La planificación del desarrollo territorial en España: la Ordenación del Territorio en País Vasco, Cataluña y Andalucía

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1 Ordenación del Territorio I La planificación del desarrollo territorial en España: la Ordenación del Territorio en País Vasco, Cataluña y Andalucía Julia Zientek Resumen La planificación del desarrollo territorial en España se organiza en el nivel de las CC AA. Cada comunidad autónoma elaboró su propia legislación territorial con importantes semejanzas, aunque también existen diferencias en la planificación territorial. Por ello, el analisis de estos tres casos nos permite ver las desigualdades de la ordenación del territorio en España. Palabras clave Ordenación del Territorio, planes territoriales, directrices, País Vasco, Cataluña, Andalucía Índice 1. Introducción 2. La planificación territorial en España 3. La Ordenación del Territorio en el País Vasco 3.1 Las Directrices de ordenación territorial del País Vasco (DOTPV) El sistema de ciudades y áreas rurales El medio físico El sistema relacional El sistema productivo 3.2 Los planes territoriales parciales de País Vasco (PTP) 3.3 Los planes territoriales sectoriales del País Vasco (PTS) 4. La Ordenación del Territorio en Cataluña 4.1 El plan territorial general de Cataluña (PTGC) El sistema urbano El infraestructura 4.2 Los planes territoriales parciales de Cataluña (PTPC) 4.3 Los planes territoriales sectoriales de Cataluña (PTSC) 5 La Ordenación del Territorio en Andalucía 5.1 El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía El modelo territorial Las estrategias de desarrollo territorial 5.2 Los planes subregionales de Ordenación del Territorio

2 1. INTRODUCCIÓN Los tres CC AA se distinguen no sólo en las políticas territoriales que han desarrollado, sino también en su cualidades con respecto a la extensión territorial, demografía, economía y medio físico. El País Vasco se caracteriza por una extensión relativamente pequeña con una alta densidad de población. Su actividad económica experimentó un intenso desarrollo industrial en el siglo XIX, y, desde los últimos decenios, se encamina hacia la terciarización. Actualmente, es una de las regiones mas desarrolladas de España. Por el contrario, la economía de Andalucía tiene una base agrícola y un sector terciario marcado sobre todo del turismo. El desempleo en relación con otras CC AA es muy alta (11,9 % en el 2007). El tercer caso, Cataluña, con la region metropolitana de Barcelona, destaca por su potencial económico. El sector terciario y la agricultura tienen también una gran importancia. En primer lugar, se explicara la planificación territorial de España de forma general. Después, serán tratados los instrumentos de planificación territorial de cada comunidad autónoma, para dar respuesta a la tratamiento de los problemas especificos. 2. LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN ESPAÑA La planificación territorial española tiene unos orígenes recientes, con dos fechas clave. 1956, el año de la primera Ley del Suelo y de su reforma en En estos tiempos se establecía un sistema de planificación que incluía planes nacionales, provinciales, municipales y parciales. Las figuras de planificación más importantes y todavía vigentes, son el Plan nacional de ordenación (PNO) de la escala estatal y los planes directores territoriales de coordinación (PDTC) para el ámbito supraprovincial, provincial o comarcal. Actualmente, el PNO continúa con una posibilidad teórica, pero las competencias en materia de Ordenación del Territorio traspasaron a las CC AA, que han desarrollado su propia legislación territorial. Casi siempre, la estrategia de la ordenación es le mismo. Las CC AA establecen tres niveles, con un plan territorial general así como planes parciales y subregionales. Pero, no todos las CC AA han realizado el proceso del traspaso igualmente. Hay tres etapas del proceso: establimiento de las figuras de la planificación elaboración de planes territoriales elaboración de planes subregionales. Graf. 1: El desarrollo de la planificación territorial en las CC AA españolas de 1998 Mediante el establecimiento de las planificaciones territoriales, las CC AA tienen como objetivo el equilibrio del territorio, mejorar la calidad de vida de su población y prever desarrollos futuros. Por ello, enseñan directrices y determinaciones para ordenar y estructurar el territorio. Los enfoques para el establecimiento de directrices territoriales varian para cada comunidad que se van a explicar en el capítulo siguiente. 3. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN EL PAÍS VASCO La legislación vasca sobre ordenación del territorio data de La ley 4/1990 es el arranque de las directrices. Los 1

