LIBRO BLANCO DE LAS CARRETERAS Y LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE ANDALUCÍA

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1 LIBRO BLANCO DE LAS CARRETERAS Y LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE ANDALUCÍA LIBRO BLANCO DE LAS CARRETERAS Y LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE ANDALUCÍA

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3 LIBRO Blanco de las Carreteras y los espacios naturales protegidos de Andalucía/ Consejería de Obras Públicas y Transportes; GIASA [ et al].-- Sevilla: Consejeria de Obras Públicas y Transportes, p.: il. fot. col.; 25 cm. D.L.: SE Participan en la realización de la obra: Consejería de Medio Ambiente; RENPA; Universidad de Sevilla; Universidad de Huelva; Universidad Autónoma de Madrid; Estación Biológica de Doñana; Fundación Doñana 21; Asociación Española de la Carretera. 1. Carreteras-Impacto Ambiental- Andalucía-España 2. Reservas y Espacios Naturales Protegidos-Andalucía-España 3. Obras Públicas-Infraestructuras- Andalucía-España I. Andalucía. Consejeria de Obras Públicas y Transportes II. Gestión de Infraestructuras de Andalucía, S.A. GIASA). Junta de Andalucia Consejería de Obras Públicas y Transportes Coordina la edición: Dirección General de Planificación. Servicio de Publicaciones Nº Registro: JAOP/PL Fotografías: Fernando Alda. Archivo Digital de Gestión de Infraestructuras de Andalucía. S.A., Herminio Muñiz, Fernando Clavijo, Livio Diseño y Maquetación: Livio Coordinación: Plegadis Impresión: Egondi Artes Gráficas, S.A. D.Legal: SE

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6 LIBRO BLANCO DE LAS CARRETERAS Y LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE ANDALUCÍA

7 Desde su misma constitución, la Junta Andalucía ha sido consciente de la necesidad de dotar a Andalucía de una red de carreteras modernas, junto a la preservación del patrimonio mundial que representan sus espacios naturales protegidos. Son dos objetivos que han impulsado durante todos estos años políticas de largo alcance, que han tenido como protagonistas a la Consejería de Obras Públicas y Transportes y a la de Medio Ambiente. Se trata de políticas que vienen dando frutos. Cualquier indicador que se utilice pone de manifiesto los logros alcanzados. La actual densidad de carreteras, su articulación territorial y la mejora de sus características técnicas y funcionales reflejan un cambio radical en las condiciones de accesibilidad del territorio andaluz, y la contribución de primer orden que han supuesto para mejorar las condiciones de vida de la población. La situación de la Comunidad Andaluza, gracias al esfuerzo inversor realizado, es hoy en esta materia equiparable a la del resto de regiones españolas y europeas, cuando no hace tanto Andalucía todavía se situaba en una posición claramente desfavorecida, en la que la principal característica de su sistema viario eran las graves carencias que dificultaban la integración exterior e interior de Andalucía. Algo similar puede afirmarse de la política que ha tenido como objeto la preservación de los espacios naturales. Cuando en la década de los ochenta del pasado siglo la Junta de Andalucía asumió sus primeras competencias en medio ambiente, nuestros espacios protegidos quedaban reducidos a los entonces denominados Parque Nacional de Doñana y Parque Natural del Torcal de Antequera. En estos momentos, Andalucía se encuentra a la cabeza de las regiones europeas con más superficie ambientalmente protegida, y dispone de una amplia y compleja red de espacios naturales, a los que se ha dotado de los instrumentos normativos y de planificación necesarios para hacer posible que las futuras generaciones de andaluces puedan disfrutarlos. Desde su inicio ambas políticas han estado fuertemente relacionadas. Las dos consejerías implicadas han sido conscientes de la trascendencia que tiene para Andalucía que vayan cubriéndose los objetivos marcados por cada una de ellas. Y hay abundantes ejemplos de fructíferas actuaciones, que han conjugado la necesidad de mejorar la accesibilidad del territorio con la obligación de conservar espacios de elevado valor ambiental. La construcción de la autovía A-381 entre Jerez de la Frontera y Los Barrios es quizá el más relevante de ellos. Una actuación estratégica, desde el punto de vista de la articulación territorial, y muy sensible, desde el punto de vista ambiental por su incidencia sobre el Parque Natural de Los Alcornocales, en la que se ha conseguido implicar a todos los departamentos de la Junta de Andalucía y se erige como un modelo de integración ambiental y paisajística. En estos momentos se hace necesario, sin embargo, dar un nuevo impulso a la coordinación y compatibilidad entre ambas políticas, y a ello se debe la redacción del presente Libro Blanco de las Carreteras y los Espacios Naturales Protegidos. El territorio andaluz está conociendo unas transformaciones aceleradas, que aconsejan realizar una profunda reflexión sobre las relaciones que se dan entre las carreteras y los espacios naturales y proponer alternativas que nos ayuden a superar las tensiones que puedan presentarse. La inversión en carreteras ha conocido un fuerte impulso, que se mantendrá en los próximos años con el objetivo de incrementar la competitividad del territorio regional. La planificación territorial y de infraestructuras está en un periodo de formulación de sus estrategias, en las que el peso de lo ambiental resulta decisivo. Las políticas ambientales están desarrollando cada vez más actuaciones de puesta en valor de los espacios naturales y de integración con el resto de medidas que persiguen mejorar el desarrollo sostenible de Andalucía. En definitiva, ambas políticas se están enfrentando a problemas nuevos, que demandan nuevas orientaciones. Las reflexiones que a continuación se exponen tienen esa finalidad: proporcionar ideas para afrontar en mejores condiciones los retos a los que nos enfrentaremos en los próximos años. Para ello se ha reclamado la colaboración de un amplio grupo de técnicos, profesionales y científicos que han aportado visiones distintas de las cuestiones planteadas y han enriquecido con sus propuestas el debate. Gracias a ellos las decisiones que habrá que ir tomando en los próximos años podrán tener un sólido marco de referencia. Fdo: Concepción Gutiérrez del Castillo Consejera de Obras Públicas y Transportes Fdo: Fuensanta Coves Botella Consejera de Medio Ambiente

