FASE CONTRACTUAL Y DE EJECUCIÓN. Roberto Morales Páez

Transcripción

1 FASE CONTRACTUAL Y DE EJECUCIÓN Roberto Morales Páez

2 CONTENIDO: 1. ETAPAS O FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN 2. FASE CONTRACTUAL 2.1. Requisitos de los contratos 2.2. Garantías 3. FASE DE EJECUCIÓN 3.1. Plazo, suspensión y prórrogas 3.2. Pago y el anticipo 3.3. Retención indebida de pagos 3.4. Libro de Obra 3.5. Cesión y subcontratación 3.6. Reajuste de precios 3.7. Multas 3.8. Contratos Modificatorios 3.9. Contratos Complementarios Órdenes de cambio Órdenes de trabajo Recepción

3 Liquidación ETAPAS O FASES DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN Contractual Ejecución Precontractual Preparatoria

4 FASE CONTRACTUAL Se materializa con el acuerdo de voluntades a través de la firma del contrato Término para la suscripción: Entidad Contratante: 15 días Contratista: Término previsto en los Pliegos o en la Ley, para lo cual la Administración deberá notificarle la fecha para hacerlo, la cual no podrá exceder de 15 días término siguientes a la fecha de adjudicación. (Excepción cuando el adjudicatario es un Consorcio o Asociación, tendrá 15 días adicionales para su formalización). Notificada la adjudicación al oferente ganador y NO suscribe el contrato, la máxima autoridad de la Entidad Contratante lo declara ADJUDICATARIO FALLIDO SilaEntidadContratantenosuscribeeneltérminode15días,eloferentelarequerirá paraquelosuscribaenunnuevotérminoquenoexcederáde10días REQUISITOS DE LOS CONTRATOS(68 L) 1. La competencia del órgano de contratación; 2. La capacidad del adjudicatario(inhabilidad general o especial 3. La existencia de disponibilidad presupuestaria y de los recursos financieros necesarios para el cumplimiento de las obligaciones; y, 4. La formalización del contrato, observando el debido proceso y los requisitos constantes en la presente Ley y su Reglamento

5 GARANTÍAS Es una obligación accesoria que garantiza el cumplimiento de la obligación principal, cuyo fin es asegurar el estricto cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del contratista. Características: Unilateralidad, accesorias, incondicionales, irrevocables, de cobro o ejecución inmediata, preferentes, inembargables e independientes Clases: Fiel cumplimiento Anticipo Técnica Devolución: Fiel cumplimiento, cuando se suscriba el Acta de Entrega Recepción Definitiva o Única Anticipo, cuando haya sido devengado en su totalidad Técnica,seobservarálascondiciones enlasqueseemite Ejecución: La exigencia es dable desde el momento en que la Entidad tiene o ha debido tener conocimiento de la ocurrencia del hecho que motive la declaratoria del siniestro de incumplimiento mediante acto administrativo motivado

6 Formas de garantías(art. 73): 1. Garantía incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o institución financiera establecidos en el país o por intermedio de ellos; 2. Fianza instrumentada en una póliza de seguros, incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por una compañía de seguros establecida en el país; 3. Primera hipoteca de bienes raíces, siempre que el monto de la garantía no exceda del sesenta (60%) por ciento del valor del inmueble hipotecado, según el correspondiente avalúo catastral correspondiente; 4. Depósitos de bonos del Estado, de las municipalidades y de otras instituciones del Estado, certificaciones de la Tesorería General de la Nación, cédulas hipotecarias, bonos de prenda, Notas de crédito otorgadas por el Servicio de Rentas Internas, o valores fiduciarios que hayan sido calificados por el Directorio del Banco Central del Ecuador. Su valor se computará de acuerdo con su cotización en las bolsas de valores del país, al momento de constituir la garantía. Los intereses que produzcan pertenecerán al proveedor; y, 5. Certificados de depósito a plazo, emitidos por una institución financiera establecida en el país, endosados por valor en garantía a la orden de la Entidad Contratante y cuyo plazo de vigencia sea mayor al estimado para la ejecución del contrato.

