Balance y perspectivas de la política social en Venezuela. Thais Maingon (Coordinadora)

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1 Balance y perspectivas de la política social en Venezuela Thais Maingon (Coordinadora)

2 Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (Ildis) Balance y perspectivas de la política social en Venezuela Thais Maingon (Coordinadora) Yolanda D Elia Armando De Negri Filho Tito Lacruz Jorge Díaz Polanco Haydée García Silvia Salvato Enrique Rodríguez José Virtuoso, s.j. Juan Agulló Caracas, Venezuela Mayo de 2006

3 Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (Ildis) Apartado 617, Chacao, Caracas ª edición, mayo/2006 Coordinación editorial y gráfica, composición electrónica, y diseño de portada: Javier Ferrini Edición y corrección: Henry Arrayago Hecho el Depósito de Ley Depósito Legal: lf ISBN El Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (Ildis) es la Oficina en Venezuela de la Fundación Friedrich Ebert

4 ÍNDICE PRESENTACIÓN 11 PARTE I LA CUESTIÓN SOCIAL EN DEBATE: ENFOQUES Y POLÍTICAS Capítulo 1 LA CUESTIÓN SOCIAL EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Yolanda D Elia Descifrando la cuestión social El debate ético y político sobre la cuestión social El enfoque conservador-laborista: una sociedad estratificada El enfoque keynesiano (una sociedad de masas) El enfoque neoliberal (una sociedad dual) El enfoque democratizador (una sociedad justa y plural) Breve historia de la política social Los modelos de política social El modelo meritocrático (enfoque laborista) El modelo institucional (enfoque keynesiano) El modelo residual (enfoque neoliberal) El modelo universal-equitativo (enfoque democratizador)

5 Capítulo 2 LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL MODELO UNIVERSAL- EQUITATIVO Thais Maingon / Yolanda D Elia Evolución de la seguridad social y sus vínculos con el Estado del bienestar social Tipos de sistemas de protección social Caracterización de los modelos de protección social en América Latina Antigüedad y cobertura El comportamiento del gasto social La seguridad social desde un modelo universal-equitativo La universalidad: el derecho de todos a tener derechos Los derechos-prestación Los derechos-integración Los derechos-identidad La equidad: igualdad en las diferencias La democratización: democracia con más democracia Capítulo 3 LA ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN DE LA CALIDAD DE VIDA Yolanda D Elia / Armando De Negri Tres formas de entender el objeto de la política social El bienestar La pobreza La calidad de vida El imperativo ético de responder a las necesidades sociales No confundir necesidades con carencias No confundir necesidades con mínimos No confundir necesidades con satisfacciones Cambiando la lógica Una estrategia para expandir la vida y la autonomía de las personas Promoción y autonomía Formas de operar la estrategia

6 PARTE II DEL ANTES AL AHORA: BALANCES DE LA POLÍTICA SOCIAL EN VENEZUELA Capítulo 4 BALANCE SOCIOPOLÍTICO: UNA CIUDADANÍA SOCIAL INACABADA Tito Lacruz Primer balance: la modernización y el positivismo El Programa de Febrero El Nuevo Ideal Nacional Segundo balance: la democracia populista y el rentismo El ensayo democrático del trienio adeco El Pacto de Punto Fijo (primera versión): la pacificación y la estabilidad El Pacto de Punto Fijo (segunda versión): el rentismo petrolero y el clientelismo político El colapso del modelo rentístico y clientelar Las políticas sociales de la democracia populista Tercer balance: el ensayo neoliberal y la promesa revolucionaria Los Programas de Ajuste 1989 y 1996 La concepción compensatoria El proyecto de Revolución Bolivariana Las reformas institucionales Balance de las políticas sociales del proyecto revolucionario bolivariano Capítulo 5 LOS MODELOS DE POLÍTICA SOCIAL EN VENEZUELA: UNIVERSALIDAD VS. ASISTENCIALISMO Yolanda D Elia / Tito Lacruz / Thais Maingon La política social en nuestro contexto La política universal-asistencialista del proyecto de industrialización La política económica La política social