3 instrumentos de planificación territorial previstos por la ley son las directrices de ordenación territorial (DOT), los planes territoriales parciales (PTP) y los planes territoriales sectoriales (PTS). Las DOT definen diversas áreas funcionales, en cada una de las cuales hay un plan territorial parcial, por ejemplo el Plan territorial parcial de Bilbao Metropolitano. Los funciones de estas directrices son: Formular el conjunto de criterios y normas que orienten y regulen los procesos de asentamiento de las distintas actividades económicas y sociales. Construir un marco de referencia territorial para la formulación de las políticas sectorales de las distintas administraciones públicas, así como de la actividad urbanística de las diputaciones forales y los ayuntamientos. Prever las acciones territoriales que requieran la acción conjunta con el estado o otras CC AA, ofreciendo las bases suficientes para celebrar convenios o acuerdos de cooperación. Los directrices contendrán determinaciones sobre el territorio para definir y delimitar áreas similares o cuantificar las necesidades del país. Esas son, por ejemplo, la definición de suelos que deben ser objetos de protección o, la delimitación de áreas funcionales o, el establecimiento de una jerarquía urbana. Por lo tanto, las directrices son referencias sobre el espacio urbano, industrial y rural, el medio ambiente, las infraestructuras y equipamientos así como el patrimonio histórico y cultural. 3.1 Las Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco (DOTPV) Las DOT se compone de dos grandes partes, la definición del modelo territorial propuesto y la formulación de las directrices de ordenación territorial. El modelo territorial además de las directrices fija la atención en los aspectos siguientes: Sistema de ciudades y áreas rurales Medio físico Sistema relacional (infraestructuras) Sistema productivo El sistema de ciudades y áreas rurales a) El sistema de ciudades Las DOT tienen el objectivo de estructurar y clasificar las ciudades en el País Vasco. Por ello se establecen una jeraquía urbana, un sistema relacional y la requalificación urbana. La jerarquía urbana tiene tres niveles: la capital regional (área urbana de Bilbao), capitales subregionales (San Sebastián, Vioria) y las cabaceras de Áreas Funcionales del Territorio. El sistema relacional responde a la infraestructura de transporte y comunicaciones. El objetivo es adaptar las infraestructuras al modelo nuevo. El gráfico representa las interrelaciones entre las ciudades. Graf. 2: Las interrelaciones en el País Vasco Con respecto a una serie de problemas territoriales, las DOT proponen estrategias para la recualificación urbana. Estas son por ejemplo la rehabilitación de centros urbanos o la redistribución de la población en el territorio. Una actuación probable sería la definición de áreas de descongestión. 2

4 b) El sistema polinuclear vasco de capitales El sistema polinuclear vasco es un sistema policéntrico, que consta de tres lugares de desarrollo: Bilbao Metropolitano, Donostia-San Sebastián y Vitoria-Gasteiz. Las tres cuidades deben liderar desde el punto de vista económico, cultural y específicamente urbano el conjunto del territorio del País Vasco. De esta manera, querían proseguir dos objetivos: la creación de un ámbito que puede competir en el sistema europeo (externo) y la creación de un territorio equilibrado (interno). Por eso, las áreas urbanas deben atraer inversores o innovaciones y facilitar un acceso igual a las dotaciones, servicios y innovaciones al conjunto de la población. Para aplicar el sistema polinuclear la centralidad actual de Bilbao Metropolitano debe cambiar. Aunque es el área urbana de mayor rango de la cornisa Cantábrica, todos los indicadores señalan una pérdida relativa de centralidad. Para el relanzamiento de la economía vasca es importante la potenciación del área urbana de Bilbao y su mayor integración con las ciudades importantes de su entorno. Por eso, las directrices planean mejorar la infraestructura básica como el