7 FASE EJECUCIÓN Debe cumplirse el objeto del contrato conforme a las cláusulas del mismo. Culminaconlaexpiracióndelplazodevigenciapactado,ydentrodelcualseverificala ejecución del objeto contractual y el cumplimiento de las obligaciones pactadas. PLAZO, SUSPENSIÓN Y PRÓRROGAS El plazo es un hecho futuro y cierto, dentro del cual se espera el cumplimiento del objeto pactado. Vigencia del contrato, constituye el periodo de existencia jurídica del contrato y durante el cual debe ejecutarse el compromiso adquirido por las partes. Paraelcómputodelplazosecontarátodoslosdíasycorrerádesdeeldíasiguientede suscripción o de cumplida la condición establecida en la norma(116 RGLOSNCP)

8 PAGO Y EL ANTICIPO Al contratista le corresponde la ejecución del objeto contractual conforme los términos de contrato y a la Administración pagar el precio en la forma y en los tiempos acordados Le corresponde a la Contratante determinar la modalidad del pago del precio pactado, en función de las limitaciones que se deriven de su régimen contable, presupuestario y administrativo, para no incurrir en incumplimiento y en sanciones Ej. Pagos según el avance de la obra previa presentación de planillas El anticipo constituye un mecanismo de financiación del contratista, no constituye pago anticipado ya que el contratista debe amparar los riesgos que conlleva el manejo y la buena inversión del anticipo. Para el pago del anticipo se deberá determinar el plazo, que no podrá exceder de 30 días contados a partir de la suscripción del contrato. (?) Disposición General Sexta del RGLOSNCP determina: SEXTA.- El anticipo entregado con ocasión de un contrato de obra celebrado al amparo de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública será devengado proporcionalmente en las planillas presentadas hasta la terminación del plazo contractual inicialmente estipulado y constará de un cronograma que será parte del contrato.

9 RETENCIÓN INDEBIDA DE PAGOS Cuando el funcionario responsable de efectuar los pagos, retenga o retarde indebidamente el pago de los valores correspondientes en violación de las disposiciones contractuales, en cuyo caso será destituido por la autoridad nominadora y sancionado conmultanoinferiora10rbuyhastael10%delvalorindebidamenteretenido LIBRO DE OBRA Es el libro de control de la correcta ejecución de la obra. Es el expediente cronológico de la fase de ejecución del contrato, que contiene las actuaciones, observaciones, criterios y recomendaciones hechas por la supervisión y por el contratista, desde el inicio de ejecución de la obra hasta su culminación. CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN Los derechos y obligaciones que nacen del contrato, son de carácter personal intuitu personae,porlotantoseprohíbelacesióndelosmismos La subcontratación procede con previa aprobación de la Entidad Contratante y no podrá superar el 30% del monto del contrato reajustado

10 REAJUSTE DE PRECIOS De obligatoria estipulación en todos los contratos que contengan los presupuestos necesarios para su aplicación, como son los de ejecución de obras, adquisición de bienes o de prestación de servicios incluidos los de consultoría La Entidad Contratante de manera obligatoria deberá incluir en el contrato las fórmulas matemáticas de reajuste de precios El reajuste deberá realizarse mensualmente o de acuerdo con los periodos de pago establecidos en el contrato Procede sobre los precios unitarios asignados a los ítems o componentes que integran la obra, en tanto y en cuanto el ajuste no haya quedado cubierto por la aplicación de índices vigentes cuando se hicieron pagos anticipados y a medida que el contrato vaya siendo ejecutado. En caso de mora del contratista se le reconocerá únicamente el reajuste de precios calculados con los precios o índices de precios en el periodo que debió cumplir el contrato con sujeción al cronograma vigente y una vez que se hayan ejecutado los trabajos En los casos no imputables al contratista será reajustado una vez ejecutada con los índices correspondientes almes en queseefectúela liquidaciónypagodeesa partede la obra En caso de mora de la Entidad en el pago de planillas, éstas se reajustarán hasta la fechaenqueselascubra,peronocausaránintereses