7 El escenario político La política selectiva-compensatoria del proyecto neoliberal La política económica La política social El escenario político La política social actual: una aproximación a sus factores críticos La caracterización de la crisis y la problemática social Una aproximación a los factores críticos Los factores críticos entre el ser y el deber ser Los factores críticos entre fines y medios Los factores críticos entre aspiraciones y sostenibilidad Comentarios finales Capítulo 6 LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA: DE SEGURO A SEGURIDAD? Jorge Díaz Polanco El sistema de los seguros sociales La reforma del Estado y la seguridad social Las perspectivas: del seguro a la seguridad? Capítulo 7 GASTO SOCIAL Y EQUIDAD EN VENEZUELA ( ) Haydée García / Silvia Salvato La ventaja relativa del gasto social Los topes del gasto social Las prioridades sectoriales del gasto social Equidad: universalismo, focalización o revolución? Las inequidades en educación Las inequidades en salud PARTE III ESCENARIOS DE LA POLÍTICA SOCIAL ACTUAL: CRISIS Y CAMBIOS; TENSIONES Y VÍAS DE ACUERDOS

8 POLÍTICA SOCIAL ACTUAL: UNA VISIÓN DESDE EL GOBIERNO Enrique Rodríguez LA POLÍTICA SOCIAL DESDE LOS SECTORES POPULARES DE LOS BARRIOS URBANOS José Virtuoso VENEZUELA EN SU CONTEXTO: CRISIS SOCIAL Y CAMBIO POLÍTICO Juan Agulló

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10 PRESENTACIÓN En el año 2004 el Ildis desarrolló un estudio sobre la política social que abarcó los nuevos enfoques en debate referidos a la cuestión social en las políticas públicas, un balance retrospectivo relacionado con la política social en Venezuela y los cambios planteados en el escenario actual. Mediante este estudio, el Ildis se propuso contribuir con una reflexión profunda, ética y política vinculada al proceso transcurrido por la problemática social, desde distintos enfoques y puntos de vista. En ese sentido, la publicación que aquí se presenta pretende recoger las nuevas perspectivas de políticas públicas y sus aportes como una forma de comprender la cuestión social, así como evaluar las condiciones que deberían construirse para que estas perspectivas ganen legitimidad, viabilidad y sostenibilidad a mediano y largo plazo en el país. Dentro de esta reflexión es necesario conocer las nuevas perspectivas de políticas públicas, en donde lo social dejó de ser un aspecto subsidiario de lo económico o exclusivo de las esferas institucionales gubernamentales, para convertirse en un tema amplio, integrador y esencialmente ético y político, que involucra transformaciones a nivel de las estructuras sociales, así como también la construcción de nuevos marcos normativos e institucionales basados en la igualdad de derechos, la justicia social y la profundización de la democracia. En las últimas décadas la población venezolana ha experimentado un deterioro de sus condiciones y calidad de vida, lo que incide directamente en los niveles de bienestar y en la ampliación de las desigualdades y por ende, de la exclusión. Esta situación es, a la vez, causa y consecuencia de la profundización de las debilidades institucionales y de la pérdida de confianza de la población en las institu-

