El marco conceptual del Sistema de Información Estadística Territorial.

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1 El marco conceptual del Sistema de Información Estadística Territorial. La información estadística territorial: oferta y demanda El desarrollo de la información estadística a niveles territoriales inferiores acumula un retraso histórico en relación con las estadísticas de referencia a nivel nacional. Estas últimas, en República Dominicana, presentan indudables limitaciones, pero en los últimos años, con el apoyo de instituciones internacionales se han realizado avances importantes. Actualmente la Oficina Nacional de Estadística dispone de un Inventario de Operaciones Estadísticas (IOE) y está elaborando la primera fase del Plan Estadístico Nacional. Los compromisos internacionales del país con el cumplimiento de ciertas metas en el área de la salud y el desarrollo ha estimulado asimismo la mejora del dato estadístico nacional. En el caso de las estadísticas territoriales, la insuficiencia de datos y su pobre calidad no ha recibido la suficiente atención, aparte de algunos estudios diagnósticos entre ellos los realizados por la propia ONE -. No obstante, el interés por el desarrollo de mejores y más numerosas estadísticas territoriales es creciente debido a las necesidades de planificación de los gobiernos locales derivados de la introducción de cambios legales: Ley del Distrito Nacional y los municipios, Ley de Planificación e Inversión Pública, Ley No que instituye el Sistema de Presupuesto Participativo Municipal, integrada a posteriori en la citada Ley , La Ley sobre la participación de los municipios y distritos municipales en los ingresos del Estado dominicano. En respuesta a la creciente demanda de información desagregada territorialmente la ONE implementa el SIET Web, un proyecto de para el desarrollo de una aplicación de consulta en línea de datos estadísticos específicamente orientados al usuario que necesita información territorial.

2 El SIET Web no produce información estadística, se limita a recopilar, organizar y a poner a disposición del público información elaborada por terceros. Las características del SIET Web están determinadas por la naturaleza de la demanda y por la naturaleza de la oferta de información estadística del país. Las características de la demanda de información a nivel territorial y, especialmente, a nivel municipal, ha sido diagnosticada por la ONE. La demanda de los gobiernos locales y otros agentes en el territorio se centra en productos de tipo cartográfico, en la información censal y de población en general, y en los productos que sintetizas estadísticas diversas sobre el municipio. Pero también existe una demanda de información más específica sobre los siguientes aspectos: - Información estadística sectorial con desagregación municipal sobre educación, salud, pobreza, vivienda, económica, medioambiente, situación laboral y seguridad. - Información sobre la producción agropecuaria, zonas de regadío, calidad de suelos, bioma, recursos forestales, etc. - Datos sobre medio ambiente y zonas riesgo - Inversión pública en el territorio e infraestructura local como consumo de agua, vías asfaltadas, telecomunicaciones, etc. - Finanzas públicas locales e indicadores de gestión municipal. En cuanto a la oferta son patentes las limitaciones de la producción estadística orientada a lo local en el país: - En cuanto a su pertinencia, las estadísticas elaboradas sobre la realidad territorial dominicana no están destinadas a un público concreto, ni mucho menos han sido definidas para responder a una demanda clara y estructurada de información (salvo el censo). - La precisión del dato no es la mejor: los censos presentan históricamente importantes deficiencias en la información que proveen, sobre todo por debajo del nivel territorial de sección. Los registros administrativos, en el nivel municipal, presentan muchos errores de cobertura, la identificación de cada territorio es muy

3 deficiente, las divisiones territoriales no están actualizadas, los datos no son coherentes, etc. - La falta de credibilidad en las estadísticas públicas está ampliamente extendida en el país; en el caso de las estadísticas locales además, hay un desconocimiento general de las estadísticas existentes. El convencimiento de que no existen estadísticas locales está ampliamente extendido. - La información de carácter territorial, muchas veces no se recopila; cuando se recopila muchas veces no se elabora; y cuando se elabora muchas veces no se pone a disposición del público. La oportunidad con que la información territorial llega al público es escasa; no existe nada parecido una agenda de publicación de la información referida a los municipios. Lo más parecido sería el ritmo decenal de los censos de población y vivienda. Algunas instituciones del estado publican información con detalle municipal con una cierta regularidad pero no es lo común. - Las información disponible es, además, difícilmente interpretable. La información sobre las variables, su significado, su alcance, las unidades de medida, etcétera son inexistentes. Lo común es que los conceptos no están definidos, la división territorial no está explicitada, la interpretación de los vacíos de información no está disponible. - Finalmente la información municipal destaca por su poca coherencia; entre las distintas fuentes que ofrecen la información, entre la información de los distintos niveles geográficos, entre los totales de distintas tablas referidas al mismo concepto, etc. Orientaciones conceptuales de diseño del SIET Web Para solventar limitaciones de la oferta de formación respondiendo a la vez a la demanda, el SIET Web se diseña a partir una serie de orientaciones básicas en relación con tres atributos: la información, el diseño, y el alcance. En cuanto a la información y su calidad:

4 - El SIET Web no aspira a solucionar los problemas de calidad de la información territorial en el país. Solamente pretende poner de forma organizada, toda la información disponible al alcance del público con un solo clic. La mayoría de esta información ya ha sido publicada por las fuentes originales aunque su accesibilidad al público es cuando menos problemática. - El SIET Web se concibe como una herramienta que permite visibilizar la información que efectivamente existe frente a la idea general de que no existe información territorial y específicamente municipal en el país. - El SIET Web da la mayor importancia a la descripción de las características de los indicadores que presenta, detallando sus fuentes y su calidad. La identificación de la calidad del indicador es esencial para orientar al público sobre las posibilidades de uso del mismo. - El sistema pretende no solo dar información, sino introducir al usuario en una cultura de la calidad del dato estadístico. Por eso el sistema dispone de un buscador de metadato al que se le da una importancia en el sistema equivalente al mismo buscador de datos estadísticos. - El SIET Web también pretende evidenciar ante los productores de información los retos en mejora de la calidad de la información que producen y las lagunas de información básica existentes. Todo ello para motivar a los actores del Sistema Estadístico Nacional a mejorar su desempeño, colaborando con la ONE, en cuanto a las estadísticas territoriales. En cuanto al diseño: - El SIET Web privilegia en su diseño la usabilidad de la herramienta por parte de un público no experto. De ahí que privilegie la sencillez de la consulta y la rapidez en la respuesta. Para un publico experto la ONE dispone de otros sistemas de difusión de datos como REDATAM y el Catálogo ANDA - La selección de indicadores y su clasificación temática viene orientada por los diagnósticos previos realizados por la ONE sobre las necesidades de información municipal. Pero esta selección depende también de las limitaciones de la oferta de

5 información: dado que su pertinencia es escasa la lista de indicadores que podemos construir a partir de las fuentes no siempre es la más adecuada en términos conceptuales. - El SIET Web, en la medida en que las fuentes de datos lo permiten, utiliza los indicadores ya utilizados por la ONE en otros sistemas de información, notoriamente el Sistema Nacional de Indicadores para el Desarrollo SINID. - El SIET web se concibe como un sistema susceptible de mejora continua, mediante la ampliación de contenidos, formulación de nuevos indicadores, ampliación de las series temporales, e introducción de nuevas funcionalidades. En este sentido desarrolla y mejora los productos previos de la ONE que realizaban síntesis de las estadísticas territoriales como los Perfiles Municipales del Cibao Norte y los Perfiles Provinciales. En cuanto al alcance: - El SIET Web presenta información a nivel municipal y a nivel de distrito municipal, siendo esta última considerablemente menos abundante que la primera. El SIET no presenta información a nivel de sección o barrio. El Censo de Población y Vivienda es la principal fuente de información a nivel municipal y casi la única a niveles territoriales inferiores al municipio (distrito municipal, sección, barrio). El resto de fuentes presenta información a nivel municipal y en algunos casos a nivel de distrito municipal; ninguna fuente distinta al censo presenta información a nivel de sección o barrio. Los indicadores censales son cerca de la mitad del total de los indicadores del SIET Web. - El SIET Web es una herramienta orientada a proveer de información estadística territorial, pero sobre todo de información estadística a nivel municipal. Esto responde a la prioridad institucional de proveer a las autoridades locales de información básica de referencia para la planificación municipal. Cuando el dato lo permite se ha incluido una desagregación de la información por distrito municipal, atendiendo a las crecientes competencias y la autonomía de gestión ganada por éstos en los últimos años.

6 - Las posibilidades de agregación de la información en unidades territoriales superiores a la municipal está limitada en el SIET Web. Algunos indicadores, por su propia naturaleza no son sencillamente agregables en unidades superiores; otros indicadores provienen de fuentes que presentan incoherencias entre los totales provinciales o nacionales y la información detallada a nivel municipal, por lo que se opta por no realizar la agregación. - El SIET Web no agota toda la información estadística territorial existente. Recopila indicadores clave de fuentes que contienen información más amplia y de las cuales el SIET Web realiza una labor de difusión. Representación del diseño conceptual del SIET Web

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