Presente y futuro de la población venezolana

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1 Después de 200 años Presente y futuro de la población venezolana Anitza Freitez (Editora) Está publicación contó con el patrocinio de la Fundación Andrés Bello (RIF: J ) y del Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA-Venezuela) Caracas, 2013

2 Una publicación de la Asociación Venezolana de Estudios de la Población. Asociación Venezolana de Estudios de la Población (AVEPO) Urbanización Montalbán, La Vega, Avenida Teherán Edif. Cincuentenario, Piso 5. Caracas 1020, Venezuela Primera edición, 2013 Coordinación editorial: Anitza Freitez L. Unificación de originales: Oriana Aparicio Corrección de pruebas: Anitza Freitez/Oriana Aparicio Diseño de portada y diseño gráfico: Quety Chacón Impresión: Editorial Seramen La forma correcta de citar esta obra: Anitza Freitez (editora) Después de 200 años. Presente y futuro de la población venezolana. Asociación Venezolana de Estudios de la Población (AVEPO), Caracas. Editorial Seramen, p. Depósito legal: lf ISBN

3 Jorge Eduardo Dehays Rocha Rasgos distintivos del alojamiento de la población venezolana en la última década ( )

4 Jorge Eduardo Dehays Rocha Licenciado en Historia y Geografía, Universidad de Concepción, Chile. Maestro en Estudios de Población, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLAC- SO), México. Cursante del Doctorado en Estudios del Desarrollo, Centro de Estudios del Desarrollo (CEN- DES). Investigador del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales de la Universidad Católica Andrés Bello (IIES-UCAB). Profesor en el Programa de Estudios Avanzados en Análisis Demográfico para el Desarrollo y del Programa de Gerencia Social, UCAB.

5 Rasgos distintivos del alojamiento de la población venezolana en la última década ( ) Jorge Dehays Rocha Introducción Analizar el alojamiento de la población de un país consiste en establecer cuáles son las condiciones físico-materiales en que ésta vive. Implica aproximarse a las características del entorno construido destinado a proporcionar bienestar a las personas, que incluye en primer lugar la calidad de la vivienda en términos estructurales, la capacidad de respuesta de las instituciones del Estado y los desarrolladores privados para dar respuesta a su demanda, así como el papel de las mismas personas que viven la necesidad y buscan un espacio en la ciudad. Incluye además un diagnóstico del estado de los servicios básicos (agua potable, eliminación de excretas, eliminación de residuos sólidos, servicio eléctrico) esenciales para el confort y la calidad de vida de los residentes de las localidades en las que habitan. De esta manera se pueden identificar déficits tanto cuantitativos como cualitativos en la producción del alojamiento. Siendo Venezuela un país altamente urbanizado, resulta relevante indagar acerca de la condición de alojamiento de su población en las ciudades de distinto tamaño esparcidas por el territorio nacional. Para ello se utilizaron los datos obtenidos de la Encuesta de Pobreza levantada en 1997 y también 2007 por el Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IIES) de la Universidad Católica Andrés Bello. Se buscó identificar la condición actual y los cambios más relevantes ocurridos en esta década, en materia de vivienda y servicios urbanos básicos, además de la condición del alquiler como opción de alojamiento. Se analiza la situación del déficit habitacional, la condición de las viviendas en las que viven los venezolanos y la disponibilidad, cobertura y una aproximación a la calidad de los servicios urbanos básicos. 365

