La Aplicación de los Reglamentos de Seguridad Industrial en las Centrales Nucleares. Ponencia: Sistemas integrales de gestión reglamentaria

Transcripción

1 JORNADA TÉCNICA 2011 La Aplicación de los Reglamentos de Seguridad Industrial en las Centrales Nucleares Ponencia: Sistemas integrales de gestión reglamentaria Francisco J. Real Díaz Madrid, 09 de junio de 2011

2 Índice de contenidos 1 Introducción a los sistemas de gestión reglamentaria 2 Implantación de un sistema de gestión reglamentaria 3 Resumen y conclusiones

3 1. Introducción a los sistemas de gestión reglamentaria DISCIPLINAS DE GESTIÓN s/ PROCESOS Económica (P&L) Procesos de la cadena de valor Procesos auxiliares Calidad Medio Ambiente Prevención de Riesgos Laborales Compras Marketing y Ventas Imagen y Reputación I+D+i etc. Gestión implica diseño y anticipación

4 1. Introducción a los sistemas de gestión reglamentaria QUÉ ES GESTIONAR? (RAE: Hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera) Usar el conjunto de estructura organizativa, procedimientos, responsabilidades, planificaciones, procesos y recursos para alcanzar un objetivo, Gestión reglamentaria: Su objetivo es el conocimiento y cumplimiento de la reglamentación de seguridad industrial aplicable. Las organizaciones orientan su gestión hacia la mejora continua Proceso cíclico y sistemático

5 1. Introducción a los sistemas de gestión reglamentaria CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD INDUSTRIAL Normalmente no directamente relacionada con el core de la organización, Extensa en cuanto a campos o ámbitos reglamentarios, En función del tipo de organización / industria: Extensa en cuanto a número de instalaciones / equipos industriales, Sometimiento a inspecciones periódicas externas obligatorias, Tramitación y diligencia ante la Administración, Competencias de la Administración transferidas a las CCAA, no siempre coincidentes en criterios interpretativos. Sin embargo: En muchos casos afecta a instalaciones críticas dentro de las industrias, Conlleva responsabilidades de tipo administrativo y penal.

6 1. Introducción a los sistemas de gestión reglamentaria CÓMO SE ACOMETE ESTA GESTIÓN EN LAS ORGANIZACIONES Factores principales: Complejidad de la base de datos de instalaciones afectadas Dispersión geográfica Sistemas integrales de gestión reglamentaria Nº de centros diferentes afectados Métodos +/- manuales Nº de instalaciones / equipos afectados

7 1. Introducción a los sistemas de gestión reglamentaria QUÉ DEBE APORTAR UN SISTEMA DE GESTIÓN REGLAMENTARIA Base de datos reglamentaria: Identificación de leyes, reglamentos y requisitos. Base de datos de instalaciones y de centros de trabajo Permanente actualización de las bases de datos Documentación de cada instalación (fichas técnicas) Calendario de actuaciones (realizadas y previstas planificación-) Gestión documental: Informes modulares y adaptados, escalables por distintos campos. Gestión del histórico Complementariedad con Mantenimiento Sistema de alarmas Recomendable: APLICACIÓN INFORMÁTICA

8 1. Introducción a los sistemas de gestión reglamentaria VENTAJAS DE LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN REGLAMENTARIA Las propias de cualquier sistema de gestión: Sistematización de procesos complejos; disposición de la información en tiempo y forma; delimitación de funciones y responsabilidades, etc. Aseguramiento del cumplimiento legal en materia de seguridad industrial, Facilita la coordinación interna y ahorra tiempo, Simplifica y agiliza la comunicación con la Administración (incluso Administración Eléctrónica), Facilita la disponibilidad de información ante auditorías e inspecciones de cualquier tipo, Disminución del número de errores, Mejora de la imagen interna y externa, Permite la planificación presupuestaria del control reglamentario, etc. Mejora de la seguridad de las instalaciones

9 1. Introducción a los sistemas de gestión reglamentaria DE QUÉ ALCANCE ESTAMOS HABLANDO? Reglamento de equipos a presión. R.D. 2060/2008. Reglamento de equipos a presion.itc-ep-1.calderas. Reglamento de equipos a presion.itc-ep-2.centrales generadoras de energía eléctrica. Reglamento de equipos a presion.itc-ep-3.refinerías. Reglamento de equipos a presion.itc-ep-4.depósitos criogénicos. Reglamento de equipos a presion.itc-ep-5.botellas equipos respiratorios autónomos. Reglamento de equipos a presion.itc-ep-6.recipientes a presión transportables. R.D. 1254/1999. Accidentes graves. ITC-MIE-AEM-1.Ascensores electromecánicos. ITC-MIE-AEM-2.Grúas torre. ITC-MIE-AEM-4.Grúas móviles autopropulsadas. R.D. 379/2001.Reglamento de almacenamiento de productos químicos. ITC-MIE-APQ-1.Almacenamiento de líquidos inflamables. ITC-MIE-APQ-5.Almacenamiento de botellas de gases comprimidos, licuados y disueltos a presión. ITC-MIE-APQ-6.Almacenamiento de líquidos corrosivos. ITC-MIE-APQ-7.Almacenamiento de líquidos tóxicos. ITC-MI-IP-01. Refinerías. ITC-MI-IP-03. Instalaciones petrolíferas de almacenamiento para su consumo en la propia instalación. ITC-MI-IP-04. Instalaciones para suministro a vehículos. /