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10 LIBRO BLANCO DE LAS CARRETERAS Y LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE ANDALUCÍA PRESENTACIÓN Presentación PARTE I. INTRODUCCIÓN Antecedentes Las Carreteras y los Espacios Naturales Protegidos en Andalucía PARTE II. RECOMENDACIONES Descripción del proceso Análisis de las disfunciones. Recomendaciones PARTE III. BASES PARA UNA PROPUESTA DE INTEGRACIÓN Aproximación a la carretera como unidad espacio temporal Relación Funcional entre las carreteras y los Espacios Naturales Protegidos Tramas versus tramos: hacia un nuevo paradigma CRÉDITOS Créditos 77 79

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12 PRESENTACIÓN LIBRO BLANCO DE LAS CARRETERAS Y LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE ANDALUCÍA

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14 Libro Blanco de las Carreteras y los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía 13 PRESENTACIÓN Es necesario considerar el territorio donde se ubican tanto los espacios protegidos como las carreteras para que, a través de la ordenación territorial, ambas redes puedan coexistir, respetándose las tramas ecológicas que mantienen las múltiples funciones de los ecosistemas y la biodiversidad andaluza. Las infraestructuras viarias se han considerado tradicionalmente uno de los más preciados vectores de desarrollo socioeconómico. Su existencia ha sido percibida tradicionalmente por los habitantes de las zonas a las que éstas articulaban, llegaban o atravesaban como una garantía de prosperidad y bienestar. Esta visión sigue manteniéndose hoy día, si bien, en las últimas décadas se añaden algunas consideraciones no tan favorables. Las carreteras constituyen obras «extrañas» a la naturaleza que, en mayor o menor medida, introducen cambios en su dinámica, cambios no siempre asumibles por la sociedad, inmersa en una nueva cultura de la sostenibilidad. El Patrimonio Territorial, entendido como el conjunto de bienes naturales y culturales que posee un determinado espacio geográfico, debe poder coexistir en armonía con estos vectores de desarrollo, tal y como exige la sociedad del siglo XXI, siendo necesario para ello un planteamiento más abierto y conciliador, más integrador y cooperativo, que las visiones sectoriales, locales y competitivas. Andalucía contaba en 2005 con un patrimonio viario de kilómetros un 40% de titularidad de la Junta de Andalucía) que, aparte de resolver los principales problemas de cohesión territorial, contribuía al desarrollo de una economía regional como la andaluza, en pleno ciclo expansivo. En 2005 el PIB regional ascendió a millones de euros y la población ocupada a casi tres millones de personas. En ambos casos producción y empleo el sector del transporte aportó aproximadamente el 5,2% del total.