aeropuerto, puerto, ferrocarril o sistema viario. c) Las áreas funcionales del territorio Para crear un ámbito adecuado para aplicar las estructuraciones territoriales, ni el planeamiento municipal, ni la escala global del País Vasco son adecuados, se definen y delimitan unas áreas funcionales del Territorio. Estas áreas serán ámbitos de planificación, para cada área se elaborará un Plan Territorial Parcial. Por lo tanto, el País Vasco se divide en 12 Áreas Funcionales, de las cuales Bilbao se subdivide en cuatro subáreas funcionales: las Gran Bilbao, Arratia, Encartaciones y Mungia. El gráfico indica los límites de las áreas. Graf. 3: Las áreas funcionales Los criterios con los cuales las DOT han delimitado las áreas funcionales del Territorio de la CAPV son los siguientes: Los condicionantes del medio físico La existencia de unas pautas de comportamiento La actividad de la población y el sentimiento de pertenencia de sus habitantes Por eso, la delimitación de dichas áreas no coincide necesariamente con las diversas comarcalizaciones de carácter judicial, administrativo o geográfico. Para ordenar el territorio, se han creado también una red de núcleos de población de tamaño medio. Esa red de cabeceras de las áreas funcionales tiene la función de estructurar el conjunto del territorio mediante un modelo de asentamientos más equilibrados. Así, las áreas funcionales son el nivel de aplicación de posibles estrategias de equilibrio territorial. d) El espacio rural En el País Vasco existen espacios rurales, que tienen mucha agricultura. Esas áreas carecen de oportunidades de empleo y renta. Por consiguiente, tienen problemas de depoblamiento y capacidad de servicios. Es un círculo vicioso, porque las insuficientes condiciones económicas abocan sobre todo a la emigración de la población joven, que por otra parte 3

5 empeoran las posibilidades de un desarrollo económico. Por eso, las intervenciones son inevitables. Una oportunidad de mejorar la situación son los desarrollos actuales en los medios de telecomunicación y transporte. Innovaciones como internet tienen la consecuencia de que los espacios rurales resulten tambien atractivas. Por lo tanto, las condiciones del espacio rural mejoran las zonas rurales como lugares de inversión y creación de empleo. Además, el turismo puede ser una opción de desarrollo de los espacios rurales que tienen una alta calidad ambiental. Sin embargo, hay tiene que considerar los riesgos y desventajas del tursimo. El trabajo que es creado es solamente temporal y hay el riesgo de la pérdida de la identidad local. Los espacios rurales del País Vasco tienen un gran valor de recreación y son un complemento de los densos asentamientos urbanos y industriales. Por ello, es importante conservar el medio ambiente y el paisaje, sobre todo con una política de desarrollo rural integral. Esa política se refiere por una parte a la mejora de la calidad de vida de la población (de mejorar las infraestructuras hasta diversificar su económia) y por otra parte a potenciar su valor natural y ecológico. La función de las DOT es el establecimiento de medidas de protección y medidas para revitalizar el medio natural, por ejemplo la rehabitilitación de cascos históricos o regulación de habitats alternativos El medio físico Aparte del tratamiento del medio natural en las directrices del espacio rural, las DOT definen también objetivos solamente del medio físico. Eso refleja la importancia de los valores del medio ambiente, que son esenciales para garantizar una alta calidad de vida de la población, pero todavía estan en una situación alarmante. A causa de la altísima densidad de la población y la existencia de una industria intensiva, hay una gran presión al medio natural, que se caracteriza por una degradación progresiva. Por ello, la función de las DOT es conservar los valores ecológicos, paisajísticos, productivos y culturales así como mejorar, recuperar y rehabilitar los elementos y procesos del ambiente natural y poner en valor los recursos ociosos. Por lo tanto, las DOT establecen una clasificación del suelo. Por una parte, se ha definido un modelo territorial que divide el suelo no urbanizable de la CAPV en siete categorías de ordenación, difinidas por su uso y por otra parte, se definen áreas con diferentes tipos de riesgo natural, en las que se establecen límites para la forma en que se pueden desarrollar. La tabla presenta las