BASES CIUDADANAS PARA CONSTRUIR EL CHILE DEL BICENTENARIO

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1 BASES CIUDADANAS PARA CONSTRUIR EL CHILE DEL BICENTENARIO OCEANOS AZULES PARTIDO DEMOCRATA CRISTIANO PARTIDO POR LA DEMOCRACIA PARTIDO RADICAL SOCIAL DEMOCRATA PARTIDO SOCIALISTA SANTIAGO, 10 DE AGOSTO 2009 (PRIMERA VERSIÓN)

2 INDICE INDICE... 2 INTRODUCCION... 3 Invitación a un gran acuerdo país... 5 I. REFORMAS POLITICAS CIUDADANAS... 9 A. Nuestra visión ciudadana de la sociedad... 9 B. Reconocimiento de los pueblos indígenas y sus derechos...14 II. DERECHOS SOCIALES Y CULTURALES GARANTIZADOS...16 A. Educación pública de excelencia en todos los niveles...17 B. Garantizar el Derecho a la Salud...19 C. Fortalecer la protección social...20 D. Cultura y medios de comunicación...23 III. ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO...25 A. Cambios institucionales...25 B. Ciencia y Tecnología...26 C. Infraestructura...27 D. Energía...27 E. Competencia leal...28 F. Política fiscal...28 G. Apoyo a las familias de clase media...29 H. Apoyo a las empresas de menor tamaño...29 I. Banco Central...29 J. Nuevo estatuto para los trabajadores del sector público...29 IV. NUEVO TRATO EN LAS RELACIONES LABORALES, TRABAJO DECENTE, NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y DIÁLOGO SOCIAL...31 B. Medidas Específicas...33 V. REGION, CIUDAD Y COMUNA...35 A. El poder a las regiones...36 B. El poder a las comunas y a los municipios...38 C. Ciudades integradas, justas, con protección civil y paz social...39 VI. PAZ SOCIAL...43 VII. A. Diagnóstico de la situación...43 B. Mejora en la Institucionalidad...44 IMPULSAR LA REFORMA SUSTANTIVA DEL ESTADO Y FORTALECER SU MODERNIZACIÓN...47 A. Avanzaremos hacia la descentralización del país B. La participación ciudadana en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas C. El efectivo liderazgo del Estado en la estrategia de desarrollo y la adecuada coordinación entre las políticas D. Desarrollar la institucionalidad de apoyo y protección al ciudadano y de supervisión de la consistencia de las decisiones de las agencias públicas con los intereses de la ciudadanía...50 E. Mejoramiento de la gestión pública en que el funcionariado juega un papel protagónico y se desarrolla una nueva cultura de servicio...50 F. Ética, Transparencia y Rendición de Cuentas VIII. USO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES, EN BENEFICIO DE TODOS...52 IX. RELACIONES INTERNACIONALES...57 A. Principios y Valores de la Política Exterior de Chile B. Temas Prioritarios...57 X. DEFENSA...63 XI. LA NUEVA EPICA DEL PROGRESISMO Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

