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1 P L A N G E N E R A L D E O R D E N A C I Ó N U R B A N Í S T I C A D E E S P E L U Y DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL MEMORIA GENERAL MEMORIA DE INFORMACIÓN EXCMO. AYUNTAMIENTO DE (JAÉN) CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA TERRITORIO URBANÍSTICO UTE JUNIO DE 2010

2 ÍNDICE EXCMO. AYUNTAMIENTO DE C O N S E J E R Í A D E O B R A S P Ú B L I C A S Y V I V I E N D A DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 1

3 MEMORIA DE INFORMACIÓN 1. INTRODUCCIÓN, CRITERIOS Y METODOLOGÍA 1.1. ANTECEDENTES 1.2. JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE FORMULACIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA 1.3. BASES PREVIAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA 1.4. METODOLOGÍA 1.5. CRÉDITOS 2. LAS CONDICIONES GEOGRÁFICAS Y SOCIOECONÓMICAS 2.1. EN LA COMARCA DE LA CAMPIÑA NORTE DE JAÉN 2.2. EN EL CONTEXTO AUTONÓMICO 2.3. LA ESTRUCTURA DE ARTICULACIÓN TERRITORIAL 2.4. LAS CONDICIONES GEOGRÁFICAS DEL TERRITORIO 2.5. USOS PRESENTES EN EL SUELO, EDIFICACIONES E INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES 2.6. EL APROVECHAMIENTO DESDE EL PUNTO DE VISTA AGRÍCOLA, FORESTAL, GANADERO, CINEGÉTICO Y MINERO 2.7. ANÁLISIS DE LA APTITUD DE LOS TERRENOS PARA SU UTILIZACIÓN URBANA, INDICANDO LAS ZONAS DE RIESGOS NATURALES Y RIESGOS DERIVADOS DE USOS Y ACTIVIDADES COMPATIBLES 2.8. VALORES DE CARACTERÍSTICAS TERRITORIALES, NATURALES, HISTÓRICAS, CULTURALES, ARQUITECTÓNICAS O PAISAJÍSTICAS 3. ESTUDIO SOCIOECONÓMICO 3.1. LAS CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS DEL TERRITORIO 3.2. ESTUDIO DE LA POBLACIÓN 3.3. ANÁLISIS DEL MERCADO LABORAL 3.4. VARIABLES SOCIALES 3.5. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS. CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LOS SECTORES ECONÓMICOS 3.6. RECURSOS E INVERSIONES PÚBLICAS 4. LAS CONDICIONES DERIVADAS DE LOS ANTECEDENTES DE PLANEAMIENTO Y DE LAS DIVERSAS LEGISLACIONES SECTORIALES CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO 4.1. RESEÑA HISTÓRICA 4.2. EL PLANEAMIENTO VIGENTE 4.3. ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DE LA LEGISLACIÓN SECTORIAL PROTECTORA 5. LA ESTRUCTURA URBANA Y LA EDIFICACIÓN 5.1. EL PROCESO DE FORMACIÓN DEL NÚCLEO URBANO 5.2. LA ESTRUCTURA URBANA ACTUAL LOS USOS URBANOS DEL SUELO Y LA EDIFICACIÓN 5.4. MORFOLOGÍAS Y TIPOLOGÍAS URBANAS 5.5. ESTADO DE CONSERVACIÓN Y USO DE LA EDIFICACIÓN 5.6. ELEMENTOS Y SECTORES DE INTERÉS POR SUS VALORES ARQUITECTÓNICOS, HISTÓRICOS, CULTURALES O AMBIENTALES 6. ESTUDIO SOBRE LA VIVIENDA 6.1. CUANTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES DE VIVIENDA DURANTE EL PERÍODO DE VIGENCIA DEL NUEVO PLANEAMIENTO GENERAL 6.2. CUALIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES DE VIVIENDA 6.3. ESTRUCTURA DEL PARQUE DE VIVIENDAS 6.4. ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LA EDIFICACIÓN Y GRADO DE TENENCIA 6.5. MORFOLOGÍA Y TIPOLOGÍAS URBANAS 7. DOTACIONES: ESPACIOS LIBRES Y EQUIPAMIENTOS 7.1. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE ESPACIOS LIBRES. CARENCIAS 7.2. DESCRIPCIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS PÚBLICOS EXISTENTES 8. TRÁFICO Y MOVILIDAD 8.1.LAS CARACTERÍSTICAS DE LA RED VIARIA EXISTENTE 8.2. LAS CARACTERÍSTICAS DEL TRANSPORTE PÚBLICO, TRÁFICO Y APARCAMIENTOS 8.3. PLANES SECTORIALES 9. INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS 9.1. INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS URBANOS 9.2. PLANES Y PREVISIONES DE LAS ADMINISTRACIONES Y COMPAÑÍAS SUMINISTRADORAS 9.3. CRECIMIENTO SOSTENIBLE 5.7. ÁREAS DEGRADADAS Y, EN SU CASO, VULNERABLES DE LA CIUDAD EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 2

4 1. INTRODUCCIÓN, CRITERIOS Y METODOLOGÍA EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 3

5 1.1. ANTECEDENTES CONVOCATORIA DEL CONCURSO La Corporación Municipal de Espeluy acordó la aprobación del Pliego de Condiciones para la contratación de la elaboración del Plan General de Ordenación Urbanística del Municipio de Espeluy. El citado Pliego se formalizó en la modalidad de Consultoría y Asistencia Técnica para su tramitación por el procedimiento de Concurso ADJUDICACIÓN DEL CONCURSO La Corporación Municipal de Espeluy, en sesión ordinaria celebrada por el Pleno adoptó el acuerdo de adjudicar la contratación administrativa en la modalidad de Consultoría y Asistencia a la UTE formada por D. Fernando J. González Beviá y D. José Manuel Ojeda García (UTE Territorio Urbanístico) APROBACIÓN DEL AVANCE La Corporación Municipal de Espeluy, en sesión ordinaria celebrada por el Pleno adoptó el acuerdo de aprobar el Avance del PGOU y someterlo a exposición pública por un periodo de tiempo en el que se recibieron sugerencias y alternativas de planeamiento. EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 4

