Encuentro Internacional de Mejores Prácticas: Marco Legal, Institucional y Financiero de Movilidad Urbana Sustentable. Cartagena, 21 mayo 2015

Transcripción

1 Encuentro Internacional de Mejores Prácticas: Marco Legal, Institucional y Financiero de Movilidad Urbana Sustentable Cartagena, 21 mayo 2015 Autoridades y Financiamiento para la Transformación del Transporte Público Urbano: Caso de Madrid Carlos Cristóbal Pinto Experto en Transporte Público y Movilidad Sustentable

2 CONTENIDO 1. Contexto territorial y transporte 2. Situación previa a la autoridad de transporte 3. Modelo de integración de Madrid del sistema de transporte público de Madrid 4. Financiación: Sostenibilidad del sistema 5. Los retos de futuro 2

3 1. Contexto territorial y transporte 3

4 1. Contexto territorial y transporte El territorio: La Comunidad de Madrid Madrid es una de las 17 Comunidades Autónomas existentes en España, compuesta por 179 municipios, con casi de 6,5 millones de habitantes en una superficie de 8.028,5 km2. Corona Madrid ciudad: Zona A Corona metropolitana: Zones B Resto de la Región: Zonas C Municipalidad es Población 1 3,164, % 55 2,858, % ,480 Superfi cie (km2) , , % TOTAL 179 6,495,551 8,028.5 Menos del 50% de la población vive en la capital. 9 ciudades en la corona metropolitana tienen más de habitantes 4

5 1. Contexto territorial y transporte Modos de transporte público y operadores Metro (subterráneo) 13 líneas casi 300 km Autobuses urbanos en la ciudad de Madrid 216 líneas buses Ferrocarril suburbano de cercanías 9 líneas 384 km Autobuses interurbanos 348 líneas buses Autobuses urbanos en otros municipios 118 líneas 300 buses Metro ligero Grandes intercambiadores subterráneos con autobuses Metro Madrid: Empresa pública propiedad de la Comunidad de Madrid. Además hay 2 tramos concesionados EMT: Empresa pública propiedad del Municipio de Madrid (100%) Cercanías Renfe: Empresa pública propiedad del Gobierno de España. 26 operadores privados operando 29 concesiones de servicio En 36 municipios: Empresas privadas, excepto 2 públicas; 7 concesiones de servicio urbano y 27 operadas por el interurbano 4 líneas bajo 3 concesiones a operadores privados 5 concesiones 5

6 1. Contexto territorial y transporte Movilidad global por modos y motivos El número total de viajes en la Comunidad de Madrid durante un día laborable en 2004 fue de 15,2 millones. Estos viajes se distribuyen casi por igual entre los tres modos principales: a pie, transporte público y vehículo privado. 2/3 de la movilidad es sostenible REPARTO MODAL DEL TOTAL DE VIAJES EN MADRID Transporte público 34,0% Vehículo privado 34,9% Andando 31,1% Los viajes internos al municipio de Madrid: A pie: 33,5% Transporte público: 40,1% Vehículoprivado: 26,4% Casi 75% de la movilidad es sostenible 6

7 2. Situación previa a la autoridad de transporte 7

8 2. Situación previa a la autoridad de transporte Situación competencial en España del Transporte Público En España existen tres niveles de gobierno con competencia en TP: local-municipio; regional-comunidad autónoma; y nacional-estado. La Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres de 1987 define claramente estas competencias: Según estén localizadas la cabecera y terminal de la línea de transporte, la competencia sobre esa línea recae en una administración u otra. 8

9 2. Situación previa a la autoridad de transporte El transporte público surge como una oportunidad para la Región Con la creación de la Comunidad de Madrid en marzo de 1983, la coordinación del transporte público surge como una de las prioridades de la región, en parte apoyado en que en aquel momento la Comunidad de Madrid tenía pocas competencias en sanidad y educación. En las elecciones de ese año, tanto para la Comunidad como para el ayuntamiento de Madrid, el transporte público está muy presente en el programa electoral de los diferentes partidos. Después de las elecciones, el mismo partido gobierna los tres niveles políticos (nacional, regional y local), y se empieza a trabajar en la creación de a autoridad de transporte. 9

10 2. Situación previa a la autoridad de transporte Marco institucional antes de la creación CRTM 10

11 2. Situación previa a la autoridad de transporte Situación existente Multiplicidad de actores Desorganización del mercado Coexistencia de un sector reglamentado y estructurado con un sector artesanal e informal Debilidad del marco institucional y reglamentario Necesidad de desarrollar el transporte como un servicio público y política pública La suma de múltiples actores tiene un efecto inferior a los efectos de un todo integrado El transporte público responde a objetivos de interés general y su gestión y organización requiere un grado de regulación. 11

12 2. Situación previa a la autoridad de transporte Ejemplos de la baja calidad del mobiliario de paradas 12

