Análisis de la gobernanza y dinámica del comercio internacional de madera en la región de América Central y la República Dominicana

Transcripción

1 Legal Forest Products and International Trade: A Regional Perspective Panel 1: La legalidad forestal en América Latina: una perspectiva regional Análisis de la gobernanza y dinámica del comercio internacional de madera en la región de América Central y la República Dominicana Guillermo A. Navarro Economista Forestal México D.F., México Agosto 9, 2012

2 Organización de esta Charla 1. Conceptos de Gobernanza para entender el comercio intra y extra regional de madera en CA & RD. 2. Entender el desafío que tiene el sistema de estadísticas de comercio intra y extra regional de madera en CA & RD. Basados en 2 estudios exploratorios comisionados por BM/UICN y con aportes de VERIFOR y GIZ para CCAD : Análisis del Comercio Transfronterizo de Productos Forestales en Centroamérica (Navarro et al, 2007) Análisis Preliminar del Comercio Intra- y Extra- Regional de Madera de América Central y República Dominicana (Navarro et al, 2008) 3. Nuevo estudio de análisis del comercio en la región CA & RD

3 El Problema de la tala y comercio ilegal Que es tala y comercio ilegal? Pero, cuidado: No toda acción ilegal produce un daño ambiental (Guías de transporte, Pago de impuestos) No toda acción ilegal tiene una opción legal (Legitimidad de la reglas, falta de presencia institucional, y pocos recursos para implementar la ley) Algunas acciones legales producen daños ambientales (deforestación or códigos forestales enfocados en aprovechamiento forestal y no en conceptos de manejo) En el ámbito de comercio internacional, sin un esfuerzo regional de gobernanza forestal, la reducción de la tala y comercio ilegal en un país puede significar el aumento de los flujos de importación ilegal en el país vecino (Del Gatto, 2003).

4 Arquitectura de un Sistema de Verificación de la legalidad en el sector forestal MFI

5 Esquema de las diferentes cadenas de mercado legales e ilegales de la madera identificadas en Costa Rica AFL Umbral de la legalidad Legalidad (L) Propietario Blanqueo (B) Clandestinidad (C) Socolas u otras anomalías PL PB Tramit. (P) HL Cortas en exceso HB HC Aprov. (H) Blanqueo de trozas TtL TtB TtC AFC Reciclaje de guías Guía nueva Aserrío en finca (AF) Trans. de trozas (Tt) (Blanqueo en Industria) I Indust. (I) Blanqueo de madera TmL TmB Factura para simulación de venta TmC Dep/Mu Transporte de madera (Tm) Depósito/Mueblería (Dep/Mu)

6 RUTA CRÍTICA DE MADERA LEGAL E ILEGAL PARA LA INDUSTRIA DE ASERRÍOS Y MUEBLERÍAS EN NICARAGUA, periodo IL Lv; L 153 K Puesto Venta B O S Q U E L 179K 202K I A L; Lv 46K 102K I M C O N S T E M B A L E X P O R T O T R O S IL 23K 56K IL TI % 11% 55% 30%?>30% 6

7 Sistema Verificación de la Legalidad del Comercio Internacional de Madera y sus productos a nivel nacional 1. Sistema Verificación Forestal 2. Sistema Verificación Fitosanitaria 3. Sistema Verificación Aduanal 4 PROMOTORAS ADMINISTRACIÓN CONTROL AUDITORIA 5. S.V CITES 6. S. V. OIRSA 8. MRV REDD+? 7. S. V. Certificación?

8 N I C A R A G U A Personería jurídica CIT de INAFOR Factura de venta EXPORTACIÓN Certificación de Exportación CITES (solo para caoba o cuando el país de destino lo solicita) CITES MARENA INAFOR (Delegación Municipal) Permiso de aprovechamiento Guía de transporte Inspección en la industria Declaración de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre MAGFOR y CETREX CETREX Dirección General de Ingresos 2 3 Constancia de Inspección Técnica (CIT) 1 CIT de INAFOR Exportador 7 Certificado de Exportación 6 Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) Federación de Transporte Certificado de Fumigación 4 Certificado de Estado Fitosanitario Constancia de medidas fitosanitarias Constancia de medidas fitosanitarias 8 Certificado de Exportación Certificado Fitosanitario de Exportación Sanidad Vegetal MAGFOR Altos costos de acceso al comercio legal: 5-16 días, y entre $200 y $600/contenedor 5

9 Lecciones Gobernanza Forestal 1. Sistema Verificación del Comercio Trans-fronterizo de madera en CA es muy débil. En frontera es básicamente aduanal y fitosanitario. 2. Administración: Las estructuras de administración AFE y CITES son blancos de fraude relativamente fácil. En el caso de CITES, no hay cuotas, ni métodos para definir las especies. 3. Control: El control forestal y de CITES está en manos de instituciones que no son las autoridades competentes y no existen controles dirigidos a verificar este comercio. 4. Auditoría: No existen sistemas de auditorias internalizados dentro de la AFE y CITES especialmente orientado al comercio internacional.