6 1.2. JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE FORMULACIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA LA NECESIDAD DE DOTAR A DE UN NUEVO PLANEAMIENTO GENERAL MUNICIPAL del modelo de ordenación establecido en el Plan General. Sin embargo, puede que la excesiva intensidad de uso del instrumento Cuando se formula un Plan se establecen propuestas y se programan sus actuaciones. Si llegados los plazos previstos inicialmente para alcanzar el escenario deseado, resultan que una serie de objetivos y propuestas no se han materializado, es evidente que la solución no consiste en volver a de la Modificación Puntual pueda desencadenar, si bien no al analizar cada una de ellas individualizadamente, pero si al valorar el conjunto de las actuaciones, una alteración significativa del modelo de ordenación previsto inicialmente. ampliar el plazo de vigencia previsto para el Plan, sino que es imprescindible revisar las bases del planeamiento, sus criterios, estrategias y propuestas. En unos casos, para posibilitar su adaptación a los nuevos requerimientos derivados de una realidad distinta, y en otros, para corregir los desequilibrios no resueltos o inducidos por aquellos criterios, que se muestran como inadecuados o desfasados con respecto a una realidad cambiante. - - La realidad socioeconómica de Espeluy ha sufrido significativas alteraciones en este período, que se deben tener en consideración a fin de evitar desfases entre realidad y norma urbanística. Las objetivos fundamentales establecidos en el Plan vigente precisan de una reconsideración generalizada, si tenemos además en cuenta No es sólo una cuestión meramente cuantitativa la que puede demandar o requerir una revisión del planeamiento general; por el contrario la necesidad de adaptar y actualizar los aspectos cualitativos de un Plan que se plasman tanto en su estructura general como en los objetivos y principios que lo definen, justifican por sí sólo la necesidad de acometer un proceso de revisión. que no sólo se ha producido una transformación socioeconómica en el entorno próximo de Espeluy sino que, además, el escenario regional, estatal y europeo y, si se quiere, mundial han sufrido una aceleración en las tendencias apuntadas para el final del siglo que aconsejan situar en un contexto distinto los objetivos del nuevo Plan. En consecuencia, ya nadie duda que es necesario proceder a la Revisión del Espeluy vive una realidad que exige que el poder local adopte una serie de iniciativas que permita al Municipio renovar la ilusión colectiva en un desarrollo armónico y solidario, y una pieza estratégica para ello lo constituye poder contar con un planeamiento revisado. vigente Planeamiento General, con adaptación preceptiva a la Ley andaluza 7/2002, de 17 de diciembre, de ordenación urbanística de Andalucía y las recientes Ley 13/2005, de medidas para la vivienda protegida y el suelo, y así como a la nueva Ley estatal de Suelo. La necesidad y oportunidad de proceder a la formulación de la revisión del planeamiento vigente de Espeluy obedece a múltiples motivos y, entre ellos, podemos enunciar los siguientes: - El agotamiento del modelo de ordenación del planeamiento general vigente, al contar con una figura de planeamiento totalmente desfasada, una Delimitación de Suelo Urbano, ya obsoleta con la nueva legislación. Si bien existe un asentimiento generalizado en la práctica y la teoría urbanística a la hora de considerar los Planes Generales como documentos abiertos con capacidad de soportar alteraciones que, o bien subsanen determinadas deficiencias que hayan podido quedar contenidas en su redacción original, o bien den cobertura a determinaciones de rango menor que no estuviesen previstas y cuyo acomodo no suponga una transformación sustancial La necesidad de un nuevo Plan General no es, pues, abstracta. Surge de la existencia de problemas concretos que hoy es preciso resolver, y muy especialmente de aquellos que se derivan, aunque sólo de manera incipiente y en algunos casos, de la situación actual. Estos problemas no son nuevos, pero presentan hoy nuevos aspectos y consideraciones que exigen una formulación distinta. Esta propuesta podrá abordarse tanto temática como espacialmente, por unidades claramente diferenciables y distinguibles, pudiendo incluso en algunos casos ser desarrollo de figuras de planeamiento del marco actualmente vigente, o bien de desarrollos futuros. En cualquier caso, estas iniciativas que pueden responder a procesos administrativos no homogéneos y a tiempos distintos, deben engarzarse al final, en un documento único, EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 5