diferentes categorias. Categorías de ordenación del suelo no urbanizable Preservación estricta Conservación activa Regeneración y mejora Uso forestal (existente y a crear) Uso agrícola (intensivo y extensivo) Uso ganadero Protección de aguas superficiales Áreas de riesgo Vulnerables a la contaminación de acuíferos Erosionables o con riesgo de erosión Inundables El sistema relacional El sistema se compone de las infraestructuras del transporte, telecomunicaciones y energéticas, en el cual el transporte desempeña un papel fundamental. El objetivo de las DOT es superar los déficits en materia de equipamientos, es decir, diseñar un sistema para optimizar las posibilidades de conexión exterior e interior. Por ello, las directrices se refieren a todas escalas territoriales, de la escala europea a la local. Los objetivos de mejorar las accesibilidades y conexiones son las siguientes: Integrar el sistema de ciudades vascas en Europa (conexión con el Arco Atlántico como eje europeo básico) 4

6 Interconectar las tres capitales del Sistema Polinuclear Vasco Mejorar interrelaciones entre las distintas ciudades de tamaño medio (diferentes cabeceras de las Areas Funcionales del Territorio) Estructuración territorial interna de las Áreas Funcionales del Territorio o Conexión de los núcleos de ámbito local con las cabeceras y subcabeceras o Transporte publico en las áreas urbanas (Metro en Bilbao) o Optimizar el sistema aeroportuario del País Vasco (Bilbao, Vitoria- Gasteiz, Donostia-San Sebastián, Biarritz y Pamplona ) En todos esos puntos, el criterio de intermodalidad juega un papel importante El sistema productivo Los grandes retos con respecto al sistema productivo son la creación de puestos de trabajo y la revitalización de la inversión. También hay retos de caracter sectorial, como la diversificación industrial o la terciarización. Los objetivos de las DOT son la integración económica interna y externa, la incentivación de la inversión, actuaciones públicas en zonas afectadas por el desempleo, la reucuperación de zonas industriales, la preservación de la distribución territorial equilibrada de las acciones económicas y, finalmente, la especialización túristica. 3.2 Los planes territoriales parciales de País Vasco (PTP) En cada una de las áreas funcionales del territorio se habrá de redactar un Plan territorial parcial. Estos planes desarrollan las Directrices de Ordenación Territorial en las zonas supramunicipales. Con ello, estos planes son más detallados y hacen propuestas concretas para el ámbito de cada área funcional. Las directrices de las DOT serán aplicadas en estos planes. En general, los PTP de las quince áreas funcionales contendran las siguientes determinaciones: La definición de los objetivos de la ordenación a partir del análisis del estado actual del territorio, de la situación socioeconómica y de sus posibilidades de evolución La señalización de los espacios aptos para servir de soporte a las grandes infraestructuras La definición de la ubicación de los equipamientos de interés común para el área o zona objeto del plan Los criterios, principios y normas generales a los que habrá de atenerse la ordenación urbanística La definición de los espacios que deban ser objeto de remodelación, regeneración o rehabilitación La cuantificación de las superficies de suelo que deban reservarse para desarrollos futuros 3.3 Los planes territoriales sectoriales del País Vasco (PTS) Los planes territoriales sectoriales son los planes que desarrollan las directrices de ordenación territorial para el conjunto de la comunidad autónoma del País Vasco. Estos planes se refieren a distintos temas, como, por ejemplo, la red ferroviaria o la protección y ordenación del litoral. Se han promovido 14 planes diferentes, de los cuales solo seis son aprobados definitivamente. 4. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN CATALUÑA Cataluña es la comunidad autónoma pionera en la planificación territorial en España. La Ley de política territorial de Cataluña data de El plan establece unos objetivos de ordenación territorial y define politicas para las áreas deprimidas. A partir de este momento, se ha creado una legislación para la perspectiva de la política regional. Las figuras de planeamiento territorial previstas son el Plan territorial general 5