6 El alojamiento urbano en perspectiva histórica Un primer rasgo distintivo del alojamiento de la población venezolana, tiene que ver con la proporción de habitantes que viven en ciudades y la manera en que esa condición se alcanzó. En efecto, más de 90 por ciento de venezolanos viven actualmente en localidades que, de acuerdo a criterios cuantitativos 1, pueden ser consideradas como urbanas. Con base en los cálculos y proyecciones del Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE), se advertir que la población urbana del país habrá crecido en más de 40 puntos porcentuales, al pasar de 53,8% (Censo de 1950) a alrededor de 95% en 2010 (CEPAL, 2009). Esta condición primordialmente urbana que hoy tiene Venezuela supuso transitar por un proceso acelerado de urbanización a partir de los años cuarenta del siglo pasado, lo cual estuvo estrechamente asociado a la aplicación de un modelo de industrialización basado en la explotación del petróleo, que propició la concentración de la población en un conjunto de ciudades localizadas en el denominado Eje Norte Costero, donde viven 8 de cada 10 venezolanos. La distribución de la población se ha mantenido a pesar de ha habido reducciones significativas de los ritmos de crecimiento de estas importantes ciudades 2. Este hecho es notable en el Área Metropolitana de Caracas (AMC), que redujo más de 20 veces su tasa de crecimiento media anual, así como Ciudad Guayana que lo hizo en unas 6 veces. La excepción a la regla es Barcelona-Puerto La Cruz que mostró un leve repunte en la década de los años noventa (cuadro 1). Cuál fue el saldo principal del proceso de urbanización en Venezuela? Tanto por la velocidad del proceso como por el carácter no planificado, el asentamiento precario (vivienda y entorno) ha sido el rasgo más distintivo del alojamiento urbano. 1 Este trabajo es un producto del Proyecto Cuatro Claves del Desarrollo que lleva adelante el Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IIES) de la Universidad Católica Andrés Bello. El autor desea agradecer el apoyo de la Maestra Andrea González en la búsqueda de información secundaria y en el procesamiento de los datos. 2 Algunas ciudades fueron destinos preferentes, como es el caso de Caracas, que en la década de los cuarenta atraía a 53.02% de los flujos positivos (Suarez, Torrealba y Vessuri, 1983). 366

7 Cuadro 1. Venezuela. Tasa anual de crecimiento en ciudades de más de habitantes (por 100 habitantes) Fuente: CEPAL, Urbanización en perspectiva. Observatorio demográfico de América Latina y El Caribe. Si a inicios de los años cuarenta Venezuela todavía podía ser considerada como un país rural, las principales ciudades ya mostraban asentamientos no controlados, es decir, el rancho o vivienda precaria era desde entonces una realidad. El primer censo de población y vivienda que se levantó en Venezuela en , incluía en el cuestionario tres tipos de vivienda: casa o quinta, apartamento, rancho u otra clase. El rancho como solución de alojamiento representa la improvisación del sitio, el uso de materiales de baja calidad y de técnicas constructivas no adecuadas o deficientes. Los terrenos en los que se asientan suelen no ser aptos para ese fin, es decir, son inseguros e inestables y están desconectados de las redes de servicios urbanos básicos, condición que explica su bajo costo. Estos sitios por lo general están altamente expuestos a peligros de origen natural como inundaciones, flujos torrenciales, derrumbes y deslizamientos, principalmente, por estar en las proximidades o dentro de cauces de ríos, laderas inestables o zonas de inundación. La precaria e insegura condición del emplazamiento también termina convirtiendo en precario el acceso al mismo. Desde su aparición, las viviendas precarias han venido aumentando de manera sostenida su peso en el volumen de nuevas viviendas, conformando las llamadas zonas de barrios que ya para albergaban alrededor de 22% de la población urbana del país. Para los años noventa no menos de 50% de la población ya residía en esa modalidad de alojamiento (Cilento, 2008: 40). 3 Hasta entonces los censos en Venezuela solo captaban la población y no la vivienda. 4 Esta modalidad de asentamiento urbano tiende a mejorarse y consolidarse con el tiempo, tanto en términos de la calidad estructural de las viviendas como de los servicios básicos que las conectan con el resto de la ciudad. Son las instituciones del Estado las que por lo general proporcionan los servicios urbanos, inexistentes al inicio, a estos asentamientos espontáneos y no controlados. 367