15 Mapa 1. De la Red Viaria de Andalucía 2007 RED VIARIA RED DEL ESTADO RED PROVINCIAL Autopista y Autovía Autopista de Peaje Básica Red Provincial RED AUTONÓMICA Básica Estructurante Autovía) Básica de Articulación Autovía) Intercomarcal Autovía) Complementaria Autovía) Básica Estructurante Básica de Articulación Intercomarcal Complementaria

16 Libro Blanco de las Carreteras y los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía 15 La necesidad de una continua adaptación de la red de carreteras a las nuevas corrientes y demandas sociales, y la certeza de que el futuro desarrollo de esta red generará nuevos impactos sobre el medio natural, hacen necesario perfeccionar el actual modelo de planificación y gestión de las carreteras hacia uno que permita y favorezca la conservación del importante patrimonio natural protegido andaluz. Ver Mapa 1 Andalucía posee el patrimonio natural más rico y diverso de toda la Unión Europea, actualmente con más de hectáreas protegidas bajo algún tipo de figura jurídica de protección estatal o autonómica, distribuidas en 150 espacios que constituyen, aproximadamente, el 20% del territorio andaluz. Adicionalmente, tras la aprobación en julio de 2006 por parte de la Unión Europea de la Lista de Lugares de Importancia Comunitaria de la Región Biogeográfica Mediterránea, la protección del territorio andaluz se ha incrementado hasta alcanzar el 29%, gracias a la incorporación efectiva del listado de las Zonas de Especial Protección para las Aves ZEPA) y las Zonas Especiales de Conservación ZEC) propuesto por la Junta de Andalucía a la Red Natura 2000 de la Unión Europea. El patrimonio natural andaluz, típicamente mediterráneo, se caracteriza por mantener una extraordinaria diversidad de especies biodiversidad) y de paisajes ecodiversidad) tanto continentales como marinos. Gran parte de sus ecosistemas terrestres y acuáticos de mayor valor ambiental se encuentran incluidos en una de las redes regionales de espacios naturales protegidos más importantes dentro de la futura Red Natura 2000 de la Unión Europea, la RENPA Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía). Este patrimonio protegido constituye un capital natural que es necesario conservar para poder disfrutar, en la actualidad y en el futuro, de todo un flujo de bienes y servicios que son esenciales para la economía, la salud pública y el bienestar general de la sociedad andaluza. Para conservar este capital es esencial respetar las tramas y flujos horizontales movimientos del agua superficial, subterránea, sedimentos, especies, semillas, etc.) de la componente natural de un territorio sobre la que, durante siglos, se ha establecido de manera sostenible otra red de carácter ecocultural vías pecuarias, caminos rurales ). La Red de Infraestructuras Viarias de Andalucía, indispensable para el progreso económico y social de Andalucía, si no se diseña y desarrolla de manera adecuada puede romper estas conexiones naturales y culturales, afectando a la conservación de su patrimonio territorial protegido. Es necesario, por tanto, considerar el territorio donde se ubican tanto los espacios protegidos como las carreteras para que, a través de la ordenación territorial, ambas redes puedan coexistir, respetándose las tramas ecológicas que mantienen las múltiples funciones de los ecosistemas y la biodiversidad andaluza. Cualquier análisis territorial que busque la coexistencia equilibrada entre ambas redes debe considerar una dimensión ecológica capital natural y ecocultural), una dimensión económica capital construido, social y humano) y una dimensión técnica mejores técnicas disponibles).