7 cohesionado y coherente, con unos objetivos generales comunes, y que hayan podido consolidarse atendiendo a las problemáticas específicas que se consideren como estratégicamente más oportunas de cara al éxito, tanto del Plan General como del proceso de elaboración. De la misma forma esta propuesta tampoco conduce a posponer la gestión a la planificación, sino que al contrario, hay que usar el nuevo Plan como excusa para anticipar la gestión, sin dilatar la resolución de los problemas a planeamientos derivados. Así mismo, un proceso de revisión del planeamiento general tiene la ventaja de abrir un proceso de coordinación y concertación con el resto de Administraciones Públicas. Se trataría ahora de iniciar, primero, un proceso de información y luego, de coordinación y concertación con las distintas administraciones supramunicipales que permita establecer un programa convenido de actuaciones públicas que se inserte y sirva de soporte al esquema territorial propuesto. La garantía de su ejecución mediante la firma de convenios de concertación de actuaciones dotaría al resto de las actuaciones propuestas en el nuevo Plan de un grado de certidumbre y viabilidad imprescindible para asegurar la consecución de los objetivos y finalidades perseguidas. Por último, la conveniencia de iniciar en estos momentos un proceso de formular un nuevo Plan desde las claves, principios e instrumentos que aporta la LOUA se constituye, no cabe duda, en una oportunidad incuestionable. La entrada en vigor el 20 de Enero de de la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía supone una oportunidad para que los municipios con una dinámica urbanística importante puedan contar con los instrumentos adecuados para intervenir eficazmente en el hecho urbano. Muchas son las novedades que en materia de planificación, gestión y ejecución incorpora la nueva Ley de Ordenación Urbanística, pero baste decir ahora que todas estas innovaciones son motivos suficientes para que Espeluy se dote de un nuevo planeamiento urbanístico municipal adaptado a la nueva Ley de Ordenación Urbanística. Pero es que, además, de no tomar esta decisión de forma inmediata puede ocurrir que en un plazo de menos de tres años nos encontremos con una congelación del planeamiento urbanístico. En efecto, aunque la LOUA no impone un deber directo de adaptación de los contenidos de los planes vigentes a la misma, es lo cierto que gran parte de la efectividad de sus contenidos y disposiciones se hace depender de esa adaptación. Y de otra parte sanciona a los municipios que no procedan a la adaptación del Plan General en un plazo de cuatro años desde su promulgación. suelo suficiente para viviendas de protección oficial u otros regímenes de protección pública, de acuerdo con las necesidades previsibles detectadas; los sistemas generales dotacionales, con los estándares mínimos establecidos en el citado artículo 10; etc ). Pero además en los municipios de relevancia territorial las determinaciones que tienen carácter estructural se amplían con las previstas en el apartado B del mencionado artículo 10. Desde un punto de vista teórico, la adaptación parcial consistiría, como se ha manifestado, en una simple labor de identificación de las determinaciones de los planes vigentes que de conformidad con el artículo 10 de la Ley deban tener el carácter de estructurales y por contraste, las pormenorizadas, pero sin implicar cambios en la ordenación sustantiva establecida en el Plan. Pero surge la duda de si realmente es posible realizar esta labor técnica sin alteración alguna de los contenidos sustantivo del Plan. Como puede comprobarse, por el alcance de estas determinaciones estructurales establecidas en el artículo 10.1 de la LOUA, la adaptación de los Planes Generales a la nueva Ley, aun en el supuesto de adaptación parcial, difícilmente podrá realizarse de forma neutra con una simple transposición técnica de las determinaciones actuales a las nuevas denominaciones de la LOUA, y ello porque en gran medida las determinaciones del artículo 10 lleva implícitamente anudadas a ellas unos revisión del planeamiento general de Espeluy se justifica, asimismo, por el nuevos objetivos de planeamiento (reflejados en el artículo 9) y de calidad hecho de la entrada en vigor de la Ley de Ordenación Urbanística de Es verdad que la Disposición Transitoria Segunda.1 configura la adaptación urbana (expresados en el artículo 17) así como de nuevos contenidos Andalucía, Ley 7/2002. Esta nueva realidad legislativa permitirá un de todos los planes como potestativa, siendo una facultad de los municipios urbanísticos concretos (artículo 10.1.B). En definitiva, una verdadera planeamiento general que responda mejor a la realidad territorial, social, su utilización para adaptar cualquiera de los planes y restantes instrumentos adaptación de un plan vigente al espíritu de la Ley 7/2.002, exigiría por regla económica, natural y cultural de Espeluy; que dé respuesta a las demandas vigentes. Y, además, es verdad que posibilita una adaptación simplificada. general una alteración de sus contenidos materiales. sociales que se están planteando en los albores del nuevo siglo; que apueste Pues de ejercitarse esa potestad por los Ayuntamientos, la adaptación de por la calidad de vida de los ciudadanos, por la mejora de la ciudad cualquiera de los instrumentos de ordenación puede ser total o parcial. Así, por ejemplo, la incorporación de la vinculación del 30% como mínimo de la edificabilidad con destino a viviendas de protección oficial en existente y por la intervención pública en el mercado de suelo; que defina un " Cuando las adaptaciones sean parciales deben alcanzar, al menos, al municipios de relevancia territorial, puede suponer en algunos supuestos una justo equilibrio entre intereses públicos y privados; y que aplique los nuevos conjunto de las determinaciones que configuran la ordenación estructural". alteración de la calificación urbanística de los suelos, y en todo caso, esta instrumentos de gestión urbanística previstos. La adaptación parcial de un Plan General tendrá como objeto la determinación debe tener reflejo en el cálculo del aprovechamiento medio. En efecto, la aprobación de la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía identificación y adecuación de las determinaciones de la ordenación De igual modo, se presenta la duda si en la determinación por la Adaptación ofrece un nuevo instrumental flexible y versátil sobre clasificación del suelo y estructural señaladas en el artículo 10 de la LOUA (la delimitación de la de las edificabilidades globales del suelo urbano no consolidado y el ordenación, gestión y ejecución de las actuaciones urbanísticas, a las que clasificación del suelo ajustada a las nuevas categorías definidas en los urbanizable ordenado y sectorizado (determinación estructural, según el difícilmente puede renunciar un municipio como Espeluy. La posibilidad de artículos 44, 45, 46 y 47 de la nueva Ley; las disposiciones que garanticen el artículo 10.1.d), es de aplicación o no las limitaciones establecidas en el artículo 17.1; de entenderse aplicables, en algunos casos la Adaptación EXCMO. 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8 tendrá que reducir algunas asignaciones de edificabilidades en desarrollos urbanísticos previstos en el planeamiento general vigente que se excedan de esos límites. Por ello, el proceso de adaptación a la LOUA de los planeamientos urbanísticos generales, aun en la clase de adaptación parcial, incorporará normalmente una innovación de los contenidos materiales del plan. Y es por ello, que la mejor forma de adaptar un Plan General a la LOUA es hacerlo en el proceso de revisión del mismo. Es cierto que la Ley no imposibilita la modificación de los planes vigentes ni exige, al menos en la etapa inicial, la adaptación parcial o general al nuevo régimen del planeamiento general. Pero a medio plazo, en concreto a partir del 20 de Enero de 2.007, esta Disposición Transitoria Segunda.2 de la LOUA imposibilita la aprobación de Modificaciones Puntuales de los instrumentos de planeamiento general (Plan General y Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal) de contenido más sensible, si la adaptación -parcial o total- no ha tenido lugar. En efecto, la DT Segunda.2 reduce, si no ha habido previa adaptación, la capacidad de aprobar Modificaciones de los instrumentos de planeamiento general a partir de los cuatros años de entrada en vigor de la Ley. En concreto en el párrafo segundo de la DT Segunda.2 dispone: La solución por la que se ha decantado la LOUA en este apartado, pese a no establecer la obligatoriedad directa de la adaptación del planeamiento general, sí puede ser incluso más eficaz que la fórmula de imposición de plazos para la adaptación sin una sanción real en caso de incumplimiento, tal como pasó con las Disposiciones Transitorias de la Ley del Suelo de o de la Reforma Urbanística de Y porque como se ha indicado la Ley 7/2002 penaliza la no adaptación con una restricción importante en las posibilidades de innovar el planeamiento urbanístico general vigente a partir de que transcurran los cuatro años desde su entrada en vigor. El principal efecto que se deriva de la adaptación del planeamiento general vigente a la LOUA es que toda la actividad de ejecución urbanística en el Municipio deba realizarse conforme al Título IV y V de la misma. Si tenemos en cuenta que el plazo medio en la formulación y tramitación de una revisión del Plan General es de cuatro años, no puede el Ayuntamiento de Espeluy sino adoptar el acuerdo de formulación de la misma, y ahora la formulación del PGOU, con la totalidad de las determinaciones adaptadas a la LOUA. Con todo lo dicho anteriormente y a pesar de haberlo intentado, Espeluy no cuenta con su planeamiento general adaptado a la LOUA, debido a que al contar con una Delimitación de Suelo Urbano no permitía adaptarlo parcialmente a la Ley andaluza. determinaciones, actividades y acciones territoriales estructurantes que configurarán el modelo urbano a medio y largo plazo. Para ello, establecerá con carácter vinculante los elementos fundamentales que configurarán la organización y estructura del territorio, tales como los sistemas de espacios libres, los de necesaria protección o preservación, el sistema de transportes, las redes de infraestructuras, los equipamientos y dotaciones, las operaciones estratégicas, las zonas de desarrollo, etc. De igual modo el nuevo Plan General debe partir de integrar en él los programas y experiencias realizados, que propicien de una parte, la adaptación a las necesidades territoriales y socioeconómicas de la ciudad y sus tendencias de desarrollo a corto y medio plazo y, de otra, un primordial y hasta ahora nunca bien entendido proceso de concertación entre las distintas administraciones concurrentes sobre el territorio y entre dichas administraciones y los agentes económicos y sociales que operan sobre dichos territorios. Surge pues, el nuevo Plan General como un instrumento inmediato que sirva de nuevo soporte para actuar con nuevos objetivos, con la voluntad de resolver los problemas acumulados e impedir que surjan otros nuevos, y para ofrecer propuestas alternativas para conseguir un Espeluy mejor. Junto al nuevo Plan, hay que ser conscientes de que será imprescindible una gestión eficaz y potente, porque un Plan es necesario, pero no es suficiente. Y hay que ser consciente que será, en todo caso, precisa una intervención directa del Ayuntamiento como motor de las necesarias transformaciones en el Municipio. Lo expuesto hasta aquí, nos hace sugerir que en estos comienzos de siglo, "Transcurridos cuatro años desde la entrada en vigor de esta Ley, no podrán En definitiva, estamos ante una de las labores de mayor responsabilidad y Espeluy debe dotarse de unos objetivos renovados que serán fruto no del aprobarse modificaciones del planeamiento general que afecten a las contenido político que se reserva a las corporaciones locales: la elaboración actual planeamiento general sino de su sustitución por un nuevo determinaciones propias de la ordenación estructural, a dotaciones o a del Plan General, sin duda, el documento municipal con mayor trascendencia planeamiento general. Sólo un nuevo Plan General tendrá suficiente equipamientos cuando dicho instrumento de planeamiento no haya sido en la vida de sus ciudadanos y en el futuro de la propia ciudad. Y queremos autonomía para establecer la ordenación integral del Municipio, que adaptado a la presente Ley al menos de forma parcial". resaltar la importancia que reviste esta iniciativa. En primer lugar, porque demanda la actual sociedad de Espeluy, sin por ello caer en el error de Con esta determinación pretende la LOUA fomentar la adaptación voluntaria pensar que un Plan General es un instrumento mágico que soluciona todos expresa de modo inequívoco la voluntad de encuadrar todas y cada una de a corto plazo y configurarse como una norma que de forma indirecta pueda los problemas existentes y obtiene una ciudad perfecta, sino en el las futuras actuaciones sobre el territorio, de acuerdo con escenarios provocar la adaptación forzada del planeamiento general a la nueva Ley en convencimiento que debe ser un marco de referencia flexible que vaya previsibles y recursos expresamente previstos. No necesitamos abundar en un plazo máximo de cuatro años. Caso de que no acontezca en ese plazo dirigiendo las inercias que se produzcan en la ciudad, durante los años de su argumentos para transmitir cuánto se gana en transparencia de una gestión a máximo la adaptación del planeamiento urbanístico general, éste quedará vigencia. nivel público, cuando se explicitan de modo adecuado los planes y prácticamente congelado, imposibilitándose la aprobación de modificaciones programas. Y muy particularmente cuando se da cuenta de las reglas de puntuales que afecten a las determinaciones propias de la ordenación Así, el nuevo Plan General de Ordenación Urbanística de Espeluy debe juego que regirán en adelante y constituirán el marco operativo de los estructural, a dotaciones o a equipamientos. aspirar a facilitar la acción urbanística, definiendo para ello, las diferentes actores privados, cosa que se ha venido reclamando de modo EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 7