8 La explicación de este crecimiento debe buscarse en la atracción que en general ejercía la ciudad como fuente de oportunidades de empleo, de educación, de mayores ingresos y condiciones de vida aun cuando la realidad para una buena parte de los migrantes provenientes del campo o del extranjero, fuese muy diferente 5. Una explicación sugerente sobre la presencia de los barrios en las grandes ciudades la ofrece Cilento (1999: 79): Lo cierto es que la existencia de barrios pobres en las ciudades es la consecuencia de un conjunto de causas que giran fundamentalmente en torno al crecimiento económico inequitativo y la pobreza, producto de la inequidad del sistema, de erradas políticas públicas, particularmente las urbanísticas; y de la discontinuidad e ineficiencia en el aparato burocrático del Estado y en sus relaciones con la sociedad en general. La diversidad de factores destacados por Cilento, pueden clasificarse en tres clases: económicas, por el modelo de desarrollo económico aplicado, y que generó desigualdades; institucionales, por las discontinuidades en la perspectiva aplicada y las deficiencias de sus ejecuciones; estrictamente urbanísticas, aquellas que no han encontrado el enfoque adecuado para lograr ciudades sustentables y armoniosas. En el contexto latinoamericano la informalidad constituye una realidad urbana bastante generalizada. Como hemos señalado esta condición repercute en la calidad de la vivienda y los servicios conexos esenciales para un hábitat adecuado para las personas. Una medida clave para equilibrar la condición de vida de los habitantes de la ciudad, aunque no siempre fácil de implementar, es la provisión anticipada de suelo apto, para lo cual habría que constituir una reserva de suelo disponible para cuando se necesite y contribuir con un crecimiento urbano ordenado. Los gobiernos locales son los llamados a jugar un rol determinante en la reducción de la producción del 5 El Informe Estado de la Población Mundial que publica anualmente el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus siglas en inglés) dedicó la versión del año 2007 al análisis de las amenazas y oportunidades del crecimiento urbano. En el mismo se señala que a partir del año 2008, y por primera vez en la historia de la humanidad, el total de habitantes urbanos superará al total de los que viven en zonas rurales. Ante este hecho, en apariencia irreversible, se destaca el papel que las administraciones urbanas (alcaldías) deben tener en el combate a la pobreza y la marginalidad precariedad urbana mediante la provisión de servicios básicos y vivienda a sus habitantes. 368

9 del espacio urbano precario, propiciando la oferta coherente y armónica de vivienda, servicios, infraestructura y transporte. Sin embargo los municipios latinoamericanos tienen severas limitaciones presupuestarias, institucionales y técnicas para llevar a cabo este desafío. Cuadro 2. América Latina. Magnitud de la informalidad en ciudades seleccionadas (en porcentaje) Fuente: Elaboración propia, con base en Clichevsky, N. (2000) Informalidad y segregación urbana en América Latina. Una aproximación (Mimeo). Cuántas viviendas faltan en Venezuela? El déficit habitacional es una medida del número de viviendas que es necesario construir para aumentar, reemplazar, mejorar o habilitar las ya existentes. Teóricamente, el déficit se elimina cuando en el parque habitacional se logra materializar lo siguiente: para cada necesidad de vivienda -de alojamiento- hay una unidad nueva o usada para satisfacerla o los medios (económicos, técnicos, institucionales, organizacionales) para mejorarla o substituirla. Sin embargo, el hábito de construir de manera acelerada, improvisando, interrumpiendo o alterando tiempos de ejecución, trae nefastas consecuencias en el urbanismo asociado y en la calidad de las soluciones 6. 6 Tal es el caso de viviendas con mala conexión a servicios urbanos, entregadas a destiempo y sin los servicios mínimos, o construidas a base de materiales de baja calidad y deficiencias en las terminaciones, entre otros problemas. Las mismas vienen siendo reportadas frecuentemente en la prensa nacional. 369

