Regulación y precios en distribución

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1 DEPARTAMENTO DE INGENIERIA ELECTRICA UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA Regulación y precios en distribución José María Yusta Loyo Dr. Ingeniero Industrial Profesor de la Universidad de Zaragoza 1

2 Introducción. Agentes del sector eléctrico GENERADOR GENERADOR MERCADO ELÉCTRICO COMERCIALIZADORES DISTRIBUIDORA DISTRIBUIDORA Consumidores cualificados Consumidores a tarifa 2

3 Introducción. Resultados económicos en España Resultados de explotación después de impuestos (%) 30 2,3 2 22, , 20 18,9 18, 17, ,1 7,4 8,7 9,2 14, ,3 0, 0,3 Generación Distribución Comercialización Total -4,1 3

4 Introducción. Distribución La actividad de distribución en un sistema eléctrico tiene por objeto el transporte de la energía eléctrica desde la red de transmisión hasta los puntos de consumo final con las condiciones de calidad establecidas así como la venta de esta energía eléctrica a los consumidores o distribuidores que la adquieren a tarifa regulada (default customers, default service) 4

5 Modelo de mercado 3. Mercado mayorista 1. Monopolio 2. Agencia de compra 3. Mercado mayorista 4. Mercado liberalizado Liberalización de la generación, no de la venta minorista. DISTRIBUCION: suministro de electricidad a consumidores a tarifa regulada

6 Modelo de mercado 4. Mercado liberalizado 1. Monopolio 2. Agencia de compra 3. Mercado mayorista 4. Mercado liberalizado Liberalización de la generación y de la venta minorista. DISTRIBUCION: suministro a consumidores a tarifa regulada?? (DEFAULT SERVICE AT REGULATED PRICES??)

7 La regulación de la actividad de distribución El objeto fundamental de la regulación es la protección de los consumidores y de las empresas que operan en el sistema, de forma que se consiga un funcionamiento técnico y económico óptimo. Además, la regulación debe proporcionar unos adecuados ingresos a la compañía para cubrir sus costes y realizar las adecuadas inversiones manteniendo siempre la calidad en el servicio. 7

8 La regulación de la actividad de distribución Elementos de la regulación de la distribución eléctrica determinación de los costes de distribución para cada zona y empresa determinación de las variables de mercado explicativas y de sus costes unitarios fijación de la fórmula de retribución anual y periodo de aplicación establecimiento de los programas de incentivos por reducción de pérdidas mejora continua de la calidad de suministro 8

9 Modelos de regulación de la actividad de distribución Coste del servicio (rate of return) Retribución por comparación (yardstick) Coste incremental medio Limitación de ingresos o precios (revenue/price cap) Regulación suave Red de referencia Regresión Noruega California 2001 Chile Gran Bretaña España 9

10 Modelos de regulación de la actividad de distribución Modelo de coste del servicio (rate of return) La forma de regulación tradicional es la de coste de servicio, basada en que la remuneración de la compañía eléctrica es establecida por el regulador a partir de los costes incurridos en el suministro, debidamente justificados, más una tasa de retorno del capital invertido. No incentiva la calidad de servicio ni tampoco la explotación óptima, por ejemplo la reducción de pérdidas en la red. 10

11 Modelos de regulación de la actividad de distribución Modelo de retribución por comparación (yardstick) Consiste en establecer una regulación por comparación entre empresas distribuidoras similares. A partir de bases de datos que contienen los costes y las características técnicas y económicas más significativas de las empresas, se establecen conclusiones sobre las relaciones entre el coste y las variables más relevantes de la distribución, y se determina la remuneración más adecuada para una empresa no incluida en la base de datos 11

12 Modelos de regulación de la actividad de distribución Modelo de coste incremental medio (1) El valor de los costes de distribución se basa en la definición de una empresa modelo eficiente, adaptada a la demanda y de la cual se derivan: los costes fijos (administración, facturación) los costes de pérdidas medias de distribución en potencia y energía los costes estándares de inversión y operación por unidad de potencia suministrada Este modelo es un caso especial de yardstick 12

