidades con cualquier otro tipo de trabajo o actividad que se realice en la obra o cerca del lugar de obra. obras. Anexo IV. Disposiciones mínimas de seguridad y salud que deberán aplicarse en las Parte A. Disposiciones mínimas generales relativas a los lugares de trabajo en obras En esta parte se encuentran requisitos de varias actividades que intervienen en la ejecución de la obra que se deben tomar en cuenta para la prevención de riesgos, estas son: instalaciones de suministro y reparto de energía, vías y salidas de emergencia, detección y lucha contra incendios, ventilación, temperatura, iluminación, puertas y portones, vías de circulación, muelles y rampas de carga, espacio de trabajo, primeros auxilios, servicios higiénicos, locales de descanso o de alojamiento, mujeres embarazadas, trabajadores minusválidos. Parte B. Disposiciones mínimas especificas relativas a los puestos de trabajo en las obras en el interior de los locales. La segunda parte de este anexo se enfoca en los requisitos mínimos de los puestos de trabajo en las obras las cuales abarcan especificaciones relacionadas a: puertas de emergencia, ventilación temperatura, suelos paredes y techos, ventanas y vanos de iluminación cenital, puertas, vías de circulación, escaleras mecánicas y cintas rodantes, dimensiones y volumen de aire de los locales. Parte C. Disposiciones mínimas especificas relativas a puestos de trabajo en las obras en el exterior de los locales. Finalmente en esta última parte se hablan de disposiciones mínimas en el exterior de los locales en las obras de construcción y estas incluye: Estabilidad y solidez, caídas de objetos, caídas de altura, factores atmosféricos, andamios y escaleras, aparatos elevadores, vehículos y maquinaria para movimiento de tierras, instalaciones máquinas y equipos, movimiento de tierras, excavaciones, estructuras metálicas o de hormigón, encofrado y piezas prefabricadas pesada. 92

93 En el Reglamento 174 se menciona que en fase de proyecto esto quiere decir en el momento del diseño, se deberá planificar en función de los procesos que intervengan en la fase de obra para la prevención de los riesgos que puedan afectar a los trabajadores. Capítulo II, Titulo noveno. Construcción y Readecuación de los centros de trabajo Artículo Fase de Diseño Compete al profesional o grupo de profesionales diseñadores, prever condiciones de iluminación, ventilación, temperatura, superficies y cubicación, distribución de servicios permanentes y áreas de trabajo, compatibles con las normas vigentes. Se diseñará y planificará en función de los procesos previstos para el centro de trabajo y los riesgos que de este se derivan. A partir del artículo 21 al artículo 130 se dan una serie de directrices que se deberán tomar en cuenta para la actuación preventiva y para evitar riesgos en la seguridad y salud de los trabajadores. Título Cuarto. Instalaciones provisionales (art. 21 al art. 38) Encontramos especificaciones de que requisitos deben tener en obra: las viviendas, campamentos, comedores, baterías sanitarias, servicios higiénicos, vestuario, agua potable, botiquín, bodega, instalaciones eléctricas temporales, Alumbrado para las instalaciones temporales, extensiones portátiles y estado de la obra la cual debe mantenerse en perfecto estado de orden y limpieza. Título Quinto. Protección a terceros (art. 39) Protección a personas y a los bienes.- toda construcción deberá tener un cerramiento de 2 metros de altura mínima. Cuando exista el riesgo de caídas de objetos sobre los usuarios de vías peatonales, estas serán protegidas por una marquesina Se colocaran los pasos peatonales necesarios debidamente señalizados para los usuarios Se prohibirá el ingreso de personas ajenas a la obra. Excepto a las autoridades de control En caso de obras públicas y urbanas y rurales el organismo la empresa constructora informara a la ciudadanía sobre la obra, su duración e implementara la señalización y de más medidas de seguridad para el tránsito de personas y vehículos. 93

