4 a Parte: La cooperación internacional forestal en el ámbito privado

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3 capítulo Capítulo 13 Cooperación Forestal y Empresas: El Mecanismo de Desarrollo Limpio Ana Pueyo Velasco 1. introducción La captura y almacenamiento de carbono en la vegetación y en el suelo es uno de los servicios ambientales proporcionados por los bosques. De este modo, los bosques contribuyen a paliar el problema del cambio climático, absorbiendo y almacenando en la biomasa una parte de las emisiones de carbono resultantes de la quema de combustibles fósiles u otras actividades emisoras de CO 2. Los bosques pueden también convertirse en emisores netos de CO 2 como consecuencia de la sobreexplotación, los incendios a gran escala, las plagas, los cambios en usos del suelo (principalmente a favor de la agricultura y los pastos) u otros acontecimientos que degraden la masa forestal y el suelo. En la actualidad, se estima que los bosques de latitudes media y alta son sumideros netos de carbono, principalmente porque se componen en su mayoría de árboles jóvenes, con altas tasas de crecimiento y porque son gestionados activamente. Los bosques tropicales y de latitudes bajas son sin embargo una fuente neta de emisiones de carbono, como consecuencia de la deforestación, la sobreexplotación y la degradación del stock de masa forestal (Brown, 1997). El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), uno de los tres mecanismos flexibles definidos en el Protocolo de Kioto (PK), ofrece la posibilidad de financiar los servicios de captura de carbono de los bosques de países en desarrollo. El MDL se define en el artículo 12 del Protocolo de Kioto, como articulador de las inversiones de un país incluido en el Anexo I, en un país en desarrollo (no incluido en el Anexo I), en proyectos de reducción de emisiones o de fijación de carbono. El país Anexo I recibe a cambio de su inversión los créditos de Reducciones Certificadas de Emisiones (CERs) logradas por el proyecto, que utiliza para cumplir con sus compromisos derivados del Protocolo de Kioto. De este modo, el MDL cumple con un triple objetivo: permite al país inversor hacer uso de los CERs obtenidos para alcanzar sus propios compromisos de reducción y limitación de emisiones, fomenta

4 394 el mundo entero es nuestro bosque la transferencia de tecnologías limpias a países en desarrollo y contribuye al objetivo de la UNFCCC: la estabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero GEI (Ministerio de Medio Ambiente). En el ámbito de la Unión Europea, la Directiva 2004/101/EC de 27 de octubre, comúnmente denominada Directiva Linking, ofrece a las instalaciones afectadas por el comercio europeo de derechos de emisiones la posibilidad de utilizar los CERs obtenidos mediante la inversión en proyectos de MDL para cumplir sus obligaciones en el mercado europeo. Sin embargo, la Directiva Linking en su artículo 1 excluye a los CERs y ERUs (del inglés, Emission Reduction Unit) obtenidos a partir de proyectos forestales y de usos del suelo, del esquema europeo de comercio de derechos de emisión. De este modo se elimina un incentivo a la inversión privada europea en proyectos forestales de absorción de carbono en países en desarrollo. Los proyectos de sumideros de carbono no fueron contemplados como proyectos de MDL en el Protocolo de Kioto, sino que se incluyeron posteriormente en el acuerdo político de Bonn (COP 6 bis) y se desarrollaron en detalle en los Acuerdos de Marrakech (COP 7). En los Acuerdos de Marrakech se limitaron las actividades forestales elegibles como MDL a los proyectos de forestación y reforestación (F/R). Quedaron así excluidos los proyectos basados en la gestión sostenible de bosques existentes, o en la prevención de la deforestación. Asimismo se puso un límite a la cantidad de CERs que un país del Anexo I podría obtener a partir de proyectos de MDL de forestación y reforestación, correspondiente a un 1% de sus emisiones en el año base. La problemática inherente a los proyectos forestales de sumideros de carbono ha hecho que el proceso de aprobación de metodologías, de validación y de registro de los proyectos de MDL de F/R esté siendo mucho más lento que el de los proyectos de reducción de emisiones a partir de la utilización de energías renovables, la eficiencia energética o la gestión de vertederos. Dicha problemática estriba fundamentalmente en los riesgos a la permanencia de los créditos de carbono obtenidos (como consecuencia de talas, incendios, etc.), los conflictos con el Convenio de Diversidad Biológica y la posibilidad de fugas (la transferencia de las actividades de deforestación y cambios de uso del suelo a otro territorio). No obstante, a pesar de dichas dificultades, se ha abierto la puerta a las inversiones en un nuevo mercado de carbono en el que Estados y empresas privadas pueden obtener derechos de emisión a cambio de actividades de F/R en países en desarrollo, asignando de este modo un valor a la capacidad de captura de carbono de los nuevos bosques. Existe también la posibilidad de obtener CERs mediante la utilización de biomasa forestal con fines energéticos, que sustituya el consumo de combustibles fósiles, siempre y cuando se realice de un modo sostenible. España en particular ha manifestado su voluntad de cooperar con los países iberoamericanos y con Marruecos en el desarrollo de proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio que le permitan alcanzar sus compromisos derivados del Protocolo de Kioto. En este sentido, ha firmado memorandos de entendimiento con Marruecos y con trece países iberoamericanos para la cooperación en el marco de las iniciativas de cambio climático y de proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio.