13 Modelos de regulación de la actividad de distribución Modelo de coste incremental medio (2) Los costes de inversión se calculan utilizando una tasa de descuento y conforme al concepto de valor nuevo de reemplazo (coste de reposición). En el año t se determina el coste de las inversiones necesarias para satisfacer la demanda en el año t+n. El periodo N coincide con la siguiente revisión del cálculo de tarifas. Este modelo es un caso especial de yardstick 13

14 Modelos de regulación de la actividad de distribución Modelo de limitación de ingresos o precios (IPC-X) Se asigna una retribución unitaria por kwh de energía o por kw de potencia punta en el año inicial del modelo, y se calcula la retribución (ingresos) o los precios en los años siguientes mediante una fórmula que incluye el efecto de la inflación (IPC) y un factor de eficiencia (X). El factor de eficiencia (X) es revisado por el organismo regulador cada 4 ó años, comparando la tecnología utilizada por diferentes empresas. Se definen, además, unos estándares reglamentarios de diseño y operación de la red. 14

15 Modelos de regulación de la actividad de distribución Modelo de limitación de ingresos o precios (IPC-X) La limitación de ingresos (revenue cap regulation) es un caso especial de la limitación de precios En general: -la limitación de ingresos o beneficios proporciona incentivos para la expansión de capacidad -la limitación de precios proporciona incentivos para la reducción de costes 1

16 Modelos de regulación de la actividad de distribución Modelo de regulación suave Permite a la distribuidora establecer sus propias tarifas, bajo el control de un regulador, que limita el beneficio de la compañía suministradora y vigila para evitar subvenciones cruzadas entre consumidores. Este modelo es un caso especial de revenue cap 1

17 Modelos de regulación de la actividad de distribución Modelo de red de referencia Se basa en el cálculo de una red teórica que enlaza la red de transporte con todos los clientes finales, atendiendo a la ubicación geográfica, la demanda de potencia y la tensión de alimentación de cada uno de estos clientes. Se obtiene minimizando el binomio inversión-pérdidas, teniendo en cuenta las restricciones de calidad. Sirve como herramienta de apoyo a otros procedimientos, pero difícilmente para establecer la retribución de las diferentes compañías. 17

18 Modelos de regulación de la actividad de distribución Modelo de regresión Se implementa mediante una herramienta estadística que permite caracterizar relaciones lineales entre variables a partir de un conjunto de muestras de las mismas. El objetivo de estos modelos es explicar las instalaciones de distribución de las zonas de suministro, y sus coeficientes tienen una interpretación física: son los kilómetros de red de distribución y los kva de transformación. 18

19 Modelos de regulación de la actividad de distribución Modelo de regresión Los análisis realizados a partir de estos modelos muestran que las variables más significativas son los clientes y la potencia contratada. La concentración de la demanda origina costes unitarios diferenciados, lo que da lugar a la clasificación por entornos (rural, semi-urbano y urbano). En el modelo diseñado para España, la clasificación se hace de la siguiente forma: nu: núcleos urbanos con más de viviendas vsu: núcleos semi urbanos con nº de viviendas entre y nr: núcleos rurales con menos de viviendas. 19

20 Modelos de regulación de la actividad de distribución Noruega (Modelo de limitación de ingresos) IT e,98 = IT e,98 / pérdida97 KPI KPI ΔLE a,98 97 ( NT P ) 1+ ( 1 EFK ) MWh 98 2 donde: IT e,98 son los ingresos permitidos para 1998 IT e,w/pérdidas97 son los ingresos sin considerar pérdidas en la red en el año anterior 1997 KPI 98 /KPI 97 ajuste que considera la variación anual del índice de inflación NT MWh P 98 costes de las pérdidas en la red de la distribuidora LE a,98-97 incremento anual previsto de la energía distribuida EFKK factor de productividad anual de la distribuidora 20