9 insistente, a nuestro juicio, con plena razón. No es poca cosa, además, el otorgar certidumbre acerca de esas reglas de juego y la mayor claridad en cuanto a su significación, interpretación y aplicación por parte de la autoridad municipal. Y, por último, tampoco es irrelevante señalar que todo ello resulta de un proceso de elaboración y consulta participativo; participativo, como fruto de un proceso continuo de interacción con la sociedad -en sus más variadas formas de representación- y con los diversos organismos y entes del Estado. EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 8

10 NATURALEZA DEL NUEVO PLAN. CRITERIOS Y OBJETIVOS El objetivo genérico de un Plan General ha de ser el ofrecer a los ciudadanos un nuevo marco físico para el mejor ejercicio de sus actividades, mediante la introducción de los cambios precisos en la ciudad tendentes a resolver o al menos mitigar los problemas y carencias heredados y a evitar la generación de otros nuevos. Pero, pese a esta definición de su alcance y contenido, no todos los Planes son iguales. Sus enfoques conceptuales y sus propios contenidos responden a: - Los problemas diferentes de cada ciudad. - La política urbanística municipal, que se concreta en objetivos. - La interpretación de la ciudad de la que se parte y, por tanto, de cómo se puede intervenir con los instrumentos urbanísticos que diseñe el Plan. A la vez, esas bases, exigen que éste se redacte según unos ciertos criterios metodológicos, que permitan alcanzar los resultados pretendidos. Lo que el Plan sea, dependerá de esos resultados y sólo se podrá apreciar a partir de las determinaciones que incluye. Serán, por tanto, quienes lo apliquen o lo utilicen en su día, los que tendrán que definir el tipo de Plan que en verdad será. En lo que se refiere a los problemas que constituyen su objeto primordial, se entiende que son, en este momento, los de la ciudad existente, heredados y acumulados. Pero el Plan pretende además tener otra trascendencia, hace una propuesta de transformación positiva, como proyecto intencionado de un futuro mejor. En cuanto a la estrategia, ésta no debe partir de principios abstractos, sino que debe ser establecida a partir del minucioso conocimiento de la ciudad, de la realidad urbana y sus problemas y sobre la base de las tendencias conocidas y de su papel en el territorio donde se asienta. Ha de servir, por otro lado, para constatar las propuestas formuladas "desde los problemas" y desde "las partes de la ciudad", sirviendo al tiempo para conectarlas y darles coherencia. No debe olvidarse que se trata de un Plan para el territorio municipal en su conjunto y no una suma de planes. No se trata, desde luego, de modificar el modelo territorial transformando las localizaciones espaciales de los distintos asentamientos y actividades, se trata de "cohesionar la ciudad y el territorio", consolidándolo y mejorándolo, para así mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, mediante la introducción de las transformaciones necesarias en cada uno de los trozos, dentro del máximo respeto a sus características tradicionales. Y por último, en lo que respecta a los instrumentos, no debe pretenderse ingenuamente que el Plan sea un instrumento de transformación social, ni mucho menos que responda a un modelo de sociedad distinto del que impera, sería asignarle un papel que está muy lejos de poder jugar. El Plan enmarcado en sus límites legales y abordando distintas cuestiones legalmente definidas y tipificadas, ha de servir, en colaboración con otras acciones públicas, para compensar o suavizar las diferencias sociales, que en el marco de la Constitución se considera han de ser corregidas por la Administración en sus distintos niveles. La ciudad debe ofrecer una serie de infraestructuras, servicios y equipamientos de consumo colectivo, al tiempo que se convierte en un mercado de trabajo. Pero en una sociedad de mercado como la nuestra, tanto la vivienda como los empleos son ofrecidos mayoritariamente por la iniciativa privada, y es por esto por lo que el Plan ha de servir como instrumento y soporte para que esa actividad privada se desarrolle. Pero regulándola de acuerdo con los intereses colectivos, lo cual, en términos urbanísticos se traduce en el estricto cumplimiento de una normativa y la asunción y satisfacción de las cargas establecidas por el planeamiento. Pero el Plan no debe limitarse a establecer el marco en el que se ha de desenvolver la iniciativa privada. Además, engarzada y completándola, ha de formular las acciones públicas directas necesarias, estableciendo para ello una programación selectiva y priorizada. En esta selección y priorización de las actuaciones públicas en el contexto urbano deberán primar criterios de corrección de las desigualdades sociales y de las discriminaciones heredadas, dando preferencia a las actuaciones en las zonas más deprimidas e infradotadas. Es incuestionable la necesidad de planificación urbana y territorial para ordenar el crecimiento de esta ciudad y conseguir un equilibrio de las actividades en el territorio. El nuevo Plan ha de servir para ordenarla de acuerdo con los objetivos prefijados por la política urbana, y tiene que estar estrictamente vinculado a las necesidades de equipamientos colectivos, infraestructuras, viviendas y al fomento de las actividades económicas. El nuevo Plan quiere tener su base de actuación precisamente en estas necesidades. La conjugación de estos enfoques es la nueva dirección de un planeamiento dirigido, antes que nada, a conseguir una notable mejora de la calidad de vida de los ciudadanos de Espeluy, y que quiere asentarse en los siguientes principios generales: 1. Entender el Nuevo Plan como un documento canalizador, en espacio y tiempo, de los impulsos públicos y privados tendentes a construir la ciudad, y que debe ser elaborado siguiendo un método inductivodeductivo, evitando fórmulas apriorísticas. 2. Debe ser un Proyecto, en el sentido más radical del término, pues debe contener compromisos de soluciones concretas. 3. Lo concebimos como proceso de participación ciudadana, para implicar al vecino de Espeluy en la transformación de su ciudad. Y para ello debe ser comprensible para el conjunto de la población, sobre todo en aquellos aspectos que directamente le puedan concernir. 4. Un Nuevo Plan tiene que apostar por una mayor iniciativa del Ayuntamiento en las actuaciones, que sirva de motor de los objetivos de la política urbanística. 5. Y por último, y como criterios generales de gestión, ligados esencialmente a los anteriores, el Nuevo Plan debe: buscar un reparto proporcional de cargas y beneficios derivados del desarrollo y mantenimiento de la Ciudad que debe afectar al conjunto de la población residente; garantizar la participación de la comunidad en los beneficios generados por el crecimiento de la Ciudad, creando un importante patrimonio público de suelo; garantizar una inversión pública mantenida y asegurar la viabilidad económica y financiera de todas las iniciativas urbanísticas, ya sean éstas públicas o EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 9