5 capítulo Asimismo España, durante la reunión de Cartagena de Indias (Colombia), celebrada en septiembre de 2004, que reunió a representantes de las oficinas de cambio climático de 17 países iberoamericanos, propuso la creación de la Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático. La red, está actualmente constituida por las oficinas de cambio climático de 21 países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Su función es servir de enlace entre los países iberoamericanos para facilitar los consensos y la identificación de prioridades y posiciones de negociación. 2. definición del mecanismo de desarrollo limpio 2.1 Los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto Para dar cumplimiento a las obligaciones de control de emisiones de GEI derivadas del Protocolo de Kyoto, los países del Anexo I pueden implantar medidas domésticas de reducción de emisiones o acudir a los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto. Algunos ejemplos de medidas domésticas para la reducción de emisiones de GEI en los países de la Unión Europea son la política de fomento de las energías renovables; la normativa de eficiencia energética de edificios; los acuerdos voluntarios con fabricantes de la industria automovilística; la normativa de fomento de biocarburantes o, sin duda la medida más popular, el esquema de comercio de derechos de emisión entre un conjunto de instalaciones europeas de alta intensidad energética. Por su parte, los Mecanismos Flexibles del Protocolo de Kioto, diseñados para ofrecer a los países industrializados medios de alta efectividad-coste para alcanzar sus objetivos de reducción de emisiones, son tres: Comercio de Emisiones (CE) (Artículo 17 del PK). Este mecanismo permite a los países del Anexo I comprar Unidades de Cantidades Asignadas (AAUs o Assigned Amount Units) de otros países del Anexo I con emisiones por debajo de sus objetivos de Kioto. Mecanismo de Aplicación Conjunta (AC) (Artículo 6 del PK). El Mecanismo de AC permite a los países del Anexo I comprar Unidades de Reducción de Emisiones (ERUs o Emission Reduction Units) procedentes de la inversión en proyectos ejecutados en otros países del Anexo I, que den lugar a reducciones adicionales en las emisiones de GEI de dichos países. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) (Artículo 12 del PK). El MDL permite a los países del Anexo I invertir en un país en desarrollo (no incluido en el Anexo I) en proyectos de reducción de emisiones o de fijación de carbono, a cambio de la recepción de Reducciones de Emisiones Certificadas (CERs o Certified Emission Reductions), que podrán ser canjeadas para alcanzar los objetivos del PK. Los créditos de carbono obtenidos por cualquiera de los tres mecanismos (AAUs, ERUs o CERs) son iguales a una tonelada métrica de CO 2 equivalente. El Mecanismo de Desarrollo Limpio, en particular, nos interesa por su capacidad de favorecer la cooperación internacional con países en desarrollo para la

6 396 el mundo entero es nuestro bosque transferencia de tecnologías de reducción de emisiones o de captura y almacenamiento de carbono, entre las cuales se encontrarían los proyectos forestales de sumideros de carbono. Cabe destacar asimismo, que mediante la Directiva 2004/101/EC de 27 de octubre, comúnmente denominada Directiva Linking, se ha establecido un vínculo entre el esquema interno europeo de comercio de emisiones y los mecanismos flexibles de Kioto. La Directiva Linking ofrece a las instalaciones afectadas por el comercio europeo de derechos de emisiones la posibilidad de utilizar los CERs o ERUs obtenidos mediante la inversión en proyectos de MDL o AC para cumplir sus obligaciones en el mercado europeo. Se ha abierto así un cauce para la inversión privada en proyectos de absorción y reducción de carbono en países en desarrollo, por parte de empresas afectadas por el comercio de emisiones, o de empresas no afectadas que deseen participar en el incipiente mercado de carbono. 2.2 Requisitos de elegibilidad del Mecanismo de Desarrollo Limpio Para poder ser reconocidos como MDL por la Junta Ejecutiva del MDL, el órgano supervisor del mecanismo en la UNFCCC, los proyectos candidatos deben cumplir una serie de requisitos, detallándose a continuación los más importantes: Adicionalidad. La reducción de emisiones lograda por el proyecto ha de ser adicional a la que se habría logrado en ausencia de la inversión en dicho proyecto. Se debe demostrar para ello que, en ausencia del incentivo a la inversión que supone la obtención de créditos de carbono, el proyecto de MDL propuesto u otro similar por su capacidad de reducir o capturar carbono, no se habría llevado a cabo. Cuantificación. Los créditos de carbono obtenidos por el proyecto deben ser reales y cuantificables. Para permitir la medición de las reducciones de GEI logradas, el proyecto debe desarrollar una línea de base que refleje el escenario de emisiones más probable en ausencia del proyecto, con respecto al cual se medirán las reducciones obtenidas. Permanencia. Los proyectos deben asegurar la obtención a largo plazo de créditos de carbono al comprador de los mismos. Fugas. Debe demostrarse que los beneficios en la reducción o captura de carbono logrados por el proyecto no tienen como contrapartida el aumento de las emisiones o la disminución en la captura de carbono en otros emplazamientos. Seguimiento y verificación. Es preciso el desarrollo de planes de seguimiento que aseguren que los créditos de carbono estimados en un principio continúan produciéndose a lo largo de la vida del proyecto. En este sentido, las reducciones de emisiones conseguidas serán verificadas y certificadas por una Entidad Operacional independiente. Desarrollo sostenible. El proyecto debe contribuir en todo caso al desarrollo sostenible del país huésped receptor del mismo, que tiene que aprobarlo. Adicionalidad de la financiación. Si un proyecto está financiado con recursos públicos procedentes de un país Anexo I, se debe declarar que dicha financiación no es una desviación de los capítulos de ayuda oficial al desarrollo.