21 Modelos de regulación de la actividad de distribución California, USA (Modelo de limitación de precios) - Hasta La generación y comercialización se realizan en libre competencia, y todos los consumidores pueden elegir su comercializador. La distribución está regida por un esquema de regulación por incentivos. Por ejemplo, la compañía Southern California Edison (SCE) en sus actividades de transporte y distribución acordó con la CPUC (California Public Utilities Comission) un plan de regulación por cinco años, basado en limitación de precios con factores de productividad que comienzan con 1,2% en 1997, 1,4% en 1998 y 1,% desde 1999 hasta En el plan se consideraban diferentes indicadores asociados a la calidad del servicio. 21

22 Modelos de regulación de la actividad de distribución Chile (Modelo de coste incremental medio + Modelo red referencia) El precio que se cobra a los usuarios regulados dentro de una zona de concesión, tiene dos componentes: el precio de nudo en el punto de conexión a la red de transmisión, suma del precio marginal instantáneo de generación más el coste del peaje de transmisión el valor agregado de distribución Definición de una empresa distribuidora modelo eficiente (costes de inversión, operación). Indicadores: número de clientes, ventas de energía anuales, densidad de carga por transformador, media de consumo por habitante y máxima demanda de potencia de cada cliente por nivel de tensión. 22

23 Modelos de regulación de la actividad de distribución Gran Bretaña (Modelo limitación de precios + Modelo regresión) El control del precio para cada compañía de distribución limita el beneficio por el negocio de distribución y suministro (NB). La siguiente expresión está basada en el modelo RPI-X (IPC-X) y limita las tarifas por kwh distribuido donde: M dt RPI X d P dt-1 A t 1+ RPI + X d M dt = Pdt máximo ingreso por unidad de energía en el año t para la empresa d tasa de inflación (IPC). factor de eficiencia aplicado a la compañía de distribución d precio base que se calcula con la ponderación de cuatro componentes término relacionado con las pérdidas de energía A t 23

24 Modelos de regulación de la actividad de distribución Gran Bretaña (Modelo limitación de precios + Modelo regresión) La fórmula fue revisada para reducir el precio del kwh considerado y para poder considerar el número de clientes que son servidos. M dt RPI + X d D oi t t Put P 1 = ( 1 mt 1 ) 0. + Plt D + t Poi D t C t 1 P C ( AL t L t ) K dt En la evaluación de los costes OFFER (ahora OFGEM) considera únicamente aquellos que resulten eficientes en el proceso de distribución. Los costes incluyen distribución en AT y BT, conexión de los clientes y sistemas y servicios de medida 24

25 Modelos de regulación de la actividad de distribución Gran Bretaña (Modelo limitación de precios + Modelo regresión) Los costes se estructuran en: operación, inversiones y coste de capital. Las pérdidas en la distribución también son analizadas. Para los costes por operación y mantenimiento se llevó a cabo un análisis por regresión basado en los costes de operación de 1992/93, comparando los costes de las 12 RECs y de las compañías escocesas, sobre los siguientes indicadores: -Área de servicio -Número de clientes -Densidad de clientes -Líneas aéreas -Cables subterráneos -Número de transformadores -Energía distribuida en AT y BT -Interrupciones por cada 100 clientes -Precio por kwh de las diferentes tarifas -Beneficio por otros servicios sin control del precio 2

26 Modelos de regulación de la actividad de distribución España (antes de la liberalización de 1998) La retribución de las empresas eléctricas se realizaba según un conjunto de normas recogidas en el Marco Legal Estable. Se basaba en la asignación de valores estándares a cada uno de los costes a los que deben hacer frente las empresas eléctricas para efectuar el suministro. Estos costes reconocidos serían, según la Administración, los que tendrían que afrontar dichas empresas si hubieran realizado una gestión eficaz de los recursos. Además de estos costes fijos, existen otros costes variables (combustibles, operación y mantenimiento de las instalaciones, ) La suma de los costes fijos y variables dividida entre la demanda de energía eléctrica estimada, da como resultado el precio medio que deberá tener el kwh. 2