94 Título Sexto. Gestión Técnica, Capítulo I: Actividades específicas (art. 40 al art. 63) En estos artículos se describen los requisitos que deben tener algunas actividades específicas y técnicas de la construcción en materia de prevención de riesgos en fase de obra como: Labores de desbroce, excavación, caída ángulos de talud, entibaciones, demoliciones, hundimientos, cimentación, edificación (materiales empleados y sobrecargas), estructuras metálicas, estructuras de hormigón, encofrado, losas, trabajos sometidos a presión atmosférica variable, Trabajos de soldadura y corte, acabados en la construcción, tareas de mantenimiento y trabajos en altura. Levantamiento de Cargas (art. 64 al art. 69) Existe reglamentación sobre los diferentes sistemas de levantamientos de carga y sus requisitos en materia de prevención los cuales incluye: levantamiento manual de cargas, levantamiento mecánico de cargas, aparatos manuales, elevadores o cabrestantes mecánicos, montacargas y torres de elevación. Herramientas y Maquinaria (art. 70 al art. 100) Se nombran condiciones de seguridad relacionado con las herramientas y la maquinaria a usarse en obra como: mazos de apisonamiento destornilladores, herramientas neumáticas, maquinaria pesada ( precauciones generales de seguridad), dotación de seguridad en la máquina, Inspecciones preventivas, Caminos y rampas, Manejo y utilización de las maquinas, seguridad en el manejo de palas cargadoras, seguridad en el manejo de retroexcavadoras, seguridad en el manejo de tractores, seguridad en las hormigoneras, seguridad en el manejo de camiones para el movimiento de tierras, seguridad en el manejo de dumpers, seguridad con las motoniveladoras y seguridad con las máquinas de compactación. Medios Auxiliares (art. 101 al art. 110) En este apartado podemos ver reglamentación sobre medios auxiliares que se utilizan para algunas actividades en obra en materia de prevención los cuales son: pasos y pasarelas, rampas provisionales, andamios, cuerdas, cables, reconocimiento y pruebas, andamios sobre pórticos reticulares metálicos, andamios sobre vigas en volado, andamios colgados y prohibiciones. 130) Protección colectiva, Protección Personal y Señalización de seguridad (art. 111 al art. Finalmente se encuentran directrices de las protecciones tanto colectivas como personales para la seguridad de los trabajadores en obra entre las cuales están: tipos de protección colectiva, redes de protección, mantenimiento de protección colectiva, accesos a los lugares de trabajo, equipos de protección personal, señales preventivas, señales informativa, señalización acústica, señalización con iluminación, señalización para construcción o reparación de calles y carreteras, señales de tránsito, cercados y barreras. 94

95 Cuadro 10. Resumen de análisis comparativo Principios aplicables durante la ejecución de la obra Disposiciones mínimas de seguridad y salud que deberán aplicarse en las obras. España (Ley 1627/1997) Disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. Fortalezas / (X) Debilidades Se indican principios que se deben tomar en cuenta durante la ejecución de la obra, ejemplos: El mantenimiento, el control previo a la puesta en servicio y el control periódico de las instalaciones y dispositivos necesarios para la ejecución de la obra La delimitación y el acondicionamiento de las zonas de almacenamiento y depósitos de los distintos materiales, en particular si se trata de materias o sustancias peligrosas. En el Anexo IV, en su parte A,B y C se citan disposiciones mínimas a tomar en cuenta en los lugares de trabajo en obra, al interior y al exterior. Se toman en cuenta disposiciones relacionadas con la temperatura, iluminación, maquinas primeros auxilios, servicios higiénicos entre otros. Ecuador (Acuerdo N ) Reglamento de seguridad y salud para la construcción y obras públicas Fortalezas / (X) Debilidades A partir del artículo 21 al 130 se dan disposiciones generales, técnicas y especificas a tomar en cuenta en las obras de construcción. Se hablan de temas como, servicios higiénicos, áreas de almacenamiento, máquinas y equipos, herramientas, temperatura, excavaciones demoliciones, trabajos en altura, señalización de emergencia entre otros. Las obras de construcción tienen ciertas peculiaridades con respecto a otras actividades laborales, uno de estas es que en un centro de trabajo pueden realizarse simultáneamente varias actividades. Estas actividades pueden estar realizadas por medio de contratistas, subcontratistas, empleadores autónomos y es por este motivo que este Real Decreto indica las obligaciones que tienen cada uno de ellos en la fase de realización del proyecto. Artículo 11. Obligaciones de los contratistas y subcontratistas Están obligados a: Aplicar los principios de la acción preventiva Cumplir y hacer cumplir a su personal lo establecido en el plan de seguridad y salud Cumplir la normativa en prevención de riesgos laborales 95

96 Informar y proporcionar las instrucciones adecuadas a los trabajadores autónomos sobre todas las medidas que hayan de adoptarse en lo que se refiere a seguridad y salud en la obra. Atender las indicaciones y cumplir con las instrucciones del coordinador en materia de seguridad u salud durante la ejecución de la obra, o en su caso, de la dirección facultativa. Los contratistas y los subcontratistas serán responsables de la ejecución correcta de las medidas preventivas fijadas en el plan se seguridad y salud en lo relativo a las obligaciones que les correspondan a ellos directamente o, en su caso, a los trabajadores autónomas por ellos contratados. Las responsabilidades de los coordinadores, de la dirección facultativa y del promotor no eximirán de sus responsabilidades a los contratistas y subcontratistas. Artículo 12. Obligaciones de los trabajadores autónomos Estarán obligados a: Aplicar los principios de la acción preventiva Cumplir las disposiciones mínimas de seguridad y salud Cumplir las obligaciones en materia de prevención de riesgos Ajustar su actuación en la obra conforme a los deberes de coordinación de actividades empresariales. Utilizar equipos de trabajo que se ajusten a lo dispuesto en el Real Decreto 1215/1997 disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización por los trabajadores de equipos de trabajo. Elegir y utilizar equipos de protección individual en los términos previstos en el Real Decreto 773/1997 disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la utilización por los trabajadores de equipos de protección individual. Atender las indicaciones y cumplir con las instrucciones del coordinador en materia de seguridad u salud durante la ejecución de la obra, o en su caso, de la dirección facultativa. Los trabajadores autónomos deberán cumplir con lo establecido en el Plan de Seguridad y Salud. Artículo 13. Libro de Incidencias En cada centro de trabajo existirá con fines de control y seguimiento del plan de seguridad y salud un libro de incidencias Este libro será facilitado por: El colegio de profesional al que pertenezca el técnico que haya aprobado el plan de seguridad y salud. La oficina de supervisión de Proyectos u órgano equivalente cuando se trate de obras de las Administraciones públicas. 96