11 Presentación ciones. Diversos estudios coinciden en ubicar a Venezuela dentro de un escenario caracterizado por una intensa deslegitimación, desintegración, inseguridad e ingobernabilidad, si se le compara con los patrones de la sociedad venezolana en el pasado y, de este modo, en una posición más cercana a los fenómenos que han venido ocurriendo en países vecinos y a escala mundial. El sentimiento general es que este camino nos lleva a un enorme abismo de incertidumbre, destrucción y retrocesos que ponen en juego la existencia de la propia sociedad y los adelantos de civilidad del proyecto modernizador. En este escenario, se vislumbra la necesidad urgente de estudiar nuevas perspectivas de políticas públicas insertadas en un proyecto nacional de inclusión, justicia social y democratización de la vida ciudadana. Parece faltar en Venezuela una reflexión más profunda, ética y política sobre las dificultades por las que atraviesa el país y sobre los procesos que llevaron a esta situación. La presente publicación está dirigida a realizar un estudio amplio sobre la política social en Venezuela, desde la mirada de un conjunto de nuevas perspectivas formuladas como orientaciones para superar condiciones de desintegración social, exclusión y debilitamiento democrático. Se pretende generar una visión más clara entre los actores del mundo político y social venezolano sobre los modelos de política que han demostrado ser socialmente inviables, y definir una agenda de trabajo para la construcción de un nuevo modelo de política social inscrito en un proyecto de inclusión, justicia social y democratización. Este libro recoge una discusión de la problemática mencionada estructurada en tres grandes partes. La primera, comprende tres capítulos en donde se debate sobre la cuestión social y sus diferentes enfoques. En el capítulo 1, la cuestión social en las políticas públicas, se presenta la situación del desempeño institucional el cual arroja cifras devastadoras; a pesar de tener mayores conocimientos y herramientas, más riqueza y mejores capacidades para producir, así como también mayores libertades democráticas, persisten y aumentan las desigualdades, la precariedad, el sentimiento de malestar, de desintegración y de inseguridad en las personas. Se intenta, desde un sentido ético y político, analizar la cuestión social a partir de los proyectos de construcción de sociedad en los cuales ésta se inscribe. En el capítulo 2, la seguridad social y el modelo universal-equitativo, se analiza la evolución de la seguridad social, las diferentes concep-

12 Presentación 13 ciones y las principales discusiones actuales acerca de su estructura, finalidades y funcionamiento institucional. Ello se hace considerando sus orígenes y, sobre todo, sus vínculos con la consolidación de las sociedades capitalistas en el siglo XVIII y el impacto de dicho sistema sobre las relaciones sociales durante los siglos XIX y XX. La estrategia de promoción de la calidad de vida, es el tema del capítulo 3. Esta estrategia representa un cambio de objeto de la política social, que trasciende el bienestar y la pobreza como conceptos globales sobre la cuestión social, por lo que se requiere cambiar la lógica del entendimiento sobre esta materia. Este cambio consiste en la necesidad de incluir en el análisis el enfoque de los derechos y la equidad. La segunda parte comprende la discusión sobre un balance de la política social en Venezuela, siendo este mismo el tema del cuarto capítulo, el cual nos ofrece un análisis de este asunto teniendo como eje la construcción de ciudadanía social. La intención de este balance es responder, básicamente, a dos preguntas: qué hemos buscado como sociedad en términos de políticas públicas de acción social? y qué hemos logrado? Seguidamente, se incluye un estudio sobre los modelos de política social instrumentados en Venezuela articulados con proyectos políticos y sociales diferentes: el proyecto de industrialización y el proyecto del ajuste. Se identifican y comparan, en cada uno de estos proyectos, elementos como el bienestar, la igualdad de oportunidades y la seguridad jurídica y social. El capítulo 6 versa sobre la seguridad social en Venezuela. Aquí se hace un recorrido sociohistórico que va desde los primeros planteamientos sobre la necesidad de institucionalizar en el país un sistema de seguridad social, hasta las referencias a sus diferentes reformas, incluyendo la última habida en el año La conclusión que se extrae de este capítulo es que en Venezuela la seguridad social es una institución inconclusa. En el último capítulo de esta segunda parte se realiza un análisis del gasto social desde una perspectiva de equidad, en donde el objetivo principal es comentar los problemas observados en la orientación y el comportamiento del gasto social con respecto a la materialización de políticas propiciadoras de la equidad social en Venezuela. La última parte de esta publicación, titulada escenarios de la política social actual: crisis y cambios; tensiones y vías de acuerdos, tiene como objetivo recoger, en forma de ensayo, reflexiones diversas sobre los escenarios de la política social actual, tomando en cuenta el proceso de cambio que está en marcha así como sus contradicciones. Esta

