CUMPLIMIENTO DE LOS ANUNCIOS Y PROMESAS DE GOBIERNO EFECTUADAS EN EL DISCURSO DEL 21 DE MAYO 2011

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1 CUMPLIMIENTO DE LOS ANUNCIOS Y PROMESAS DE GOBIERNO EFECTUADAS EN EL DISCURSO DEL 21 DE MAYO 2011 A continuación se revisa el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Presidente Sebastián Piñera, en el discurso del 21 de mayo Para ello se distingue entre promesas: Cumplidas: aquellos compromisos cuyos proyectos de ley han sido promulgados o ingresados al Congreso, según lo prometido por el Presidente. Incumplidas: Compromisos en que los proyectos de ley no han sido ingresados al Congreso conforme fue anunciado. De lo anterior se desprende que el Gobierno de Sebastián Piñera ha cumplido, a la fecha, con el 37% de los compromisos adquiridos en el discurso presidencial del 21 de mayo Sin embargo, esta cifra se reduce a un 25% de cumplimiento si es que se consideran únicamente los proyectos que han sido aprobados por el Congreso y no únicamente presentados o en proceso de tramitación, considerando que en tal caso no existe seguridad de que se implementen. Entre los anuncios presidenciales cumplidos destacan: - La creación del Sernac Financiero. - La aprobación de la inscripción automática y voto voluntario. - La creación del nuevo Ministerio de Desarrollo Social. - La extensión del posnatal de tres a seis meses. - La aprobación de la Ley de Derecho y Deberes del Paciente. 1

2 Sin embargo, el Gobierno no ha logrado cumplir con el 75% de lo anunciado al 21 de mayo Lo anterior afecta de manera particular ámbitos como: - Democracia y la participación ciudadana: Aún no se aprueba el voto de los chilenos que viven en el extranjero. Aún no se instaura la iniciativa popular de ley. Aún no se aprueba el proyecto que modifica la ley N , Orgánica Constitucional de Municipalidades, con el objeto de ampliar la participación ciudadana en los plebiscitos comunales. - Agricultura: El Gobierno aún no envía el proyecto de Ley comprometido para crear el Ministerio de Agricultura y Alimentos. El Gobierno aún no envía el proyecto de Ley comprometido para regular el uso de los Vegetales Genéticamente Modificados. - Educación: El Gobierno aún no envía el proyecto de Ley comprometido para crear la Subsecretaría de Educación Superior. - Minería: El Gobierno aún no envía el proyecto de Ley comprometido que fusiona los ministerios de Minería y Energía. El Gobierno aún no envía el proyecto de Ley comprometido que crea una superintendencia especializada en el control de riesgos y fiscalización de las normas sobre seguridad minera. A continuación se desglosan las promesas, cumplidas e incumplidas, efectuadas por el Presidente Sebastián Piñera, el 21 de mayo

3 PROMESAS CUMPLIDAS E INCUMPLIDAS DEL DISCURSO PRESIDENCIAL DEL 21 DE MAYO 2011 # Área Promesas 21 de Mayo 2011 Promesa cumplida Promesa no cumplida En qué está? 1 Agricultura Modificar la Ley General de Pesca y Acuicultura. El 27 de septiembre de 2011 ingresa a la Cámara de Diputados el proyecto de Ley que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura. 2 Agricultura Enviar proyecto de Ley para crear el Ministerio de Agricultura y Alimentos se ha presentado ningún proyecto. 3 Agricultura Enviar proyecto de Ley sobre nuevo estatuto laboral agrícola Si El 05 de octubre 2011 ingresó a la Cámara de Diputados, el proyecto de Ley que busca modificar las normas de los trabajadores agrícolas establecidas en el Código del Trabajo. En tramitación 4 Agricultura Presentamos una iniciativa para regular por ley el uso de los Vegetales Genéticamente Modificados hay proyecto ingresado. 3