17 Mapa 2. De la Red Natura 2000 RED NATURA 2000 RED DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS RED VIARIA TIPOLOGÍA Parque Nacional Parque Natural Paraje Natural Reserva Natural Paisaje Protegido Reserva Natural Concertada Parque Periurbano Monumento Natural Calzada doble Calzada única LUGAR DE IMPORTANCIA COMUNITARIA

18 Libro Blanco de las Carreteras y los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía 17 Ante el convencimiento de la necesidad de coordinar, dentro de la matriz territorial andaluza, Infraestructuras Viarias y Espacios Naturales Protegidos, la Junta de Andalucía ha venido desarrollando en los últimos tiempos la normativa y las herramientas necesarias de planificación tendentes a conseguir una coexistencia armónica sostenible y equilibrada entre las tramas naturales del territorio y la Red de Infraestructuras Viarias, ambos componentes fundamentales del desarrollo económico y social. En este contexto, desde las Jornadas Internacionales sobre Integración de Redes de Infraestructuras Viarias y Espacios Naturales Protegidos, celebradas en enero de 2004 en Sevilla, las Consejerías de Obras Públicas y Transportes y de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, han decidido elaborar el Libro Blanco de las Infraestructuras Viarias y los Espacios Naturales Protegidos, contándose para su elaboración con la colaboración de expertos y técnicos de reconocido prestigio en los sectores de la ingeniería, la conservación de la naturaleza y el desarrollo socioeconómico, procedentes de instituciones públicas y privadas implicadas en la materia. Siguiendo la metodología de aquellas Jornadas, en las que se trabajó con la transdisciplinariedad y la participación como principios fundamentales, este Libro Blanco pretende aportar algunas soluciones que permitan conciliar las carreteras con las necesidades sociales y económicas, el equilibrio territorial y la preservación del patrimonio natural y cultural. Las conclusiones y recomendaciones emanadas de este Libro Blanco deberán ser tenidas en cuenta por la Administración andaluza para ser incluidas como especificaciones en las diferentes normativas que afectan tanto a la planificación, construcción y mantenimiento de las carreteras como a los territorios que atraviesan, haciendo hincapié en el seguimiento y corrección de los posibles impactos que se puedan generar a lo largo de toda la vida útil de la carretera.

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20 Parte 1 INTRODUCCIÓN LIBRO BLANCO DE LAS CARRETERAS Y LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DE ANDALUCÍA