97 El libro de incidencias, deberá mantenerse siempre en la obra, estará en poder del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o, cuando no fuera necesaria la designación de coordinador, en poder de la dirección facultativa tendrán acceso la dirección facultativa de la obra, los contratistas, los subcontratistas y los trabajadores autónomos, así como las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención en las empresas intervinientes en la obra, los representantes de los trabajadores su los técnicos de órganos especializados en materia de seguridad y salud en el trabajo de las Administraciones públicas competentes. Efectuada una anotación en el libro de incidencias, el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o, la dirección facultativa, deberán notificar al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores de este Artículo 14. Paralización de los trabajos....cuando el coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o cualquier otra persona integrada en la dirección facultativa observase incumplimiento en las medidas de seguridad y salud, advertirá al contratista de ello, dejando constancia de tal incumplimiento en el libro de incidencias quedando facultado para, en circunstancias de riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores, disponer de la paralización de los tajos o, en su caso, de la totalidad de la obra. la persona que hubiere ordenado la paralización deberá dar cuenta a los efectos oportunos a la Inspección de Trabajo y seguridad Social correspondiente, a los contratistas y, en su caso, a los subcontratistas afectados por la paralización, así como a los representantes de los trabajadores. En el Reglamento 174, se nombran obligaciones de los empleadores como prohibiciones de los empleadores del sector de la construcción para que exista una efectiva seguridad y salud en el trabajo dándoles directrices a seguir. Estas contienen aspectos de la acción preventiva ya que constan de una política empresarial en la materia, identificación de riesgos, información de los trabajadores entre otros. Obligaciones de los empleadores (art. 3) Deberán: Formular y poner en práctica la política empresarial y hacerla conocer a todo el personal. Prever los objetivos, recursos, responsables y programas en materia de seguridad y salud en el trabajo al interior de las obras: Identificar y evaluar los riesgos, en forma inicial y periódicamente, con la finalidad de planificar adecuadamente las acciones preventivas: Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisión y en el trabajador, privilegiando el control colectivo al individual. 97

98 Programar la sustitución progresiva y con la brevedad posible los procedimientos, técnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por aquellos que produzcan un menor o ningún riesgo para el trabajador; Elaboración y puesta en marcha de medidas de prevención. Incluidas las relacionadas con los métodos de trabajo y producción, que garanticen un mayor nivel de protección de la seguridad y salud de los trabajadores. Mantener un sistema de registro y notificación de los accidentes de trabajo, incidentes y enfermedades profesionales y de los resultados de las evaluaciones de riesgos realizadas y las medidas de control propuestas, registro al cual tendrán acceso las autoridades correspondientes, empleadores y trabajadores: Investigar y analizar los incidentes, accidentes y enfermedades de trabajo, con el propósito de identificar las causas que los originaron y adoptar acciones correctivas y preventivas tendientes a evitar la ocurrencia de hechos similares; Establecer mecanismos necesarios para garantizar que solo aquellos trabajadores que hayan recibido la capacitación adecuada, Puedan acceder a las áreas de alto riesgo. Designar, según el número de trabajadores la naturaleza de sus actividades, un trabajador delegado de seguridad, un comité de seguridad y salud y establecer un servicio de salud en el trabajo conforme a la legislación vigente. Fomentar la adaptación del trabajo y de los puestos de trabajo a las capacidades de los trabajadores habida cuenta de su estado de salud física y mental Cumplir y hacer cumplir a intermediarios, contratistas todas las normas vigentes en materia laboral y seguridad u salud en el trabajo, planes de prevención de riesgos y afiliación al IESS Presentar en el Ministerio de Trabajo, para su aprobación el Reglamento Interno de Seguridad y Salud o, en su caso, los planes mínimos de prevención de riesgos para obras o servicios específicos a prestar. Registrar en el Ministerio de Trabajo y Empleo, el Comité paritario de Seguridad y Salud así como el Reglamento Interno de Higiene y Seguridad enviar copia de los mismos al Seguro General de Riesgos del Trabajo. Afiliar a los trabajadores al IESS Implantar un programa de prevención de riesgos el mismo que contemplará los siguientes aspectos: Política en Seguridad y Salud en el Trabajo. Plan o manual de Seguridad y Salud en el Trabajo. Procedimientos para las actividades de la organización. Instrucciones de trabajo. Registros del sistema de prevención. Los empleadores serán responsables de que los trabajadores se sometan a los exámenes médicos de preempleo, periódicos y de retiro, acorde con los riesgos a que están expuestos en sus labores. Los empleadores, de manera individual o colectiva, deberán instalar y aplicar sistemas de respuesta a emergencias en caso de accidentes mayores, Incendio, explosión, escape o derrame de sustancias, desastres naturales u otros eventos de fuerza mayor. 98