3 INTRODUCCION En mayo de este año, luego de haber sido convocados por nuestro candidato presidencial, Eduardo Frei Ruiz Tagle, Océanos Azules y los Partidos de la Concertación iniciamos un proceso de coordinación y convergencia programática, cuya primera etapa se cumple ahora en estas bases ciudadanas de la nueva república, la del Chile del Bicentenario. Nuestras primeras reuniones tuvieron como objetivo discutir temas emblemáticos como la propuesta de Constitución para el Bicentenario, y también acordamos una metodología de trabajo que asegurara revisar todos los temas importantes para una propuesta programática tan ambiciosa como la que acabamos de mencionar. No se trata entonces de bases para un período de cuatro años, sino de aquellas que abren una nueva etapa en nuestra historia que cimiente una democracia desarrollada. El elemento esencial y diferenciador de este proceso ha sido la participación de la ciudadanía de la Concertación y de independientes, que en forma entusiasta y rigurosa han aportado ideas novedosas, antecedentes ilustrativos y mucha mística, de esa mística que fue fundacional en la recuperación de nuestra democracia y que se había desdibujado como consecuencia del ejercicio del poder. Quizás creías que no nos podríamos renovar, en ideas y personas. Esperamos que estas bases ciudadanas, en que Océanos Azules, Partidos e independientes convergieron, te demuestran lo contrario. Queremos decirte que está intacto el sueño progresista de ser un país desarrollado en lo político, económico, social y cultural. La inmensa mayoría del país es progresista. No es neoliberal. Tú sabes bien que Chile ha cambiado profundamente en estos años y es más exigente. Tú crees que debe ser el Estado y la comunidad organizada, no el mercado los que resuelvan la desigualdad, lo cual no significa cuestionar el mercado en aquello en que es más eficiente. Pero claramente no lo es en temas de equidad. Inicialmente, Océanos Azules y los Partidos por separado trabajamos en propuestas programáticas. Los partidos lo habían hecho en congresos programáticos durante el 2008 y Océanos Azules generó un proceso de conversación política ciudadana en 30 comisiones temáticas y 15 comisiones regionales. Con dichas conclusiones concurrimos a esta tarea común, y en conjunto establecimos 21 ejes transversales para producir la confluencia de ideas y proposiciones. Para eso constituimos mesas de coordinación programática con representantes de los Partidos y de Océanos Azules en cada una de ellas. En este enorme esfuerzo han contribuido miles de personas en todo el país. Así, mientras los otros convocan a un grupo de expertos, que elaboran un programa elitista y a puertas cerradas, nosotros fuimos donde la gente, recogimos opiniones y sensibilidades, que han servido para estas Bases Programáticas. Por ello son ciudadanas. La comparación hecha demuestra las convicciones y la idea democrática de cada cual. Algunos creen en una democracia restringida, protegida y desde arriba. Nosotros creemos en la democracia participativa, abierta y tolerante. En la preparación de esta primera versión establecimos finalmente los siguientes ejes principales: Reformas Políticas Ciudadanas. Derechos Sociales y Culturales Garantizados. Estrategia de Desarrollo Económico. Nuevo Trato en las Relaciones Laborales, Trabajo Decente, Negociación Colectiva y Diálogo Social. Región, Ciudad y Comuna. Paz Social. Impulsar la Reforma Sustantiva del Estado y Fortalecer su Modernización. Uso Sustentable de los Recursos Naturales, en Beneficio de Todos. Relaciones Internacionales. Defensa. 3 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

4 Como necesaria precisión, debemos advertir que en esta etapa no se han incluido las propuestas sectoriales en diversas materias como Agricultura, Minería y otras, ya que ello deberá realizarse cuando se produzca la decisión de nuestro candidato sobre los criterios principales contenidos en este documento. Igual cosa ocurre con las propuestas elaboradas por las comisiones constituidas en las regiones. Un último punto que resulta necesario aclarar es que en el documento, en diversas materias, se incluye expresamente una lista de temas que nuestras mesas de coordinación programática han definido como pendientes. Ellos requieren mayor discusión en algunos casos, y en otros una decisión del candidato con los presidentes de los Partidos de la Concertación. El 10 de agosto del 2009 le hemos entregado a Eduardo Frei esta primera versión, cumpliendo la tarea que él y los Partidos Políticos nos encomendaron. Estas bases ciudadanas programáticas configuran un sueño de país, que excede largamente lo que puede hacerse en un gobierno de cuatro años. Pues hemos puesto la vista primero en el horizonte, porque Chile necesita una visión de largo plazo, y reformas que deben sostenerse probablemente por décadas. Luego vino la etapa de la priorización y el realismo, pero dentro de un proyecto progresista, porque verdaderamente esta coalición sólo tiene sentido para Chile, si representa los cambios políticos, económicos y sociales que nos harán a todos igualmente libres. En consecuencia, no se trata solo de administrar bien lo establecido. Hacer las cosas bien exige profundas transformaciones en las estructuras y en los procesos de toma de decisiones, donde la participación sea el principio fundamental. Después del 22 de agosto, cuando el futuro Presidente de Chile y los Partidos que lo apoyan aprueben estas bases, te invitamos a leerlo y desplegarte, junto con los Partidos y Océanos Azules, para difundirlas entre los chilenos y potenciar así nuestra candidatura presidencial, la del Bicentenario. 4 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