11 privadas; y coordinar la intervención urbanística de todas las administraciones públicas sobre la Ciudad. LOS CRITERIOS Y OBJETIVOS QUE SE PLANTEAN PARA EL NUEVO PLAN Pertenece a la lógica de las cosas y es tanto un deber como un derecho irrenunciable, el hecho de que Ayuntamiento defienda unos principios generales con relación a la política urbanística que desea para su ciudad. Los criterios y objetivos deben ser, y han sido, pues, formulados necesariamente como principios orientadores que sean capaces de dirigir las actuaciones prioritarias, permitir la identificación de problemas, incluso orientar y depurar la clásica información urbanística; y por ello se han formulado con carácter previo al proceso de información. Sin perjuicio de que la información actualizada y objetiva ha racionalizado la toma de decisiones posterior, preexisten a la misma ciertos fines y objetivos de carácter básico que reflejan una cultura urbanística, una orientación concreta, una racionalidad resultante de la experiencia y una precisa sensibilización por los problemas reales vividos. citado proceso participativo, por formar parte integrante fundamental del Plan. También se hace necesario clarificar que son para el Plan criterios y que son para el Plan objetivos: Criterios: Las proposiciones que definen de manera sistemática la situación futura pretendida por el Plan, aunque ésta no pueda ser plenamente alcanzada en ejecución del mismo. Objetivos: Las finalidades concretas que se deberán alcanzar con la ejecución del Plan, para acercar la situación actual diagnosticada a la situación futura definida por los Criterios. En fases posteriores el Plan General identificará el conjunto integrado de determinaciones con cuya ejecución se deberán lograr los objetivos que se señalan. En definitiva, Los criterios y objetivos establecen, además de las materias en las que tiene que intervenir el Plan, con qué finalidad debe hacerlo. Pues bien, estos criterios y objetivos ya han sido planteados en varios documentos anteriores, que una vez aprobado por el Pleno Corporativo fueron sometidos a un intenso proceso de participación pública, que los confirmaron. Ahora, aquí los reproducimos, resumidos y actualizados por el EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 10

12 CRITERIO I. EN RELACIÓN CON LA SOSTENIBILIDAD. MEJORAR EL MEDIOAMBIENTE MUNICIPAL. El consenso que parece haber sobre la necesidad de que el desarrollo sea sostenible, se rompe al intentar materializar en las sociedades y territorios esta premisa, y ello porque no existe un modelo único y extrapolable de un ámbito a otro. Son las distintas colectividades las que deben avanzar hacia este objetivo, siendo conscientes de cuál es su situación de partida para que una vez identificados sus hábitos más permisivos puedan ir eliminándolos paulatinamente. En este contexto, la política medioambiental (entendiendo por política la "actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos públicos" y simultáneamente la "actividad del ciudadano cuando interviene en asuntos públicos con su opinión, su voto o cualquier otro modo"1) se ha convertido en una de las más necesarias estrategias urbanas de los tiempos actuales. El medio ambiente se constituye como elemento sustancial para la renta indirecta y para la calidad de vida. El aire respirable, la calma, la calle atractiva y cómoda, la plaza amplia, reconfortante..., constituyen ejemplos de un medio ambiente urbano deseado por muchos y disfrutado por pocos. OBJETIVO I.1.: Propiciar la diversidad de los usos del suelo. OBJETIVO I.2.: Articular los espacios públicos y zonas verdes y convertirlos en los nuevos referentes urbanos. OBJETIVO I.3.: El agua como un ciclo integral. OBJETIVO I.4.: Resolver los problemas relacionados con la gestión y eliminación de residuos. OBJETIVO I.5.: Paliar los efectos negativos de la contaminación atmosférica y acústica. OBJETIVO I.6.: Racionalizar el consumo energético. CRITERIO II. EN RELACIÓN CON EL PATRIMONIO PAISAJÍSTICO E HISTÓRICO. NUEVOS REFERENTES, NUEVAS OPORTUNIDADES VIEJOS SÍMBOLOS. La localización de Espeluy en un área de paisajes relevantes; la diversidad de los mismos; la fertilidad del ámbito; la "omnipresencia" del agua en la red hidrográfica, en sus acequias y fuentes; su poblamiento por distintas civilizaciones, la identidad de sus habitantes; su arquitectura monumental y popular todos ellos son elementos que constituyen parte del patrimonio del municipio. OBJETIVO II.1.: Compatibilizar el desarrollo urbanístico con el mantenimiento de los recursos paisajísticos. OBJETIVO II.2.: Potenciar el activo patrimonial histórico, Arquitectónico y etnográfico Para que ello se produzca es imprescindible implementar un contenido urbanístico que apueste por la cualificación espacial de los desarrollos, que profundice en la construcción del nuevo espacio colectivo, que permita la integración morfoespacial de los nuevos crecimientos con las áreas consolidadas y que inciden la resolución de los déficits detectados. Y ello debe deducirse, no desde parametrizaciones abstractas ni desde la trascripción de unos objetivos de ordenación difícilmente rechazables, sino desde una actitud proyectual que permita inducir los elementos formales claves de cada ámbito de intervención y dote de una textura de usos diversificada a las nuevas áreas de ciudad. Ello, simultáneamente, con una sociedad con fuerte identidad, que cuenta con un valioso patrimonio histórico y cultural (desde las grandes manifestaciones artísticas hasta su arquitectura vernácula, sus decimonónicas fuentes, o sus referentes etnológicos), y en un contexto marcado por la relevancia y diversidad ambiental y paisajística (vías pecuarias, caminos, olivares, árboles centenarios testigos vivos de la historia, etc) de grandes áreas de su término. EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 11

13 CRITERIO III. DEFINIR LOS SISTEMAS DE ARTICULACIÓN DEL NUEVO MODELO URBANO TERRITORIAL. Estos elementos estructuran la caracterización del sistema de espacios públicos de la ciudad y constituyen las piezas esenciales de su sistema dotacional, y son: - Las redes de comunicaciones, que se convierten, por su efecto vertebrador, en un factor claro de ordenación del espacio. En la nueva situación, la mejora de las conexiones exteriores y de la articulación se convierte en objetivo prioritario en el relanzamiento socioeconómico de la población. Para ello es necesario rediseñar el sistema tanto en sus aspectos funcionales como morfológicos, coadyuvando a la mejor adecuación de las estructuras territoriales y funcionales. El Nuevo Plan General debe propiciar que al modelo territorial diseñado se le asocie, en el tiempo adecuado y en el modo deseado, el modelo de movilidad más conveniente para el desarrollo territorial elegido, haciendo posibles y alcanzables los criterios de elección de asentamientos de población, industria y servicios, así como el tipo de intercambios, flujos y encuentros que hagan viables los modos de vida propuestos. - Los Espacios Libres, entendiendo por tales los grandes parques y espacios que coadyuvan al esparcimiento y relación de la población. Es ineludible superar la visión meramente cuantitativa, que sólo busca cumplir estándares, procurando la búsqueda de calidad estético-funcional de estos espacios y no una dotación basada en m²/hab en muchos casos a costa de insertar en la ciudad piezas que por su mal diseño, su equivocada ubicación y/o su lectura inadecuada caen rápidamente en desuso convirtiendo en espacios inservibles, no libres sino vacíos, abocados a su degradación. - Los Equipamientos, constituido por los elementos dotacionales llamados a aportar las necesarias dosis de calidad de vida, diversificando las actividades urbanas e incorporando los servicios básicos que deben quedar cubiertos en relación con la escala de la ciudad (deportivos, culturales, asistenciales, sanitarios, administrativos públicos, docentes, religiosos, etc). OBJETIVO III.1: La mejora de la accesibilidad, la movilidad y la articulación territorial. NUEVA JERARQUÍA Y USO COMBINADO DE MODOS DE TRANSPORTE. OBJETIVO III.2. Los Sistemas de Espacios Libres como SOPORTES DE MOVILIDAD ALTERNATIVA. OBJETIVO III.3. Descentralización de equipamientos - minimización de desplazamientos. LA LÓGICA APLICADA AL PROBLEMA DE LA MOVILIDAD. CRITERIO IV. SOBRE EL SISTEMA DOTACIONAL. MUCHO MÁS QUE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS. Aunque resulta evidente que se han producido mejoras con relación a los desequilibrios sociales y/o territoriales, es igualmente palpable que todavía perviven situaciones de insolidaridad y que las ciudades continúan presentando problemas de segregación ya sea social, espacial o funcional. El Estado del Bienestar otorga a las administraciones la responsabilidad de garantizar una serie de servicios y dotaciones a sus ciudadanos por lo que es un tema preferente que debe asumir el Plan General. Si ya se han visto las premisas u objetivos que deberá cumplir el sistema dotacional de Espeluy desde el punto de vista de la movilidad, es ahora el momento de establecer las prioridades con relación a la estratégica función que deben cumplir los equipamientos urbanos. No sólo, como se enuncia, deben garantizar una serie de servicios: educación, sanidad, cultura, ocio sino que su adecuada dotación, su acertada ubicación y su concepción y diseño, los convierten en referentes de la calidad de vida de los ciudadanos, lo que trasciende a la imagen de eficiencia y modernidad de la propia urbe. En algunos casos de manera muy evidente, pero en otros sutilmente, se ha constatado como determinados equipamientos se han convertido en referentes sobre los que reinventar el espacio urbano. El museo Guggenheim ha sido "la excusa" para rediseñar la orilla del Nervión, la apertura del Museo Picasso de Málaga ha conllevado la regeneración de la zona central en la que se localiza, o la Ciudad de las Ciencias de Valencia ha sido causa y consecuencia de la dirección que emprende la expansión de la ciudad. Sí bien es cierto que se trae a colación grandes estructuras, importantes actuaciones, es igualmente constatable que la filosofía y las intencionalidades de estas operaciones son extrapolables, con su debida adecuación territorial y funcional, con su concreción a la escala apropiada, a cualquier ámbito. Por ello el Plan General de Ordenación Urbanística de Espeluy analiza el sistema dotacional, convencido de que el derecho de los ciudadanos a una serie de prestaciones por evidente y consensuado, está fuera de su marco competencial, y por ello busca la correcta articulación de los equipamientos EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 12