7 capítulo Limitaciones a los proyectos admisibles. Los proyectos de energía nuclear no se permiten, aunque tampoco se prohíben de manera categórica, según la redacción de los Acuerdos de Marrakech. Por su parte, los proyectos de F/R se admiten con un límite del 1% de las emisiones del año base del país Anexo I que utilice los créditos obtenidos. 2.3 Ciclo de proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio Para asegurar el cumplimiento de dichos requisitos, la certificación de proyectos como MDL y la expedición de CERs siguen un procedimiento estandarizado, fijado por la Junta Ejecutiva del MDL, en el cual participan un conjunto de actores. La figura 11 muestra las fases y actores de dicho procedimiento. A continuación se describe cada una de las fases. Figura 11 Fases y actores del ciclo de proyecto del Mecanismo de Desarrollo Limpio Fuente: Ministerio de Medio Ambiente 1. Diseño del proyecto Consiste en la elaboración del Documento de Proyecto por parte del promotor del proyecto, y en la aprobación del mismo por parte de las Autoridades Nacionales de los dos países participantes. Para ello, el promotor debe identificar en primer lugar un proyecto potencial, y chequear su viabilidad como proyecto de MDL en base al cumplimiento de los requisitos fijados por el Protocolo de Kioto. Si el promotor concluye que el proyecto es viable como MDL, deberá elaborar un Documento de Proyecto, según el formato oficial publicado por la Junta Ejecutiva. En el DP se incluye la siguiente información:

8 398 el mundo entero es nuestro bosque Descripción general del proyecto. Metodología aplicada para el cálculo de la línea de base. Deberá tratarse de una metodología ya aprobada por la Junta Ejecutiva. En caso de ser una nueva metodología, deberá remitirse a la JE para su aprobación. Si el proyecto se ajusta a los requisitos de aplicabilidad de metodologías de línea de base ya aprobadas, podrá utilizarlas obviando el paso intermedio de aprobación de una nueva metodología de línea de base. Período de duración del proyecto y período de acreditación seleccionado. Análisis de impactos medioambientales. Contribución del proyecto al desarrollo sostenible del país anfitrión. Plan y metodología de seguimiento de las emisiones y/o absorciones de carbono generadas por el proyecto. Observaciones de los interesados. El DP será presentado por el promotor a las Autoridades Nacionales Designadas de los países inversor y receptor, que deberán presentar un escrito manifestando su aprobación. Mediante su aprobación, el país receptor del proyecto confirmará que éste contribuye al desarrollo sostenible en el país. Los criterios para evaluar esta contribución a la consecución del desarrollo sostenible no están, sin embargo, claramente definidos por el Protocolo de Kioto ni los posteriores acuerdos. 2. Validación y registro El Documento de Proyecto, junto con las observaciones de los interesados, resultantes de un período de consulta previa, y las autorizaciones por escrito de los países inversor y receptor, se presentarán a una Entidad Operacional (EO) independiente, contratada por el promotor, para su validación y para que solicite a la Junta Ejecutiva el registro del mismo como MDL. Las Entidades Operacionales Designadas son acreditadas por la Junta Ejecutiva del MDL y sus dos funciones principales son la validación y solicitud de registro de los potenciales proyectos MDL, y la verificación y certificación de reducciones de emisiones y solicitud de expedición de los CERs correspondientes. Durante esta fase, la EO examina el DP para confirmar el cumplimiento de los requisitos generales del MDL. En caso de que se proponga en el DP una metodología nueva para el cálculo de la línea de base, la EO deberá remitirla, junto con el DP, a la Junta Ejecutiva para su aprobación. Después de examinar la documentación, la EO deberá abrir un período de información pública de 30 días para recoger las alegaciones de las partes interesadas. Una vez recibidas estas observaciones, la EO podrá determinar si la actividad del proyecto puede ser validada. En caso de que así sea, la EO presentará a la Junta Ejecutiva una solicitud de registro en forma de informe de validación, en la que se debe incluir necesariamente la carta de aprobación de la parte de acogida. La Junta Ejecutiva procederá al registro del proyecto en un plazo de ocho semanas y sólo se denegará si una parte participante en el proyecto o al menos tres miembros de la Junta Ejecutiva solicitan una revisión de la actividad del proyecto de MDL propuesta.

9 capítulo Seguimiento Los participantes en el proyecto deberán ejecutar el Plan de Seguimiento propuesto en el DP, para identificar las reducciones reales de gases de efecto invernadero logradas por el proyecto. Con los resultados de su Plan de Seguimiento, elaborará un informe de vigilancia que será remitido para su verificación y certificación a la EO. 4. Verificación y certificación La EO llevará a cabo la verificación del informe de vigilancia remitido por los participantes del proyecto, para comprobar la exactitud de los datos presentados y procederá en su caso a remitir su informe de verificación a los participantes en el proyecto, a las partes interesadas y a la Junta Ejecutiva. La JE, sobre la base del informe de verificación, certificará por escrito la reducción de emisiones lograda por el proyecto de MDL en el período de tiempo determinado. La EO, por su parte, elaborará un informe de certificación de las emisiones reducidas, que constituirá una solicitud a la JE de expedición de los CERs correspondientes a dichas reducciones. 5. Expedición de CERs Tras recibir la solicitud de expedición de CERs, por parte de la EO, la JE procederá a expedir los CERs correspondientes en un plazo de 15 días. El administrador del registro del MDL procederá entonces a transferir los CERs expedidos a las cuentas de los registros de los participantes en el proyecto, según lo especificado en su solicitud. De dicha transferencia se deducirán un 2% de los CERs expedidos, que se destinarán a cubrir los costes administrativos y costes de adaptación de los países en desarrollo 2.4 Estado actual del Mecanismo de Desarrollo Limpio La tabla 67 muestra los principales datos sobre la aprobación y registro de proyectos de MDL (sin contar los proyectos de forestación y reforestación) a fecha de febrero de Tabla 67 Principales datos sobre la aprobación y registro de proyectos de MDL (1 de abril 2007) Proyectos registrados como MDL 590 Proyectos validados que han solicitado registro como MDL 119 Proyectos para los que se han emitido CERs 158 Proyectos en validación 1074 Precio de los CERs en el mercado 5-10 (PointCarbon 2007) El primer registro de un proyecto como MDL tuvo lugar en noviembre de Desde entonces, la mayor parte de los registros de proyectos como MDL han tenido lugar a partir de diciembre de Por su parte, la primera emisión de CERs tuvo lugar en octubre de 2005.