99 Prohibiciones al Empleador (art. 14) Queda totalmente prohibido: Obligar a sus trabajadores a laborar en ambientes insalubres Permitir a los trabajadores que realicen actividades en estado de embriaguez o bajo la acción de cualquier tóxico; Permitir al trabajador el desempeño de sus labores sin el uso de la ropa y equipo de protección personal; Permitir el trabajo en máquinas, equipos, herramientas o locales que no cuenten con las defensas o guardas de protección u otras seguridades que garanticen la integridad física de los trabajadores: Transportar a los trabajadores en vehículos inadecuados; No cumplir las disposiciones sobre prevención de riesgos emanen de la ley, reglamentos y las disposiciones del Ministerio de Trabajo y Empleo y la Dirección de Riesgos del Trabajo, del IESS; No acatar las recomendaciones contenidas en los certificados emitidos por la autoridad competente sobre cambio temporal o definitivo de los trabajadores, en las actividades o tareas que puedan agravar sus lesiones o enfermedades; Permitir que el trabajador realice una labor riesgosa para la cual no fue entrenado previamente. Cuadro 11. Resumen de análisis comparativo Obligaciones del empleador Libro de Incidencias Paralización de trabajos España (Ley 1627/1997) Disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. Fortalezas / (X) Debilidades Se establecen obligaciones de los contratistas, subcontratistas y trabajadores autónomos. En cada centro de trabajo existirá con fines de control y seguimiento del plan de seguridad y salud un libro de incidencias El coordinador de seguridad y salud o en su caso la dirección facultativa podrán paralizar los tajos o la obra de construcción cuando exista un riesgo grave e inminente. Ecuador (Acuerdo N ) Reglamento de seguridad y salud para la construcción y obras públicas Fortalezas / (X) Debilidades En la normativa se citan obligaciones y prohibiciones del empleador. Se establece una responsabilidad solidaria entre el constructor, contratistas, intervinientes. No existe establecido en la normativa el uso de un libro donde se lleve controles y seguimientos del plan de seguridad y salud. En esta Reglamento el trabajador tiene derecho a interrumpir la actividad cuando exista un peligro inminente. En la normativa general sobre prevención de Riesgos laborales D.E 2393, solo el inspector y el empleador podían paralizar las actividades. 99

100 7.3 Capítulo III. Derechos de los trabajadores Igualmente que en la Ley 31/95, en este Real Decreto los trabajadores tienen derechos como la información, consulta y participación, acciones que ayuden a la prevención de los riesgos a los que pueden estar expuestos. Artículo 15. Información de los trabajadores...los contratistas y subcontratistas deberán garantizar que los trabajadores reciban una información adecuada de todas las medidas que hayan de adoptarse en lo que se refiere a seguridad y su salud en la obra. La información deberá ser comprensible para los trabajadores afectados. Artículo 16. Consulta y participación de los trabajadores La consulta y participación de los trabajadores o sus representantes se realizarán, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 18 de la Ley P.R.L Una copia del plan se seguridad y salud y de sus posibles modificaciones, en los términos previstos en el apartado 4 del artículo 7, a efectos de su conocimiento y seguimiento, será facilitada por el contratista a los representantes de los trabajadores en el centro de trabajo. Artículo 17. Visado de proyectos La inclusión en el proyecto de ejecución de obra del estudio de seguridad y salud, o en su caso, de estudio básico será requisito necesario para el visado de aquél por el Colegio Profesional correspondiente, expedición de la licencia municipal y demás autorizaciones y tramites por parte de las distintas Administraciones públicas. Artículo 19. Información a la Autoridad Laboral La comunicación de apertura del centro de trabajo a la autoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo de los trabajos y se presentará únicamente por los empresarios que tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lo dispuesto en este Real Decreto. La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad y salud El plan de seguridad u salud estará a disposición permanente de la Inspección de Trabajo y seguridad Social y de los técnicos de los órganos especializados en materia de seguridad y salud en las Administraciones públicas competentes. 100