4 5 Agricultura Presentar proyecto de ley para combatir a la desertificación, recuperar suelos erosionados, mejorar la retención hídrica y prevenir incendios forestales, ampliando las sanciones e incorporando la responsabilidad civil de quienes los ocasionen. El proyecto fue presentado y se encuentra en tramitación. 6 Clase Media Sernac Financiero Aprobado por el Congreso Nacional ( Ley N ), entró en vigencia el 5 de marzo 7 Clase Media Proyecto para disminuir los costos de los seguros de los créditos hipotecarios. Promesa lograda a partir de la incorporación del artículo 40 de la Ley de Seguros, introducido por la Ley N que Moderniza y Fomenta la Competencia del Sistema Financiero. Esta incorporación introduce una serie de modificaciones a la normativa que regula los seguros asociados a los créditos hipotecarios, la idea es reducir los costos y hacerlos más competitivos. La nueva normativa entró en vigencia el 21 de marzo de 2012 y se estima que el costo de estos seguros podrían bajar entre un 30% y 50%. Esto se produce debido a que el nuevo artículo introduce un sistema de licitación de los seguros cuyo objetivo es que la entidad que otorga los créditos solo traspase al deudor el costo efectivo del seguro. 8 Clase Media Proyecto de ley para disminuir las arbitrariedades que se producen con Dicom Proyecto fue aprobado en enero de 2012, e implica la eliminación de los registros de DICOM de aquellas personas que mantengas deudas publicadas hasta el 31 de diciembre de 2011, menores a 2.5 millones de pesos. 4

5 9 Defensa Crear mecanismo de financiamiento plurianual, que garantizará un equilibrio adecuado entre los recursos y la estabilidad que necesitan las Fuerzas Armadas, y al mismo tiempo el control democrático del gasto en defensa. Para aprobar la ley que permite crear un nuevo sistema de financiamiento para las FF.AA, se requiere derogar la Ley Reservada del Cobre. El nuevo sistema de Financiamiento consiste en un presupuesto plurianual, que se extiende por cuatro años y que cuando se llega a la fecha tope se va a ir aprobando un año adicional. 10 Defensa Eliminar, gradualmente, la cotización del seis por ciento que afecta a los pensionados de las Fuerzas Armadas mayores de 65 años, afiliados a Capredena y Dipreca y terminar con distorsiones y excesos existentes hay proyecto presentado en la Cámara. 11 Democracia y participación ciudadana Voto de los chilenos que viven en el extranjero Se encuentra en el Senado, no ha logrado ser apropiado por diferencias entre miembros del oficialismo y la oposición, en cuanto a las condiciones establecidas para ejercer este derecho, específicamente respecto al vínculo existente con Chile. 12 Democracia y participación ciudadana Instaurar la iniciativa popular de ley El proyecto ingresó a la Cámara de Diputados el 07 de septiembre Instaura la iniciativa popular de ley. Proyecto en tramitación. 13 Democracia y participación ciudadana Facilitar los plebiscitos comunales El 30 de noviembre 2010 fue ingresado a la Cámara de Diputados, el proyecto que modifica la ley N , Orgánica Constitucional de Municipalidades, con el objeto de ampliar la participación ciudadana en los plebiscitos comunales. Proyecto en tramitación. 5