10 Si bien la satisfacción absoluta de la necesidad de vivienda es una realidad improbable, si es posible mantener el déficit en niveles aceptables. Un recuento breve del déficit de viviendas en el país muestra que en las últimas décadas el mismo ha venido aumentando. En 1990 el volumen de viviendas faltantes se aproximaba a las 900 mil, en 2001 subió a casi al doble, alrededor de 1 millón 600 mil (Núñez, 2006). Para 2007, de acuerdo con cifras del Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y el Hábitat, el déficit era de viviendas, desglosadas como sigue: corresponden a déficit funcional, es decir, es el cúmulo de nuevas familias que no poseen vivienda y que conviven arrimadas en casas de sus padres o familiares o compartiendo con otros grupos o núcleos. Desde luego esto da lugar al hacinamiento, y la única manera de resolverlo es produciendo más unidades de déficit estructural, que incluye las casas tipo rancho clasificadas como inaceptables y que deben ser sustituidas por viviendas nuevas y de calidad de viviendas en zonas de alto riesgo y que deben ser abandonadas, lo que implica proporcionar un nuevo alojamiento seguro (Provea, 2009:198) El cuadro 3 permite apreciar en perspectiva latinoamericana el rezago habitacional de Venezuela, ubicándolo momentáneamente en el tercer lugar de la región con 30% de viviendas que hacían falta para el año 2001, en relación al total del parque. Asimismo, se constata que hay países que habían logrado reducir o mantener el déficit en niveles más aceptables, como los casos de Colombia y Chile, con 12,4% y 11,3% de déficit, respectivamente. Cuadro 3. Latinoamérica. Déficit cuantitativo (absoluto y relativo). Comparativo regional. Fuente: Elaboración propia, con base en Clichevsky, N. (2000) Informalidad y segregación urbana en América Latina. Una aproximación (Mimeo). 370

11 Los factores que explican este rezago en cada país son estrictamente específicos y merece en cada caso un análisis sobre la forma en que han venido creciendo las zonas urbanas, y la respuesta de las autoridades locales, con sus limitaciones y fortalezas. Las capacidades institucionales, técnicas, operativas y financieras son aspectos críticos que explican, en buena medida, los éxitos o fracasos de las soluciones puestas en práctica en los últimos años. Sobre este punto volveremos más adelante. Cuántas viviendas se necesitan por año? De qué tamaño es el reto constructivo y cómo se ha venido cumpliendo? Una medida que permitiría aproximarse a la cantidad de nuevas viviendas necesarias por año puede encontrarse en el número de matrimonios registrados, asumiendo desde luego que cada uno de esos matrimonios requiere de una vivienda y que no la tiene por anticipado. En los últimos 8 años se han registrado unos nuevos matrimonios legalesen promedio anual, de manera que si se utiliza este dato como parámetro y lo comparamos con el número de viviendas construidas podemos aproximarnos a una brecha producida cada año entre la demanda y la oferta. Gráfico 1. Venezuela. Matrimonios legales registrados y viviendas construidas por año ( )* Fuente: Venezuela. Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Estadísticas vitales. Consulta en línea. *Nota: los registros de matrimonios publicados por el INE solo llegan hasta Si bien este indicador no es lo suficientemente preciso para estimar la necesidad anual de vivienda, dado que subestima el total de uniones, y en consecuencia los potenciales demandantes de 371

12 viviendas, la brecha observada para la última década es sin duda relevante. Por otro lado, estimaciones del Instituto Nacional de Estadísticas sitúa en unos 100 mil los hogares que se forman cada año en Venezuela, lo que nos habla de una brecha aún mayor. Quién construye las viviendas en Venezuela? Cuántas se han construido? Las nuevas viviendas provienen básicamente de tres fuentes: el gobierno, los desarrolladores privados y la propia gente. Las dos primeras fuentes suelen incluirse en la categoría de viviendas formales, es decir, viviendas que han sido producto de un proceso planificado, legalmente constituido y articulado -en teoría- a los distintos sectores involucrados en la producción del espacio urbano. La tercera fuente se asocia a las viviendas informales, que dan lugar a zonas de rápido crecimiento no planificado dentro de la ciudad. Resultado de iniciativas individuales espontáneas o no espontáneas, llevadas a cabo por grupos de población de escasos recursos, imposibilitados de acceder al mercado formal de viviendas por su alto costo. Por cierto, no toda iniciativa individual debe ser considerada informal y no planificada. El promedio de viviendas formales construidas en la última década ( ) ha sido de nuevas unidades. Los constructores formales solo lograron acercarse en 2009 cuando se levantaron viviendas (gráfico 2). Si contabilizamos las viviendas que faltaron (diferencia entre los 100 mil nuevos hogares y las efectivamente construidas) se tiene que se necesitaban y no se construyeron, las que se terminan sumando al rezago preexistente. Cómo se llega a este nivel de demanda insatisfecha en vivienda? Para responder a esta pregunta hay que advertir primero que el sector formal inmobiliario (gobierno y sector privado) han venido construyendo viviendas desde hace casi un siglo 7, aunque 7 Un hito fundacional de la política de vivienda del Estado venezolano es la creación del Banco Obrero en 1928, destinado al financiamiento de la construcción de viviendas de los trabajadores del país. 372

