Construccion de 800 Unidades Habitacionales, con financiamiento de la Corporación Andina de Fomento y el Estado Dominicano

Transcripción

1 GOBIERNO DE LA REPUBLICA DOMINICANA INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA Construccion de 800 Unidades Habitacionales, con financiamiento de la Corporación Andina de Fomento y el Estado Dominicano Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat, 3ta Etapa República Dominicana Sustentante: Arq. Alma Fernández Directora General del INVI República Dominicana Santo Domingo, D.N. Mayo 2013

2 FORMULACION DEL PROYECTO NOMBRE DEL PROYECTO: Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat, 4ta Etapa República Dominicana. DESCRIPCION DEL PROYECTO: Este proyecto será ejecutado dentro de la línea de viviendas nuevas, dirigido a familias de escasos recursos y en situación de riesgo que por su condición social requieren de una especial atención. El mismo tiene programado la construcción de 800 unidades habitacionales de bajo costo, distribuidas en 10 provincias del país. UBICACION: Las viviendas se construirán en 10 provincias según clasificación geográfica por Región Unidades Habitacionales Región Metropolitana 160 Región Valdesia 64 Región del Este 64 Región Cibao Central 80 Región Noroeste 160 Región del Valle 144 Región Enriquillo 128 ENTIDAD SOLICITANTE: Gobierno Central a través del Instituto Nacional de la Vivienda. OBJETIVOS: - Disminuir el déficit habitacional cuantitativo. - Disminuir el déficit de entorno. - Elevar la calidad de vida de las familias beneficiadas. METAS: - Construir asentamientos humanos para familias de escasos recursos y en situación de riesgo. - Construcción de 800 viviendas nuevas en bloques de edificios económicos de 2 niveles con 16 apartamentos y servicios básicos como son: vías de acceso, agua potable, disposición de aguas residuales, electrificación, equipamiento comunitario y embellecimiento del entorno con áreas verdes. LINEA PROGRAMATICA: Viviendas nuevas para familias de ingresos bajos. MODALIDAD DE INTERVENCION: - Ejecución por parte del INVI a través de la contratación de obras. - Terrenos del Estado propiedad del INVI, traspasados mediante acuerdos interinstitucionales con: Instituto Agrario Dominicano, Consejo Estatal del Azúcar, Bienes Nacionales y Ayuntamientos. - Coordinación social de manera interinstitucional con las entidades involucradas en el proyecto. AREA RESPONSABLE: Subdirección Técnica. UNIDAD EJECUTORA: Gerencia de Construcciones y Proyectos. DURACION PROYECTADA: Un Año. INVERSION: (*RD$) Costo total del Proyecto: 733,177, Costo total de las viviendas: 70% del Presupuesto General Costo total Infraestructura: 30% del Presupuesto General *Tasa de Cambio Oficial US$ RD$40.00 FUENTE DE FINANCIAMIENTO EN MILLONES (en RD$) Recursos Internos: 284,218, Equivalente al 39% Recursos Externos Mediante Préstamo: 448,218, Equivalente al 61% Total: 733,177, Equivalente al 100% OBSERVACIONES Y ESTADO ACTUAL: En Etapa de Ejecución 1

