Mejores Practicas Internacionales en Materia Regulatoria y Agenda para México.

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Raúl Montero Gil
hace 7 años
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1 Mejores Practicas Internacionales en Materia Regulatoria y Agenda para México. 13 de Noviembre de 2014 Dra. Eva Gutiérrez Líder de Programa Macroeconomía, Finanzas, Competitividad y Gobernabilidad Del Banco Mundial México y Colombia

2 Que características tiene una buena regulación? Eficiente Transparente Pro- Competencia

3 En términos de eficiencia, no ha habido grandes avances en materia regulatoria a nivel mundial en la ultima década Año Apertura de Empresas Permisos de Construcción Tramites Coste (%PIB p.c) Capital Min. (% PIB p.c) Días Tramites Coste (% PIB p.c) Días (2008) 0.01 (2008) 27 (2008) Registro de Propiedad Tramites Coste (% valor de propiedad Cumplimiento de Contratos Días Tramites Coste (% del contrato) Días Fuente: World Bank, Doing Business Reports Mejores practicas observadas en estados pequeños y centralizados (Singapur, Nueva Zelandia, Micronesia aunque algunos países como Canadá están muy cerca de la frontera regulatoria) 3 Competition Policy Team, CICIS

4 Del 2006 al 2009 se observa grandes avances en los estados por converger a la frontera regulatoria México es ahora uno de los 3 países en Latín América con regulación mas eficiente según el reporte Doing Bussiness

5 En México, también se observan avances importantes en los estados propiciada por el intercambio de experiencias Number of Reforms Áreas de oportunidad para continuar mejorando la regulación a través de la simplificación y automatización de procesos y la externalización de servicios en los juzgados

6 Esfuerzo en la mejora regulatoria en los Estados Mexicanos tiene efectos favorables en el empleo particularmente en crisis Un estudio reciente del Banco Mundial encuentra que la antes de la crisis del 2009 la creación de empleo era mas alta en los estados con mejor regulación según el reporte Doing Business. En estos estados también se destruyo menos empleo durante la crisis y además el empleo se recupero mas rápidamente.

Netherlands United Kingdom United States Austria Denmark New Zealand Italy Australia Estonia Finland Germany Portugal Hungary Slovak Republic Belgium Czech Republic Japan Canada Spain Ireland

7 Netherlands United Kingdom United States Austria Denmark New Zealand Italy Australia Estonia Finland Germany Portugal Hungary Slovak Republic Belgium Czech Republic Japan Canada Spain Ireland Luxembourg Norway France Iceland Switzerland Chile Sweden Poland Slovenia Greece Colombia Korea Mexico Peru El Salvador Nicaragua Israel Dominican Republic Jamaica Costa Rica Turkey Brazil Honduras Argentina Competencia; Grandes oportunidades de reforma dado que México es el país de la OECD con regulaciones mas restrictivas a la competencia OECD Product Market Regulation Valores Absolutos Mayores valores se asocian a regulaciones restrictivas a la competencia Restricciones a la competencia n también en normas estatales y municipales y deben ser eliminadas, además de asegurar calidad de nuevas normas

8 Que no es una buena practica en competencia? Categorías Generales de Normas restrictivas a la competencia Tipología general Restricciones al número de empresas o limitaciones a la inversión privada 18 Reglas de precios y otras variables que incrementan el riesgo de negocios/facilitan practicas anticompetitivas 20 Reglas que discriminan contra ciertos agentes 14 Tipología específica Derechos monopólicos y restricciones absolutas a la entrada Restricciones relativas a la entrada y la expansión Requisitos injustificados de registro y exigencias de licencias/ concesiones o permisos Incumbentes participan en la decisión de entrada Control de precios Restricciones en el tipo o formato de productos/servicios Reglas que facilitan la cartelización entre competidores Aplicación discriminatoria de regulaciones Aplicación discrecional de regulaciones Falta de neutralidad competitiva Ejemplos Vedas para la entrada nuevos operadores al mercado Reglas sobre distancias mínimas entre establecimientos Se requiere pronunciamiento de diversas autoridades para obtener licencias Competidores opinan sobre la entrada de nuevos agentes Regulaciones que promueven que se comparta información/se acuerde sobre precios Regulaciones que establecen tarifas mínimas Reglas discrecionales facilitan trato discriminatorio a empresas Prohibición de empresas extranjeras en la provisión de bienes o prestación de servicios Estados o municipios prestan los servicios directamente en competencia con el sector privado y reciben trato mas favorable 8