7 (PTG), los planes territoriales parciales (PTP) y los planes territoriales sectoriales (PTS). 4.1 El Plan territorial general de Cataluña (PTGC) Por Ley 1/1995 se aprobó el Plan territorial genera de Cataluña. El plan es el instrumento que define los objetivos de la planificación territorial para la comunidad autónoma de Cataluña. Los objetivos más importantes de ese plan son el reequilibrio territorial, particularmente el crecimiento económico, y la mejora de la calidad de vida de la población. Lo último se refiere a las zonas de Cataluña que padecen problemas de despoblamiento, regresión o estancamiento. El plan incluye las determinaciones siguientes: La definición de las zonas del territorio con características homogéneas (los criterios para la definición son el potencial de desarrollo y la situación socioeconómica) La indicación de los núcleos de población que, por sus características, deberán ejercer una función impulsora y reequilibradora La determinación de los espacios y de los elementos naturales La definición de tierras de uso agrícola o forestal de especial interés que se han de conservar o ampliar La previsión del emplazamiento de grandes infraestructuras, especialmente de comunicación, de saneamiento y energéticas La indicación de las áreas del territorio en las cuales es necesario promover usos específicos La definición de los ámbitos de aplicación de los planes territoriales parciales que podrán resultar de la agregación de comarcas., pero no de su división El plan divide el territorio de Cataluña en seis ámbitos funcionales territoriales. Para cada ámbito, se han elaborado planes territoriales parciales. El gráfico figura los seis ámbitos. Graf. 4: Los áreas de Cataluña El sistema urbano a) Los sistemas urbanos cohesionados Para determinar la amplitud real de las ciudades catalanas, se ha aplicado un nuevo modelo territorial. El punto de partida de esa clasificación es la suposición, que las fronteras administrativas de una ciudad no son los límites reales, es decir, la ciudad legal no es lo mismo que la ciudad real. El resultado es la sistematización de la movilidad por motivos de trabajo (movilidad obligada laboral) para definir sistemas urbanos cohesionados. Estos sistemas son la unidad básica para la aplicación de estrategias de reequilibrio territorial. El factor decisivo para la limitación de estas áreas son los movimientos residencia - trabajo. El plan incluye la clasificación siguiente: 1. Áreas autosuficientes de mercado de trabajo Un elevado porcentaje de los movimientos residencia trabajo tiene lugar dentro de la propia área. El umbral de 75% identifica los sistemas urbanos reales y el umbral de 90% limita regiones urbanas o 6

8 metropolitanas de la autosuficiencia total. 2. Áreas de cohesión Si un 15% o más de la población ocupada residente del área A trabaja en el área B o si un 15% de los puestos de trabajo localizados en área A son ocupados por residentes de B, se define el espacio como un área de cohesión. Es decir, hay un intercambio de las funciones trabajar y vivir entre dos áreas cercanas. 3. Áreas de centralidad Áreas con un núcleo urbano que es el primer destinatario de los flujos laborales de municipios de su entorno. En los años pasados, la población ocupada que sale a trabajar fuera de su municipio de residencia ha aumentado considerablemente. En el año 1981 el 48 % de municipios estaban en áreas de cohesión y hasta el año 1996 ese número subrió a 75 %. b) Tipología comarcal La división comarcal se basa en el nivel de desarrollo económico actual y en las tendencias de futuro más previsibles. Esta tipología distingue las siguientes situaciones: 1. Comarcas fuertemente densificadas Áreas densificadas y cercanas a la congestión. Esta categoria incluye solamente la comarca de Barcelona. 2. Comarcas de elevada densidad Áreas con alta densidad de población y elevada actividad económica. Incluye el resto de las comarcas metropolitanas: Baix Llobregat, Garraf, Maresme, Vallès Oriental y Vallès Occidental. 3. Comarcas en desarrollo Se destinguen en tres subcategorias, las comarcas industriales, industrialesterciarias y turísticas con medio a fuerte crecimiento. 4. Comarcas en transformación y reconversión Este grupo incluye comarcas agrarias de crecimiento moderado, comarcas en transformación agroindustrial y comarcas de montaña en transformación turística. 