3 I. ANTECEDENTES DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA El Instituto Nacional de la Vivienda fue creado mediante la Ley No el 10 de mayo del año 1962 y modificaciones posteriores, como Institución del Estado de administración autónoma, personalidad jurídica y patrimonio propio, de duración indefinida, con domicilio en la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional. Con la finalidad de poner en marcha los primeros Programas del recién creado Instituto Nacional de la Vivienda, la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) a través del Gobierno Central y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con el préstamo No.52/DF-DR por RD$6.27 millones otorgados en 1963, financian un programa de emergencia destinado a las familias de bajos ingresos del país. Dicho programa se inicia con la ejecución del proyecto Bajos de Haina, el cual contó con la colaboración del Centro de Salud de San Cristóbal, entidad esta que había iniciado programas de ayuda mutua para construir pisos de cemento en viviendas del área. Durante sus 51 años de ardua labor el INVI a seguido contando con el apoyo de Organismos internacionales como la Agencia Internacional de Desarrollo (AID), el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos Hábitat (CNUAH), el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y la Sociedad Alemana de Cooperación Técnica (GTZ), entre otras. Este apoyo ha sido tanto para el fortalecimiento institucional y sectorial como para la asistencia técnica y el financiamiento de varios proyectos de viviendas de bajo costo. La República Dominicana al ser un país insular es más vulnerable al cambio climático que otras naciones, cada año tenemos que enfrentarnos a la fuerza de la naturaleza, la cual causa daños extraordinarios a la infraestructura, servicios y a una gran cantidad de viviendas. Como muestra de ello en el año 2007 nos afecto un Tornado en la provincia Dajabón, y a nivel nacional la Tormenta Noel y la Tormenta Subtropical Olga, seguidas en el 2008 por la Tormenta Tropical Fay, el Huracán Gustav, las Tormentas Hanna e Ike y un fuerte tornado en la ciudad de La Vega que afectó otras zonas de la región del Cibao. Para hacer frente a la problemática dentro del sector vivienda, el INVI ha puesto en ejecución diferentes esquemas de subsidios para que el sector privado forme parte en la producción y financiamiento de soluciones habitacionales económicas para familias de bajos ingresos y otras que viven en zonas de riesgo. Los Programas Sociales de Viviendas realizados por el INVI, son ejecutados a través de Líneas Programáticas las cuales constituyen la base para definir los planes, objetivos y metas a ser logrados, dirigidos a disminuir el déficit habitacional cuantitativo y cualitativo que afecta a nuestro país, muy especialmente a las familias de ingresos bajos. Estas Líneas Programáticas son las siguientes: 1- Viviendas Nuevas Viviendas Nuevas para Sectores de Ingresos Bajos y Medio- Bajos. Esta dirigido a la construcción de viviendas nuevas, cuyo fin es la ejecución de conjuntos habitacionales dotados de infraestructura, servicios básicos y con entorno adecuado Viviendas Nuevas para Reubicar a Familias que Viven en Zonas de Riesgo. Las viviendas de emergencia van dirigidas a satisfacer las necesidades habitacionales a grupos en situación de emergencia, tales como damnificados por huracanes, desastres naturales, siniestros, o aquellos que requieran de reubicación por habitar en zonas de alto riesgo o que serán objeto de remodelación urbana. En el Programa de Viviendas Nuevas dirigido a familias pertenecientes a segmentos poblacionales de ingresos bajos y medio-bajos, durante el período Agosto Mayo 2013 fueron terminadas 12,805 viviendas en 104 proyectos y se tiene programado para este año la ejecución de otras 1,876 viviendas para un total de 14,681 unidades habitacionales con una inversión realizada de RD$11,339,149,

4 Del total de viviendas nuevas construidas 8,987 tuvieron una connotación especial, ya que fueron hechas para reubicar familias afectadas por fenómenos naturales o que residían en zonas vulnerables. Entre estos casos están los de las Tormentas Olga y Noel en diciembre del año 2007, seguidas en el mes de agosto del mismo año por la Tormenta Tropical Fay y el Huracán Gustav, así como en septiembre por la Tormenta Hanna e Ike entre otras. Las consecuencias sufridas por el paso de estos fenómenos nos llevaron a la necesidad de destinar la mayor parte del presupuesto de la institución hacia esos proyectos. Esta experiencia ha sido asimilada y nos motivó a canalizar nuevos recursos para dar respuesta a situaciones similares, por ello en los últimos tres años el INVI ha concentrado gran parte de sus acciones en la ejecución del Proyecto Integral de Desarrollo Urbano. Este proyecto se construye con el financiamiento de la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Estado Dominicano. Este va dirigido a mejorar la calidad del hábitat de la población vulnerable. A partir de su primera etapa se contempló a nivel general la construcción de 4,620 viviendas de bajo costo, distribuidas en 61 comunidades. Desde el inicio de la ejecución del proyecto en el año 2010, al mes de mayo del 2013 se han terminado 45 proyectos con 3,824 viviendas. 2- Mejoramiento de Viviendas Mejoramiento y/o Reconstrucción de Viviendas a Nivel Urbano y Rural. Este programa incluye el mejoramiento y/o reconstrucción de viviendas por componentes como son: falta de techo, paredes, piso, puertas, ventanas o la ampliación de alguna habitación, así como la construcción total de la vivienda realizada en el mismo lugar donde se encontraba originalmente. Desde el 2004 al 2012 se reconstruyeron 107,827 unidades habitacionales, de las cuales 8,042 viviendas fueron reconstruidas en su totalidad para socorrer a familias afectadas por ciclones y otras contingencias. Este incluye el Programa Cambio de Piso de Tierra por Piso de Cemento siendo esta una modalidad dentro del mejoramiento y/o reconstrucción de viviendas que se ejecuta a través del INVI, en coordinación con las autoridades Provinciales, Municipales, y de la Sociedad Civil para reducir el déficit habitacional cualitativo. Este programa consiste en el Cambio de Piso de Tierra por Piso de Cemento. Va dirigido al segmento poblacional que se encuentra en extrema pobreza. El porcentaje de las viviendas en mal estado en el país, se redujo durante el período por el gran incremento del programa de mejoramiento de viviendas donde fueron mejoradas unas163,514 unidades para igual número de familias. 3.- Subsidio Habitacional en sus dos Vertientes Fondo de Subsidio Habitacional Programa Bono para la Vivienda, es un subsidio que se otorga a través del Estado a familias de ingresos bajo y medio-bajo para completar el inicial de una vivienda construida y financiada por el sector privado Subsidio Habitacional Programa Bono Tierra es un Subsidio en terrenos aportado por el Estado para la ejecución de proyectos de viviendas realizados en coordinación con el sector privado. El subsidio mediante la entrega de bono para estos proyectos varía dependiendo del nivel de ingresos de las familias beneficiarias y el costo de las viviendas. 4.- Legalización de Terrenos en Uso de Particulares Legalización de terrenos. En esta línea de intervención se tiene como punto fundamental la legalización del uso de terrenos para familias que habitan en propiedades estatales, especialmente proyectos construidos por la Institución. 3