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22 Libro Blanco de las Carreteras y los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía 21 ANTECEDENTES La redacción del Libro Blanco de Infraestructuras Viarias y Espacios Naturales Protegidos ha seguido, en lo fundamental, dos principios básicos: la participación, como vía de aproximación a los problemas, y la transdisciplinariedad. Desde el punto de vista de la planificación estratégica, el Plan Director de Infraestructuras de Andalucía en adelante, PDIA) podría considerarse como el primer gran hito en la búsqueda de la sostenibilidad de las infraestructuras viarias en nuestra región. Este Plan se concibió como el instrumento básico para la definición y coordinación de las actuaciones en materia de infraestructuras de todas las administraciones y entes privados de nuestra región para el periodo 1997/2007 y en las materias de infraestructuras del agua, infraestructuras del transporte y comunicación e infraestructuras energéticas. Su fin último es el de establecer la articulación y cohesión interna de la región y optimizar la integración en los ámbitos de los servicios y mercados en los que Andalucía participa o podría participar, garantizando la libre movilidad y las dotaciones necesarias de agua y energía para el desarrollo de la economía regional y del bienestar social y la calidad de vida, reuniendo los objetivos de eficacia económica, desarrollo socioeconómico y distribución equilibrada de sus actuaciones en el territorio con los criterios de desarrollo sostenible. El PDIA fue concebido por la Consejería de Obras Públicas y Transportes en adelante, CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES), de forma concertada con las Bases y Estrategias del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía, como un instrumento básico para la definición y coordinación de las actuaciones en materia de infraestructuras, tanto de la Junta de Andalucía, como del resto de administraciones. El PDIA a servido para la articulación física y cohesión económica y social de la región, y para su mejor integración en los servicios y ámbitos exteriores; siendo utilizado como instrumento de referencia para otros planes, como los planes intermodales de transportes, los planes de ordenación del territorio de ámbito subregional, los planes urbanísticos de las ciudades andaluzas, los planes energéticos, hidráulicos, forestales, etc. En el ámbito económico, se ha ajustado al marco general que supone el Plan Económico de Andalucía 2000, así como al posterior Plan Económico Andalucía siglo XXI 2002/2005. En materia medioambiental, el PDIA 1997/2007 se ajusta a las determinaciones del Plan Andaluz de Medio Ambiente 1997/2002. En 2007 se llega al horizonte temporal del actual PDIA, y será sustituido por el Plan de Infraestructuras para la Sostenibilidad del Transporte en Andalucía 2007/2013, en adelante PISTA. Esta herramienta será, bajo el marco de referencia territorial del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía y cumplimentando los preceptos establecidos en el Plan de Medio Ambiente 2004/2010, la nueva figura de coordinación de las actuaciones en Andalucía, apoyándose en el Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte del Ministerio de Fomento y en el nuevo marco estratégico de referencia comunitaria. Entre sus objetivos y actuaciones se recogerán los nuevos retos ambientales planteados en estos planes, como la reducción de las emisiones de gases, el fomento del transporte público, la integración ambiental de las carreteras, etc. Desde el punto de vista de los proyectos constructivos, la preocupación por evitar la desaparición de especies emblemáticas, como el lince ibérico, fundamentó, en sus orígenes, la mayor parte de las actuaciones que implicaban la integración de consideraciones medioambientales. Casos significativos, como las carreteras Hinojos Villamanrique o Almonte Cabezudos, ambas en el entorno de Doñana y dotadas de medidas específicas para dificultar el atropello del felino más amenazado, fueron, sin duda, origen de una nueva forma de proyectar infraestructuras donde la integración ambiental adquiere un papel preponderante. La propia CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES quiso ser más ambiciosa y realizó un estudio de la red viaria de Doñana determinando una serie de recomendaciones y soluciones técnicas encaminadas a lograr una Red Viaria Sostenible en el Ámbito de Doñana, con objeto de reducir el impacto de las carreteras de esta comarca sobre sus poblaciones de vertebrados terrestres, con especial consideración para el lince ibérico. Aunque con anterioridad se habían producido en Andalucía análisis territoriales de las redes de carreteras, adoptando criterios de integración ambiental, los resultados finales, quizás por ser demasiado generales, no proponían un escenario óptimamente ajustado a las directrices contenidas en los citados documentos. Un paso más, en este camino de «ambientalizar» las carreteras, se produce con la redacción y ejecución de los Instrumentos de Planificación Planes de Ordenación de Recursos Naturales, Planes Rectores de Uso y Gestión y Planes de Desarrollo Sostenible) de nuestros Espacios Naturales Protegidos en adelante EENNPP) más valiosos. Quizás uno de los hitos más importantes de este proceso coincide con la redacción del Plan Director de la RENPA y su propuesta de Regionalización Ecológica de Andalucía. Ello marca un punto de inflexión en cuanto aproximación ecosistémica a la planificación y gestión del territorio. La celebración de las I Jornadas sobre Infraestructuras Viarias y Espacios Naturales Protegidos Sevilla, 27/30 de enero de 2004) organizadas por la

23 MODELO TERRITORIAL DE ANDALUCÍA TIPOS DE REDES JERARQUÍA DEL SISTEMA DE CIUDADES DOMINIOS TERRITORIALES Mapa 3. Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía: Modelo Territorial de Andalucía Sistema Polinuclear de Centros Regionales Redes de Ciudades Medias Redes de Asentamientos de Áreas Rurales Ciudad Principal Ciudad Media 1 Ciudad Media 2 Sierra Morena - Los Pedroches Valle del Guadalquivir Sierras y Valles Béticos Litoral Relaciones de continuidad entre redes Centro rural o pequeña ciudad 1 Relaciones con el exterior Centro rural o pequeña ciudad 2 Otras relaciones transfronterizas con Portugal OTROS ASENTAMIENTOS De 5000 a hab. De 1000 a 5000 hab. De 50 a 1000 hab. Asentamientos cabeceras municipales

