DECISIÓN AMPARO ROL C931-10

Transcripción

1 DECISIÓN AMPARO ROL C Entidad pública: Municipalidad de La Reina Requirente: Tomás Sargent Villarreal Ingreso Consejo: En sesión ordinaria N 220 de su Consejo Directivo, celebrada el 24 de febrero de 2011, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N , de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo Rol C VISTOS: Los artículos 5, inc. 2, 8 y 19 N 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la Ley N y N ; lo previsto en el D.F.L. N 1, del Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N , Orgánica Constitucional de Municipalidades; el D.F.L. N , del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N ; y, los D.S. N 13/2009 y 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N , en adelante indistintamente el Reglamento y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: Don Tomás Sargent Villarreal, el 9 de noviembre de 2010, solicitó a la Municipalidad de La Reina (en adelante también la Municipalidad ) que le proporcionara la siguiente información: a) Todo conocimiento que se tenga acerca de la existencia y características de las acreencias que la Municipalidad haya tenido en contra de cualesquiera persona jurídica, derivada de actos de ocupación o alteración que se hubieren practicado en los bienes nacionales de uso público situados en la esquina sur-oriente del cruce de la avenida Príncipe de Gales con la calle Carlos Ossandón, de la comuna de La Reina, en una longitud de 83 metros junto a cada una de esas vías dentro del tiempo intermedio entre los meses de junio de 2008 y diciembre de b) Identificación de las personas naturales o jurídicas que, interesadas en los actos de ocupación y alteración mencionados precedentemente, hubiesen encargado su ejecución en calidad de mandantes, por sí o por interpuesta persona, pidiendo que, en este punto, se tenga presente la posibilidad de que se haya mencionado a quien estuviese a cargo de la obra en calidad de mandante en la solicitud y tramitación del Página 1

2 permiso de obra menor N 116/2008 que la Dirección de Obras de la Municipalidad otorgó a la empresa constructora Mavimix limitada en calidad de mandatario. c) De la información documentada que se tenga acerca de los dos puntos anteriores, se pide copia fiel, especialmente del Ingreso D.O.M. N 5454/2008, así como de los demás antecedentes que se haya tenido a la vista al otorgar dicho permiso, excluyendo de esta solicitud el Permiso de Obra Menor N 116/2008, del que no se pide copia. 2) AUSENCIA DE RESPUESTA Y AMPARO: Don Tomás Sargent Villarreal, el 17 de diciembre de 2010, dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Municipalidad de La Reina, por falta de respuesta a su solicitud de información. 3) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, trasladándolo al Sr. Alcalde de la Municipalidad de La Reina, mediante el Oficio N 2708, de 24 de diciembre de 2010, quien evacuó sus descargos a través del Ordinario N 1400/01, de 13 de enero de 2011, señalando, en lo que interesa, lo siguiente: a) Mediante correo electrónico de 30 de diciembre de 2010, enviado a la casilla de correo electrónico señalado por el reclamante en su solicitud, se ha procedido a entregar a este último la totalidad de la información solicitada, de tal suerte que no existe perjuicio para el reclamante en su acceso al derecho a la información solicitada. b) Agrega que la recopilación de los antecedentes y la respuesta enviada, fue efectuada por este municipio en el menor tiempo posible atendida las posibilidades de este organismo público, dada la naturaleza y volumen de los antecedentes solicitados. Asimismo, la fecha de la solicitud de información coincide con el termino del año 2010, época en la cual las unidades encargadas de recabar la información se encuentran abocadas a cerrar administrativamente el año calendario. c) También señala que la Municipalidad no sólo ha estado llana a cumplir con la información requerida en esta oportunidad por el reclamante, sino que a la fecha le ha proporcionado gran cantidad de información y antecedentes que solicitara a través de requerimientos anteriores, debiendo incluso, para tales efectos, destinar personal de diversas unidades municipales a la tarea exclusiva de recopilar los antecedentes objeto de tales requerimientos. d) Por último, acompaña una serie solicitudes de información efectuadas anteriormente por el mismo requirente a la Municipalidad y las respuestas dadas por dicha entidad edilicia. Entre estos documentos, se encuentra una copia del correo electrónico enviado el 30 de diciembre de 2010, desde la casilla electrónica municipalidad@mlareina.cl, a la casilla electrónica tomas.sargen@gmail.com. 4) GESTIÓN UTIL: Atendido que la Municipalidad de La Reina sostuvo en sus descargos que envió al requirente, a través de correo electrónico de 30 de diciembre de 2010, la información solicitada, este Consejo se comunicó en el Sr. Sargent Villarreal a fin de solicitarle que confirmara tal situación. Al respecto, el requirente, a través de correo electrónico de 27 de enero de 2011, informó lo siguiente: a) Que no recibió ningún correo electrónico de la Municipalidad de La Reina el 30 de diciembre del año 2010, así como tampoco recibió respuesta a su solicitud de información a través de dicha vía. Página 2