13 14 Presentación parte recoge tres ensayos. El primero de ellos, política social actual: una visión desde el Gobierno, presenta, desde una perspectiva macro, las grandes orientaciones y realizaciones más significativas de dicha política, mostrando los elementos que se están desarrollando con el objeto de construir una política social estructurada y comprometida con una visión de transformación social. El segundo ensayo, titulado la política social desde los sectores populares de los barrios urbanos, aborda la posibilidad de evaluar la política social del actual gobierno, a través de la instrumentación de las misiones. Por último, se incluye un ensayo sobre la crisis social y el cambio político que versa alrededor de la necesidad de estudiar y entender la política social dentro de un contexto caracterizado por la gestación de un cambio político en medio de una profunda crisis social. Como es usual en estos casos, los análisis y reflexiones contenidos en la presente publicación, son de exclusiva responsabilidad de sus autora(e)s y en nada comprometen al Ildis como organización que asumió el reto de promoverlo. Kurt-Peter Schütt Director del Ildis Representante en Venezuela de la Fundación Friedrich Ebert Thais Maingon Coordinadora de la publicación

14 PARTE I LA CUESTIÓN SOCIAL EN DEBATE: ENFOQUES Y POLÍTICAS

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16 Capítulo 1 LA CUESTIÓN SOCIAL EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Yolanda D Elia La construcción de una proposición alternativa de política social necesariamente empieza por revisar el lugar que ocupa la cuestión social en el llamado proyecto modernizador y el contenido de éste Laurell, 1999, p. 177 La cuestión social en las políticas públicas no parece haber sido suficientemente debatida por políticos, académicos ni por los propios ciudadanos. El desempeño institucional arroja cifras devastadoras: a pesar de tener mayores conocimientos y herramientas de saber, superior riqueza y mejores capacidades para producir, además de mayores libertades democráticas, persisten y aumentan las desigualdades, la precariedad, el sentimiento de malestar, de desintegración y de inseguridad en las personas, así como el deterioro de los recursos naturales y ambientales, trayendo graves consecuencias para la vida de las personas y para las generaciones futuras. En este trabajo intentaremos participar en este debate, lo cual implica analizar el sentido ético y político de la cuestión social a partir de los proyectos de construcción de sociedad en los cuales se inscribe. Observaremos cómo cada proyecto da origen a un modelo distinto de política social, es decir a un diseño de política con diferentes fines y sujetos, no siempre válidos ni consistentes con una mayor satisfacción de las necesidades sociales. Descifrando la cuestión social A menudo es más cómodo estudiar la política social elaborando un inventario de lo que hacen las instituciones o programas denominados de este modo. La información que producen estas instituciones y programas es casi siempre el insumo que utilizamos para evaluarlos y obtener conclusiones acerca de sus buenos o malos resultados, de sus éxitos o fracasos. Las preguntas más comunes que se le hacen a los programas son: cumplen con sus objetivos?; han tenido un

17 18 Yolanda D Elia buen desempeño?; son los medios seleccionados adecuados para los fines perseguidos? De esta manera, nos quedamos dentro de la propia lógica de diseño y producción de los programas, sin analizar la validez de sus objetivos y prácticas, su coherencia con la política social, ni las consecuencias que traen en la vida de las personas. Cuando hablamos de la cuestión social nos referimos al conjunto de aspectos de la vida social y económica que tenemos razones para incluir en la esfera de las políticas públicas o en el campo de las relaciones entre el Estado y la Sociedad. Pero descifrar el contenido de esta cuestión no sólo es importante en el afán de conocer mejor el objeto de la política y su comportamiento en la realidad, es decir, debido a una razón teórica, o porque interese precisar los fines de intervención de la política y los medios más adecuados para lograrlos, es decir, debido a una razón técnica o instrumental. También lo es, porque sobre todo la cuestión social tiene un sentido ético y político. Esto implica ubicarse en un campo que antecede las definiciones conceptuales y las soluciones técnicas de la política, en el que se pueda preguntar por qué debe ser ese y no otro, el objeto de la política social? Este es el campo donde se discuten razones de valor 1 y en el cual la política pública se conecta con las relaciones entre el mundo social y el mundo político, o entre lo que existe en la realidad social y lo que se desea cambiar de ella. Tanto los conceptos como los fines de una política social son discutibles y perfectibles (Maingon, 2003) porque están articulados a valores éticos y políticos y a interpretaciones de la realidad que responden a estos valores. La concepción de la política social será cualitativamente diferente, así como las acciones puestas en práctica, de acuerdo con los valores que orientan la cuestión social. Cuando estos valores se hacen explícitos y la mayoría de las personas puede discutirlos, puede decirse que la política social es producto del debate y de los consensos que se dan en una sociedad. Llevar la cuestión social al campo ético y político significa entonces debatir la pluralidad de respuestas a los problemas que la sociedad enfrenta para asegurar una 1. Gómez Buendía (2003) desde la perspectiva de desarrollo humano, explica que en el ser humano (siguiendo a Aristóteles) existen tres tipos de razón: la razón teórica, cuyo objeto es compenetrar el pensamiento con la realidad o capturar mejor lo que pasa a través de interpretaciones posibles sobre cómo esa realidad se comporta; la razón técnica, cuyo objetivo es adecuar los medios a los fines para lograr lo que deseamos; y la razón práctica, cuyo objeto es el bien de la vida y el respeto por los asuntos públicos.