10 400 el mundo entero es nuestro bosque 2.5 Cooperación española con Iberoamérica y el Magreb en relación al Mecanismo de Desarrollo Limpio España se encuentra entre los países de la Unión Europea que ha manifestado su intención de acudir a los Mecanismos Flexibles de Kioto para poder cumplir sus obligaciones de reducción de emisiones. A diferencia de la mayoría de Estados Miembro, que opta por la utilización de los mecanismos de AC, el interés principal de España se encuentra en los proyectos de MDL y en la compra de AAUs a partir de comercio de emisiones. Mediante el uso de estos mecanismos, España espera alcanzar reducciones anuales de 20 millones de toneladas de CO 2 equivalentes (EEA, 2004), una de las mayores cifras entre los países de la UE que acudirán a los mecanismos flexibles. Para obtener los CERs que necesita, España ya ha comenzado a ejecutar medidas legales, como la firma de memorandos de entendimiento bilaterales en materia de MDL con países iberoamericanos y con Marruecos. Mediante dichos memorandos de entendimiento se formaliza la cooperación en materia de MDL entre España y sus empresas y los países receptores. Con ello se facilita, por un lado, la transferencia de tecnologías limpias mediante la inversión directa, y por otro, la obtención de CERs para el cumplimiento de las reducciones de emisiones acordadas por España en Kioto o exigidas a las empresas españolas a través del esquema europeo de comercio de emisiones. En el caso específico de Iberoamérica, con quien España mantiene fuertes vínculos comerciales, la colaboración va más allá de la firma de memorandos de entendimiento, y comporta también la creación, en septiembre de 2004, de la Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático (RIOCC). Pertenecen a la RIOCC oficinas de cambio climático de 21 países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. El objetivo de la Red es facilitar el consenso, la identificación de prioridades y la negociación entre los países iberoamericanos en materia de desarrollo de proyectos de MDL. La Red trabaja bajo la tutela de los Ministerios Iberoamericanos de Medio Ambiente en las siguientes áreas: Investigación meteorológica. Se persigue el fortalecimiento de los sistemas de observación meteorológica iberoamericanos así como el intercambio de información o experiencias en aspectos metodológicos, principalmente en registros nacionales, sistemas de vigilancia, verificación y certificación para las unidades de reducción de las emisiones así como el intercambio de información o experiencias en tecnologías limpias. Adaptación. Realización de estudios de vulnerabilidad para el caso de recursos compartidos y ecosistemas regionales y el desarrollo de metodologías para la adaptación en actividades comunes (agricultura, ganadería, turismo, etc.). Mecanismo para un Desarrollo Limpio. Se prevé la creación de una cartera de proyectos de MDL iberoamericanos, la elaboración de un documento resumen relativo a los criterios y procedimientos nacionales para la aprobación de proyectos MDL, y el establecimiento de un foro informático de cooperación técnica que sirva para facilitar las cuestiones de diseño u operativas de los proyectos.

11 capítulo Integración entre programas de ayuda al desarrollo y programas de adaptación y lucha contra el cambio climático. La OECC y la Agencia Española de Cooperación Internacional de los Ministerios de Medio Ambiente y de Asuntos Exteriores y Cooperación de España se comprometen integrar la lucha contra el cambio climático en los programas de ayuda al desarrollo destinados a Iberoamérica. 3. los mecanismos de desarrollo limpio en proyectos forestales 3.1 Requisitos de elegibilidad de proyectos forestales como MDL En la séptima Conferencia de las Partes (COP-7), celebrada en Marrakech, en 2001, se aceptaron los proyectos de sumideros de carbono como proyectos de MDL y AC para el primer período de compromiso Se establecieron, sin embargo, dos limitaciones: sólo los proyectos de F/R serían admisibles y el total de los créditos de carbono procedentes de sumideros utilizados por un país Anexo I no sería superior al 1% de sus emisiones del año base. Los proyectos de forestación consisten en la conversión por actividad humana directa de zonas no boscosas en bosques mediante la plantación, siembra o fomento antropógeno de semilleros naturales en terrenos donde no han existido bosques durante un período de más de 50 años. La reforestación consiste en la misma actividad, pero desarrollada en terrenos donde antiguamente hubo bosques, pero que están deforestados desde al menos De este modo, las actividades enfocadas únicamente a la conservación y gestión sostenible de bosques existentes no quedarían incluidas en el marco de los mecanismos flexibles del Protocolo de Kioto, a pesar de su capacidad de evitar las emisiones de CO2 derivadas de la deforestación y degradación de los bosques. A partir de 2005 han comenzado las discusiones sobre la posibilidad de incluir también este tipo de proyectos en el segundo período de compromiso de Kioto. Además de los requisitos previamente señalados, en sucesivas decisiones de la Conferencia de las Partes se han adoptado otros criterios de elegibilidad para los proyectos de F/R, que se detallan a continuación: Definición de bosque. Cada Autoridad Nacional Designada (AND) debe facilitar su definición de bosque a la Junta Ejecutiva del MDL, en la cual se especificarán los siguientes valores mínimos: una cubierta de copas entre el 10% y el 30%, una superficie de tierras entre 0,05 y 1,0 hectáreas y una altura de los árboles de entre 2 y 5 metros. La tabla adjunta muestra las definiciones de bosques nacionales dadas por varias AND.