101 En este Reglamento 174 también se pueden observar obligaciones pero sobre todo derechos que tienen los trabajadores en las obras de construcción en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. Obligaciones y Derechos de los trabajadores (art.6 al art. 13) Tienen las siguientes obligaciones: Cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de seguridad y salud en el trabajo que se apliquen en el lugar de trabajo, asi como con las instrucciones que les impartan sus superiores jerárquicos directos; Cooperar con el cumplimiento de las obligaciones que competen al empleador; Usar adecuadamente los instrumentos y materiales de trabajo, así como los equipos de protección individual y colectiva; Operar o manipular equipos, maquinarias, herramientas u otros elementos únicamente cuando hayan sido autorizados y capacitados; Informar a sus superiores jerárquicos directos acerca de cualquier situación de trabajo que a su juicio entrañe, un peligro para la vida o salud de los trabajadores; Velar por el cuidado integral de su salud física y mental, así como por el de los demás trabajadores que dependan de ellos durante el desarrollo de sus labores; Informar oportunamente sobre cualquier dolencia que sufran y que se hayan originado como consecuencia de las labores que realizan o de las condiciones y ambiente de trabajo; Someterse a los exámenes médicos programados por el médico del centro de trabajo así como a los procesos de rehabilitación integral; y Participar en los organismos paritarios, en los programas de capacitación y otras actividades destinadas a prevenir los riesgos laborales que organice su empleador o la autoridad competente Todo trabajador tendrá acceso y se le garantizará el derecho a la atención de primeros auxilios Todos los trabajadores tienen derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades físicas y mentales, que garanticen su salud, seguridad y bienestar. Los trabajadores serán informados sobre los riesgos laborales vinculados a las actividades que realizan en sus puestos de trabajo y la forma de prevenirlos. 101

102 Los trabajadores o sus representantes podrán solicitar a la autoridad competente la realización de una inspección al centro de trabajo, cuando consideren que no existen condiciones adecuadas de seguridad y salud en el mismo. Este derecho comprende el estar presentes durante la realización de la respectiva diligencia y en caso de considerarlo conveniente, dejar constancia de sus observaciones en el acta de inspección. Sin perjuicio de cumplir con sus obligaciones laborales, los trabajadores tienen derecho a interrumpir la actividad cuando 51, por motivos razonables, consideren que existe un peligro inminente que ponga en riesgo su seguridad o la de otros trabajadores. Los trabajadores podrán cambiar de puesto de trabajo o de tarea por razones de salud, rehabilitación, reinserción y recapacitación, previo informe técnico que así lo recomiende. Los trabajadores tienen derecho a conocer los resultados de los exámenes médicos, de laboratorio o estudios especiales practicados con ocasión de la relación laboral. Asimismo, tienen derecho a la confidencialidad de dichos resultados. Prohibiciones a los trabajadores (art. 15) Efectuar trabajos sin el debido entrenamiento previo para la labor que van a realizar; Ingresar al trabajo en el estado de embriaguez o habiendo ingerido cualquier toxico; Fumar o prender fuego en sitios señalados como peligrosos con riesgo de incendios, explosiones o daños en instalaciones de las empresas Distraer la atención en sus labores, con juegos, riñas, discusiones, que puedan ocasionar accidentes; Alterar, cambiar, reparar o accionar maquinas, instalaciones, sistemas eléctricos, etc., sin conocimientos técnicos o sin previa autorización superior; Modificar o dejar inoperantes mecanismos de protección en maquinarias o instalaciones; y Inobservar las medidas de prevención de riesgos, publicadas a través de señalización especializada. 51 A diferencia del Decreto Ejecutivo 2393 donde solo el Inspector del Ministerio de Relaciones Laborales y el Empleador como obligación pueden paralizar los trabajos en los que se adviertan riesgos inminentes, en el Reglamento 174 también los trabajadores tienen derecho a interrumpir la actividad cuando consideren que existe un peligro inminente. 102

103 7.4 Título tercero, Organización de la seguridad y Salud Capitulo I: Sistemas de Prevención de Riesgos Laborales (Reglamento de Seguridad y Salud para la Construcción y Obras públicas) Adicionalmente en el reglamento 174 existe un capitulo acerca Sistemas de Prevención de Riesgos Laborales en el cual se describen algunos responsables y delegados en materia de seguridad y salud dependiendo del número de trabajadores que trabajen en una obra de construcción. Artículo 16.Unidad de Seguridad y Servicio Médico Conforme lo determinan los reglamentos de seguridad y salud de los trabajadores y de funcionamiento se servicios médicos de empresa y siendo la construcción un sector calificado como de alto riesgo, los centros de trabajo con un número mayor a cincuenta trabajadores deberán contar con la Unidad de seguridad y el Servicio Médico, liderados por profesionales con formación especializada en materia y debidamente acreditados ante el Ministerio de Trabajo y Empleo. Artículo 17. Responsable de prevención de riesgos Para el caso de obras o centros de trabajo con número inferior al mencionado en el artículo anterior (50 trabajadores), el empleador nominará el responsable de prevención de riesgos quien acreditará formación en seguridad y salud en el trabajo. Artículo 18. Comité paritario de seguridad y salud En toda obra de construcción con número de trabajadores superior a quince, se conformarán y funcionaran acorde al Art14 del Reglamento de seguridad y salud de los trabajadores Artículo 19. Delegado de seguridad y salud En los lugares de trabajo, donde el número de trabajadores no supere a quince, ellos nominarán un representante: el delegado de seguridad y salud, quien conjuntamente con el responsable de prevención de riesgos actuará como organismo paritario al interior de la obra. Responsabilidad solidaria en materia de prevención y protección contra los riesgos del trabajo. En este apartado se puede observar las responsabilidades en materia de seguridad y salud de los intervinientes en la obra de construcción, además del empleador pueden participar en la obra: contratistas, subcontratistas, intermediarios, fiscalizadores entre otros. 103