13 nunca en cantidades suficientes ni tampoco de manera regular. De hecho ha sido documentado el enorme esfuerzo de las familias de escasos recursos en procurarse ellos mismos la solución habitacional donde se pueda y como se pueda. Al respecto la arquitecta Josefina Baldó lo expresa de manera elocuente: En nuestro país ese sector de la población de escasos recursos construyó viviendas durante 76 años, mientras el Estado junto al sector privado apenas llegaron a un millón (Baldó, 2007: 9) Gráfico 2. Venezuela. Oferta y demanda de viviendas formales Fuente: Cámara Venezolana de la Construcción; Banco Central de Venezuela La declaración anterior puede confirmarse al comparar los datos censales de los últimos levantamientos (1981, 1990, 2001). En la década de los ochenta las viviendas formales representaron más del 60% del total de las viviendas nuevas -formales e informalesconstruidas en ese periodo intercensal. En los años noventa la relación se invierte, ya que 7 de cada 10 viviendas construidas fueron producto del esfuerzo y gestión de la misma gente, de donde podemos concluir que el Estado redujo su contribución a la satisfacción de esta necesidad básica. En otras palabras, mientras la propia gente construyó viviendas promedio anuales, el sector formal sólo aportó unas por año. Actualmente no hay ninguna señal que muestre que esta tendencia se haya revertido, por 373

14 lo que cabe esperar que en el periodo , por cada vivienda producida por el mercado formal, la gente pudiera haber construido el doble. 8 Cuadro 4. Venezuela. Nuevas viviendas construidas por periodos intercensales Fuente: INE, Censos de población y Vivienda: 1981, 1990, Dicho de otro modo, entre los años ochenta y los años noventa la capacidad del sector formal para producir viviendas sólo se incrementó un 12,7%, mientras la modalidad informal de construir lo hizo en 285%. Lo destacable entonces es la ampliación de la brecha entre la formalidad y la informalidad en materia de producción de viviendas, asunto frecuentemente olvidado a favor de los volúmenes construidos y la danza de cifras que ofrecen los distintos organismos con responsabilidad en la materia. A la fecha, el alojamiento informal cubre cuando menos la mitad de la población urbana en Venezuela, con consecuencias negativas sobre la calidad de vida de las personas. La solución es compleja y difícil de revertir, ya que se encuentra afectada la calidad estructural de las viviendas y el asentamiento, principalmente en lo relacionado con la seguridad (ubicación en sitios de peligros naturales) y la disponibilidad de servicios urbanos básicos (disponibilidad, frecuencia y calidad). De manera que, a partir de estos resultados se abre un conjunto de interrogantes sobre la capacidad constructiva formal de viviendas en el país. Sabemos que la misma depende de factores diversos, pero una visión retrospectiva de la evolución en las últimas décadas 8 La única manera de comprobar esta aseveración es a partir del análisis del censo 2011, cuyo levantamiento está programado para el lapso septiembre-noviembre de este año. 374