13 3. Modelo de integración del sistema de transporte público de Madrid 13

14 3. Modelo de integración de Madrid Posibles niveles de competencias de una ATP Desarrollo urbano Integración del transporte y el urbanismo Movilidad urbana Política de movilidad urbana Mercancías urbanas Circulación y estacionamiento Viario Transporte público Taxis Servicios discrecionales Transporte público colectivo Acceso a la profesión Marco reglamentario Definición de la red y niveles de servicio Intermodalidad Obligación de servicio público Tarificación y billética Contratos Estándares técnicos Promoción/información Seguimiento de la calidad 14

15 3. Modelo de integración de Madrid Niveles de decisión 15

16 3. Modelo de integración de Madrid La creación de la autoridad de transporte de Madrid: CRTM Integración Administrativa: Con la creación del Consorcio Regional de Transportes de Madrid, como única autoridad de transporte público en la Comunidad de Madrid. Integración Tarifaria: Con la implantación del Abono Transportes, utilizado en casi 2/3 de los viajes en transporte público. Integración Modal: Trabajando la complementariedad de los diferentes modos y redes de transporte, extendiendo las redes y servicios, promoviendo la intermodalidad. Integración Tecnológica: Integración de datos, protocolos y procesos entre los operadores y los usuarios. 16

17 3.1 Integración Administrativa 17

18 3.1. Integración administrativa Creación del Consorcio Regional de Transportes de Madrid (CRTM) El Consorcio Regional de Transportes de Madrid (CRTM) se creó por la ley 5/1985, del 16 mayo, del Gobierno Regional de la Comunidad de Madrid. CRTM es un organismo autónomo del Gobierno de la Comunidad de Madrid que asume las competencias del transporte regular de viajeros en la Comunidad, así como el transporte urbano de los municipios que se adhieran. 18

19 3.1. Integración administrativa Marco institucional: CRTM - Autoridad de transporte público 19

20 3.1. Integración administrativa Razones para que un municipio se adhiera al CRTM Dos razones importantes: La Comunidad de Madrid paga el 50% de la subvención del transporte urbano El billete integrado se puede utilizar en ese transporte urbano. Pero hay otras razones también importantes: El nivel técnico de los municipios en transporte es bajo, con la integración el CRTM aporta su equipo técnico. Las marquesinas de autobuses no son sostenibles en municipios medianos-pequeños, el CRTM los aporta. Información a nivel local, como planos de transporte. Ayuda en el desarrollo de Planes de Movilidad Urbana sostenible. Trabajamos codo con codo con los municipios. 20

21 3.1. Integración administrativa Funciones principales del CRTM Planificación de las infraestructuras de Transporte Público. Establecimiento de un sistema tarifario integrado para toda la Red de Transporte Público. Establecimiento de un marco estable de financiación del sistema. Planificación de los servicios y definición de los programas explotación coordinada de todos los modos de Transporte. Desarrollo de una política de gestión y control económico del sistema de transportes. Creación de una imagen global del sistema de transportes público, donde el CRTM unifica las relaciones externas con los usuarios. Estas funciones del CRTM son una apuesta por una autoridad de transporte con funciones en el ámbito estratégico y táctico, dejando a los operadores el ámbito operacional. 21

22 3.1. Integración administrativa Órganos del CRTM El Consejo de Administración está formado por 20 miembros: 7 representantes de la Comunidad de Madrid 3 representantes del Ayuntamiento de Madrid 3 representantes de otros Ayuntamientos 2 representantes del Gobierno Central 2 representantes de Asociaciones de Empresarios 2 representantes de los Sindicatos 1 representante de las Asociaciones de Consumidores + 2 Observadores sin derecho a voto: Director Gerente del CRTM y Secretario del Consejo de Administración. Presidencia del Consorcio: Presidente: Consejero de Transportes Comunidad de Madrid Vice-Presidente: Concejal de Transportes Ayuntamiento Madrid Comité Ejecutivo: Comisión Delegada, formada por 6 miembros: 3 representantes de la Comunidad de Madrid 3 representantes del Ayuntamiento de Madrid 22

23 3.2 Integración Tarifaria 23

24 3.2. Integración tarifaria Competencias CRTM en materia tarifaria 1. Elaboración y aprobación de un marco tarifario común 2. Fijación de tarifas 3. Creación, emisión y comercialización de títulos de transporte 4. Recaudación de los ingresos tarifarios de sus títulos 5. Publicidad y promoción de los elementos que integran el sistema tarifario 6. Distribución de los ingresos entre las empresas operadoras 7. Realización de las compensaciones que procedan entre las empresas como consecuencia de los sistemas tarifarios combinados que se establezcan 24

25 3.2. Integración tarifaria Tipos de Títulos con la Integración BILLETES SENCILLOS: de adquisición en el momento de la realización del viaje. Válidos para un solo viaje 1,5 2 12,20 BILLETES DE 10 VIAJES: de venta anticipada. Válidos para 10 viajes, multipersonales. Descuento entre el 20% (Metrobús, zona A) y 35% (bonobuses concesionarios por carretera) sobre el billete sencillo. ABONO TRANSPORTES: título personal, utilización ilimitada en su ámbito de validez, multimodal, con precios distintos en función de las características del viajero (Normal, Joven y Tercera Edad) 25