5 II. DESCRIPCION DEL AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO 2.1- LOCALIZACION DEL PROYECTO El Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat, 4ta Etapa República Dominicana será ejecutado en 19 provincias del país, incluyendo zonas urbanas y sub-urbanas. REGIÓN METROPOLITANA DISTRIBUCION DE VIVIENDAS POR LOCALIZACION GEOGRAFICA Y *TIPOLOGIA PROVINCIA UNIDADES HABITACIONALES TIPOLOGÍA DE VIVIENDA Santo Domingo 80 1 Santo Domingo Oeste 80 1 VALDESIA San Cristóbal 64 1 DEL ESTE Hato Mayor 64 1 CIBAO CENTRAL Hermanas Mirabal 80 1 DEL NOROESTE Valverde 80 1 Dajabón 80 1 DEL VALLE Elías Piña 64 1 San Juan 80 1 ENRIQUILLO Bahoruco 64 1 Independencia 64 1 TOTAL 800 *La Tipología está definida más adelante en la parte descrita 3.5 Componentes EXTENSION GEOGRAFICA DE LA ZONA La República Dominicana ocupa la parte oriental de la isla de Santo Domingo, la segunda en tamaño de las Antillas Mayores. De la superficie total de la isla, 77,914 kilómetros cuadrados, a

6 la República Dominicana le corresponden 48,442 kilómetros cuadrados. Los límites naturales son: al Norte el Océano Atlántico, Al Sur el Mar Caribe, al Este el Canal de la Mona y al Oeste la República de Haití. 4 La división geopolítica territorial dominicana se fundamenta en la Ley No. 5220, del 21 de septiembre de Esta Ley dividía el país en 23 provincias y un Distrito Nacional, 87 municipios o distritos municipales y 545 secciones. Diferentes modificaciones se han llevado a cabo a esta Ley 5220, sobre la división territorial. La actual organización del territorio nacional se establece con el Decreto ; que modifica el artículo 46 del decreto , disponiendo una nueva regionalización compuesta por 10 Regiones de Desarrollo, enmarcadas en tres macro regiones (Norte, Suroeste, Sureste). La división política del territorio dominicano contiene otras unidades administrativas: 31 Provincias; cuya autoridad es el Gobernador Civil, el Distrito Nacional y 153 municipios gobernados por Ayuntamientos compuestos por un Alcalde y un Consejo de Regidores, 230 Distritos Municipales, gestionados por una Junta de Distrito, compuesta por un Director y una junta de Vocales, 1,177 Secciones, cuya autoridad es el Alcalde Pedáneo y 10,225 Parajes, bajo la autoridad de Segundos Alcaldes. 2.3 ASPECTOS DEMOGRAFICOS Población Total (2010) 9,445,281 habitantes Superficie (KM/2) 48, Densidad Poblacional (Hab/Km/2) 194 Tasa de Crecimiento Media anual SITUACION GENERAL DE POBREZA La Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, contempla lograr una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad. Línea de Pobreza: Para la medición de la Línea de Pobreza para República Dominicana se utiliza la establecida por recomendaciones de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) la cual fue implementada por el Vice-Ministerio de Planificación en el año Esta fue para la Pobreza en General de US$85.80 mensuales per-cápita (RD$ 2,490) y para la Línea de Indigencia de US$42.9 mensuales (RD$ 1,240). Durante el año 2011 el valor de la Línea Oficial de Pobreza per-cápita en el país fue de RD$4,041 y la Línea de Indigencia per-cápita de RD$1,860. La población pobre para el año 2011 constituía el 40.4% mientras que la indigente el 10.2%. En la zona urbana la población pobre constituyó el 36% y en la zona rural el 48.5%; mientras que la población indigente alcanzo el 7.7 en la zona urbana y el 15.3% en la zona rural. Definición de Categorías Pobreza Extrema o Indigencia: Los hogares cuyos ingresos no alcanzan para adquirir la canasta básica de consumo que incluye gastos en alimentos, vestidos, vivienda, salud, entre otras. Son considerados en "pobreza" y los que no alcanzan para adquirir la canasta alimenticia son "indigentes" o en "pobreza extrema". Pobreza Urbana: - Inseguridad por falta de derechos sobre propiedad - Insalubridad por ausencia o insuficiencia de dotación de servicios 5