10 1. Introducción a los sistemas de gestión reglamentaria DE QUÉ ALCANCE ESTAMOS HABLANDO? R.D. 1215/97. Seguridad en equipos de trabajo. R.D. 3275/1982. Centrales eléctricas, subestaciones y centros de transformación. ITC-LAT-05. Condiciones técnicas y garantías de seguridad en líneas eléctricas de alta tensión. R.D. 842/2002. Reglamento electrotécnico para baja tensión. R.D. 1890/2008. Reglamento de eficiencia energética en instalaciones de alumbrado exterior. R.D. 2267/2004. Seguridad contra incendios en establecimientos industriales. R.D. 1027/2007. Reglamento de instalaciones térmicas en edificios. R.D. 1942/1993. Reglamento de instalaciones de protección contra incendios. RSF - Reglamento de plantas e instalaciones frigoríficas. Orden 27/4/1999. Control metrológico de instrumentos de pesaje de funcionamiento no automático. ITC-ICG-03. Instalaciones de depósitos de gases licuados del petróleo. ITC-ICG-06. Instalaciones de envases de gases licuados del petróleo para uso propio. ITC-ICG-07. Instalaciones receptoras de combustibles gaseosos. ITC-ICG-08. Aparatos de gas. Reglamentación autonómica Disposiciones vinculantes (Circulares, Comunicaciones, etc.)

11 1. Introducción a los sistemas de gestión reglamentaria RELACIÓN CON GAMAS DE MANTENIMIENTO Imbricación y complementariedad, pero son temas diferentes. En las herramientas de gestión de mantenimiento se pueden incluir las inspecciones reglamentarias iniciales o periódicas Las T.I. utilizadas deberían asegurar la compatibilidad funcional de la información utilizada en los distintos sistemas existentes (sistema integral de gestión reglamentaria / plataforma o sistema de gestión del mantenimiento) En general, el mantenimiento implica la coordinación de los trabajos para el desarrollo e implantación de las exigencias reglamentarias buscando la optimización económica.

12 2. Implantación de un sistema de gestión reglamentaria Fases de implantación de un sistema de gestión reglamentaria Fase 1 Diagnóstico inicial Fase 2 Fase 3 Elaboración del manual de gestión reglamentaria Implementación de solución informática Fase 4 Mantenimiento del sistema Fase 5 Gestión y Evaluación de la Documentación

13 2. Implantación de un sistema de gestión reglamentaria Diagnóstico inicial Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5 Fase 1 ELABORACIÓN DEL MANUAL DE GESTIÓN REGLAMENTARIA IMPLEMENTACIÓN DE SOLUCIÓN INFORMÁTICA MANTENIMIENTO DEL SISTEMA GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN Objetivos Metodología Resultados Conocer la situación de partida Optimizar fases posteriores Identificación y recopilación de información y documentación interna y externa Toma de datos de campo Inventario de instalaciones / equipos Relación de instalaciones Datos técnicos e identificativos Identificación de la legislación aplicable Relación de disposiciones legales y otras disposiciones vinculantes Extracción de requisitos concretos Recopilación de documentación legal En los archivos de la organización En los archivos de las Delegaciones de Industria

14 2. Implantación de un sistema de gestión reglamentaria Elaboración del manual de gestión reglamentaria Fase 1 Fase 3 Fase 4 Fase 5 DIAGNÓSTICO INICIAL Fase 2 IMPLEMENTACIÓN DE SOLUCIÓN INFORMÁTICA MANTENIMIENTO DEL SISTEMA GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN Objetivos Metodología Resultados Disponer de un documento que recoja: Definición de las instalaciones y equipos sujetos a los reglamentos Recopilación y concreción de la legislación aplicable Requisitos de legalización y adquisición de equipos Revisiones e inspecciones reglamentarias Relaciones entre los organismos implicados Responsabilidades y funciones Trabajo de gabinete y validación Documento maestro para la gestión del cumplimiento reglamentario con definición de la sistemática a seguir y las responsabilidades en las instalaciones industriales para cumplir con los Reglamentos de.