10 Herramientas tecnológicas para el control del comercio de madera y la biodiversidad (CITES) en Línea 42 Especies restringidas a nivel nacional y CITES para Centro América Puede ser utilizada por no-expertos con un entrenamiento corto Utiliza características conspicuas anatómicas de la madera y botánicas del árbol. Clave desarrollada con fondos escasos y utilizando las capacidades de ONG s, universidades y centros de investigación forestal de la región. No se aplica por falta de divulgación con tomadores de decisiones. Sitio:

11 Ejemplos de Tendencias de Comercio Internacional de Madera de CA y RD Base de datos de FAOSTAT, COMTRADE, OIMT, y estadisticas oficiales. Discrepancias de la gobernanza administrativa son dificiles de interpretar : Lavado de madera, Omisiones, diferente interpretación del código aduanal, errores, datos incompletos. Declaraciones (evasión fiscal) en Valor (USD) FOB vs CIF (Flete & seguro) Unidades (m 3, Ton, Kgs)

12 Importación de productos forestales de Estados Unidos. Madera aserrada, en bruto, plywood y hojas para contrachapado, Fuente: US. Trade Commission, 2008 País de procedencia Cantidad Porcentaje del Total Importado de la Región Valor en miles de US $ Porcentaje del Total Importado de la Región Honduras 41,008,832 m , United States Guatemala 1,575,294 m , Rep. Dom. 555,978 m , Costa Rica 408,037 m , Panamá 349,116 m , Nicaragua 69,371 m , Belice 24,988 m , El Salvador 87 m

13 Importación de productos forestales de Europa desde CA. Madera aserrada, en bruto, plywood y hojas País de Cantidad Valor en miles de Porcentaje para del contrachapado, procedencia US $ Valor Importado Porcentaje de la Cantidad Importada de la Región de la Región Honduras 29,834 m , Nicaragua 4,776 m , Guatemala 4,609 m , Costa Rica 3,818 m , Belice 1,969 m , Panamá 1,373 m , El Salvador 385 m , Rep. Dominicana 321 m Total 49,997 m3 88,305 US$ Europa Fuente: FAOSTAT, 2008

14 Estimación de exportaciones e importaciones de madera en los paises de CA & RD en USD entre 2000 y 2006 Exportaciones intra regionales (FOB) Importaciones intra regionales (CIF) País y periodo Total periodo % País y periodo Total para el periodo en valor CIF Panamá [1] $ ,1% Panamá [1] $ ,9% $ ,3% Costa Rica [2] $ ,8% Costa Rica [2] $ ,9% -$ ,0% Nicaragua [3] $ ,3% Honduras [3] $ ,0% $ ,8% Honduras [4] $ ,2% El Salvador [4] $ ,4% -$ ,5% El Salvador [5] $ ,8% Nicaragua [5] $ ,2% $ ,1% Guatemala [6] $ ,1% Guatemala [6] $ ,2% $ ,8% Belice [7] $ ,6% Belice [7] $ ,1% $ ,9% Rep Dominicana $ ,1% Rep Dom [8] $ ,3% -$ ,5% Total $ ,0% Total $ ,0% -$ ,0% Paises Exportadores Paises Importadores País Ranking % País Ranking % Panamá 1 36,1% Rep Dom 1 40% Costa Rica 2 29,8% Costa Rica 2 22% Guatemala 3 14,1% El Salvador 3 15% 65,8% 76% EEUU es el principal destino y proveedor de extra regional de Madera y Muebles. % Balanza comercial forestal %

15 Lecciones Análisis de Comercio de Madera Las estadísticas comercio utilizadas tienen una utilidad limitada debido a inconsistencias y falta de registros, y limita su uso por tomadores de decisiones para demostrar la importancia del comercio de madera y aporte al desarrollo. 2. El SAC (Producto, USD FOB/CIF, Kgs) y los sistemas de verificación de la legalidad (spp & M3) no permite controles cruzados y balances por falta de un sistema de conversión de unidades. 3. Estadísticas internacionales usadas (FAOSTAT, COMTRADE, OIMT) se alimentan de información oficial de los países. A veces esta información no está completa, o está errada, o bien es subjetiva porque se basa en declaraciones de exportadores e importadores.

16 Análisis del comercio internacional de madera y de la gobernanza del sistema de verificación de la legalidad en la región de América Central y la República Dominicana Propuesta Metodológica

17 Objetivos del Estudio Proporcionar información de línea base del comercio de madera durante el periodo ; así como sus perspectivas a futuro entre los países de la región del CCAD, y de la región con los mercados internacionales; utilizando fuentes oficiales y de organismos multilaterales. Para cada país de la región del CCAD, se hará un análisis comprensivo del comercio de madera; así como una visión general de la gobernanza administrativa (sistema de verificación de la legalidad) de las exportaciones e importaciones de productos de madera. Proporcionar una metodológica de monitoreo de la información de comercio de madera.