12 402 el mundo entero es nuestro bosque País Fuente: UNEP Risoe Definiciones nacionales de bosques Cubierta de Área mínima: copas mínima: 0,05 ha - 1ha 10-30% Altura mínima: 2-5 m China 20 0,067 2 Costa Rica 30 1,000 5 Congo 30 1,000 5 Honduras 30 1,000 5 India 30 0,050 5 Nicaragua 20 1,000 4 Uganda 30 1,000 5 Vietnam 30 0,500 3 Yemen 30 0,500 3 Los cálculos de absorción de carbono deben basarse en conocimientos científicos sólidos. La ejecución de actividades de F/R debe contribuir a la conservación de la diversidad biológica y el uso sostenible de los recursos naturales. Debe prestarse especial atención a la utilización de organismos genéticamente modificados (OGM) y especies potencialmente invasoras, ajenas a los ecosistemas que acogen los proyectos, debiendo realizar cada país anfitrión el pertinente análisis de riesgo de introducción de especies exóticas u OGM. Asimismo, a dichos requisitos específicos de los proyectos de sumideros hay que añadir los requisitos generales de aceptación de proyectos como MDL, principalmente la adicionalidad y la contribución al desarrollo sostenible. Algunos de los proyectos tipo de F/R que pueden plantearse para la obtención de CERs son los siguientes (Casanovas 2004): Proyectos de F/R que basan su rentabilidad en la venta de madera, basados en la plantación de especies exóticas de medio a rápido crecimiento, en emplazamientos de elevada aptitud forestal con sistemas de plantación y manejo monoespecífico de rotaciones cortas. Para ser elegibles, este tipo de proyectos deberán demostrar su adicionalidad, lo cual será difícil en proyectos de elevada rentabilidad por la gran probabilidad de que se lleven a cabo aún en ausencia del incentivo que supone la obtención de CERs. Asimismo, se deberá demostrar que no generan impactos negativos a la biodiversidad o a los suelos, como consecuencia de la introducción de especies exóticas de crecimiento rápido. Proyectos de F/R que basan su rentabilidad en la venta de CERs, basados en la plantación de especies autóctonas en áreas desérticas o erosionadas, con sistemas de plantación multiespecífica, sin corta final. Dichos proyectos tendrían impactos ambientales positivos en la protección de cuencas, recuperación de zonas inundadas, cortavientos o creación de corredores biológicos. Sin embargo, la mayor dificultad estribaría en alcanzar un nivel aceptable de rentabilidad. Proyectos de F/R que requieren tanto la venta de madera como de CERs para ser rentables. Podrían consistir en sistemas multi-especie que combinen especies nativas y exóticas, acercándose a la rentabilidad de los sistemas comerciales convencionales. Además de las limitaciones previamente expuestas en el marco del Protocolo de Kioto, en el seno de la Unión Europea la utilización de los créditos obtenidos a partir

13 capítulo de proyectos de F/R ha quedado excluida del esquema europeo de comercio de derechos de emisión en su primera fase ( ). Sin embargo, se espera que dichos proyectos tengan cabida en el esquema europeo a partir de Participantes en los proyectos en MDL forestales Los tres participantes principales en el mercado de carbono son inversores, compradores de los CERs obtenidos, y vendedores de los CERs obtenidos. Los tres roles pueden ser desempeñados por el sector privado, el sector público u ONGs, con distintas motivaciones, como muestra la tabla 68: Tabla 68 Participantes y roles en MDL forestales Sector privado Sector público ONG Inversor Motivaciones Motivaciones Motivaciones Invierte capital para la Demostrar Generar créditos de Inversiones ejecución del proyecto Responsabilidad carbono para iniciales para de absorción de Social Corporativa. cumplir con los demostrar la carbono para utilizar compromisos del viabilidad de los CERs generados en Cumplir con las Protocolo de Kioto. proyectos el cumplimiento de sus obligaciones de forestales de compromisos de reducción de GEI sumideros de reducción de emisiones derivadas del carbono y de GEI, o para obtener comercio de mostrar mejores un beneficio con la emisiones europeo prácticas en su venta de los mismos (a partir de 2008). desarrollo. en el mercado de carbono. Comprador Motivación Motivaciones Motivaciones Compra créditos de Cumplimiento de las Cumplimiento de los Las ONGs pueden carbono. obligaciones de compromisos comprar créditos reducción de carbono derivados del Protocolo de carbono y (a partir de 2008 en de Kioto. retirarlos del el comercio europeo mercado, de derechos de obligando a emisión). aumentar las actividades de Especulación en los reducción o mercados de carbono. absorción de GEI. Vendedor Motivaciones Motivaciones Motivaciones Vende los créditos de Cumplimiento de las Actuar como inter- Cumplimiento carbono para obtener obligaciones de mediarios y obtener de las obligacbeneficios mientras reducción de un ingreso o beneficio iones de ayuda a otros actores a carbono (a partir a partir de los reducción de cumplir con sus objetivos de 2008 en el servicios prestados. carbono. de reducción de comercio europeo emisiones. de derechos de Influenciar el speculación en emisión). desarrollo de un los mercados de nuevo mercado. carbono Especulación en los mercados de carbono. Fuente: Conservation Finance Alliance, 2003.