11 En los contratos complementarios deberán constar la correspondiente fórmula de reajuste de precios. Esta actualización se hará aplicando la fórmula de reajuste de precios que conste en el contrato principal En rubros nuevos, la Entidad contratante elaborará la fórmula, sobre la base del contrato complementario y establecerá los precios o índices de precios a la fecha de aceptación de los precios unitarios CONTRATOS MODIFICATORIOS Es un contrato accesorio que susciten las partes contratantes para enmendar errores manifiestos de hecho que consten en las cláusulas contractuales y cometidos de buena fe(errores de cálculo, de transcripción, entre otros) CONTRATOS COMPLEMENTARIOS Es un contrato accesorio que pueden convenir las partes contratantes sin licitación o concurso, cuando por causas imprevistas o técnicas sea necesario ampliar, modificar o complementar una determinada obra o servicio Requisitos: Deben ser autorizados previamente por la máxima autoridad de la Entidad Contratante Proceden exclusivamente por causas imprevistas o técnicas que deben ser debidamente justificadas y motivadas

12 Las causas imprevistas o técnicas pueden ser invocadas por cualquiera de las partes contratantes, pero obligatoriamente calificadas por la Administración previo informe del de la fiscalización o supervisión de la obra Debe contar con la certificación de existencia de recursos para el cumplimiento de las obligaciones En rubros nuevos se estará a los precios referenciales actualizados de la Entidad Contratante, si no los tuviere se establecerán de mutuo acuerdo La suma total en las cuantías de los contratos complementarios no podrá exceder el 35% del valor actualizado o reajustado del contrato principal a la fecha de realización del contrato complementario Debeconstarlafórmuladereajustedeprecios Se puede contemplar el pago de anticipos, pero en la misma proporción prevista en el contrato original El contratista debe rendir garantías adicionales por el contrato complementario MULTAS Requisitos: Que se establezca expresamente en el contrato Que exista incumplimiento parcial por parte del contratista Queelcontratoseencuentreenetapadeejecución

13 ÓRDENES DE CAMBIO Es la disposición que da la Administración directamente al contratista, para que ejecute determinados trabajos, cuando al ejecutase la obra se establecieren diferencias entre las cantidades reales y las que constan en el contrato. Requisitos: Autorizados por la Entidad Contratante Informe previo del fiscalizador o supervisor Certificación de existencia de recursos Consta en documentos suscrito por las partes contratantes No se puede modificar el objeto contractual Montototaldelasórdenes decambio no podrá ser mayor al 25% del valor reajustado del contrato principal ÓRDENES DE TRABAJO Es la disposición que da la Administración directamente al contratista, para que ejecute rubros nuevos que sean necesarias para la ejecución de la obra. Requisitos: Autorizados por la Entidad Contratante Informe previo del fiscalizador o supervisor Certificación de existencia de recursos Consta en documentos suscrito por las partes contratantes No se puede modificar el objeto contractual Monto total de las órdenes de cambio no podrá ser mayor al 10% del valor reajustado del contrato principal Se aplicará la modalidad de costo más porcentaje

14 RECEPCIÓN Recepción única: procede en los contratos de adquisición de bienes y de prestación de servicios, incluidos los de consultoría, conforme lo establecido en el contrato y tendrá los efectos de recepción definitiva Recepción provisional: procede en los contratos de ejecución de obras y en los integrales por precio fijo (puede ser parcial o total) Recepción definitiva: procede después de la recepción provisional, cuando la Administración no ha efectuado objeciones ni observaciones al cumplimiento del contrato dentro del término legal Recepción de pleno derecho: es una recepción tácita o presuntiva, que se produce ante el silencio de la Administración respecto de la solicitud de recepción hecha por el contratista