6 14 Democracia y participación ciudadana Enviar proyectos de ley de primarias voluntarias y vinculantes para seleccionar los candidatos El 5 de septiembre de 2011 el Presidente firmó este proyecto, el cual está siendo discutido en la Cámara Alta. 15 Democracia y participación ciudadana Nueva ley de partidos políticos, que los haga más democráticos, transparentes y participativos ha sido presentada 16 Democracia y participación ciudadana Inscripción automática y voto voluntario 17 Deportes Crear Ministerio del Deporte en Chile El 14 de diciembre de 2011 ingresó al Congreso el proyecto de Ley que busca crear el Ministerio del Deporte. 18 Desarrollo social Aprobar el nuevo Ministerio de Desarrollo Social En octubre del 2011 se firmó la promulgación de la ley que crea el nuevo Ministerio de Desarrollo Social. 19 Discapacidad Crear el Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis), que contará con los recursos, atribuciones y personal necesario para proteger sus derechos. El Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) fue creado por mandato de la Ley número , sobre Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad de fecha 10 de febrero de Ya estaba realizado. 20 Educación Avanzar en un nuevo trato con las Universidades del Estado, otorgándoles más atribuciones y flexibilidad para mejorar su gestión y competitividad En el presupuesto 2012, para la educación, se presentaron mayores beneficios para los estudiantes pertenecientes al CRUCH. Sin embargo, no ha existido un mayor avance. Rectores de las universidades rechazaron esta propuesta y la calificaron de insuficiente. 6

7 21 Educación Modificar el esquema de Aporte Fiscal Indirecto, aumentando el número de beneficiarios y entregando los recursos directamente a los estudiantes ha existido avance. 22 Educación Enviar un proyecto de ley que crea la Subsecretaría de Educación Superior ha existido avance. 23 Educación Aumento de la subvención escolar preferencial Se propone en alguna medida en el proyecto de nueva reforma tributaria 24 Educación Enfrentar el bullying y la violencia al interior de las escuelas. En septiembre del 2011 fue promulgada la ley sobre violencia escolar. Las cifras han bajado levemente, entre enero y marzo de este año, se recibieron 310 denuncias de maltrato, mientras que el 2011 (durante el mismo periodo) fueron Educación Alcanzar una cobertura universal para los niños pertenecientes a las familias más vulnerables y de clase media de los dos primeros quintiles 26 Educación Perfeccionar los mecanismos de financiamiento estudiantil, permitiendo reprogramar a los 100 mil deudores morosos del Fondo Solidario. En enero de 2012 se promulgó la ley que permitirá a los morosos del Fondo Solidario reprogramar su deuda, y salir de Dicom pero no se considera que haya mejorado el mecanismo de financiamiento estudiantil. 7

8 27 Empleo Avanzar en perfeccionar la justicia laboral En marzo se presentó proyecto para reducir jornada laboral de asesoras del hogar. Además se anuncia la preparación de un proyecto de ley que proteja a trabajadores de empresas en quiebra. 28 Empleo Enviar al Congreso el proyecto de reforma a la Superintendencia de Seguridad Social El proyecto ingresó a la Cámara de Diputados el 01 de agosto El proyecto crea la Intendencia de Seguridad y Salud en el Trabajo, fortalece el rol de la Superintendencia de Seguridad Social y actualiza sus atribuciones y funciones. Actualmente se encuentra en el Senado, en tramitación, con suma urgencia. 29 Empleo Modernización de la Dirección del Trabajo Se actualizó el proceso de gestión de denuncias y se progresó en la implementación de trámites a través de la página web. Antes solo podía realizarse de manera presencial. 30 Empleo Modificar Ley de Accidentes del Trabajo y reformar el modelo de fiscalización El 19 de marzo 2012 ingresó al Congreso el proyecto de ley que busca modificar la ley que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. 31 Familia Enviar al Congreso el proyecto de ley que extiende el posnatal de tres a seis meses Tras ser ampliamente discutido, el proyecto de ley entró en vigencia el 17 de octubre de

