LA VISIÓN DE LA INGENIERÍA DE MÉXICO EN LAS REFORMAS ESTRUCTURALES

Transcripción

1 LA VISIÓN DE LA INGENIERÍA DE MÉXICO EN LAS REFORMAS ESTRUCTURALES VI Congreso Nacional de la Academia de Ingeniería Dr. Francisco Barnés de Castro Comisión Reguladora de Energía Abril 4, 2014

2 OBJETIVOS DE LA REFORMA AL SECTOR ELECTRICO Minimizar los costos (Los costos variables del despacho de electricidad y los costos de transacciones) Reducir los precios de la energía eléctrica en beneficio de los diferentes actores Incrementar la productividad de la economía mexicana Impulsar el uso de energías limpias y atraer las inversiones requeridas para cumplir la meta establecida Solucionar los retos operativos que resultan de la integración de las energías renovables de carácter intermitente Garantizar el acceso universal al suministro eléctrico Asegurar la confiabilidad y seguridad del suministro a través de una gestión eficaz del riesgo Regulación efectiva para mitigar el uso excesivo del poder de mercado Aumentar la transparencia y enfrentar la corrupción 2

3 SECTOR ENERGÉTICO - ELECTRICIDAD Actividad Características Artículo Planeación y control del SEN Actividad reservada al Estado 25 y 27 Const. Generación Se elimina la restricción constitucional para la participación privada Obligaciones en energías limpias Explotación de recursos geotérmicos 27 Const. T 17 T - 17 Transmisión y Distribución Comercialización Se mantienen como servicio público reservadas al Estado No se otorgarán concesiones, pero el Estado podrá celebrar contratos con particulares (financiamiento, instalación, mantenimiento, gestión, operación y ampliación de l infraestructura) Libre concurrencia de CFE y del sector privado Participación sujeta a las reglas que se definan en la legislación secundaria 25 y 27 Const. T

4 SECTOR ENERGÉTICO - ELECTRICIDAD Organismo Características Artículo CFE Se debe convertir en Empresa Productiva del Estado Con estricta separación legal entre sus actividades Con autonomía presupuestal, técnica y de gestión CENACE Se crea como organismo público descentralizado (12 meses a partir de le entrada en vigor de Ley Elect.) A cargo del control operativo del SEN y del mercado mayorista Garante del acceso abierto y no discriminatorio a las redes CFE le transferirá activos y recursos T 3 T 10 T 20 T 16 SENER Establecerá los términos para la estricta separación legal para fomentar el acceso abierto y la operación eficiente del sector eléctrico T 10 CRE Adquiere rango constitucional, con personalidad jurídica propia y con autonomía técnica, económica y de gestión Regulación y otorgamiento de permisos de generación Tarifas de porteo para transmisión y distribución 25 Const. T 22 T 10 4

5 SECTOR ENERGÉTICO - ELECTRICIDAD Organismo Características Artículo Energías limpias y Desarrollo Sustentable El Congreso de la Unión realizará las adecuaciones al marco jurídico para la incorporación de criterios y mejores prácticas en los temas de: eficiencia en el uso de energía, disminución en la generación de gases y compuestos de efecto invernadero, eficiencia en el uso de recursos naturales, baja generación de residuos y emisiones, menor huella de carbono en todos los procesos en los que intervengan empresas productivas del Estado, los particulares o ambos. T 17 La ley establecerá a los participantes de la industria eléctrica obligaciones de energías limpias y reducción de emisiones contaminantes. La SENER deberá desarrollar una estrategia de transición para promover el uso de tecnologías y combustibles más limpios. El Congreso de la Unión emitirá una ley que tenga por objeto regular el reconocimiento, la exploración y la explotación de recursos geotérmicos con el fin de generar energía eléctrica o destinarla a usos diversos T 17 T 18 T 18 5

6 Algunos puntos a cuidar en la legislación secundaria 6

7 COMPETENCIA EFECTIVA Y ACCESO ABIERTO Y NO DISCRIMINATORIO A LA RED El CENACE requiere de un marco regulatorio adecuado y de facultades claras y bien definidas para conducir la operación del mercado eléctrico en condiciones que promuevan la competencia, eficiencia y no indebida discriminación y para poder cumplir con su responsabilidad de ser el garante del acceso abierto y no indebidamente discriminatorio a la red nacional de transmisión y a las redes generales de distribución que prevé la reforma constitucional. Los generadores del sector privado y CFE deberán poder competir en igualdad de condiciones Para ello, además de las reglas generales de cumplimiento obligatorio para todos los participantes, así como de sanciones fuertes en caso de incumplimiento, se requiere de reglas específicas que apliquen tanto para las centrales propias de CFE como las de los PIEs con los que tiene contrato vigente, así como las de cualquier otro generador que en el futuro pueda ser declarado como generador dominante. 7

8 CARACTERÍSTICAS DEL MERCADO ELÉCTRICO Las divisiones de distribución, los grandes usuarios y los que ya se autoabastecen deberán convertirse en Usuarios Calificados que podrán: contratar directamente con generadores concurrir al mercado contratar conun Suministrador Calificado Dos posibles opciones de contratos bilaterales: Contratos físicos y/o Contratos financieros Si se autorizan los contratos físicos, el mercado spot se utiliza únicamente para complementar los contratos bilaterales Los participantes del contrato físico deberán acordar quién asume los costos de porteo y los costos de respaldo Si únicamente se autorizan los contratos financieros: Todos los generadores deben concurrir al mercado y someterse al despacho por mérito económico. Los participantes de un contrato financiero deberán acordar quién absorbe las diferencias entre los precios acordados y los precios de mercado 8