14 urbanos que para ser eficientes y referentes, deben cumplir los objetivos que se enuncian a continuación. OBJETIVO IV.1. Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. OBJETIVO IV.2. Adecuar los equipamientos a la nueva realidad y a las nuevas demandas sociales. OBJETIVO IV.3. Coadyuvar a la recuperación del patrimonio mediante su adecuación y conversión como piezas dotacionales. OBJETIVO IV.4. Plantear opciones sobre algunos de los principales equipamientos urbanos, ante su imposibilidad de satisfacer las nuevas demandas o requerimientos. CRITERIO V. SOBRE EL SUELO. CIUDAD COMPACTA LO PRIVADO Y LO PÚBLICO, EL EQUILIBRIO POSIBLE. Una de las principales responsabilidades y competencias de la Administración Municipal es la facultad de intervenir y controlar el mercado privado de suelo, entendido como un conjunto de operaciones diversas que afectan al suelo edificado, al urbanizado, y al calificado, intentando integrar los intereses, en algunas ocasiones inicialmente contrapuestos, del gran número de agentes que intervienen en el proceso con la búsqueda de los beneficios sociales colectivos. Las determinaciones sobre el suelo adoptadas por el Nuevo Plan, tendrán una trascendental importancia, ya que este instrumento es la principal herramienta con la que cuentan las corporaciones locales para simultáneamente, permitir la intervención de los agentes privados, adoptando cuando sea necesario las medidas de estimulo y el necesario apoyo de la acción pública, a la vez que implementar acciones concretas que permitan cumplir los objetivos sociales qu forman parte consustancial del Plan, y que revierten en una mejora de las condiciones de vida colectiva, una mejor Ciudad. OBJETIVO V.1. Reforzar el modelo de ciudad compacta. OBJETIVO V.2. La clasificación y calificación del suelo como elemento activo esencial para la regulación del mercado OBJETIVO V.3. Asignar a la clasificación y calificación un papel activo en la política de suelo. OBJETIVO V.4. Potenciar el Patrimonio Municipal del Suelo. OBJETIVO V.5. Facilitar la participación de la comunidad en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos. OBJETIVO V.6. Delimitar áreas de reparto para la correcta distribución de las cargas y beneficios. OBJETIVO V.7. Agilizar la gestión en el desarrollo y ejecución del planeamiento. OBJETIVO V.8. Incrementar la colaboración de los propietarios de suelo en la gestión urbanística. Es por ello que este Plan, incluirá una completa batería de medidas adecuadas para la orientación y en su caso el control del mercado de suelo, corrigiendo las prácticas especulativas, para cumplir los objetivos vinculados con la política de vivienda, mejora de articulación social, sistema dotacional, enclaves productivos, etc. En general, el contexto regional se caracteriza porque salvo en casos muy específicos, los ámbitos comparten en general la misma problemática en relación con el mercado de suelo. Por ello, los objetivos son también comunes en muchos casos, no así las medidas concretas de instrumentalización que se adoptarán en las ulteriores fases de formulación del Plan General de Ordenación Urbanística de Espeluy. EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 13

15 CRITERIO VI. SOBRE LA VIVIENDA. RESPONSABILIDAD Y ACCIÓN DESDE LA ESCALA MUNICIPAL. La realidad de Espeluy con relación a la vivienda no difiere de la del resto del país. Se aprecia en general un desmesurado incremento del precio de la vivienda que imposibilita el acceso de cada vez un mayor número de colectivos sociales, como las personas de rentas bajas, e incluso de rentas medias (a las que por ejemplo se le dedican ayudas específicas en el Plan Estatal de la Vivienda), los jóvenes en edad de emanciparse, etc, con lo aumenta la brecha entre la política social de viviendas, que se materializa de manera más relevante en viviendas protegidas, y las necesidades que logra cubrir. Ello simultáneamente en un contexto en el que un porcentaje del parque de viviendas permanece vacío, por lo que parece evidente este se convierte en un asunto central no sólo de este Plan General sino de todas las medidas vinculadas con la planificación urbanística y territorial. Por ello, al igual que ocurrió con los objetivos vinculados al suelo, muchos de los que a continuación se plantean son tan válidos para Espeluy como para otros ámbitos. Variará sustancialmente su materialización en medidas concretas. En su conjunto, el Nueva Plan parte para abordar el problema de la vivienda, de considerar que cuenta con tres componentes básicos que deben incorporarse en una perspectiva integrada: - En primer lugar, la vivienda es un elemento de la actividad económica, ya que su creación y puesta en valor forma parte esencial del sector inmobiliario, con importante implicación en la economía. - Otro componente fundamental es el social, recogido en la Constitución Española, que determina el derecho de las personas a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. que es necesario adecuar los parámetros heredados a las nuevas pautas sociales y demográficas. La generalización de hogares unipersonales o de familias monoparentales, el creciente número de familias sin descendencia o con un número reducido de hijos, el cada vez más elevado grupo de personas mayores que viven solas, el aumento del número de individuos que trabajan desde su hogar, etc, todos ellos son colectivos que demandan viviendas con características específicas, que en muchas ocasiones no se ofertan. La Corporación Local mediante la instrumentalización con la que cuenta, debe garantizar que el mercado de vivienda municipal se ajuste tipológicamente a los nuevos requerimientos. De otra parte, y partiendo de la hipótesis absolutamente real de que las viviendas, tanto de nueva planta como de rehabilitación, van a continuar realizándose de un modo mayoritario por la iniciativa privada, el Plan se propone ser coherente y establecer los mecanismos que permitan y estimulen la participación del sector inmobiliario. Con esta filosofía se plantean los siguientes objetivos: OBJETIVO VI.1. Facilitar el acceso a la vivienda a todos los ciudadanos. OBJETIVO VI.2. Diseñar la oferta de vivienda de acuerdo con una evaluación ponderada de los distintos factores que conforman la demanda. OBJETIVO VI.3. Establecer un marco adecuado que fomente la coordinación entre las Administraciones públicas. OBJETIVO VI.4. Fomentar la rehabilitación de viviendas en áreas consolidadas. OBJETIVO VI.5. Incentivar a la iniciativa privada en la promoción y construcción de viviendas. CRITERIO VII. SOBRE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS. RECUPERANDO LA INICIATIVA, DECIDIENDO EL FUTURO. El Nuevo Plan General, como ejercicio en el que es necesario replantearse el nuevo modelo urbano, que necesariamente integra el sistema económico, social, cultural, etc, representa una oportunidad para que Espeluy vuelva a liderar las iniciativas económicas que revierta, ahora sí, en el incremento del nivel de vida, y de la calidad vital de sus ciudadanos. Este es un ejercicio que debe ser pensado, consensuado y decidido con una escala local. "Nadie va a venir de fuera" a solucionar las disfuncionalidades de Espeluy. En esta línea, el Plan General se plantea los siguientes objetivos: OBJETIVO VII.1. Ofrecer enclaves productivos que se adapten a los nuevos requerimientos del sistema económico. OBJETIVO VII.2. Posibilitar la transformación de las industrias obsoletas o inadecuadamente localizadas. OBJETIVO VII.3. Buscar nuevas alternativas productivas. - Finalmente, un tercer aspecto, de gran importancia, lo constituye el punto de vista urbanístico, al ser el uso residencial el que de forma preferente sirve de base al tejido urbano de la ciudad y a la imagen de la misma. OBJETIVO VI.6. Procurar, en supuestos de operaciones que exijan realojos, el mantenimiento de los residentes en su entorno urbanístico inicial. Otro de los aspectos que caracterizan la situación actual de la vivienda es (como ya se mencionó en el caso del sistema dotacional y de equipamientos) EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 14