9 32 Familia Enviar proyecto de ley que reformula el actual Sename, creando dos instituciones: el Servicio Nacional de la Infancia y la Adolescencia y el nuevo Servicio Nacional de Menores, enfocado exclusivamente en la atención y rehabilitación de niños y adolescentes que hayan infringido la ley. Aún no es enviado al Congreso como iniciativa, siendo que el Ministro de Planificación Joaquín Lavin se comprometió a enviar el proyecto de ley en marzo de Familia 34 Justicia y DDHH Modificar la sociedad conyugal, reconocer la plena capacidad de la mujer en la administración de sus bienes, asegurar una efectiva igualdad entre ambos cónyuges y garantizar una adecuada protección económica para la mujer Creación de la Subsecretaría de Derechos Humanos, como parte del nuevo Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El 05 de abril 2011 ingresó al Congreso el Proyecto de Ley que modifica el Código Civil, regulando el régimen patrimonial de sociedad conyugal. La iniciativa propone modificar el régimen patrimonial de sociedad conyugal, tanto en el Código Civil como en las normas que se refieren a ella, con el propósito de establecer la igualdad entre los cónyuges, equiparar sus facultades y establecer, en consecuencia, la plena capacidad de la mujer en la administración de sus bienes. Proyecto en trámite. El 19 marzo 2012 ingreso a la Cámara de Diputados el proyecto de Ley que crea la Subsecretaría de Derechos Humanos y establece adecuaciones en la Ley Orgánica del Ministerio de Justicia. En tramitación 9

10 35 Medio Ambiente Crear el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas El 01 de marzo 2011, ingresó a la Cámara de Diputados el Proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas. Este proyecto tiene por objeto proteger la diversidad biológica, preservar la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental del país. El proyecto crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas, el cual tendrá como función administrar el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas y proponer al Ministerio del Medio Ambiente planes de recuperación, conservación y gestión de especies clasificadas conforme a lo dispuesto en el artículo 37 de la ley Nº , entre otras. 36 Medio Ambiente Crear tribunales ambientales especializados Proyecto aprobado por el congreso en enero de 2012, el cual crea tres tribunales especializados, los cuales tendrán la facultad de resolver conflictos relacionados con temas ambientales y darán accesos a la justicia ambiental. 37 Minería 38 Minería Enviar proyecto de ley que crea una superintendencia especializada en el control de riesgos y fiscalización de las normas sobre seguridad minera, además de establecer comités paritarios en todas las empresas para prevenir accidentes laborales Aprobación del proyecto que regula el cierre de faenas después del cese de su operación Si hay información Promulgado en el Diario Oficial el 11 de noviembre de De esta manera entra en vigencia la Ley Nº , la cual establece los reglamentos para el cierre de faenas mineras. 10

11 39 Minería Enviar proyecto de ley para fusionar los ministerios de Minería y Energía El proyecto de ley no ha sido enviado al Congreso 40 Modernización del Estado Enviar el proyecto de ley que perfecciona las declaraciones de patrimonio de intereses de las autoridades públicas y crea la figura del Fideicomiso Ciego El proyecto fue ingresado a la Cámara el 3 de mayo de Se encuentra en tramitación. 41 Pueblos Originarios Agenda a favor de pueblos originarios, que incluye su reconocimiento constitucional Proyecto de ley que se tramita actualmente en la Cámara. 42 Pueblos Originarios Modificaremos el sistema de inscripción de nacimientos en el Registro Civil, para que los padres puedan inscribir a sus hijos, como originarios del pueblo en que viven y no solo de la ciudad donde nacen. hay información al respecto 43 Pueblos Originarios Una completa reforma y fortalecimiento de las instituciones y programas orientados hacia ellos, como la Conadi, el Programa Orígenes y los Fondos de Desarrollo Indígena. existe actualmente una reforma ni un fortalecimiento de las instituciones y programas orientados a los pueblos originarios, queda pendiente el tema de la inclusión oficial de las autoridades tradicionales (indígenas) de las distintas etnias en los protocolos municipales, provinciales y regionales correspondientes. Ni tampoco un Consejo de Pueblos indígenas a nivel nacional. 11