27 Modelos de regulación de la actividad de distribución España (Modelo de limitación de ingresos + Modelo red referencia) Desde 1998, la retribución global de la actividad de distribución se calcula anualmente atendiendo a la siguiente fórmula donde D IPC 1 = Din ( + ( ΔD Fe) ) in RD 2017/1997 RD 2819/1998 D in-1 IPC D Fe coste de distribución y suministro a tarifa reconocido en el año anterior variación del índice de precios al consumo en el año para el que se determinan las liquidaciones variación de demanda entre años; en caso de una disminución de la demanda el valor será cero factor de eficiencia utilizado en la determinación del coste de distribución acreditado a tarifa (máximo 0,4) 27

28 Modelos de regulación de la actividad de distribución España (Modelo de limitación de ingresos + Modelo red referencia) Para el cálculo de la retribución de la distribución se considera un modelo que caracteriza las zonas de distribución mediante una red de referencia, y los siguientes parámetros: a) costes de inversión (según red de referencia de la zona e inversiones reales ejecutadas, valoradas al coste de reposición) b) costes de operación y mantenimiento de las instalaciones c) energía circulada en los diferentes niveles de tensión (para determinar el coste de inversión, operación y mantenimiento) d) incentivos para la calidad del suministro y la reducción de las pérdidas e) otros costes, como los de gestión comercial 28

29 Modelos de regulación de la actividad de distribución España (Modelo de limitación de ingresos + Modelo red referencia) Retribución de la distribución Año Millones Euros , , , , , , , , ,0 Empresa Porcentajes MLE Porcentajes según red de referencia 1998 Porcentajes según red de referencia 1999 Iberdrola 3,% 39,14% 39,0% Unión Fenosa 1,40% 18,47% 18,1% HidroCantábrico 2,4% 4,13% 3,92% Endesa 4,8% 38,2% 38,87% 29

30 Regulación de la distribución en España en 200 Ingresos (por tarifas a los usuarios) desacoplados de costes (reconocidos a las empresas distribuidoras) Retribución de la actividad de distribución fijada anualmente por el Gobierno Tarifas fijadas anualmente por el Gobierno para recuperar los costes del suministro Liquidación a efectuar por cada distribuidora i Liquidación i = Ingresos i - Coste compra energía al pool i - RD 2017/1997 Coste Reg. Especial i - Coste peajes i 30

31 Regulación de la distribución en España en 200. INGRESOS 31

32 Regulación de la distribución en España en 200. COSTES 32

33 Respecto a las pérdidas Valores medios para todo el país!! 33

34 Respecto a las pérdidas Consumidores compran electricidad en el mercado mayorista GENERADOR GENERADOR Compra electricidad = demanda + %pérdidas COMERCIALIZADORA Consumidores cualificados MERCADO ELÉCTRICO Consumidor cualificado 34

35 Respecto a las pérdidas Valores medios para todo el país!! 3

36 Respecto a las pérdidas Informe CNE 24/200 3

37 Regulación de la distribución en España en 200. Remuneración IPC 1 D = D Δ ( ( D Fe) ) 37

38 Regulación de la distribución en España en 200. Remuneración IPC 1 D = D Δ ( ( D Fe) ) 38

39 Regulación de la distribución en España en 200. Remuneración D IPC 1 = Din ( + ( ΔD Fe) ) in Deficiencias en la retribución de la distribución No se ha justificado la base retributiva Din-1 La normativa vigente no especifica el periodo de revisión de la base retributiva Din-1, ni del valor corrector del IPC (igual a 1) No se conocen los criterios que justifican el valor IPC-1, ni tampoco el factor de eficiencia Fe 39

