Palabras de moderación para el Panel 1: La Reforma Energética en Hidrocarburos

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1 Palabras de moderación para el Panel 1: La Reforma Energética en Hidrocarburos Muy buenos días a los asistentes al desarrollo de este primer panel del Seminario Reformas Estructurales, Transparencia y Rendición de Cuentas, enfocado a la Reforma Energética en Hidrocarburos, cuyo objetivo es reunir expertos académicos, representantes de la sociedad civil, de organismos públicos autónomos y empresas paraestatales, para dialogar sobre temas torales de la implementación y los resultados de las reformas en materia de hidrocarburos, particularmente en lo que refiere al cumplimiento de las obligaciones de transparencia, la transparencia proactiva y la rendición de cuentas por parte de los Sujetos Obligados. Doy la bienvenida también a los expositores que nos acompañan en la mesa: Lic. Tomás Ibarra Guerra, Titular de la Unidad de Control Interno Institucional de Petróleos Mexicanos; Senadora Laura Angélica Rojas Hernández, Presidenta de la Comisión de Relaciones Exteriores Organismos Internacionales del Senado de la República; Luis Macías Chapa, Director Operativo de Petróleos Mexicanos (Exploración y Producción); Mtro. Juan Carlos Zepeda Molina, Comisionado Presidente de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, y por supuesto al; 1

2 Mtro. Oscar Mauricio Guerra Ford, Comisionado del INAI; Mensaje La Reforma Constitucional en materia energética, aprobada por el Congreso en diciembre de 2013, significó un cambio histórico en el sector de los hidrocarburos en nuestro país. Por medio de ella se establecieron las bases de un nuevo diseño institucional y normativo, que implicó que el papel de PEMEX como actor único en materia de exploración y extracción, se viera modificado para dar paso a un escenario en el que el Estado mexicano podrá asignar la realización de estas actividades a empresas productivas del Estado o a particulares. Los efectos de esta transformación sin duda son de suma importancia para México, pues el sector de hidrocarburos es uno de los pilares fundamentales para el desarrollo social y económico. Esta relevancia se ve correspondida en el texto de la reforma, con una serie de principios orientados a dar certeza en el buen manejo de los recursos petroleros, tanto a la sociedad mexicana, como a quienes se interesan en participar como inversionistas en un marco de competencia equitativa y justa. Uno de los elementos en este sentido es el de la nueva arquitectura institucional relacionada con las contrataciones en materia de exploración y extracción de hidrocarburos, la cual prevé una estructura de contrapesos, que reparte las responsabilidades de los procesos de contratación entre 2

3 las instancias del sector. De esta forma, los procesos de diseño de bases, procesos licitatorios, administración de los contratos y de los recursos, son llevados a cabo por las Secretarías de Energía y Hacienda, además de la Comisión Nacional de Hidrocarburos y el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, con tareas específicas definidas para cada uno de estos actores, lo que resulta en un modelo que contribuye a la confianza y certidumbre en el manejo de los hidrocarburos. En cuanto a la transparencia como elemento de la reforma constitucional, se tiene que en su artículo noveno transitorio, se establece que el Congreso de la Unión legislará a fin de asegurar que los contratos suscritos por el Estado para actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, se otorguen a través de mecanismos que garanticen la máxima transparencia, para lo cual las bases de los procedimientos respectivos deberán ser difundidas y públicamente consultables. Además se señala que la legislación preverá la incorporación de cláusulas de transparencia en los contratos, para permitir su consulta por cualquier persona. Esta orientación hacia la transparencia y al favorecimiento de la rendición de cuentas fue acogida de manera positiva en la evolución normativa que ha tenido lugar en cuanto al derecho de acceso a la información. Tanto en la Ley General en la materia, como en el Dictamen que expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información, aprobado el pasado 19 de noviembre por el Senado de la República y turnado para su 3

4 revisión a la Cámara de Diputados, se desarrollan contenidos normativos dirigidos a transparentar de manera detallada la actuación institucional de las entidades del sector hidrocarburos. A este respecto, en la Ley General se estableció en su artículo 83, que los sujetos obligados del sector energético deberán garantizar la máxima transparencia de la información relacionada con los contratos, asignaciones, permisos, alianzas, sociedades y demás actos que el Estado suscriba u otorgue a particulares, empresas productivas del Estado, subsidiarias y filiales en materia de hidrocarburos. Posteriormente, este mandato fue llevado al detalle en el mencionado dictamen que expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en donde se materializan, además de las obligaciones genéricas a todo sujeto obligado, un total de 77 de carácter específico para cinco instituciones del sector energético, las cuales, de ser aprobadas en sus términos por la Cámara de Diputados, serían las siguientes: La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos debe transparentar un total de 24 obligaciones específicas; La Comisión Nacional de Hidrocarburos; pondrá a disposición de la ciudadanía 8 rubros de información 4

5 La Comisión Reguladora de Energía; socializará 11 elementos relacionados con sus atribuciones, de las cuales 6 responden sólo al sector de hidrocarburos; Las empresas productivas del Estado, sus filiales y subsidiarias; deberán mantener actualizados en sus portales de internet, y eventualmente en la Plataforma Nacional de Transparencia, un total 18 categorías de información; Al Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, le aplican 4 rubros a transparentar, y A la Secretaría de Energía, le son atribuidas 12 obligaciones específicas, siendo 6 las referidas al tema de hidrocarburos. De esta forma, las personas podrán tener acceso a información relacionada con la prevención y atención de situaciones de emergencia ambiental vinculadas con las actividades del sector energético; los programas de manejo de agua utilizada en la fracturación Hidráulica; los contratos para la Exploración y Extracción de hidrocarburos, así como el monto total de los ingresos derivados de ellos, entre otros temas. Es claro que las instancias involucradas en el sector hidrocarburos tienen ante sí el reto de concretar de manera eficaz, las disposiciones constitucionales y legales que buscan implementar en su operación cotidiana la transparencia en actuación cotidiana. En este sentido, espacios de discusión e intercambios de ideas como el Seminario que hoy 5

6 nos reúne, permiten delinear los aspectos que deben atenderse para lograr ese objetivo. En este sentido, cedo la palabra a nuestro primer panelista 6