18 La cuestión social en las políticas públicas 19 buena vida a todos sus miembros, y colocarla en un primer lugar de discusión en todos los ámbitos de la vida pública, es decir, llevarla al terreno del debate social. El debate ético y político sobre la cuestión social Para discutir las razones de valor de la cuestión social, debemos comenzar por preguntarnos en cuál sociedad queremos vivir?: Si no sabemos qué sociedad queremos construir, qué valores queremos inscribirle a esa sociedad, no puede haber una política social coherente (Maingon, 1999, p. 5). La sociedad es un entramado de vínculos que permite a las personas organizarse para vivir juntas, convivir o llevar una vida en común, y realizar, a través de este entramado o tejido, una serie de aspectos significativos de la vida para todos aquellos que los comparten 2. Estos vínculos no son espontáneos como los que heredamos de la familia o de la etnia, tampoco son los que se derivan o establecen por la pertenencia a un país, estado, municipio o localidad donde vivimos. Son vínculos que se construyen a partir de una acción deliberada, tienen ciertas características, están orientados hacia ciertos objetivos y producen o tienen unos determinados resultados a lo largo de nuestras vidas. Es decir, estos vínculos hacen posible un tipo de existencia, de inserción, de posición, de trato y de participación, tanto en el ámbito individual como colectivo, inmersos en la sociedad en la que nos encontramos. Al conjunto de estos aspectos (existencia, inserción, posición, trato y participación) los llamaremos necesidades sociales. En éstas, no solamente se incluye la necesidad de vivir o de vivir más tiempo, sino el vivir de una determinada manera, lo cual puede expresarse en una buena vida. Pero también incluye la necesidad de ocupar un lugar en la sociedad que permita alcanzar la clase de vida que queremos. Un lugar que nos permita ser sujetos o personas dueñas de esa buena vida y, al mismo tiempo, ser actores. Hemos llamado 2. Las personas no pueden vivir aisladas, es necesario que convivan con otras para convertirse en personas. No obstante, decir que somos en esencia sociales, no significa que debamos anularnos en función de un colectivo; tampoco el hecho de convivir es suficiente para que todos tengamos iguales oportunidades y opciones para vivir bien. La sociedad es una construcción humana asociada a distintas maneras de plantear la civilidad y cumple con la condición de convertir en metas públicas la satisfacción de necesidades sociales en el más amplio espectro de libertades democráticas.