15 nos permitirá encontrar algunas claves de interpretación de esta realidad. En el gráfico 3 puede advertirse la irregularidad del volumen de construcción de viviendas formales por año. De hecho un primer aspecto que debe señalarse es que en los últimos 30 años nunca se ha podido superar la barrera de las 100 mil unidades construidas. Hay que decir además que el volumen construido guarda una estrecha relación con la circunstancia económica del país, que estuvo y sigue estando determinada tanto por la buena salud de los ingresos petroleros como por las necesidades de ajustes macroeconómicos. Las bonanzas petroleras, momentos caracterizados por el crecimiento desmesurado de la renta, se han reflejado de manera directa en el incremento de la construcción. Desde fines de los años setenta la economía venezolana viene presentando ciclos de bonanza y crisis de 3 a 5 años de amplitud dibujando una trayectoria zigzagueante. Un primer momento, de 1978 a 1981, exhibió un incremento pronunciado del número de viviendas construidas asociado a los ingresos petroleros sin precedentes. Esta bonanza se interrumpe en 1982, con otra crisis petrolera. El lapso vio nuevamente una recuperación que impactó positivamente el volumen de construcción de nuevas viviendas; luego el lapso , representó otro momento breve de recursos disponibles. Entre el año 1993 y 1998 se vivió nuevamente otra coyuntura crítica, caracterizada por unos precios del petróleo extremadamente reducidos, que sin embargo no tuvieron sincronía ni proporcional en el volumen constructivo, que de todos modos aumentó. Desde 1998 y hasta 2004 el sector construcción formal vivió uno de sus peores desempeños, cuyo punto más bajo se verificó en el 2003 cuando el volumen constructivo no superó las viviendas. La crisis política, económica e institucional puso en evidencia la fragilidad y fuerte dependencia del sector construcción. Finalmente, a partir de 2004 el país comenzó a percibir mayores ingresos por el expediente de la exportación del crudo y sobre todo por unos precios históricamente altos. Estos vaivenes muestran de manera fehaciente la estrecha relación entre la circunstancia financiera del país, asociada al aumento y disminución de los ingresos petroleros, y la política de vivienda en cuanto al volumen constructivo, lo cual no incluye la calidad de las soluciones habitacionales. 375

16 Gráfico 3. Viviendas formales construidas en Venezuela Sector público y sector privado (en miles) Fuentes: CISOR, Venescopio N 7. Enero CONAVI Informes anuales Anuario Estadístico MINFRA CVC Inventario de vivienda 2000 al Anuario Estadístico de Venezuela 1989.DIASPER BCV Sector público o sector privado? Por su capacidad económica, tradicionalmente el sector público ha ofrecido un mayor número de soluciones habitacionales por año que el sector privado. Sin embargo, comienzan a haber excepciones. El año 2003 cuando las cifras de ambos sectores fueron igualmente bajas, y el año 2008 cuando se revierte la relación público-privada (gráfico 4). Ahora bien, este carácter espasmódico de la política, muy condicionado por la disponibilidad de recursos conspira para lograr una programación adecuada y paulatina que permita mantener un ritmo constructivo y mejorarlo continuamente. Acelerar la construcción para luego detenerla, en un contexto de ensayos institucionales continuos, tiene impactos negativos en la calidad del alojamiento. Cabe destacar la relativa autonomía del sector privado respecto del irregular comportamiento de los ingresos del país. Es decir, las cifras sugieren que la capacidad instalada del sector privado se ha mantenido en el orden de las viviendas hasta el año Esa capacidad se incrementa desde el año

17 en adelante, hasta el año 2009, en que construyó cerca de unidades. Estas evidencias, aunque no atenúan el argumento del déficit formal de viviendas, obligan a valorar aún más el papel de los desarrolladores privados del hábitat y la vivienda pues su contribución a la disminución de la informalidad puede ser mucho más significativa que lo que ha sido hasta ahora. Gráfico 4. Comparativo Público Privado en viviendas construidas, Fuente: Cámara Venezolana de la Construcción; Banco Central de Venezuela Insistimos que se trata de reducir la brecha formal-informal pues con o sin los constructores formales, la población necesitada de alojamiento seguirá su camino hacia la vivienda propia como sea y donde sea, con todas las consecuencias que eso tiene. Cada nuevo levantamiento censal no hace más que confirmar esa tendencia 9. Las viviendas en las que viven los venezolanos Una faceta del alojamiento de la población de un país tiene que ver con la modalidad de tenencia en la que se vive. La Encuesta de Pobreza del IIES, distinguió las siguientes categorías de tenencia: 9 El Censo de Población y Vivienda es la mejor fuente para actualizar el inventario de inmuebles y evidencia irrefutable de que la ciudad informal crece, a pesar de los discursos y los anuncios. 377