3 b) Sin perjuicio de lo anterior, recibió en su domicilio un sobre sin membrete que contenía copias simples de la mayor parte de la información solicitada, faltando sólo información relativa a las deudas contraídas con la Municipalidad de La Reina por la ocupación impaga de los bienes nacionales de uso público descritos en la solicitud y, posteriormente, obtuvo que le entregaran copias autenticadas de dos de los documentos que recibió en copia simple. c) Finalmente declara que si la Municipalidad de La Reina le enviara un documento autenticado en que declare fundadamente lo que se le adeuda por la ocupación de los bienes nacionales de uso público a que se refiere su solicitud, en el espacio y el tiempo allí indicados, estaría dispuesto a desistirse de su amparo. Y CONSIDERANDO: 1) Que, en primer término, es necesario señalar que el presente amparo se funda en la falta de respuesta de parte del órgano requerido dentro del plazo establecido en el artículo 14 de la Ley de Transparencia, hecho que no fue rebatido ni desvirtuado por la autoridad sujeta a dicha obligación, en este caso la Municipalidad de La Reina, al evacuar sus descargos, razón por la cual este Consejo acogerá en definitiva este amparo. 2) Que, sin perjuicio de lo anterior, el requirente ha señalado que la Municipalidad de La Reina le envió a su domicilio, en forma extemporánea, copia autorizada de dos de los documentos solicitados y copia simple de parte del resto de la información requerida, faltando sólo los documentos en que conste el monto total de los derechos municipales adeudados a la entidad edilicia requerida por concepto de uso del bien nacional de uso público indicado en su solicitud de información. Al respecto, es del caso precisar que, pese a que la Municipalidad ha señalado que el 30 de diciembre del año pasado entregó al requirente la información a través de un correo electrónico enviado a la casilla electrónica indicada por éste en su solicitud, este Consejo ha podido constatar que la dirección de correo electrónico digitada por la Municipalidad no es la fijada por el requirente, lo que explica que éste no haya recibido la respuesta por dicha vía. 3) Que, conforme a lo expuesto precedentemente, sólo se encontraría pendiente de entrega la información relativa a los derechos municipales correspondientes a actos de ocupación o alteración que se hubieren practicado en los bienes nacionales de uso público situados en la esquina sur-oriente del cruce de la venida Príncipe de Gales con la calle Carlos Ossandón, de la comuna de La Reina, en una longitud de 83 metros junto a cada una de esas vías dentro del tiempo intermedio entre los meses de junio de 2008 y diciembre de 2009, respecto de la cual la entidad edilicia nada dice en sus descargos. 4) Que, entre los documentos remitidos a este Consejo por la entidad edilicia reclamada, se encuentra un borrador de respuesta de la Municipalidad a la solicitud de información del Sr. Sargent Villarreal, de 9 de noviembre de 2010, en el cual señala, respecto del punto en análisis, que se remite una copia simple del Ordinario N 1900/17/2009, de 9 de julio de 2009, del Administrador Municipal de la entidad edilicia requerida, por medio del cual se da respuesta, a su vez, a la solicitud de información de doña Ana María Villarreal Mesa relativa al mismo bien nacional de uso público a que se refiere la Página 3

4 solicitud que ha dado origen al presente amparo, a la cual se adjunta una fotocopia del cálculo que se debe por el mismo concepto de Ocupación de Bien Nacional de Uso Público y que nunca fue tramitado en la DOM, lo que fue notificado con citaciones al Juzgado de Policía Local, correspondiente al periodo comprendido entre junio de 2008 y mayo de 2009, agregando, además, que en los archivos del la Dirección de Obras Municipales no se encuentra mayor información relativa al periodo mayo a diciembre de ) Que, conforme a lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia, la información que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado es, por regla general, de carácter público, a menos que concurra a su respecto alguna causal de secreto o reserva legal, y atendido que, en la especie, la Municipalidad requerida no ha invocado ninguna de estas causales, los documentos indicados en el considerando precedente poseen el carácter de información pública. 6) Que, atendido que la Municipalidad de La Reina no ha acreditado en esta sede que haya entregado al requirente la información solicitada, y constando la declaración de éste último en el sentido de que recibió la información solicitada salvo aquella relativa a las deudas por derecho de uso del bien nacional de uso público a que se refiere su requerimiento de información, en virtud del principio de facilitación consagrado en la letra f) del artículo 11 de la Ley de Transparencia, se enviará al requirente, junto con la notificación de esta decisión, una copia de los documentos señalados en el considerando anterior. 7) Que, atendido lo anterior, es menester representar a la Municipalidad requerida el no haber dado respuesta oportuna a la solicitud de información de la requirente, lo que constituye una infracción a los artículos 13, 14 y 15 de la Ley de Transparencia, así como al principio de oportunidad consagrado en la letra h) del artículo 11 de la misma norma citada y en el artículo 17 de su Reglamento, motivo por el cual deberá adoptar las medidas administrativas necesarias para evitar, en lo sucesivo y ante nuevas solicitudes de información, que se reitere la omisión representada. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTS. 24 Y SIGUIENTES Y 33, LETRA B, DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger el amparo presentado por don Tomás Sargent Villarreal en contra de la Municipalidad de La Reina, por las consideraciones precedentes, no obstante tener por entregada, en forma extemporánea, la información referida en los literales b) y c) del punto 1) de la parte expositiva de esta decisión. II. Remitir al requirente, conjuntamente con la notificación de esta decisión, una copia del borrador de la respuesta de la Municipalidad de La Reina a la solicitud de información del Sr. Sargent Villarreal, del Ordinario N 1900/17/2009 y del documento adjunto al mismo, correspondiente al cálculo que se debe por concepto de ocupación de bien nacional de uso público del periodo comprendido entre junio de 2008 y mayo de III. Representar al Sr. Alcalde de la Municipalidad de La Reina que, en adelante, dé cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 13, 14 y 15 de la Ley de Transparencia, así Página 4

5 como al principio de oportunidad consagrado en la letra h) del artículo 11 de la misma norma citada. IV. Encomendar al Director General de este Consejo notificar el presente acuerdo a don Tomás Sargent Villarreal y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de La Reina. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Raúl Urrutia Ávila y los Consejeros don Alejandro Ferreiro Yazigi, don Jorge Jaraquemada Roblero y don Juan Pablo Olmedo Bustos. Página 5