14 404 el mundo entero es nuestro bosque Además de los actores en el mercado de carbono, cabe mencionar también la participación de los proponentes de los proyectos de MDL forestales, que pueden ser sociedades privadas, asociaciones locales, organismos públicos u ONGs. También es destacable el papel de los fondos de carbono, que agrupan las aportaciones financieras de un conjunto de actores para invertirlas en proyectos de reducciones de emisiones, ofreciendo a cada participante créditos de reducción de carbono a cambio de su aportación. En este sentido destaca el fondo Biocarbon, especializado en proyectos de captura de carbono forestales, agrícolas o de gestión de suelos. El fondo Biocarbon pertenece al Banco Mundial. Entre sus objetivos se encuentra, no sólo la creación de CERs a un coste razonable, sino también la contribución a la mejora del medio ambiente y la biodiversidad y la mejora de las condiciones de vida de la población local. De este modo, el Banco Mundial pretende compaginar los objetivos de la Convención de las Naciones Unidas sobre la Biodiversidad, la Convención de las Naciones Unidas sobre la lucha contra la Desertificación y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. 3.3 Problemática específica de los proyectos de MDL forestales Los proyectos de MDL forestales han experimentado un desarrollo más lento que otros tipos de proyectos de MDL. A fecha de hoy no existe ningún proyecto forestal registrado como MDL, frente a los más de setenta proyectos registrados de otras tipologías (utilización de energías renovables, captura de gases de vertedero, destrucción de HFCs, etc.). La problemática que ha dado lugar a este retraso en el registro, y en la aprobación de metodologías de línea de base de los proyectos de F/R, es principalmente la que se detalla a continuación: No permanencia de los créditos de carbono obtenidos. El carbono capturado por los bosques, en su función de sumideros, corre el riesgo de ser liberado de nuevo a la atmósfera como consecuencia de la gestión inadecuada de los bosques, la sobreexplotación o los incendios. Es el denominado riesgo de no permanencia. Se incumple de este modo el requisito de permanencia de los créditos de carbono obtenidos, fundamental para la elegibilidad de un proyecto como MDL (Maréchal y Hecq, 2005). En la novena Conferencia de las Partes (COP-9), se acordó un esquema de créditos de carbono para abordar la cuestión de la no permanencia. De acuerdo con este esquema, la absorción de carbono derivada de los proyectos de F/R podría crear créditos de carbono durante un máximo de 60 años. Además, los participantes del proyecto deberían elegir entre dos sistemas de emisión de créditos de carbono: los CER temporales (CERt) o los CERs de larga duración (CERl). Los CERt expiran cinco años después de su emisión, pero pueden ser renovados si se mantiene la absorción de carbono. Los CERl son similares a los CERt, pero implican un acuerdo entre vendedor y comprador por un período de acreditación de 30 años, o 20 años dos veces renovable hasta un máximo de 60 años. En cualquier caso, tanto CERt como CERl deben ser reemplazados por CERs permanentes después de cómo máximo 60 años.

15 capítulo Dificultad de calcular la reducción neta de CO 2 lograda por el proyecto. Un proyecto de forestación o reforestación se considera adicional si la absorción neta de carbono es superior a la que hubiera tenido lugar en ausencia de la actividad del proyecto. Para el cálculo de la absorción de carbono computable por los proyectos de F/R es necesario llevar a cabo estudios científicos sólidos que permitan estimar la capacidad de absorción de carbono de la nueva masa forestal. Se deberá diseñar una metodología que permita determinar los siguientes aspectos (Fearnside, 2001): Línea de base: Absorción neta de referencia de GEI por los sumideros en el ámbito del proyecto, si este no se llevara a cabo. Para ello se deben determinar los usos alternativos del terreno donde se desarrollará el proyecto y elegir como escenario base la alternativa más probable, por su rentabilidad o por la continuidad de la situación actual. Se deben estimar el carbono contenido en la vegetación y el suelo en dicha alternativa, y los cambios futuros en dicho stock de carbono considerando los efectos de los usos del suelo previstos. Absorción neta de carbono en el escenario con proyecto: Es la suma de las variaciones verificables en los stocks de carbono de los sumideros de carbono dentro del ámbito del proyecto, menos las emisiones que generará el proyecto en su ámbito como consecuencia de raleos, podas, uso de maquinaria, etc. Fugas: Las fugas se definen como el incremento de las emisiones de GEI que ocurren fuera del ámbito de un proyecto de MDL, pero que son atribuibles al mismo. Comprenderían así las emisiones de los vehículos a motor utilizados para acometer el proyecto, o las emisiones para la generación de la electricidad consumida por el proyecto, en plantas de generación a partir de combustibles fósiles ubicadas fuera del ámbito del proyecto. En el caso de los proyectos de F/R también se debe contabilizar como fugas la reducción de los sumideros de carbono fuera del perímetro del proyecto, si tienen lugar como consecuencia de un aumento de la tala o un cambio en el uso del suelo para compensar las actividades del proyecto de MDL propuesto. Conflicto entre la rentabilidad de los proyectos y el desarrollo sostenible. En el desarrollo de proyectos forestales de MDL se debe encontrar el equilibrio entre la rentabilidad, a través de la venta de CERs y/o de la venta de madera, y el desarrollo sostenible, con especial consideración a los impactos sobre la biodiversidad y los ecosistemas naturales y los impactos sociales, en particular sobre la reducción de la pobreza en la zona. En este sentido, bajo criterios de rentabilidad, se tratará de plantar las especies que consigan el máximo secuestro de carbono en el menor período de tiempo. Este criterio puede dar lugar a la utilización de especies invasoras de crecimiento rápido, como eucalipto, acacia o pino (Rousseaux, 2005). Este tipo de plantaciones pueden resultar en monocultivos, en un incremento del uso de fertilizantes y en la utilización de semillas genéticamente modificadas, acelerando la erosión del suelo. De este modo, el criterio de rentabilidad entraría en conflicto con el criterio de desarrollo sostenible.