7 básicos, como son agua potable, recogida de basura, servicios sanitarios. - Alta densidad - Poca integración familiar - Carencia de educación ciudadana 2.5 DEFICIT HABITACIONAL Según los datos preliminares sobre la situación habitacional de la República Dominicana obtenidos a partir del VIII Censo Nacional de Población y Vivienda 2002 puesto a disposición del público, muestra que el déficit habitacional en el país es el siguiente: Viviendas sin deficiencias 1,010,130 Viviendas con deficiencias recuperables servicios básicos solamente 1,196,764 Viviendas con deficiencias recuperables de estructurales solamente 13,916 Viviendas con deficiencias recuperables de estructura y de servicios 122,868 Viviendas con deficiencias irrecuperables de estrucutras 319,184 Total de viviendas particulares 2,662,862 Viviendas con hacinamiento 537,528 Resumen del Déficit Habitacional del País Viviendas con deficiencias irrecuperables 319,184 Viviendas faltantes por la existencia de hogares Secundarios y núcleos familiares dentro de las Viviendas 537,528 Déficit Total 865,829 Notas: (a) Los servicios básicos son: Tipo de alumbrado, abastecimiento de agua y servicio sanitario. (b) Se refiere a las viviendas en cuya estructura se encuentra algún material considerado recuperable y ningún irrecuperable. (c) Son aquellas viviendas en cuya estructura se encuentra algún material considerado irrecuperable. 2.6 PRESENCIA DE INSTITUCIONES Y ORGANISMOS LOCALES E INTERNACIONALES Este proyecto cuenta con la participación del Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) como ejecutor y cofinanciador, aporte de terrenos, servicios básicos e infraestructura, así como también con las autoridades civiles locales como coordinadores sociales y la colaboración a través de préstamo de fondos financieros de la Corporación Andina de Fomento (CAF). 2.7 CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LA POBLACION BENEFICIARIA a) No tener vivienda propia. b) Residir en la zona donde se construye el proyecto habitacional, en zonas vulnerables o ser damnificado por algún fenómeno natural. c) Tener una familia constituida. d) Tener ingresos demostrables y capacidad de pago, en caso de que la vivienda requiera de un financiamiento. e) Pertenecer a sectores sociales de ingresos bajos. f) Tener ingresos demostrables a partir de la escala de *salarios mínimos, según la requerida por el Proyecto. 6 *En la República Dominicana, según la Resolución No sobre Salario Mínimo Mensual Nacional se establecieron 3 niveles mínimos de salarios en el Sector Privado no Sectorizado: sueldo mínimo de empresas pequeñas RD$4,485.00, empresas medianas RD$5, y empresas grandes RD$7, En el Sector Público el salario mínimo es de RD$5, según la Circular No. 6 del 5 de agosto 2008.