104 Propietario de la obra.- Es responsabilidad del propietario, contratar la ejecución de la obra con personas naturales o jurídicas cumplidoras de las obligaciones que en materia de seguridad y salud en el trabajo establece la legislación vigente; Diseñadores y planificadores.- Los diseñadores y planificadores deberán aplicar normas y preceptos preventivos desde la fase de diseño, en estricto apego a la normativa legal vigente. Deberán además incluir en presupuesto de obra, el rubro correspondiente a los programas de prevención de riesgos laborales; Constructor.- El constructor con fundamento en la identificación y evaluación de los riesgos de los puestos de trabajo, está obligado a la formulación y ejecución de los programas de prevención y protección respecto a los riesgos del trabajo en los diferentes procesos de avance de la obra. Asignará los recursos correspondientes para el desarrollo de estos programas y tomará cuentas de su cumplimiento a los responsables. Cuando la ejecución de la obra precise la intervención de intermediarios, contratistas y subcontratistas, el constructor o quien haga sus veces, requerirá de estos, su registro en el Ministerio de Trabajo, los reglamentos internos de seguridad y salud o los planes preventivos diseñados en función de los factores de riesgo propios de la obra o servicio a ejecutar. La presentación de estos documentos será parte del proceso contractual y constarán en los contratos respectivos; Tercerizadores 52 de servicios complementarios, contratistas y subcontratistas: Los tercerizadores, contratistas y subcontratistas, son responsables de la aplicación de la normativa vigente en materia de seguridad y salud para con sus trabajadores. Desarrollarán acciones de prevención y protección que se ajusten a los riesgos inherentes a la obra o servicio a prestar; Intermediarios laborales.- Las personas naturales o jurídicas intermediarios del sector de la construcción están obligados a seleccionar de manera adecuada el personal idóneo que se ajuste a las competencias y requerimientos del puesto de trabajo. Son además responsables de la entrega de información y capacitación general en materia de seguridad y salud en el trabajo; Fiscalizadores.- Los fiscalizadores realizarán acciones de verificación del cumplimiento de los programas preventivos planificados y comprometidos por los empleadores a través de reglamentos internos o planes mínimos de prevención de riesgos, presentados al constructor; Residentes de obra y supervisores.- Participar activamente en los programas de prevención de riesgos en los que sean requeridos, controlar el cumplimiento de las acciones de capacitación y adiestramiento en cada puesto de trabajo. Reportar a la Unidad de Seguridad y Salud o al responsable de prevención de riesgos, en su caso, todos los accidentes, incidentes y situaciones de riesgo para los trabajadores. Colaborar en las inspecciones y auditorías de seguridad, investigación de accidentes- incidentes y enfermedades ocupacionales. Coordinar con el Técnico de Seguridad los procedimientos de trabajo y vigilar el cumplimiento de los planes de prevención y protección de los trabajadores de terceros; y, 52 El Mandato Constituyente 8 (R.O. 330-S, 6-V-2008) elimina y prohíbe la tercerización e intermediación laboral y cualquier forma de precarización de las relaciones de trabajo en las actividades a las que se dedique la empresa o empleador. 104