24 Libro Blanco de las Carreteras y los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía 23 Junta de Andalucía Consejería de Obras Públicas y Transportes y Consejería de Medio Ambiente), el Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, WWF/Adena y la Unión Mundial para la Naturaleza UICN), contando con la colaboración de los distintos sectores y agentes implicados en la planificación, ejecución o gestión de la Red de Infraestructuras Viarias y la Red de Espacios Naturales Protegidos Andaluces RENPA), se puede considerar un nuevo hito en este camino hacia la integración ambiental de las carreteras andaluzas a su paso por espacios de alto valor ecológico y/o cultural. El Acuerdo de Sevilla «sobre la integración de redes de infraestructuras viarias y EE NN PP») reconoce, como premisas básicas en este proceso, la consideración de las carreteras como una red multifuncional con significado territorial, socioeconómico y ambiental frente a la antigua visión de conjunto de tramos aislados, ajenos a la dinámica ecológica y territorial, siendo necesario llevar a cabo la gestión de EE NN PP y carreteras de un modo integrado y mutuamente respetuoso. En el citado Acuerdo se propusieron recomendaciones conjuntas, a tener en cuenta en la planificación, diseño, mantenimiento, gestión y seguimiento de la Red de Infraestructuras Viarias de Andalucía, con el fin de alcanzar su uso y desarrollo sostenible, conservando, a la vez, el patrimonio natural andaluz para el beneficio de todos los andaluces y la sociedad en general. Entre estas propuestas, la aproximación transdisciplinar a los problemas, la potenciación de modelos preventivos de gestión integral, el impulso de modelos adaptables de gestión que internalicen todos aquellos elementos susceptibles de generar impactos a lo largo de la vida útil de una carretera, el reforzamiento de los cauces de participación de todos los agentes sociales y el fomento de planes y políticas de comunicación y educación, serían las más significativas. De la enorme aceptación, del grado de consenso y de la importancia de aquellas conclusiones se desprendió la intención del Gobierno Andaluz de desarrollar este trabajo. De sus conclusiones sectoriales y generales; lo que más evidentemente se vislumbró es la necesidad de tener un referente que permita hablar un mismo lenguaje y, por lo tanto, alcanzar un mismo fin. JUSTIFICACIÓN Los estudios realizados por el Banco Mundial acerca de la evolución histórica de las economías desarrolladas y en vías de desarrollo, sirven de base para afirmar el carácter estratégico de las infraestructuras en general, y en particular de las redes de transporte y comunicaciones, sobre el desarrollo regional, merced a sus favorables efectos en la competitividad económica, la mejora de la calidad de vida y el impulso de la actividad económica. La creación de una infraestructura adecuada, y debidamente conservada y explotada, eleva la productividad y reduce los costes de producción, favoreciendo su diversificación e incorporación a los circuitos comerciales, lo que redunda en un aumento del empleo y de la inversión privada. La carencia de infraestructuras de transporte dificulta el desarrollo y la conexión de los territorios, obstaculizando una adecuada movilidad de personas y mercancías, si bien, tal como destaca la propia Comisión Europea, ninguna red de comunicaciones garantiza, por sí misma, la vertebración de un territorio, debiendo aplicarse un enfoque integral en el que no sólo se tengan en cuenta aspectos comerciales, económicos o de mayor velocidad en las relaciones, sino también otras cuestiones de índole social, cultural, medio ambiental y relacionadas con el bienestar. En definitiva, el éxito de la política de infraestructuras de transporte, exige también la aplicación simultánea de políticas sectoriales activas, que fomenten el potencial endógeno del territorio desde una perspectiva de desarrollo sostenible. Atendiendo al tráfico de viajeros y mercancías, la infraestructura de transporte dominante, no solamente en España sino en todo el mundo, es la carretera: un verdadero eje central del sistema de transportes multimodal, cuyo desarrollo repercute positivamente en la eficiencia global del transporte con las llamadas economías de red. En el caso concreto de nuestro país, y sin contabilizar el transporte metropolitano, en el año 2004 el 66% del tráfico de pasajeros y casi el 74% del de mercancías, se mueven por carretera. Asimismo, también es destacable el papel que su presencia juega, como condición necesaria pero no suficiente, en la asignación eficiente de recursos y en la redistribución de renta y riqueza, atenuando las diferencias con el entorno, especialmente en las regiones

25 SISTEMA INTERMODAL DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES SISTEMA FERROVIARIO SISTEMA PORTUARIO NODOS REGIONALES Mapa 4. Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía: Sistema Intermodal de Transporte y Comunicaciones SISTEMA VIARIO Propuesta de Red de Alta Velocidad de Andalucía Red Convencional Ejes viarios regionales de 1º Nivel Ejes viarios para la articulación de redes de ciudades medias y otros ejes de conexión exterior Resto de ejes para la articulación regional Puerto de Interés General del Estado Red de Puertos Autonómica SISTEMA AEROPORTUARIO Aeropuerto Aeropuerto de uso complementario Nodo del Estrecho Nivel Regional NODOS URBANOS Nivel 1 Nivel 2 SISTEMA VIARIO Eje Fluvial