9 Construcción de indicadores: Numero de practicas anti-competitivas identificadas y grado de anti-competitivas (índice ponderado, 1-6) 9 Competition Policy Team, CICIS

10 El Banco Mundial ha desarrollado una metodología de trabajo para la identificación y remoción de barreras anti-competitivas a nivel sub-nacional Paso1: Identificación de los sectores relevantes en función de Contribución al PIB y a la inversión Efectos en el funcionamiento de otros sectores de la economía Bienes o servicios esenciales para la economía y la reducción de la pobreza La estructura de mercado facilita existencia de practica anticompetitivas Identificación de los sectores relevantes para el analisis Prioritization Clasificación Indicador del grado de restrictividad de las regulaciones en determinado sector economico a nivel sub-nacional Paso 2:Clasificacion y análisis de los tipos de restricciones a la competencia Paso 3: Priorización de las áreas claves de reforma Grado de restricción a la competencia Efectos en otros sectores de la economía Contribución a la mejora regulatoria Viabilidad de realizar reformas

11 Proyecto del Banco Mundial para remover barreras a la competencia a nivel sub- nacional en México Principales hallazgos y diagnostico preliminar La falta de competencia le cuesta a México 1% del PIB (Banco de México) Ordenanzas municipales en 51 de 78 municipalidades en México restringen competencia en el sector de comercio (a través de establecer reglas de distancias mínimas entre establecimientos, restringiendo los horarios de apertura) Desarrollo de metodología y proyecto piloto Implementacion: Análisis de barreras a la competencia en otros estados Proyecto piloto en el Estados de Oaxaca para identificar y remover barreras anticompetitivas a nivel estatal y municipal en los sectores de comercio, transporte y compras publicas. Desarrollo de metodología para identificar y priorizar reformas, así como indicador para medir cuan restrictivas son las regulaciones sectoriales Actualmente el equipo esta trabajando en la identificación de barreras a las competencia en Tabasco y en Estado de México en sectores clave para la economía de estos estados tales como: transporte, comercio, otorgamiento de fondos públicos, parques industriales Diagnostico realizado culminará en propuestas de reforma en sectores prioritarios Resultados Como resultado del diagnostico, existe un proyecto de reforma del reglamento comercial del Municipio de Oaxaca de Juárez que se encuentra en la etapa final de aprobación. El proyecto propone reducir la discrecionalidad para el otorgamiento de licencias, elimina las reglas de distancias mínimas así como las restricciones de horarios de funcionamiento para los establecimientos. Visión del proyecto : El equipo del Banco Mundial esta fortaleciendo las capacidades de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) en el análisis de regulaciones anticompetitivas a través del trabajo conjunto en 3 estados para la identificación, análisis y remoción de barreras anticompetitivas. El desarrollo de capacidades locales garantizara que este análisis puede continuarse en el futuro

12 A nivel Federal México exhibe gran cumplimento con las mejores practicas en materia de transparencia de normas Anuncio de la preparación de la norma Publicación de la propuesta de norma Consulta Publicación de resultado de consulta Análisis de impacto económico de la norma A nivel estatal hay áreas de oportunidad de mejora especialmente en lo referente al impacto económico de las normas principales

13 Además el conjunto de normas y regulaciones debe ser consistente Tratados Internacionales Normas Federales Normas Estatales y Municipales

14 En México no se ha hecho una revisión de cumplimento de normas estatales con tratados internacionales, en particular NAFTA Comercio de Bienes Comercio de Servicios e Inversion Ley de Procedimento administrativo Estatal (ej. Expropiaciones) Leyes y normas en sectores receptores de IED Propiedad Intelectual A nivel estatal hay áreas de oportunidad de mejora especialmente en lo referente al impacto económico de las normas

15 Mejores Practicas Internacionales en Materia Regulatoria y Agenda para México. Gracias!

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