19 20 Yolanda D Elia necesidades sociales tanto a vivir bien como a tener control sobre nuestras vidas, porque la realización de estas necesidades en forma satisfactoria es producto del entramado de vínculos construidos en una sociedad. Así pues, la satisfacción de estas necesidades dependerá de cuál sea el tipo de vínculo que predomine en la vida social, de las identidades envueltas en ellos, de las prácticas con base en las cuales estos vínculos e identidades se concretan en mecanismos para satisfacer las necesidades sociales y de los principios que regulan estos mecanismos y permiten tener acceso al disfrute del bien que producen. En la realidad, la convivencia social no es justa, no es igualitaria ni establece automáticamente por el hecho de existir, solidaridades entre todos 3. Por eso, crear un futuro distinto a esta realidad ha sido el propósito constante de causas y proyectos políticos desde el surgimiento de las sociedades modernas, entendiendo por éstas aquellas en que las personas ya no se encuentran subordinadas a un poder que emerge de una fuerza superior moral o divina contra la cual no se puede luchar, sino que poseen facultades para crear y conducir sus propios modos de convivencia, de identidades, de principios que regulen esta convivencia (igualdad, justicia, libertad, solidaridad) y de formas de producir y reproducir condiciones materiales y no materiales de existencia. Si las sociedades no tuvieran capacidad para conducirse y organizarse de acuerdo con sus propios valores, fines y medios políticos, tendríamos que resignarnos a estar a merced de un destino natural inevitable o a la terrible condición de que vivan los más aptos o más fuertes, desde el punto de vista cultural, social y económico. Es necesario valorizar el sentido de la política como la capacidad de crear opciones para promover nuevos proyectos colectivos viables, en el marco de crisis que viven los países de América Latina. Esto significa recuperar el papel constructivo de la política como ordenadora de las decisiones de la sociedad (PNUD, 2004). Ahora bien, para que un proyecto político de sociedad tenga validez es necesario que sus planteamientos sean justificables de manera 3. Dejado a su antojo, el mundo social produce enormes injusticias y desigualdades. En el mundo político es donde se intenta modificar este estado de cosas. Los principios de igualdad, justicia, libertad, solidaridad pertenecen al mundo político, suponen una condena ética al estado de cosas en el cual no es posible vivir.

20 La cuestión social en las políticas públicas 21 pública, es decir, que la sociedad entera o la mayoría de sus miembros se hayan convencido de sus bondades y de que éstas llegarán a materializarse en la vida concreta de las personas. La validez pública se logra si los miembros de una sociedad pueden participar en el proyecto en iguales condiciones, en forma libre y por argumentos, vale decir, si las personas logran convertirse en actores del proyecto y el contenido de éste es producto de una decisión ampliamente democrática (Dussel, 2003). Pero además, el reconocimiento de un proyecto debe conducir a la creación de las capacidades para llevarlo a la práctica. Sin embargo, cada proyecto político de sociedad representa una determinada relación de fuerzas sociales. En otras palabras, responde a una estructura de poder en la sociedad y a las identidades e intereses de los actores que dominan en ella. No está bajo el control de todos ni necesariamente de la mayoría, debido a que en la realidad social existen desigualdades de poder, de recursos y de oportunidades 4, y operan distintas formas de dominación de unos sobre otros 5. Cada proyecto político adopta un enfoque de sociedad que influye en el contenido de las políticas públicas. A continuación veremos cuatro enfoques que han ido teniendo cierta relevancia a lo largo de la historia de las sociedades modernas. Estos enfoques irán acompañando todo el desarrollo de esta unidad de estudio y veremos más adelante cómo ellos dieron origen a distintos modelos de política social. Estos enfoques son: el conservador-laborista, con el que se inició en Europa una política social de bienestar dirigida fundamentalmente a la consolidación socioeconómica de una clase trabajadora mayoritaria; el keynesiano, que sentó las bases para asegurar un bienestar más universal e igualitario, centrado en la promoción del crecimiento económico; 4. En el mundo social, las relaciones no están basadas en la igualdad o la justicia. Las organizaciones se valen de cierto tiempo de acumulación que les permite un amplio control sobre el poder, los recursos y las oportunidades que pueden afectar el bienestar de una población. 5. Según Max Weber la dominación... es un estado de cosas por el cual una voluntad explícita (mandato) del dominador o de los dominadores influye sobre los actos de otros (los dominados), de tal suerte que en un grado socialmente relevante estos actos tienen lugar como si los dominados hubieran adoptado por sí mismos y como máxima de su obrar el contenido del mandato (obediencia) (Weber, 1922, p. 699).