16 1.3. BASES PREVIAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA La presente revisión del Plan General de Ordenación Urbanística de Espeluy se apoya en los siguientes siete criterios básicos: - Participación ciudadana. - Desarrollo vital. - Integración social. - Sostenibilidad. - Racionalidad territorial y urbana. - Desarrollo socioeconómico. - Aplicación pública de las plusvalías urbanísticas La participación ciudadana Significa entender el nuevo Plan General como la expresión de la voluntad de los ciudadanos de Espeluy para definir el entorno urbano en el que desean vivir, así como que el Plan General resuelva, en la medida de sus posibilidades, las cuestiones que consideran como sus principales problemas en el municipio. La materialización de este criterio se desarrolla en la metodología para la elaboración del Plan, que se desarrollará más adelante El desarrollo vital Significa que la ciudad resultante del nuevo Plan General debe permitir que los ciudadanos de Espeluy habiten en un medio ambiente adecuado y un entorno urbano que favorezca el desarrollo personal, familiar, social, cultural, laboral, lúdico,...etc. Se trata por tanto con el Plan General de conseguir una ciudad que satisfaga las necesidades más básicas de los ciudadanos (habitar y trabajar), pero también las más complejas (estudiar, relacionarse socialmente, ampliar su cultura, pasear, hacer deporte, comprar,...etc.), todo ello siendo consciente de las limitaciones que impone la escala del municipio y su integración en la comarca La integración social Significa que el disfrute por los habitantes de Espeluy de los servicios públicos y privados que ofrezca la ciudad resultante del Plan General, no puede depender de la posición que estos ocupen en el espacio urbano, en función de su nivel económico. Para ello, el nuevo Plan General debe garantizar mediante las políticas de suelo y vivienda y las de equipamiento urbano, que los ciudadanos puedan elegir su lugar de residencia, con independencia de su nivel económico, y que tengan el derecho a acceder a los servicios públicos existentes, en igualdad de condiciones que otros ciudadanos con un mayor nivel de rentas. En definitiva, el criterio de integración social implica que el entorno urbano permita el cumplimiento efectivo del principio constitucional de igualdad de oportunidades. EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 15

17 La sostenibilidad La racionalidad territorial y urbana El desarrollo económico Este criterio significa que las determinaciones del Plan General deben ser respetuosas con los valores naturales, ambientales, ecológicos, paisajísticos y culturales existentes en el municipio y propiciar un consumo razonable de los recursos naturales locales. Pero además, el Plan General, junto con otras iniciativas, debe propiciar un cambio de los hábitos de consumo de los recursos globales (fundamentalmente materiales y energéticos) por parte de los habitantes de Espeluy, que coadyuve al objetivo de sostenibilidad general. El Plan General debe considerar que Espeluy forma parte de un conjunto urbano más amplio, la comarca de la Campiña Norte, cuyo orden territorial global depende en gran parte del orden urbanístico de cada uno de los municipios que la constituyen y de la compatibilidad entre los distintos Planes Municipales. En consecuencia, el Plan General debe ayudar con los recursos territoriales de que dispone el municipio, a que el conjunto de la Comarca, verdadero entorno funcional en el que desarrollan sus actividades los habitantes de Espeluy, conforme progresivamente un territorio más ordenado y con mejores servicios y mayores oportunidades para el conjunto de la población residente. El Plan General, cumpliendo todos los criterios anteriores y especialmente los de sostenibilidad y racionalidad territorial y urbana, debe servir como instrumento para el crecimiento económico del municipio y para la creación de empleo, protegiendo las actividades productivas actuales y optimizando las oportunidades que ofrecen los recursos territoriales con que cuenta el municipio, especialmente la disponibilidad de suelo y las infraestructuras de comunicaciones existentes y previstas La aplicación pública de las plusvalías urbanísticas Parte importante de las plusvalías generadas a los propietarios del suelo por el nuevo Plan mediante la clasificación y la calificación urbanísticas, deben ser aplicadas a la resolución de las nuevas necesidades generadas, tanto en infraestructuras, como en dotaciones y servicios urbanos. EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 16

18 INTRODUCCIÓN 1.4. METODOLOGÍA El desarrollo metodológico básico para la elaboración del planeamiento se encuentra ampliamente establecido en la legislación urbanística de aplicación. Por ello, no se trata aquí de repetir lo ya establecido, sino de indicar aquellos aspectos que suponen un progreso o una diferenciación dignos de mención. En este sentido, cuatro son los aspectos reseñables: - Respeto al planeamiento vigente y su desarrollo. - Integración de los aspectos ambientales. - Implementación de la participación pública. - Concertación con los propietarios de suelo Respeto al planeamiento vigente y su desarrollo. No es otra cosa que el imperativo de la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía referente al respeto a la ciudad consolidada. Metodológicamente, el presente Plan parte en principio de su validez e idoneidad, por lo que tanto la formulación del planeamiento diferido aun no realizada, como la ejecución de las determinaciones del planeamiento aprobado son compatibles con la elaboración del nuevo Plan. En este sentido, el presente Plan parte para su realización de la realidad física y de la realidad jurídica, es decir, de la ciudad material y de la ciudad «virtual» configurada por las determinaciones del planeamiento de desarrollo vigente y en plazo, aun cuando todavía no se haya ejecutado. Ello no significa que las conclusiones que se vayan obteniendo del diagnóstico o las propuestas que se vayan realizando no deban ser incorporadas a las determinaciones del nuevo planeamiento de desarrollo, pero siempre bajo el respeto a las determinaciones estructurales establecidas por el vigente Plan General, en aras a garantizar la seguridad jurídica del tráfico inmobiliario y, en consecuencia, mantener la actual actividad del sector promociónconstrucción. Fue a partir del Avance cuando se han establecido públicamente aquellos aspectos del planeamiento vigente que deban quedar cautelados por ser incompatibles con las nuevas propuestas. Del mimo modo, es intención del Plan que durante el proceso de formulación no se produzcan suspensiones de licencias, sino que la transición del vigente Plan al nuevo se produzca sin consecuencias negativas. EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 17