105 Maestros mayores.- En caso de fungir como contratistas asumirán las responsabilidades descritas en el literal d) de este artículo. De ser parte de la plantilla del constructor, apoyarán el trabajo preventivo del residente de obra. En este caso se puede ver al Residente de obra y supervisores como recursos preventivos ya participan en programas de prevención, reportan a las autoridades pertinentes las situaciones de riesgo, colabora con las inspecciones y auditorias de seguridad y vigila el cumplimiento de los planes de prevención y protección de los trabajadores. Plan de Emergencia En el Sistema de prevención de riesgos es importante tener el Plan de Emergencia, en obras de construcción el Reglamento 174 en su artículo 140 menciona lo siguiente: El plan de respuesta a emergencias se establecerá mediante el análisis de riesgos, determinación de zonas seguras, rutas de escape, conformación de brigadas, coordinadores de emergencia, inventarios de equipos de atención, comunicación y combate, acercamiento con las entidades externas tales como policía, bomberas, cruz roja, defensa civil y otros destinados a tal efecto: Para el desarrollo del plan de emergencias adecuado, el personal estará capacitado para reaccionar ante un suceso después de esto se tendrá un plan alterno para reactivar cualquier proceso productivo y/o administrativo después de la ocurrencia de cualquier acontecimiento. En el caso de presentarse desastres naturales como terremotos inundaciones, erupciones volcánicas, los trabajadores actuarán de acuerdo a los instructivos correspondientes. En un Sistema de gestión de prevención es vital que se tome en cuenta la gestión de talento humano, esto incluye la información y formación a los trabajadores en Seguridad y Salud lo que el Reglamento cita: Gestión del Talento Humano Capitulo I. Información y formación en seguridad y salud Todo trabajador nuevo que ingresa a la empresa o a la obra deberá obligatoriamente recibir la inducción en materia de prevención de riesgos laborales. En toda obra de construcción existirá carteleras informativas y educativas de fácil entendimiento para los trabajadores. Se planificara periódicamente los cursos y charlas de seguridad relacionadas con las actividades y los puestos de trabajo. Jefe de la Unidad de seguridad y Salud de la empresa constructora y cada uno de los responsables de prevención de riesgos en la obra y contratistas, deberán instruir a los trabajadores tanto administrativos como operativos de prevención, control de incendios y planes de evacuación en casos de emergencia. 105

106 Solamente se permitirá el trabajo en obras de construcción a personal que haya recibido la información, instrucción y formación necesarias para llevar a cabo las tareas en forma eficiente y segura. Todo trabajador al comenzar su actividad y al cambiar de ocupación dentro de la rama de la construcción, deberá recibir, según sea el caso, un ejemplar del Reglamento Interno de Seguridad y Salud de la empresa, o el plan mínimo de prevención de riesgos Capitulo II, Licencias de prevención de riesgos Todo personal del sector de la construcción, incluidos los planificadores, diseñadores, constructores, residentes de obra, contratistas, supervisores, capataces o maestros mayores deben recibir formación e instrucción específica. Se exigirá la obtención de la licencias luego de recibir capacitación en materia de prevención de riesgos laborales, impartida por entidades acreditadas por el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo. La licencia tendrá una duración de cuatro años, desde la fecha de su expedición, al término de lo cual deberán ser refrendadas por el Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo, luego de la actualización de conocimientos. Los empleadores están obligados a exigir este requisito. Deben también obtener licencia de prevención de riesgos los trabajadores que realizan las siguientes actividades peligrosas: Constructores y operadores de aparatos elevadores, operadores de vehículos de transporte de carga y de manipulación de movimiento de tierras, los trabajadores que se ocupan de la construcción, montaje y desmontaje de andamios, los trabajadores que realizan excavaciones profundas, obras subterráneas, galerías y túneles o terraplenes, los trabajadores que manipulan explosivos, los que ejecuten montaje y desmontaje de estructuras metálicas o prefabricadas a gran altura. Para obtener y refrendar las licencias en el caso de actividades peligrosas. Los interesados deberán rendir una prueba de conocimientos ante las entidades educativas debidamente calificadas por el Comité Interinstitucional, las que serán encargadas de dictar los cursos de formación que incluyan los siguientes aspectos: Aspectos generales relacionados con los riesgos del trabajo y su prevención. Normativa general y específica para la prevención de riesgos en la construcción y obras públicas. Gestión de la prevención de riesgos en la obra de construcción y su ejecución en los puestos de trabajo. Gestión Ambiental Art Los constructores y contratistas establecerán procedimientos que garanticen y controlen el tratamiento y eliminación segura de los residuos, efluentes y emisiones de manera que no representen un riesgo para los trabajadores ni para el medio ambiente por ende para la colectividad. 106