5. Comarcas deprimidas Se distinguen en dos grupos: las comarcas industriales deprimidas y las comarcas agrarias deprimidas. c) Los sistemas de propuesta Los sistemas de propuesta son las bases para resolver el reequilibrio territorial. El PTG hace una compleja clasificación de los sistemas de propuesta, proponiendo políticas globales para cada uno de ellos: Sistema central del ámbito metropolitano: areas centrales sin posibilidades de crecimiento espacial. Esas áreas tienen una elevada densidad de población y problemas con la calidad de vida de su población. En esta categoría están la comarca de Barcelona y el sur de la comarca Baix Llobregat. Sistemas de articulación y expansión: sistemas metropolitanos, con una cierta capacidad de crecimiento, donde éste puede comprometer la calidad de vida. Incluye el parte central litoral de Baix Llobregat, la comarca de Vallès Occidental, parte de Vallès Oriental y el sur de Maresme. Sistemas de reequilibrio metroplitano: sistemas localizados dentro de la regíon metropolitana, pero que todavía pueden crecer sin problemas. Plantean una alternativa al área central más densificada, favoreciendo su decentralización, que permite la descongestión. Por ello, se pueden realizar una distribución de la población y de actividades más equilibrada. Este grupo se compone de cuidades de tamaño medio, por ejemplo el sistema urbano de Martorell, Mataró o Granollers. Sistemas de articulación entre ámbitos funcionales territoriales: son sistemas que actúan de rótula entre distintos ámbitos funcionales territoriales. Engloba el ámbito 7

9 INFRASTRUCTU RA TRANSPORTE SERVICIOS TELE- MEDIO- COMUNICACION AMBIENTALES ES REDES (Viaria, Ferroviaria) GRANDES CENTROS (Puerto, Aeropuerto, etc.) AGUA (abastecimiento, regadío) ENERGÍA (gas, electricidad, oleoductos) SENEAMIENTO URBANOS INDUSTRIALES entre Maresme y la Selva, por ejemplo. Sistemas de reequilibrio territorial: sistemas localizado fuera de la región metropolitana y repartidos por todo el territorio de Cataluña. Estas regiones pueden jugar un papel destacado en el reequilibrio del territorio. Según su potencial de equilibrio, se clasifican en cuatro subgrupos, de nivel 1 a nivel 4. o Nivel 1 (potencial elevada): Girona, Lleida, triángulo Tarragoa-Reus-Valls o Nivel 2 (potencial medio): cuidades de tamaño medio, por ejemplo Tortosa, Amposta o Alcanar o Nivel 3 (capacidad reducida): polaridades débiles (Gandesa, Móra, etc.) o Nivel 4 (capacidad menor): polaridades débiles (Pont de Suert, Cardona, etc.) Sistemas de articulación y desarrollo: sistemas urbanos autónomos con una polaridad intermedia. Se distinguen entre sistemas de nivel 1 y 2. Sistemas costeros: engloban sistemas urbanos del litoral con una función básicamente turística. Incluye por ejemplo Tossa, Blanes o Lloret. Sistemas de articulación interiorcosta: incluyen sistemas urbanos del interior, pero que, por su proximidad al litoral, han participado en el desarrollo de la actividad turística. Esos son por ejemplo Gironès o la Selva La infraestructura El PTGC considera cuatro grupos de infraestructura, para cada una se definen objectivos y elaboran unos propuestas de carácter genérico. El gran bloque de infraestructura engloba el sistema de transporte, servicios, telecomunicación y medio ambiente. Por otra parte cada grupo se divide en subgrupos o entidades, que se figuran en el esquema siguiente. El objectivo general de todos esos equipamientos, sobre todo de la distribuación territorial de aquellos, es conseguir una calidad de vida elevada y al mismo tiempo homogénea en el conjunto de Cataluña. El objectivo central del sistema de transporte es realizar una buena accesibilidad de lugares para toda la población. El sistema de servicios tiene como objetivo asegurar que las demandas de agua y energía puedan ser satisfechas. Para sistematizar y asimilar los equipamientos en el territorio, se han establecido una jerarquía de áreas funcionales con cinco niveles (catalán, ámbito funional territorial, comarca, área básica territorial y municipio), que están en relación con los sectores básicos de equipamientos (educativo, sanitario, deportivo, cultural y asistencial). Hay dotaciones minimas, que varian en función del nivel de la jerarquía correspondiente. 8