8 2.8 PREFACTIBILIDAD La prefactibilidad del proyecto desde el punto de vista Técnico, Social y Ambiental está debidamente contemplada. En cuanto a las áreas y los terrenos nos aseguramos que cumplen con las exigencias topográficas, aunque debe ser tomado muy en cuenta la capacidad de resistencia del tipo de suelo en las soluciones de infraestructura y viviendas a desarrollar en el proyecto. El aspecto financiero asegura su factibilidad mediante los recursos económicos aportados por el Estado a través del INVI y el préstamo de la Corporación Andina de Fomento (CAF) para la construcción de las viviendas, servicios básicos e infraestructura, contamos con acuerdos interinstitucionales. Es un proyecto social está dirigido a familias de escasos recursos y en situación de riesgo, las cuales recibirán subsidios de acuerdo a sus niveles de ingresos. III. DESCRIPCION DEL PROYECTO 3.1 JUSTIFICACION La iniciativa de continuar con el desarrollando de este proyecto compuesto por Viviendas de Interés Social denominado Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat, 3ta Etapa República Dominicana, está basado en tres vertientes: - Replicar con similares característica y naturaleza la buena experiencia lograda con el proyecto Integral de Desarrollo Urbano para Mejorar la Calidad del Hábitat de la Población Vulnerable del país, el cual venimos ejecutando desde el año Con este proyecto hemos logrado mejorar la calidad de vida a más 800 familias equivalente a 3,120 personas. - La realidad habitacional del país requiere de una especial atención dada la existencia de un segmento poblacional que por sus condiciones económicas no tienen la oportunidad de accesar a un crédito dentro del sector financiero para la compra de una vivienda. - Aumento del déficit habitacional, cuantitativo causado por la formación de nuevos hogares cada año y por el deterioro por el paso del tiempo de las viviendas existentes, así como también por los daños causados por los fenómenos naturales que nos afectan continuamente. 3.2 ESTRATEGIA DE SOLUCION Con la ejecución de este Programa de Desarrollo Urbano y Hábitat, 3ta Etapa República Dominicana, continuamos la búsqueda de soluciones permanentes para lograr producir más vivienda de interés social en este momento, siendo esto lo que garantiza un incremento en el bienestar de las familias vulnerables que no cuentan con un techo seguro. 3.3 OBJETIVOS a) Disminuir el déficit habitacional cuantitativo. b) Disminuir el déficit de entorno. c) Elevar la calidad de vida de las familias beneficiadas. 7

9 3.4 METAS a) Construir asentamientos humanos seguros para familias de escasos recursos y en situación de riesgo. b) Construcción de 800 viviendas nuevas en bloques y hormigón con infraestructura y servicios básicos como son: vías de acceso, agua potable, aguas residuales, electrificación, equipamiento comunitario y embellecimiento del entorno con áreas verdes. 3.5 IMPACTO ESPERADO El Impacto social y ambiental esperado es en primera instancia la satisfacción de una necesidad básica de las familias a beneficiar de contar con una vivienda adecuada, con seguridad jurídica e inclusión social, dentro de la creación, conservación y saneamiento de un espacio habitable donde puedan disponer de una infraestructura que les proporcione abastecimiento de agua potable, disposición de aguas residuales y residuos sólidos, equipamiento comunitario, suministro de energía eléctrica, acceso vial a medios de transporte colectivo y telecomunicación, así como a nivel gubernamental facilitar un mayor control administrativo del crecimiento urbano-rural, para la implementación de medidas técnicas de protección del medio ambiente. 3.6 COMPONENTES a) Tipología 1: Edificios económicos en vaciado In-Situ de 2 niveles y 16 apartamentos, área de construcción 40 m2/viv., de dos dormitorios, baño, cocina pantry, sala, comedor y área de lavado. Construcción en hormigón armado, muros de bloques, piso de hormigón simple pulido E = 0.10 M, cerámica de pared en baño, instalaciones eléctricas, instalaciones sanitarias. 3.7 MODALIDAD DE INTERVENCION Y ENTIDADES PARTICIPANTES a) Estado Dominicano: Responsable de los terrenos. b) INVI: Ejecutor, Cofinanciador y Supervisor mediante el sistema de contratación. c) Autoridades Civiles Locales: Coordinación Social. d) Corporación Andina de Fomento (CAF): facilitador de fondos financieros. 3.8 CRONOGRAMA El proyecto está previsto ejecutarse en seis meses. 3.9 PRESUPUESTO (RD$) Costo Total del Proyecto: RD$733,177,

10 REPUBLICA DOMINICANA MAPA TERRITORIAL 10

11 FUENTES: - IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, Oficina Nacional de Estadística. - Informe General ENHOGAR Informe de la Economía Dominicana - Banco Central de la República Dominicana Ley de Estrategia Nacional de Desarrollo Informe de la Economía Dominicana - Banco Central de la República Dominicana Informe sobre Desarrollo Humano, República Dominicana 2008, Desarrollo Humano una cuestión de poder. (PNUD). - Informe Medición de la Pobreza Monetaria en la República Dominicana Oficina Nacional de Estadística. - Ministerio de Trabajo. - Escenarios para una Política de Población y Desarrollo, República Dominicana ( ). CONAPOFA - UNFPA. - Encuesta Demográfica y de Salud ENDESA Estadísticas: Instituto Nacional de la Vivienda (INVI). 9. Contactos del Proyecto: - Ing. Alan Genao Gerencia de Planificación y Desarrollo de Proyectos - Licda. María Cristina Berroa C. Departamento de Planificación y Desarrollo de Proyectos - Ing.Víctor Martínez Durán Gerencia de Construcción y Proyectos

12