18 propia alquilada o comodato prestada propia sin papeles tomada-invadida otra De acuerdo con esta fuente, en 2007 alrededor de 8 de cada 10 hogares residían en una vivienda clasificada como propia (75,7%), esto es 6 puntos porcentuales menor que hace 10 años. Para explicar lo anterior se puede poner atención en el mayor peso que ganaron otras categorías como propia sin papeles, prestada y alquilada. La proporción de hogares alquilando, aumentó levemente, aunque esta modalidad de alojamiento sigue siendo muy baja en relación a los estándares internacionales, donde vivir alquilado es una opción para una proporción importante de población. Por otro lado, el incremento de casi 2 puntos porcentuales de la vivienda propia sin papeles apoya la hipótesis de un aumento de la informalidad constructiva en estos últimos 10 años, aunque también puede capturar el efecto de una mayor disposición a declarar por parte de las familias que viven en esa condición, ante la política explícita del gobierno por entregar títulos de dominio. Gráfico 5. Venezuela. Hogares según tenencia de la vivienda (%), Fuente: Encuesta Pobreza IIES-UCAB,

19 A nivel de los distintos dominios territoriales, la Gran Caracas es la zona del país donde una mayor proporción de hogares viven alquilados. Aunque 17% todavía es un porcentaje modesto visto como opción de alojamiento, esta característica tiende a reducirse con el tamaño de los dominios territoriales: a menor tamaño de las localidades, menor presencia del alquiler como opción de alojamiento. Del mismo modo, la categoría propia sin papeles y tomada/invadida están reflejando una situación menos regular en la ocupación del inmueble, la que tiende a aumentar en los centros poblados de menor tamaño. En los últimos años la vivienda propia a nivel nacional (en todos los dominios) se ha mantenido en los mismos rangos: 8 de cada 10 hogares del país tiene su casa propia o dice tenerla. Si bien la casa propia parece ser una aspiración muy generalizada, al indagar en el estrato E, donde están ubicadas las personas con la condición más precaria y en mayor pobreza, la vivienda propia es una realidad sólo para el 25% de ese grupo. Consecuentemente, la categoría de tenencia más presente es propia sin papeles, lo que da cuenta de una necesidad insatisfecha importante pues la falta de titularidad del inmueble reduce considerablemente las posibilidades de mejoría de la condición de habitabilidad y no garantiza el derecho humano a la vivienda adecuada. Gráfico 6. Venezuela. Tenencia de la vivienda en hogares estrato E (%) Fuente: Encuesta Pobreza IIES-UCAB,

20 También conviene destacar la permanencia de la invasión como mecanismo para acceder a un espacio en la ciudad, no habiendo excepción alguna en los dominios territoriales del estudio. De hecho cerca de 2 de cada 10 hogares de este estrato socioeconómico vive en una vivienda reportada como invadida o tomada, poniendo en evidencia la demanda insatisfecha que ellos padecen. Se constata asimismo que la falta de vivienda afecta a los más pobres entre los pobres. Cuál es la situación del alquiler en Venezuela? En muchos países del mundo el alquiler es una forma eficiente y expedita de obtener alojamiento en las ciudades. En Europa, la figura del alquiler resuelve el problema del alojamiento a una significativa proporción de la población, lo cual no sucede de esa manera en América Latina. Al analizar la evolución del alquiler en las últimas décadas, nos encontramos con una reducción constante del mismo como opción de alojamiento: pasamos de 3 de cada 10 en 1961, a 1 de cada 10 en 2001 (Gráfico 7). Gráfico 7. Venezuela. Hogares que ocupan vivienda en alquiler Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, 1961, 1971, 1981, 1990, Encuesta de Hogares por Muestreo, Instituto Nacional de Estadísticas. 10 De acuerdo con una publicación del Observatorio Vasco de la Vivienda en 2009, el promedio de alquiler en Europa es de 25%, mientras la vivienda propia es 74%. Hay sin embargo casos como el de Alemania donde el alquiler es una opción para el 57% de la población, al igual que en los países nórdicos (Suecia y Dinamarca) sobre el 40%. Se observa por las cifras que, mientras más desarrollado es un país, el alquiler es una opción de alojamiento de mayor peso en la estructura de la tenencia. En contraste, los países del ex bloque oriental como Estonia, Letonia, Hungría, entre otros, no superan el 10% de población residiendo en viviendas alquiladas. 380

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