18 Conceptos de Comercio Legal e Ilegal Fuente de Información País destino Proceso País fuente Comercio Legal Estadísticas (+) Formalidad del mercado ( ) Discrepancias registros Importación legal Exportación legal Registro Evidencia? LAVADO: Otorgamiento de permiso a madera sin respaldo Trabajo de campo Importación clandestina Exportación clandestina Contrabando No registro (+) Nivel de legalidad y registro ( )

19 1 Construcción de una Línea Base Variables para la Línea Base

20 Matriz Intra- Regional (8 x 8) Matriz Extra Regional: R-CCAD hacia principales mercados internacionales (1 x 8) 1. Belice 2. Costa Rica 3. El Salvador 4. Guatemala 5. Honduras 6. Nicaragua 7. Panamá 8. Rep. Dominicana 1. Europa Resto de Europa (?) 3. Norteamérica 4. Suramérica 5. Caribe (?) 6. China 7. Resto de Asia 8. Resto del mundo (?)

21 Grupos de productos de madera en primera y segunda transformación Primera Transformación (3) 1. Leña y carbón 2. Troncos 3. Madera Aserrada Segunda Transformación (4) 4. Tableros 5. Embalajes y tarimas 6. Muebles 7. Otras manufacturas de madera Se propone la eliminación de los capítulos: Pulpa (47) y Papel (48) y productos no maderables del bosque y otras fibras (46)

22 Mapa de la Metodología Flujos de Comercio Documentado Visita a punto de comercio No registrado Consultas a actores CITES Análisis de Bases de Datos Certificado (FSC)

23 Bases de datos a disposición para el estudio Base de datos del Centro de Comercio Internacional Indicadores sobre el desempeño de los mercados internacionales, presenta datos e indicadores de flujos comerciales (importaciones y exportaciones mundiales). Indicadores sobre el desempeño de los mercados internacionales, presenta datos e indicadores de flujos comerciales (importaciones y exportaciones mundiales). Permite la realización de análisis y comparaciones de normas privadas y voluntarias aplicadas en el comercio internacional. Es posible revisar programas de certificación y sus mecanismos de ejecución, los procedimientos y los costes y beneficios potenciales.

24 Recursos de la UE Oficina Europea de Estadísticas: información dividida en 9 áreas temáticas y 30 áreas subtemáticas. Requisitos, gravámenes, derechos de importación, estadísticas y enlaces de la UE. Toda la información está estructurada por producto. Recursos de otras regiones Base de la USIT Estados Unidos: Requisitos de ingreso de productos (arancelarios y no arancelarios), flujos comerciales.

25 La página presenta información estadística de comercio internacional de la región y el arancel centroamericano de importación. Datos de Comercio (Exportaciones e Importaciones, por origen/destino, distrito aduanero/provincia) de Canadá, China, Corea del Sur, EE.UU., Hong Kong, India, Japón, México, Rusia, Singapur. Estadísticas de comercio exterior de los países que integran el MERCOSUR, incluye empresas importadoras y exportadoras para algunos países. Además, cuenta con información de Panamá, Honduras, España y China.

26 1. Línea Base Intra- Regional (CA/RD) Productos (7 tipos) X Países (8X8) X 2 Años X (exportación e importación) (x 2) Productos (2 Categorías) X países (8X8), Periodos de 11 años), X (exportación e importación) (x 2)

27 1.b. Línea Base Región CA/RD Principales Mercados Productos (7 tipos) X CCAD a Mercados Internacionales (1X8) X 2 Años X (exportación e importación) (2) X 2 Bases de datos. Productos (2 Categorías) X CCAD a Mercados Internacionales (1X8), Periodos de 11 años ), X (exportación e importación) (2) X 2 Bases de datos.

28 2 Análisis Gobernanza Administrativa Documentación de trámites como flujograma (Pasos, costos, tiempos) Ejemplos de documentos de exportación e importación Sistema de Verificación y Cumplimiento de los procedimientos en oficinas centrales y puertos de embarque

29 3 Propuesta de metodología de monitoreo de la información de comercio de madera Desarrolla una metodología para monitorear comercio de madera en los países con acuerdos VPA. (Por definir) Parte de la metodología a definir conjuntamente con Independent Market Monitoring Methodology study (Ed Petke)

30 Valor agregado: Como FLEG T puede apoyar REDD+ REDD+ no puede ser exitosa basada únicamente en pagos; por eso la verificación de la legalidad puede ser un instrumento que puede ayudar a resolver el tema de gobernanza forestal pobre. Países con buenos sistemas verificación de la legalidad y buena gobernanza están en mejores condiciones para ser exitosos en REDD+ Sistemas de Verificación de la Legalidad (FLEG/FELG T) serán componentes indispensables del MRV de REDD+ para el monitoreo del consumo de madera como esfuerzo de mitigación en el programa de reducción de emisiones y desplazamiento de sustitutos de alta huella de carbono (ER Program).

31 Gracias Guillermo A. Navarro M. Economista Forestal Oscar J. Santamaría G. Consultor en Industria Forestal Luis C. Vargas B. Economista