19 La integración de los aspectos ambientales La participación pública La concertación con los propietarios de suelo Metodológicamente, esto supone que la toma de decisiones urbanísticas sólo se produce una vez que han sido detectadas y analizadas las posibles consecuencias ambientales de dicha decisión, tanto con carácter general como local. En la fase propositiva el Plan parte de un amplio conocimiento ambiental del territorio a ordenar, de forma que la detección de sus valores, de su fragilidad o de su capacidad es un requisito imprescindible y previo a la realización de las propuestas, que ya incorporan desde su origen el estudio ambiental. En consecuencia, la metodología adoptada se basa en que toda propuesta, para serlo, debe ser ambientalmente adecuada, frente a la de tomar previamente las decisiones urbanísticas, luego testarlas ambientalmente y finalmente adoptar las medidas correctoras o modificar las propuestas. La participación pública, en el sentido que pretende este Plan y que se ha descrito en el apartado anterior, exige la adaptación de los procesos metodológicos habituales para evitar su banalización. Como es sabido, la legislación urbanística instrumenta la participación pública mediante la celebración de dos períodos de exposición posteriores a la toma de conocimiento del Avance y a la aprobación inicial, para que los ciudadanos, colectivos e interesados puedan sugerir o alegar en relación a las propuestas formuladas. Sin perjuicio de que, naturalmente, estas exposiciones deban producirse, metodológicamente, se plantean además las siguientes actuaciones: - El desarrollo de un proceso de participación previa, consistente en la celebración de reuniones con todos los colectivos ciudadanos que estén implicados de una u otra forma en los aspectos urbanos de Espeluy: Asociaciones de Vecinos, Distritos, otras Asociaciones, Sindicatos, Profesionales del Sector, Técnicos, Grupos Políticos Municipales y Delegaciones y Áreas Municipales. El planteamiento es realizar estas reuniones de manera simultánea a la toma de la información urbanística, previamente a la elaboración de cualquier propuesta, para que las conclusiones obtenidas sirvan de punto de partida para su elaboración. - La constitución de una Mesa de Participación en la que estén representados los colectivos anteriores y que mantenga su actividad a lo largo de todo el proceso de elaboración del Plan General, cuya finalidad es contrastar y tratar de consensuar las propuestas con todos los sectores implicados, previamente a la toma de decisiones administrativa. Trata de garantizar la posterior gestión y ejecución de las propuestas del nuevo Plan y la recuperación de parte de las plusvalías urbanísticas generadas por el planeamiento, para su aplicación al propio desarrollo urbano de Espeluy. El proceso de concertación previsto se realiza en tres momentos distintos: - Preliminar. A realizar entre las fases de Diagnóstico y Avance. Una vez conocidos las problemas y las oportunidades y establecidos los objetivos del nuevo Plan General, se trata de suscribir un Protocolo previo con los propietarios del suelo que, siendo compatible con dichos objetivos, estén interesados en el desarrollo urbanístico. - Provisional. A realizar entre las fases de Avance y Aprobación Inicial. Consistente en la suscripción de Convenios Urbanísticos con los propietarios del suelo propuesto como urbanizable o urbano no consolidado, donde se establezcan las bases del desarrollo urbanístico: usos e intensidades globales, programación, cesiones para sistemas generales, cesiones de aprovechamiento y aportaciones a la ejecución de los sistemas. - Definitiva. A realizar entre la Aprobación Inicial y la Provisional. Consistente en la ratificación o modificación de los Convenios suscritos, en función del resultado de la participación pública y de los informes vinculantes al contenido del planeamiento. - La realización de campañas de información e incentivación públicas dirigidas a los ciudadanos de Espeluy, para fomentar su interés y participación activa en el proceso de redacción del Plan. Estas campañas se realizan al inicio de la elaboración y coincidiendo con las exposiciones públicas de las propuestas. EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 18

20 BASES METODOLÓGICAS Y OPERATIVAS PARA LA REDACCIÓN DE LOS TRABAJOS La elaboración del Plan General se estructurará en varias fases: - Programa de trabajo. - Documento previo. Criterios de Planeamiento. Información Urbanística. Análisis-Diagnóstico del Planeamiento vigente. Elaborada como trabajo del equipo con algunos trabajos especializados: estudio demográfico, estudio del territorio y medio físico, estudio de las parcelaciones en suelo no urbanizable y estudio de las posibles zonas de crecimiento, así como del patrimonio histórico. - Avance del PGOU, acompañado de memoria-resumen del Estudio de impacto ambiental. - Exposición Pública del Avance, realizada durante un período mínimo de treinta días. - Informe de sugerencias. - Proyecto de Plan General para aprobación inicial, incluido el correspondiente Estudio de impacto ambiental. Esquema de relaciones entre el PGOU y los otros documentos coordinados con él: Estudio de Impacto Ambiental y Catálogo Fase de Redacción Documentos a redactar Fase Carácter Plan Estudio de Impacto Ambiental Fase Previa Toma de conocimiento de decisiones previas de índole legal y política Determinaciones estructurales: grandes fines y objetivos Fase I Analítica Información Urbanística Fase II Fase III Prevalorativa Técnica Avance de planeamiento. Alternativas de ordenación Plan con medidas correctoras y sectoriales incorporadas Clasificación y definición de escala Análisis del medio, del planeamiento previo y de la normativa Catálogo Grandes fines objetivos y Recopilación de datos y trabajos de campo Prevaloración Avance de Catálogo Evaluación, protección y Corrección: Estudio de Impacto Ambiental Catálogo - Información y Participación Pública Exposición Pública del documento aprobado inicialmente con un plazo mínimo de un mes. La metodología general y fases operativas para la redacción de los Planes Generales de Ordenación Urbanística para municipios menores de 5000 habitantes que no son de relevancia territorial está especificada en el Pliego de Prescripciones Técnicas elaborado en diciembre de 2003 por la Dirección General de Urbanismo de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía, en desarrollo de lo establecido sobre determinaciones (artículo 10), contenido documental (artículo 19), y tramitación (artículos 26 a 29, 31 y 32) de los instrumentos de planeamiento general en la Ley 7/2002 de Ordenación Urbanística de Andalucía. El objetivo fundamental es que sea un Plan-Gestión, que garantice la puesta en carga y urbanización de los ámbitos de desarrollo o reforma interior propuestos por el Plan, y se garantice un importante Patrimonio Municipal de Suelo y una intervención positiva en el mercado de suelo del municipio. - Informe de alegaciones presentadas. - Proyecto de PGOU para aprobación provisional. - Tramitación del documento aprobado provisionalmente para su aprobación definitiva. Solicitud de informes sectoriales. - Documento del cumplimiento de resolución de la CPOTU. - Documento refundido, en su caso, del Documento aprobado definitivamente. Texto completo del PGOU. Publicación. Ejecutoriedad. El esquema metodológico de redacción del PGOU se expresa en los cuadros siguientes: EXCMO. AYUNTAMIENTO DE CONSEJERÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA DOCUMENTO PARA LA APROBACIÓN INICIAL 19

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