10 4.2 Los planes territoriales parciales de Cataluña (PTPS) Los planes se utilizan para definir los objetivos de equilibrio de solamente una parte del territorio catalán. Hay siete planes parciales para la comunidad autónoma Cataluña. El ámbito de los planes es, como mínimo, de extensión comarcal y puede agrupar las unidades comarcales establecidas en la división territorial de Cataluña pero, en ningún caso, las puede dividir. 4.3 Los planes territoriales sectoriales de Cataluña (PTSC) Igual que en el Plan Sectorial del País Vasco, el ámbito de aplicación del plan es todo el territorio de la comunidad autónoma Cataluña. Los planes se refieren a temas distintos, como por ejemplo la infrastructura o el suelo. Se contienen la determinación de actuación y la definición de los estándares y normas de distribución territorial. 5. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIA EN ANDALUCIA En relación con el resto de España la ley de ordenación del territorio es bastante reciente, data de La ley prevé dos instrumentos de planificación territorial: el Plan de ordenación del territorio y los planes subregionales de ordenación del Territorio. 5.1 El Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía El Plan de Ordenación del Territorio está estructurado en tres fases, el diagnóstico territorial de Andalucía, el modelo territorial y estrategias de desarrollo territorial. Las estrategias se dividen en cinco subgrupos, el sistema de ciudades, la gestión de recursos y paisajes, las infrastructuras territoriales básicas, la integración exterior y la gestión territorial. El plan quiere dar respuesta a las problemas territoriales de Andalucía, que son particulamente la insuficiente integración espacial, la económica, la existecia de desequilibrios territoriales y problemas ecológicos. Los objetivos del modelo territorial se refieren a esos problemas. Los objetivos son los siguientes: Consolidar Andalucía como un territorio articulado físicamente, integrado económicamente y cohesionado socialmente en el marco de la comunidad española y europea. Servir de referencia y favorecer un desarrollo económico solidario y territorialmente equilibrado, que contribuya al incremento de la calidad de vida, el bienestar social y el uso racional de los recursos naturales y culturales. Contribuir al desarrollo y aprovechamiento de las capacidades y valores propios del conjunto de la región y de cada una de sus partes, en la perspectiva de su plena integración en el territorio de las redes y de la sociedad de la información y el conocimiento a escala global El modelo territorial El modelo establece tres sistemas básicos para la ordenación del territorio regional: El sistema de ciudades El sistema regional de articulación La zonificación del plan a) El sistema de ciudades El plan realiza la propuesta de organizar el sistema de ciudades de Andalucía. Esta propuesta labra tres niveles de redes urbanas: el sistema polinuclear de centros regionales, las redes de ciudades medias y las redes urbanas en áreas rurales. El sistema polinuclear de centros regionales se constituye por nueve áreas metropolitanas de Andalucía, que son los principales ámbitos de concentración de la población (en torno al 60 % de los andaluces) y la actividad económica (en torno al 70 % de la producción). Se compone de los ocho capitales provinciales 9

11 más Jerez de la Frontera y el campo de Gibraltar. El segundo nivel del sistema de las ciudades son las redes de ciudades medias, en cual se expresa la diversidad de ciudades en Andalucía. Es necesario diferenciar dos ámbitos: El litoral, con una función clave para organizar el espacio económico más dinámico de Andalucía El interior, estructuras urbanas intermedias con capacidad para favorecer un desarrollo territorial equilibrado en el conjunto del valle del Guadalquivir y del surco intrabético. Las redes urbanas en areas rurales se refieren a asentamientos, que están sobre todo en las zonas de montaña de Andalucía. Allí predomina una base económica de carácter rural. b) El sistema regional de articulación Este esquema básico de articulación regional constituye la referencia para el desarrollo de las estrategias relativas a la construcción de los sistemas y redes de infraestructuras. Las infratructuras tienen que conectar el territorio internamente y externamente, es decir, en la escala nacional y internacional. Los ejes que componen el esquema básico de articulación regional se establecen basándose en los siguientes criterios: La articulación del conjunto de los nueve centros regionales, La articulación del conjunto de la franja litoral y sus conexiones hacia el interior de Andalucía La articulación de las