15 2. Implantación de un sistema de gestión reglamentaria Elaboración del manual de gestión reglamentaria Fase 1 Fase 3 Fase 4 Fase 5 DIAGNÓSTICO INICIAL Fase 2 IMPLEMENTACIÓN DE SOLUCIÓN INFORMÁTICA MANTENIMIENTO DEL SISTEMA GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN Resultados Documentos integrantes: Manual de cumplimiento reglamentario Fichas técnicas de instalaciones y equipos Documentos soporte: Legislación de Libro Registro Reglamentario Documento de Formación Archivo de documentación oficial Manual de usuario de la aplicación informática Aplicación informática

16 2. Implantación de un sistema de gestión reglamentaria Implementación de Solución Informática Fase 1 Fase 2 Fase 4 Fase 5 DIAGNÓSTICO INICIAL ELABORACIÓN DEL MANUAL DE GESTIÓN REGLAMENTARIA Fase 3 MANTENIMIENTO DEL SISTEMA GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN Objetivos Metodología Resultados Facilitar y optimizar la gestión relativa al cumplimiento de los requisitos reglamentarios Aseguramiento compatibilidad informática Cumplimentación bases de datos Inventario de equipos, exigencias reglamentarias, gamas de mantenimiento Migración datos existentes o cumplimentación Parametrización de requisitos legales y de procedimientos Parametrización outputs Libro registro de actuaciones; Órdenes de trabajo de inspección-mantenimiento; Planificación de inspecciones Personalización Solución informática implementada Lanzamiento de la implantación

17 2. Implantación de un sistema de gestión reglamentaria Mantenimiento del sistema Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 5 DIAGNÓSTICO INICIAL ELABORACIÓN DEL MANUAL DE GESTIÓN REGLAMENTARIA IMPLEMENTACIÓN DE SOLUCIÓN INFORMÁTICA Fase 4 GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN Objetivos Metodología Mantener permanentemente actualizado el sistema. Asegurar el cumplimiento reglamentario Optimización Planificación de actuaciones o hitos Revisión periódica y seguimiento de la implantación. Realización de inspecciones y tramitaciones Gestión y elaboración de la documentación y registros asociados

18 2. Implantación de un sistema de gestión reglamentaria Mantenimiento del sistema Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 5 DIAGNÓSTICO INICIAL ELABORACIÓN DEL MANUAL DE GESTIÓN REGLAMENTARIA IMPLEMENTACIÓN DE SOLUCIÓN INFORMÁTICA Fase 4 GESTIÓN Y EVALUACIÓN DE LA DOCUMENTACIÓN Resultados Programación y planificación de actuaciones reglamentarias Realización y actualización de gamas de inspección e inspección reglamentarias Actualización de la legislación aplicable Mantenimiento informático Inspecciones reglamentarias Tramitaciones con Industria etc.

19 2. Implantación de un sistema de gestión reglamentaria Gestión y Evaluación de Documentación Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 DIAGNÓSTICO INICIAL ELABORACIÓN DEL MANUAL DE GESTIÓN REGLAMENTARIA IMPLEMENTACIÓN DE SOLUCIÓN INFORMÁTICA MANTENIMIENTO DEL SISTEMA Fase 5 Objetivos Metodología Resultados Evaluar y dar el Vº Bº a la Documentación que otros agentes generan para el sistema (proyectos, certificados de mantenedores, certificados CE, etc.) Identificación y Seguimiento de documentación. Vigilancia y gestión. Parametrización informática (si es el caso) Documentación controlada, dentro del sistema (incl. Sistema informático): Proyectos Boletines Actas de puesta en marcha Actas de instalación Certificados de instalador Modificaciones, etc.

20 2. Implantación de un sistema de gestión reglamentaria CENTROS. Ficha de equipo Enlaces de interés Información central

21 2. Implantación de un sistema de gestión reglamentaria REGLAMENTOS Enlaces de interés

22 2. Implantación de un sistema de gestión reglamentaria REGLAMENTOS. Documentos

23 2. Implantación de un sistema de gestión reglamentaria INFORMES. Listado de equipos

24 2. Implantación de un sistema de gestión reglamentaria INFORMES. Libro de registro

25 3. Resumen y Conclusiones La gestión reglamentaria de seguridad industrial tiene por objetivo el conocimiento y cumplimiento de la reglamentación de seguridad industrial aplicable a una organización, La gestión de la seguridad industrial se caracteriza, normalmente, por la extensión de su alcance, la implicación de terceros y de la Administración y por la posible afección a instalaciones críticas, La implantación de sistemas de gestión reglamentaria es tanto más recomendable cuanto mayor sea el número de instalaciones o equipos afectados o cuanto mayor sea el número de centros diferentes afectados. Los sistemas de gestión reglamentaria persiguen la optimización y mejora de los procesos relacionados con las actuaciones reglamentarias de una organización a través de la sistematización de las actuaciones. Es recomendable el uso de tecnologías TIC en este tipo de sistemas. Las principales ventajas de los sistemas de gestión reglamentaria son: el aseguramiento del cumplimiento legal el ahorro de tiempo y minimización de errores y, en definitiva, la mejora de la seguridad de las instalaciones y las personas.

26 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN Francisco J. Real Díaz