16 406 el mundo entero es nuestro bosque La Directiva 2004/101/CE (Directiva Linking) alega dichos problemas de no permanencia, adicionalidad, fugas, incertidumbre e impactos sobre la biodiversidad para excluir del esquema europeo de comercio de derechos de emisión a los CERs obtenidos mediante actividades de F/R. No obstante, en la misma Directiva se indica que a partir de 2008 se considerará la introducción de dichos créditos tras los pertinentes análisis técnicos. 3.4 Ciclo del proyecto de MDL de F/R Las fases a seguir para llegar al registro como MDL de un proyecto de F/R y a la obtención de CERs, son similares a las anteriormente indicadas para el conjunto de proyectos de MDL. Se indican a continuación algunos aspectos específicos de los proyectos forestales: 1. Fase de diseño del proyecto El contenido del Documento de Proyecto para F/R presenta ciertas diferencias con respecto a los Documentos de proyectos de reducción de emisiones, algunas de las cuales son: Demostración del cumplimiento de las definiciones de bosque, de acuerdo con la definición de la Autoridad Nacional Designada (AND) del país anfitrión, y forestación o reforestación de acuerdo con las definiciones de la UNFCCC. Opción elegida para abordar la no permanencia (CERs temporales o CERs de larga duración). Descripción de las condiciones ambientales del área donde se ejecutará el proyecto. Descripción de los impactos sobre la biodiversidad y los ecosistemas naturales. Descripción de los impactos sobre las comunidades locales, en lo referente al acceso a recursos forestales. Como en el caso de los proyectos de reducción de emisiones, el Documento de Proyecto deberá utilizar una metodología de cálculo de la línea de base ya aprobada por la Junta Ejecutiva del MDL. 2. Validación y registro Los procesos de validación y registro de proyectos de F/R son similares a los de los proyectos de reducción de emisiones, con algunas diferencias que se resumen a continuación. La Entidad Operacional Designada en la validación del proyecto deberá confirmar los siguientes requisitos específicos de proyectos de F/R: Los participantes en el proyecto han remitido documentación sobre el análisis de impactos socioeconómicos y ambientales, incluyendo impactos sobre

17 capítulo la biodiversidad y los ecosistemas naturales, e impactos fuera del ámbito del proyecto. Los participantes en el proyecto han elegido una metodología para abordar la no-permanencia. Para la estimación de las absorciones de la línea de base y las absorciones netas efectivas se realizan verificaciones elegidas sistemáticamente, evitando los puntos de máximo stock de carbono. En cuanto al registro, la Junta Ejecutiva sigue el mismo procedimiento que para los proyectos de MDL de reducción de emisiones, con la peculiaridad de que el período de acreditación (período durante el cual se pueden generar créditos procedentes de la actividad del proyecto) varía, pudiendo ser de un máximo de 20 años renovado hasta dos veces, o de un máximo de 30 años sin posibilidad de renovación. También, a diferencia de los proyectos de reducción de emisiones, el comienzo del período de acreditación para los proyectos de forestación y reforestación deberá coincidir con el comienzo de las actividades del proyecto. 3. Seguimiento, verificación y certificación El Plan de Seguimiento es uno de los apartados del Documento de Proyecto. Los participantes en el proyecto deberán elaborar un informe de seguimiento que incluya todos los cálculos y datos necesarios para estimar las absorciones netas efectivas de GEI por los sumideros, las fugas y la base de referencia durante el período de acreditación. Cada cinco años, hasta el final del período de acreditación, la Entidad Operacional Designada verificará dicho informe de seguimiento, y certificará las absorciones antropógenas netas de GEI conseguidas por el proyecto. 4. Generación de unidades La Junta Ejecutiva emitirá CERs temporales o de larga duración de acuerdo con las cantidades certificadas por la EOD. 3.5 Cooperación española con Iberoamérica para el desarrollo de proyectos de MDL forestales España participa en el recientemente lanzado Proyecto FORMA, iniciativa de un consorcio de instituciones interesadas en el fortalecimiento de las capacidades regionales de Iberoamérica en el desarrollo de proyectos de MDL forestales y bioenergéticos. FORMA es un proyecto financiado por el Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria (INIA), perteneciente al Ministerio de Ciencia y Tecnología de España y ejecutado por el Centro Internacional para la Investigación Forestal (CIFOR). La coordinación del proyecto en IberoAmérica la realiza el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE). Los objetivos del proyecto se resumen a continuación:

18 408 el mundo entero es nuestro bosque 1. Contribuir a entender la dinámica actual y las posibilidades futuras de desarrollo de proyectos MDL en los sectores forestal y de bioenergía en Iberoamérica. 2. Facilitar la eliminación de barreras de formulación mediante el desarrollo de metodologías, la provisión de información científicotécnica y asistencia financiera a proyectos en preparación. 3. Fortalecer capacidades específicas en el uso de herramientas técnicas para la formulación de los proyectos identificados. 4. Generar y difundir herramientas y guías de apoyo a la formulación de proyectos MDL forestales y de bioenergía. 5. Fortalecer capacidades técnicas para la formulación de proyectos MDL. 6. Generar, actualizar y difundir información de mercado y preparar guías para el comercio de CERs de proyectos MDL forestales y de bioenergía. Además, el Gobierno de España se reserva el derecho a establecer una opción de compra directa sobre los proyectos objeto de apoyo por FORMA, persiguiendo el objetivo de cumplimiento de sus obligaciones en el marco del Protocolo de Kioto. Las actividades del proyecto para el logro de dichos objetivos se centran en tres ejes: el apoyo técnico para el diseño y desarrollo metodológico de los proyectos, la financiación a través de un Fondo de Apoyo a proyectos de MDL forestales y de bioenergía y la divulgación y formación. El Fondo de Apoyo a Proyectos MDL Forestales y de Bioenergía tiene como meta apoyar el mayor número de proyectos forestales o bioenergéticos, ofreciendo un máximo de por proyecto. Ofrece, asimismo, apoyo técnico en el análisis de tierras elegibles para proyectos de MDL forestales, utilizando SIG e imágenes de sensores remotos, apoyo en la elaboración o selección de metodologías de línea de base y de Documentos de Proyecto y en la evaluación de impactos socioeconómicos y ambientales de los proyectos. El proyecto FORMA consta de dos fases, una primera de recepción y selección de propuestas, mediante una convocatoria abierta a proponentes iberoamericanos, y una segunda fase de desarrollo y ejecución del fondo en la que se diseñará un plan de trabajo para cada proyecto consistente en el apoyo financiero y/o técnico. 1 Por su importancia como instrumentos principales se ha reproducido el texto integral del Plan Director de la Cooperación Española referente a Becas PCI. 4. estado actual del mecanismo de desarrollo limpio en proyectos forestales Los proyectos de captura y almacenamiento de carbono de F/R han experimentado un desarrollo muy inferior al del resto de proyectos de CDM enfocados a la reducción de emisiones. Todavía deben superarse muchos obstáculos para que estos proyectos tengan un papel importante en el mercado de carbono.

19 capítulo A fecha de 1 de abril de 2007 sólo hay un proyecto de F/R registrado como MDL, frente a un total de 590 proyectos registrados en la misma fecha. La gráfica adjunta muestra la distribución de proyectos registrados de MDL por tipos de proyecto Forestación Agricultura Fuente: Unep Risoe. CDM/JI pipeline, 1 de abril de 2007 Distribución proyectos registrados por tipología Biogas Biomasa Cemento Metano minas de carbón Distribución energética Eficiencia energética residencial Eficiencia energética industria Eficiencia energética servicios Eficiencia energética oferta Sustitución combustibles Emisiones Fugitivas Geotérmica HFCs Hidro Gases de vertedero N2O Otros PFCs Reforestación Solar Mareomotriz Transporte Eólica Por otra parte, un total de cinco proyectos se encuentran en fase de validación y la Junta Ejecutiva del MDL ha aprobado siete metodologías de línea de base. Todavía no existe un precio de mercado para los CERt o CERl, específicos de los proyectos forestales, si bien se espera que la temporalidad de los mismos dé lugar a descuentos sobre su precio, lo que constituirá un obstáculo a la rentabilidad de tales proyectos (PointCarbon, 2005). Muchos países demandantes de créditos de carbono se muestran escépticos con respecto a la posibilidad de completar su cartera de MDL con proyectos forestales, por la necesidad de demostrar el cumplimiento de los requisitos cada cinco años y por la temporalidad de los créditos obtenidos. La tabla 69 muestra las principales características de nueve proyectos de forestación y reforestación presentados ante la Junta Ejecutiva del MDL. Se observa que en muchos casos se opta por la plantación de eucaliptos, especies de rápido crecimiento y, por tanto rápida captura de carbono. En otros casos se prefiere la plantación con especies nativas para contribuir al objetivo de mejora de la biodiversidad. En cuanto a los participantes, es destacable la presencia de empresas privadas como promotoras de los proyectos forestales. Se trata normalmente de empresas papeleras o forestales. También participa en algunos proyectos, ofreciendo financiación, el Fondo Biocarbono, representado por el Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo o el Fondo Prototype Carbon Fund, también del Banco Mundial.

20 410 el mundo entero es nuestro bosque Tabla 69 Principales características de nueve proyectos de forestación y reforestación presentados ante la Junta Ejecutiva del MDL. Nombre del Estado País Tipo de proyecto Participantes Reducciones Proyecto anfitrión anuales (t CO2e) Reforestación Registrado China Proyecto consistente Compañía de de la cuenca en el establecimiento Desarrollo del río Pearl de ha de Forestal de para la gestión bosques de múltiples Xinghuan, China. de cuencas en usos en el Condado Guangxi Huanjiang de Banco Guangxi Asimismo, Internacional de se reforestarán Reconstrucción ha de bosques de y Desarrollo, com múltiples usos en o miembro del emplazamientos que Biocarbon Fund. han sufrido una erosión severa del suelo, en el Condado Cangwu de Guangxi. Con el proyecto se pretende la captura de COe mediante la restauración de pequeñas áreas de cuencas hidrográficas; la mejora de la conservación de la biodiversidad, aumentando la conectividad de los bosques adyacentes a reservas naturales; un mayor control de la erosión del suelo; y la generación de ingresos adicionales para las comunidades locales. Reforestación a En China Proyecto localizado en Empresa Forestal pequeña escala validación el sur de la Reserva Sujiang Forestry para la Natural de Yunnan, P.R. restauración de Gaoligongshan China paisaje Nature en una zona especialmente valiosa por su biodiversidad. Los terrenos que serán reforestados fueron deforestados en 1950 y los usos actuales del suelo son agricultura, tierras abandonadas y praderas. Se plantarán 467,7 ha de bosque mixto utilizando tres especies nativas.

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