26 3.2. Integración tarifaria Billete integrado: El Abono de Transportes Abono Transportes es un título personal, multimodal e integrado, de uso ilimitado en un periodo de tiempo, en cualquier modo, dentro de su zona de validez. Tipos por perfil de usuario: Sistema zonal Ordinario: para personas entre 23 y 64 años. Joven: desde 4 años hasta el día que se cumple 23 años. Tercera Edad: para personas de 65 o más años. Tipos por periodo de validez: Abonos 30 días y anuales 54,60-99,30 35,00-61,80 12,30 También billetes Turísticos para 1, 2, 3, 5 y 7 días. 26

27 3.2. Integración tarifaria Evolución del Sistema Tarifario 1986: Creación del CRTM 1987: Abono Normal A y B 1988: Abono Joven A y B, Abono Anual A y B y Abono Tercera Edad mensual 1989: Abonos C (Normal, Joven y Anual) 1990: Abonos Normal y Joven para la zona B1-B2 1994: Abono Anual Tercera Edad 1998: Metrobús, para Metro y EMT 2001: Abonos Exteriores Normal y Joven (E1 y E2) 2003: Abonos Turísticos de 1, 2, 3, 5 y 7 días A y E2 2006: Tarjeta sin contacto para el Abono Normal A 2008: Abonos Normal y Joven Interzonales: B2-B3, B3-C1,C1-C2 2009: Creación de Abonos Sociales: Tarjeta Azul, descuento Familia Numerosa y Discapacitados 2011: Bonobuses Interurbanos 2012: Comienzo implantación de la tarjeta transporte público sin contacto 2014: Diciembre: Fin implantación TTP 2015 Enero: Implantación TTP gratuita 4-6 años 27

28 3.2. Integración tarifaria Tarifas Sociales Tarjeta azul: abono mensual, de utilización ilimitada en los servicios de Metro y EMT de la zona A. Dirigido a mayores de 65 años y discapacitados que cumplan unas condiciones de renta determinadas. Precio: 5,50 euros. Bonificación del 20 % en todos los abonos transporte a las personas con discapacidad igual o superior al 65 %. Implantación de títulos destinados a los miembros de familias numerosas, con precios de acuerdo a la normativa estatal en vigor (bonificaciones del 20 y 50 % en función de la categoría normal y especial). Niños de 4-6 años Abono transporte gratuito 28

29 3.3 Integración Modal 29

30 3.3 Integración modal Bus-Vao (BRT) Ejemplos de integración modal Grandes intercambiadores con buses Tren de Cercanías pasante Planes extensión Metro 30

31 4. Financiación: Sostenibilidad del sistema 31

32 4. Financiación: Sostenibilidad del sistema Evolución de la demanda de transporte público Crisis económica

33 4. Financiación: Sostenibilidad PUBLIC CONTRIBUTIONS del sistema Financiación: Sostenibilidad económica del sistema Subvenciones públicas 2013 (MEUR) Porcentaje Administración Central 123,6 12,0% Comunidad de Madrid 783,6 76,1% Municipio de Madrid 105,2 110,2% Otros municipios 17,4 1,7% Suma subvenciones 1.029,7 50,6% Ingresos por tarifas 1.005,0 49,4% Total 2.034,7 100% Subvención media por viaje: 0,75 euros/viaje Ingreso medio por viaje: 0,73 euros/viaje Coste medio por viaje: 1,48 euros/viaje El coste del Abono Transporte: 2,69% PIB per capita medio 33

34 4. Financiación: Sostenibilidad PUBLIC CONTRIBUTIONS del sistema Financiación por modos Metro de Madrid ,0 33,31% EMT ,2 22,72% Renfe Cercanías ,2 7,36% Concesiones Ferroviarias ,1 6,22% Concesiones por Carretera ,8 24,88% Otras Necesidades ,3 3,06% Necesidades Consorcio Regional de Transportes de Madrid ,3 2,45% 34

35 5. Los retos de futuro 35

36 5. Los retos de futuro Continuar con el desarrollo de la autoridad Ajustar la oferta a las necesidades de la demanda en cada línea y momento del día. Tecnología billética: Extender la nueva tecnología sin contacto al resto de billetes y conocer mejor la movilidad usuario TP. Plan de Modernización de los autobuses interurbanos: Adaptar las concesiones a la nueva reglamentación europea e introducir un bonus/malus por la calidad del servicio. Centro de gestión del transporte (CITRAM): Integrar en CRTM los SAEs de los diferentes operadores, con el fin de coordinar los servicios, responder con eficiencia ante incidencias o eventos y mejorar todos los niveles de información en tiempo real. Potenciar la responsabilidad social del CRTM ante sus clientes Promoción de Planes de Movilidad Urbana Sostenible a nivel local y auditar nuevos desarrollos urbanísticos. 36

37 Muchas gracias por su atención Carlos Cristóbal Pinto 37