40 Regulación de la distribución en España en 200. Remuneración Reparto entre empresas distribuidoras 40

41 Regulación de la distribución en España en 200. Remuneración Deficiencias en el reparto entre distribuidoras Cada año se modifican los porcentajes sin justificación, no corresponden a costes reales de las empresas distribuidoras No se aplica una metodología de información regulatoria de costes para comprobar la eficiencia económica Debería utilizarse una herramienta de carácter técnico para buscar, también, la eficiencia técnica de las distribuidoras. 41

42 Regulación de la distribución en España en 200. TARIFAS GENERADOR GENERADOR Opciones de los Consumidores : A. Seguir con las TARIFAS eléctricas REGULADAS (a través de la DISTRIBUIDORA) MERCADO ELÉCTRICO DISTRIBUIDORA COMERCIALIZADORES DISTRIBUIDORA B. Compra directa al MERCADO MAYORISTA C. Contrato con un COMERCIALIZADOR Consumidores cualificados Consumidores a tarifa D. Contrato bilateral con un generador E. Portafolio de contratos 42

43 Regulación de la distribución en España en 200. TARIFAS GENERADOR GENERADOR Opciones de los Consumidores : A. Seguir con las TARIFAS eléctricas REGULADAS (a través de la DISTRIBUIDORA) MERCADO ELÉCTRICO DISTRIBUIDORA COMERCIALIZADORES DISTRIBUIDORA B. Compra directa al MERCADO MAYORISTA C. Contrato con un COMERCIALIZADOR Consumidores cualificados Consumidores a tarifa D. Contrato bilateral con un generador E. Portafolio de contratos 43

44 Regulación de la distribución en España en 200. TARIFAS 44

45 Regulación de la distribución en España en 200. PEAJES GENERADOR GENERADOR Opciones de los Consumidores : A. Seguir con las TARIFAS eléctricas REGULADAS (a través de la DISTRIBUIDORA) MERCADO ELÉCTRICO DISTRIBUIDORA COMERCIALIZADORES DISTRIBUIDORA Consumidores cualificados Consumidores a tarifa B. Compra directa al MERCADO MAYORISTA C. Contrato con un COMERCIALIZADOR D. Contrato bilateral con un generador E. Portafolio de contratos 4

46 Regulación de la distribución en España en 200. PEAJES Ingresos por Peajes uso de red 4

47 Regulación de la distribución en España en 200. PEAJES RD 114/

48 Regulación de la distribución en España en 200. PEAJES 48

49 49 D C B A Hora Tipo de Día TIPO A TIPO B TIPO C TIPO D TIPO DE DÍA Sábados y Domingos Festivos Agosto Lunes a Viernes no festivos Temporada Alta Temporada Baja Lunes a Viernes no festivos Temporada Media Lunes a Viernes no festivos en., feb., nov., dic. may., jun., ago., sep. mar., abr., jul., oct.

50 Regulación de la distribución en España en 200. PEAJES TARIFAS DE ACCESO Término de potencia 0

51 Regulación de la distribución en España en 200. PEAJES TARIFAS DE ACCESO Término de energía 1

52 Regulación de la distribución en España. Cálculo de peajes (Metodología para establecer tarifas de acceso a redes eléctricas CNE 2001) 2

53 Regulación de la distribución en España. Hipótesis CNE 1998 CNE

54 Regulación de la distribución en España. Hipótesis CNE 1998 CNE

55 Regulación de la distribución en España. Hipótesis CNE 2001

56 REE 220 kv Consumos Pérdidas kv Consumos Pérdidas Modelo de red según niveles de tensión definidos en RD 114/2001 Consumos Pérdidas 72, - 3 kv Informe CNE 2001 Consumos 3-1 kv Pérdidas Consumos Pérdidas < 1 kv BT

57 Regulación de la distribución en España. Hipótesis CNE

58 Regulación de la distribución en España. Hipótesis CNE

59 Diferencia entre precios de peajes según: RD 2820/1998 RD 114/2001 método CNE

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