9 EXPANSIÓN DEL SISTEMA La SENER tendrá la responsabilidad de planear la expansión del sistema eléctrico y de autorizar el programa de obras del gobierno federal, que tendrá carácter obligatorio para los sistemas de transmisión y de distribución, por ser actividades estratégicas bajo la responsabilidad del estado. La ley deberá establecer los mecanismos adecuados para que esta planeación tome en consideración a los diferentes actores del mercado. Deberá darle facultades al CENACE para formular y proponer a la SENER los programas de ampliación y modernización de la Red Nacional de Transmisión, así como de los elementos de las Redes de Distribución que sean necesarios para la operación del Mercado Eléctrico En el caso de la generación, la planeación del Estado será únicamente indicativa para el caso de la inversión privada. Hoy se cuenta con un margen adecuado de capacidad, y los contratos bilaterales, particularmente los contratos físicos, serán un mecanismo eficaz para que de manera natural se anclen las ampliaciones que requiere el Sistema. La legislación debe prever las atribuciones de SENER y de la CRE para establecer un marco regulatorio que permita garantizar la disponibilidad futura de capacidad, pero debiera darles suficiente flexibilidad para determinar cuál debe ser el modelo a seguir para lograrlo en lugar de dejarlo prestablecido. 9

10 PERMISOS AUTORIZADOS Se debe dar seguridad jurídica a las inversiones realizadas o comprometidas al amparo de los permisos otorgados por la Comisión Reguladora de Energía bajo la legislación actual. Se debe prever los términos en que dichos permisos puedan seguir operando, dejando abierta la opción a los permisionarios de adecuarse a los nuevos esquemas de contratos bilaterales previstos en la nueva legislación o de concurrir directamente al mercado. En el caso de los permisos de autoabasto con energías renovables y de cogeneración eficiente, el nuevo marco regulatorio deberá prever quién será ahora el responsable de administrar el banco de energía y se deberán adecuar las reglas para el reconocimiento de capacidad aportada al sistema (y por tanto, para la determinación de los cargos de capacidad en que incurre el permisionario cuando retira electricidad del banco) para que dichas reglas sean congruentes con las nuevas reglas del mercado. También se deberá prever la situación futura de los permisos de pequeña producción que se hayan otorgado. En este caso, una posible solución es permitir al permisionario la posibilidad de optar por alguna de las siguientes opciones: Mantener el contrato vigente con la CFE (habrá que definir en este caso cual es el precio de referencia para establecer la contraprestación, que podría ser el costo marginal de la última planta de CFE que fue despachada) Participar en el mercado eléctrico, sin estar sujetos a despacho, pero aceptando los precios que resulten del mercado Participar en el mercado como cualquier otro permisionario 10

11 ENERGÍAS LIMPIAS Y DESARROLLO SUSTENTABLE Para cumplir con el mandato constitucional de energías limpias y desarrollo sustentable, además de la metas de mediano o de largo plazo que prevé actualmente la LAERFTE, la nueva ley, o la SENER, deberán establecer metas anuales que permitan alcanzar de manera gradual las metas de mediano y largo plazo Habrá que establecer, por parte de la SENER, un programa de certificados de energías limpias, que puedan ser intercambiados libremente en el mercado eléctrico operado por el CENACE, de acuerdo a la regulación que emita la CRE, y establecer penalidades a los usuarios calificados cuando incumplan con los promedios mínimos establecidos en el programa Habrá que determinar si todas las centrales eléctricas están obligadas a entrar de inmediato al esquema obligatorio que está previsto en el transitorio constitucional o, lo que parecería más sensato, se excluyen de participar en dicho esquema a: Las centrales térmicas de CFE que hoy están en operación o que han sido ya licitadas y que dan soporte a la demanda base del sistema Las centrales nucleares y las grandes centrales hidroeléctricas del país Las centrales de lospermisionarios de usos propios que opten por permanecer en el esquema vigente. A la lista de energías limpias previstas actualmente por la LAERFTE debieran agregarse las siguientes: Los productos del procesamiento de esquilmos agrícolas o desperdicios municipales, cuando dicho procesamiento no sea susceptible de generar dioxinas y furanos u otras emisiones que puedan afectar a la salud o al medio ambiente y cumpla con las disposiciones que al efecto emita la SEMARNAT. La energía excedente generada por ingenios azucareros que utilicen bagazo de caña como combustible y que cumplan con los criterios de eficiencia que establezca la CRE para ser considerados como central de generación limpia. La energía generada por centrales de cogeneración eficiente, cuando esta energía exceda los niveles mínimos de generación que establezca la CRE para que dichas centrales puedan ser acreditadas como centrales de cogeneración eficiente. La energía generada por centrales térmicas con procesos de captura y secuestro de carbón que tengan una eficiencia igual o superior en términos de kwh-generado por Tonelada de CO2 equivalente emitida a la atmósfera a la mínima haya establecido la CRE para que la central pueda ser acreditada como central de generación limpia. 11

12 MUCHAS GRACIAS 12