26 Libro Blanco de las Carreteras y los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía 25 periféricas más deprimidas. La carretera abre un nuevo cauce de expansión a la capacidad productiva local, permitiendo el crecimiento económico basado en un modelo de competencia con mercados exteriores. En todo caso, el aprovechamiento integral de todos los beneficios potenciales que para un determinado territorio generan las carreteras, exige una adecuada planificación de las mismas, atendiendo a estos tres aspectos: elemento de cohesión económica independientemente de la localización periférica del territorio; incidencia positiva sobre la calidad de vida de la población incluyendo los ahorros de tiempo en sus desplazamientos; respeto al patrimonio natural y cultural del territorio atravesado, minimizando su impacto medioambiental. El tramo de una carretera que atraviesa un Espacio Natural Protegido presenta unas peculiaridades que lo diferencian del resto de tramos, atendiendo a los tres aspectos anteriormente mencionados. En efecto, los EE NN PP suelen presentar niveles de riqueza inferiores a la media, fenómenos de despoblamiento y aislamiento, así como valores naturales muy elevados. En consecuencia, se hace necesario abordar una herramienta que permita atender a esas peculiaridades tanto en la planificación como en el diseño, construcción, modificación y mantenimiento de una carretera a su paso por un Espacio Natural Protegido. ENFOQUE DE LA INICIATIVA La redacción del Libro Blanco de Infraestructuras Viarias y Espacios Naturales Protegidos ha seguido, en lo fundamental, dos principios básicos: la participación, como vía de aproximación a los problemas, y la transdisciplinariedad, como método para alcanzar la sostenibilidad de las propuestas desde un lenguaje común. En cuanto al primero de estos principios, se ha intentado acceder a los problemas que las infraestructuras viarias generan en los EE NN PP que atraviesan a través de encuestas realizadas a todos los directores de Parques Naturales y a los responsables provinciales de carreteras, encuestas que, a su vez, han sido completadas mediante los adecuados sondeos en sus ámbitos correspondientes. Ello ha ofrecido una «visión cruzada» de los problemas desde los puntos de vista ambiental, social y técnico. Por lo que se refiere a la transdisciplinariedad, el proceso de redacción del Libro Blanco se inició con la constitución de un Comité de Coordinación y un nutrido Panel de Expertos, de las más diversas disciplinas y ámbitos competenciales y geográficos, siendo todas las propuestas adoptadas por consenso, tras los necesarios bucles de retroalimentación, con las consiguientes modificaciones sobre las ideas de partida. Esta metodología ha permitido huir de planteamientos sectoriales, tan ajenos al concepto de desarrollo sostenible, para avanzar hacia concepciones integrales e integradoras. Abordar las interacciones que se producen a lo largo de la vida útil de una carretera con los valores naturales y culturales de un espacio protegido ha exigido un importante esfuerzo de consenso, toda vez que la aproximación debía abarcar todos los sectores que la sostenibilidad impone a este tipo de procesos. Estas interacciones, tanto aquéllas que requieren una solución por tratarse de aspectos negativos como las que deberían ser potenciadas por su carácter positivo, han sido identificadas en todas las posibles formas de acercarse al problema: en la metodología para identificar, valorar y corregir impactos ambientales negativos; en los propios impactos ambientales negativos y positivos; en la participación pública. Todo ello desde la perspectiva territorial que propone la Regionalización Ecológica de Andalucía y bajo el marco territorial establecido en el recientemente aprobado Plan de Ordenación Territorial de Andalucía en adelante POTA). Este Libro Blanco plantea, por tanto, una visión general de las carreteras y los Espacios Naturales Protegidos en Andalucía, una descripción detallada de las principales fortalezas y debilidades de todas aquellas interacciones que se producen a lo largo de la vida útil de las carreteras con el patrimonio territorial de los espacios protegidos atravesados por éstas y una completa batería de soluciones para corregir, minimizar o potenciar, según el caso, las interacciones identificadas. La aproximación ecosistémica que proporciona la REA impregna todas y cada una de las interacciones, proponiendo una aproximación funcional al concepto de carretera y de ENP. La consideración de las carreteras como tramas y no como conjunto de tramos, y la superposición de la trama de carreteras con la de EE NN PP, alumbran un nuevo enfoque en la búsqueda de la deseada sostenibilidad de estas infraestructuras.

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