12 44 Reconstrucción Se presentará proyecto de ley que crea la Agencia Nacional de Protección Civil, que estará dotada de los necesarios recursos humanos y de tecnología de última generación. Este proyecto también considera la participación inmediata de nuestras Fuerzas Armadas y de Orden El proyecto ingresó a la Cámara de Diputados el 22 de marzo de Se encuentra en tramitación desde ese entonces, en calidad de urgencia. 45 Regionalización Para potenciar en forma muy especial el desarrollo de las regiones extremas, estamos revisando y fortaleciendo los incentivos tributarios En noviembre del 2011 entró a la Cámara de Diputados el proyecto de ley que establece incentivos especiales para las zonas extremas del país. El proyecto permanece ahí. 46 Regionalización Potenciar y modernizar los gobiernos regionales y comunales, incorporando la elección directa de los consejeros regionales Reforma enviada al Congreso el 12 de septiembre Regionalización Potenciar y modernizar los gobiernos regionales y comunales ( ) extendiendo la Alta Dirección Pública para los cargos claves El perfeccionamiento de Alta Dirección pública fue rechazado por la Cámara de Diputados. 48 Salud Impulsar la Ley de Derecho y Deberes del Paciente Fue promulgada el 08 de mayo Entrará en vigencia en seis meses más. 12

13 49 Salud Enviar proyecto de Ley de Tabaco Este proyecto modifica la ley N , en materia de ambientes libres de humo de tabaco. 50 Salud La nueva Ley de Fármacos, que exigirá el nombre genérico de los medicamentos y su venta en dosis unitarias, para abaratar su costo y comprar sólo lo que se necesita. El lunes 05 de marzo de 2012 ingresó al Congreso el proyecto de ley que modifica el Código Sanitario. 51 Salud Se envío ley corta de isapres, que fija criterios de razonabilidad a los mecanismos de ajuste y evita diferencias excesivas de precios por sexo y edad de los planes de salud. Este proyecto será complementado Complementar proyecto con iniciativa que definirá un plan garantizado de salud y un mecanismo solidario de financiamiento, para todos los usuarios de isapres. El 27 de septiembre 2011 se envió el proyecto de ley que modifica la ley de ISAPRES, prohibiendo el alza unilateral en los contratos de Salud. 52 Seguridad pública Aumento de la dotación de Carabineros en diez mil efectivos, de planta El proyecto fue aprobado, pero sólo permite el aumento de la dotación en cupos. 53 Seguridad pública Aumento de la dotación de la PDI en mil detectives Se aprobó el proyecto y se permite la ampliación de mil efectivos. 13

14 54 Seguridad pública Toda persona que reincida en conducir en estado de ebriedad perderá definitivamente su carné de chofer. Si Se aprobó la normativa que modifica la ley de Transito 55 Seguridad pública La utilización de nuevas tecnologías, como el uso del brazalete electrónico Se aprobó la Ley 56 Telecomunicaciones Crear una Superintendencia de Telecomunicaciones El 10 de noviembre de 2011 ingresó a la Cámara el proyecto de Ley para crear la Superintendencia de Telecomunicaciones. 57 Telecomunicaciones 58 Telecomunicaciones 59 Transporte Aprobación de Ley de TV digital, que permita una cobertura gratuita de alta definición en todo Chile. La ley de antenas que regula instalación de antenas y protege la salud y los derechos de los vecinos Creación de un sistema de puntaje para las licencias de conducir SI El proyecto de Ley que Permite la introducción de la televisión digital terrestre en Chile, fue ingresado a la Cámara de Diputados el 06 de noviembre Sigue en tramitación. Promulgado en enero de El proyecto regula la instalación de antenas emisoras y transmisoras de servicios de telecomunicaciones. Las antenas podrán ser instaladas en áreas urbanas y rurales, excepto dentro de salas cuna, jardines infantiles, colegios, centros médicos, predios urbanos donde existan torres de alta tensión, hogares de ancianos y entre otras áreas. hay proyectos presentados Total incumplimiento 63% Total cumplimiento 37% (Si se consideran únicamente los proyectos aprobados por el Congreso, no solamente los ingresados, esta cifra baja a 25%) 14

15 15

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