21 22 Yolanda D Elia el neoliberalismo, que renació para concentrarse únicamente en el ataque o en la lucha contra la pobreza, tal como fue en los orígenes del capitalismo; y el democratizador, el cual propone un proceso de acentuación de las solidaridades sociales y de la democracia, sobre la base de los derechos sociales, la equidad y la construcción de una ciudadanía activa. El enfoque conservador-laborista: una sociedad estratificada En este pensamiento, la sociedad está integrada por la familia, la iglesia, el gremio y la comunidad local que mantienen relaciones de jerarquía y reciprocidad entre sus propios miembros. La razón del vínculo es mantener la estructura social que corresponde a las tradiciones o reglas del grupo y ascender en ella a través del mérito y del esfuerzo. El mecanismo de satisfacción de necesidades es el trabajo y la familia, que representan los dos valores centrales de la sociedad. Los sujetos asumen las identidades de la ubicación social del oficio que realizan y el resto de las personas son dependientes de quienes trabajan, del apoyo de la familia o de la comunidad. Aquellos que se encuentran fuera de estas redes de solidaridad están en una situación irregular, de vulnerabilidad o de riesgo que es asistida por el Estado. La buena vida está asociada con los bienes y servicios que se producen o que se obtienen a través del trabajo, y cada persona tiene el lugar que corresponde a su posición económica y social y a los privilegios que les ofrece ocupar dicha posición. El proyecto construye una sociedad estratificada, cuyo primer escalón es la educación y la entrada al mercado de trabajo; el segundo depende de las oportunidades que ofrece la estructura laboral y la seguridad social, así como de la carga de necesidades familiares; y el tercero, supone el ascenso y preservación de un mayor nivel de vida, a través de la productividad, las propiedades y los ingresos acumulados durante la trayectoria de vida. El enfoque keynesiano: una sociedad de masas En este pensamiento, la sociedad está integrada por actores colectivos fuertes que realizan acuerdos sobre el crecimiento económico y el reparto de la riqueza, sin afectar las libertades individuales y

22 La cuestión social en las políticas públicas 23 procurando reducir los niveles de explotación económica entre clases sociales. Estos actores son el Estado, las empresas y los trabajadores. La satisfacción de necesidades no depende del nivel de participación o de las fluctuaciones del mercado, sino de un mecanismo de responsabilidades socialmente compartido que se organiza bajo la figura de un régimen de tributación y del gasto público. En la medida que éste es mayor, hay mayores probabilidades de que el mismo influya en la desmercantilización de la vida y en el fortalecimiento de los derechos ciudadanos. La razón del vínculo es integrar a todos los miembros de la sociedad en torno a un conjunto de permanencias: entre el capital y el trabajo para asegurar estabilidad económica y entre las libertades individuales y el acceso a un sistema de bienestar, universal y seguro, que provea de renta, bienes y servicios, para garantizar estabilidad social. Los sujetos asumen la identidad de ciudadanos, en condición de productores y/o consumidores, independientemente de sus capacidades de ingreso, de si tienen o no un empleo y de su posición económica y social. La buena vida está relacionada con un mayor bienestar. Cada persona tiene un lugar en la sociedad por su condición de ciudadano, que le otorga derechos políticos, económicos y sociales para tener acceso al sistema de bienestar. El proyecto construye una sociedad de masas, donde los valores centrales son la producción a gran escala y en serie de bienes y servicios, y el consumo. El enfoque neoliberal: una sociedad dual En este pensamiento, la sociedad está integrada por individuos o, por personas, familias, empresas y gobiernos que se comportan como individuos, los cuales mantienen relaciones reguladas por los principios del mercado (competencia, interés egoísta, información plena). El único interés de cada individuo en la sociedad es poseer medios económicos y obtener el máximo provecho o utilidad a los factores que intervienen (materia prima, capital y trabajo) con el menor costo y esfuerzo posible. La razón del vínculo es mercantil, y en consecuencia, toda necesidad adopta el valor monetario del bien o servicio que la satisface. Los bienes y servicios por tanto son entendidos como mercancías, y los sujetos asumen la identidad de productores o de compradores de

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