redes de ciudades medias del interior de Andalucía La articulación de las áreas rurales de montaña de Andalucía para garantizar su conexión con los ejes principales de nivel regional c) La zonificación del plan El modelo territorial establece una zonificación del ámbito en la escala regional, con dos niveles diferenciados, los dominios territoriales y las unidades territoriales. Los dominios territoriales son ámbitos que tienen en común una base físico-natural, el uso del suelo, las orientaciones productivas dominantes, las estructuras urbanas y las tendencias de transformación y dinamismo territorial. Para cada uno de estos ámbitos el plan propone diferentes estrategias territoriales que enfoca los problemas propios. Por ejemplo, el turismo en el ámbito litoral y el agua en la zona de Guadalquivir. Los ámbitos son los siguientes: el litoral, el valle de Guadalquivir, Sierra Morena-Los Pedroches y sierras y valles béticos. La delimitación de las unidades territoriales responde a la estructura de sistema de ciudades. Hay cuatro categorias: ámbitos metropolitanos de los centros regionales, ámbitos litorales organizados por redes de ciudades medias, ámbitos interiores organizados por redes de ciudades medias y ámbitos organizados por redes urbanas de las áreas rurales. 10

12 5.1.2 Las estrategias de desarrollo territorial a) Sistema de ciudades Para cada nivel del sistema de cuidades el plan establece estrategias propias. Consolidar los centros regionales para la integración económica en el ámbito regional y exterior Desarrollar las redes de ciudades como ámbitos medios entre los centros regionales y las áreas rurales Revitalizar los áreas rurales e integrarlos en el resto del sistema de ciudades b) Gestión de los recursos naturales y el paisaje Las estrategias se dedican a la conservación, mejora y valoración de los recursos naturales. Se establecen criterios para los distintos temas, como el uso del suelo o la protección del paisaje. Además, las estrategias contienen la configuración de un sistema general de protección de recursos naturales así como la consideración de los riesgos naturales en la ordenación territorial. c) Infrastructuras regionales básicas Las estrategias se refieren a la configuración de sistemas para tres categorias:el transporte y las telecomunicaciones, el energético y hidrológico. Todos se orienten a los objetivos generales de la planificación sostenible. Estos son, por ejemplo, promociones del uso de energías renovables o el aumento del transporte publico, especialmente de ferrocarril. d) Integración exterior Este punto contiene estrategias para la integración de Andalucía en el exterior, que es sobre todo reforzar la cooperación con otras comunidades autónomas del sur de España y de Portugal. La integración de Andalucía en el contexto de las países más desarrollados de Europa es uno de los grandes retos en el futuro, que intentan conseguir por ejemplo con la participacion en programas europeos. e) Gestión territorial La estrategia de gestión territorial aplica instrumentos organizativos. Se establecen mecanismos de evaluación y control de la política territorial de Andalucía, por ejemplo mediante el desarrollo del sistema de información territorial de Andalucía. 5.2 Los planes subregionales de Ordenación del Territorio Los planes subregionales de Ordenación del Territorio tienen como función principal el establecimiento de los elementos básicos para la organización y estructura del territorio, sirviendo en su ámbito de marco de referencia territorial para el desarrollo y coordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de las Administraciones y Entidades Públicas así como las actividades de los particulares. El programa de planes subregionales incluye actualmente 23 ámbitos territoriales, con el siguiente desglose: Ocho planes aprobados (Aglomeración Urbana de Granada, Poniente de Almería, Sierra de Segura, ámbito de Doñana, Bahía de Cádiz, Costa del Sol Occidental, Litoral Occidental de Huelva y Litoral Oriental-Axarquía de Málaga). Tres planes en su fase final de tramitación (Aglomeración Urbana de Málaga, Aglomeración Urbana de Sevilla y Levante de Almería). 12 planes en fase de elaboración. BIBLIOGRIFÍA - PUJADES, R. / FONT, J. (1998): Ordenación y planificación territorial. Ed. Síntesis. Madrid www10.gencat.net - mopd/_ordenan/pota.pdf 11

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