107 Art Los constructores y contratistas respetarán las ordenanzas municipales y la legislación ambiental del país, adoptarán como principio la minimización de residuos en la ejecución de la obra. Entran dentro del alcance de este apartado todos los residuos (en estado líquido, sólido o gaseoso) que genere la propia actividad de la obra y que en algún momento de su existencia pueden representar un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores o del medio ambiente. Art Los constructores y contratistas son los responsables de la disposición e implantación de un plan de gestión de los residuos generados en la obra o centro de trabajo que garantice el cumplimiento legislativo y normativo vigente. Cuadro 12. Resumen de análisis comparativo Derechos de los trabajadores Visado de proyectos Información a la autoridad laboral Sistema de prevención de riesgos laborales España (Ley 1627/1997) Disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. Fortalezas / (X) Debilidades Se establecen derechos como información, consulta y participación de los trabajadores. El estudio de seguridad y salud, o en su caso, de estudio básico será requisito necesario para el visado, expedición de la licencia municipal y demás autorizaciones y tramites por parte de las distintas Administraciones públicas. La comunicación de apertura del centro de trabajo a la autoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo de los trabajos Temas relacionados a los tratados sobre sistema de prevención de riesgos laborales se los menciona en la Ley 31/1995 comparada anteriormente. Ecuador (Acuerdo N ) Reglamento de seguridad y salud para la construcción y obras públicas Fortalezas / (X) Debilidades Se establecen derechos y participaciones a los trabajadores en materia de seguridad y salud. Los planos para la construcción, recaudación o habilitación de centros de trabajo, serán aprobados por el Ministerio de Relaciones Laborales. Los constructores y contratistas deben aprobar en el Ministerio de Relaciones Laborales sus reglamentos internos de seguridad y salud, o en su caso, planes mínimos de prevención de riesgos laborales. Tales documentos serán diseñados de acuerdo a la naturaleza y complejidad de sus actividades. Se incluyen figuras existentes en el D.E como la Unidad de seguridad y servicio médico, Responsable de prevención de riesgos, comité paritario de seguridad y salud. Existen figuras nuevas como el Delegado de prevención de riesgos laborales. Se establece le contenido básico del plan de emergencias. Gestión de talento humano, información y formación. Licencia de prevención de riesgos que deberá tener todo el personal del sector de la construcción, incluyendo diseñadores y planificadores. Gestión Ambiental, manejo de desechos. 107

108 SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO ECUADOR. 108

109 8. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, Resolución 390 del Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo. En el presente reglamento en el artículo 51 se establece que: Las empresas deberán implementar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, como medio de cumplimiento obligatorio de las normas legales o reglamentarias. Este sistema de gestión tiene en consideración 4 elementos principales que el empresario deberá cumplir para implementar dicho sistema para integrar la Seguridad y Salud en su empresa. Dichos elementos del sistema son los siguientes: 8.1 Gestión Administrativa: Política; Organización; Planificación; Integración / implantación; Verificación/ Auditoría interna del cumplimiento de estándares e índices de eficacia del plan de gestión; Control de las desviaciones del plan de gestión; Mejoramiento continuo; Información estadística. 8.2 Gestión Técnica: Identificación de factores de riesgo; Medición de factores de riesgo; Evaluación de factores de riesgo; Control operativo integral; Vigilancia Ambiental y de la Salud. 8.3 Gestión del Talento Humano: Selección de los trabajadores; Información interna y externa; Comunicación interna y externa; Capacitación; Adiestramiento; Incentivo, estímulo y motivación de los trabajadores. 8.4 Procedimientos y Programas Operativos Básicos Investigación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales; Vigilancia de la salud de los trabajadores (vigilancia epidemiológica); Planes de emergencia; Planes de contingencia; Auditorías internas; 109

110 Inspecciones de seguridad y salud Equipos de protección individual y ropa de trabajo; Mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo. Para poder saber si se está implementando correctamente el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en la empresa, el Reglamento 390 en su normativa muestra diferentes indicadores que deben evaluarse (Art. 52), los mismos que deberán entregarse anualmente al Seguro General de Riesgos del Trabajo. 8.5 Índices reactivos: a) Índice de Frecuencia (IF) IF = # de lesiones x / # H H/M trabajadas Donde: # Lesiones = Número de accidentes y enfermedades profesionales u ocupacionales que requieran atención médica, en el periodo. # H H/M trabajadas = Total de horas hombre/mujer trabajadas en la organización en determinado periodo anual. b) Índice de Gravedad (IG) IG = # días perdidos x / # H H/M trabajadas. Donde: # Días perdidos = Tiempo perdido por las lesiones (días de cargo según tabla, más los día actuales de ausentismo en los casos de incapacidad temporal). # H H/M trabajadas = Total de horas hombre/mujer trabajadas en la organización en determinado período (anual). Figura 21, Tabla tomada de la Resolución

111 Figura 22, Tabla tomada de la Resolución 390 c) Tasa de Riesgo (TR) TR = # días perdidos / # lesiones o en su lugar: TR = IG / IF Donde: IG= Índice de gravedad IF = Índice de frecuencia 8.6 Índices Pro activos: a) Análisis de riesgos de tarea, A.R.T IART= Nart /Narp x 100 Dónde: Nart = número de análisis de riesgos de tareas ejecutadas Narp = número de análisis de riesgos de tareas programadas mensualmente b) Observaciones planeadas de acciones sub estándares, OPAS. Opas = (opasr x Pc) / (opasp x Pobp) x 100 Donde: Opasr = observación planeada de acciones sub estándar realizadas Pc = personas conforme al estándar Opasp = Observación planeada de acciones sub estándares programadas mensualmente. Pobp = personas observadas previstas: 111

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