5 Invitación a un gran acuerdo país Al igual que en 1989, te invitamos a construir un nuevo acuerdo país entre Trabajadores, Empresarios y Gobierno que sea el fundamento de una democracia desarrollada que garantice progresivamente los derechos económicos, sociales y culturales de todos los chilenos y chilenas. Te han dicho que muchos de nuestros ideales del pasado se han hecho realidad y que hoy somos otro Chile. Los derechos humanos son respetados y la libertad se abrió camino junto con la diversidad. Avanzamos en los derechos de las mujeres. Nuestra economía creció a más del doble y buenas políticas sociales, de infraestructura y de desarrollo productivo han permitido que millones de chilenos salieran de la pobreza. También se han generado políticas sociales ambiciosas, de inversión en las personas, tales como en educación, capacitación e innovación, creación y emprendimiento, que en su consecuencia natural suponen ampliar las bases de la red de protección social. Chile es un país confiable y que ofrece -por medio de una amplia red de tratadospaz y seguridad a sus vecinos. Juntos lo hicimos y los nuevos tiempos llegaron. Este camino se inició cuando hace veinte años Patricio Aylwin nos invitó a construir La Patria justa y buena para todos. Por eso en democracia puedes sentirte orgulloso de haber siempre defendido la política y no la violencia como método de acción y deliberación común, y de haber trabajado para reforzar las instituciones para construir proyectos inclusivos. La democracia es garantía de ampliación de las libertades, de las igualdades civiles y de una patria para todos en que exista tolerancia a la diversidad. En democracia eliminamos la censura, derogamos la pena de muerte, aprobamos una ley de divorcio, y logramos que todos los hijos e hijas sean jurídicamente iguales ante la ley. Todo lo que nuestros adversarios no postulan, porque en el fondo aceptan como ideal un mundo dividido en jerarquías y entre ganadores y perdedores. Sin embargo, no podemos estar satisfechos: nuestros jóvenes consideran la democracia lejana; nuestra economía no crece en empleos y riquezas como podría hacerlo; nuestra sociedad sigue siendo desigual e insegura y a nuestra América Latina le falta más unidad e integración para ser un actor político influyente en la construcción y gobierno del orden global. Por ello hoy te invitamos a una nueva etapa, a construir la nueva república, la que se inicia el año 2010, la del Bicentenario. Hemos hecho grandes cosas juntos Por qué nos atrevemos a hacerte esta invitación? Estamos ciertos que no faltará quien te reclame que no haremos ahora lo que no pudimos hacer en veinte años. Es una pregunta quemante que nos ha hecho pensar y dialogar unos con otros en todo el país, en todos sus rincones, durante semanas y meses. Es cierto que falta por hacer, pero creemos humildemente que hemos hecho mucho y justamente por ello, podemos aspirar a más. Al ir a votar en diciembre, pregúntate si el 2009 vivimos mejor que en 1989, 1983 o 1973; y al responderte, vota en consecuencia. Hay quienes leerán estas palabras con escepticismo y temor. Podemos vencer el miedo que nos paraliza, enfrentar la desconfianza y alcanzar muchos de nuestros ideales. Así lo hicimos el 5 de octubre de Es cierto que la insuficiencia de nuestra democracia, las debilidades en nuestra sociedad y las inseguridades y discriminaciones que vivimos en nuestra vida cotidiana nos duelen. Sí, es cierto, pero muchas de las reformas que hemos intentado hacer se han encontrado con una violenta oposición de quienes hoy nos reclaman el no haberlas realizado. 5 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

6 Al ir a votar en diciembre pregúntate, si los que se proponen como alternativa garantizarán más democracia, y menos abusos; más seguridad y menos miedo, más seriedad y menos populismo, más igualdad y menos privilegios; más solidaridad y menos egoísmo y codicia; más pluralismo y menos intolerancia; y al responder, vota en consecuencia. Nuestra autocrítica y nuestra razón de ser Como no todo ha sido éxitos, ni es culpa de los otros, debemos admitir que sobre nosotros también pesan enormes responsabilidades. Nosotros, los de entonces, ya no somos los mismos, dijo una vez Pablo Neruda. El poder político ha relajado a algunos; los intereses económicos han permeado a otros; los privilegios han debilitado la acción de los gobiernos. Hemos incurrido en episodios de falta de rigor y los cantos de sirenas del neoliberalismo han confundido a algunos. Sin embargo, nuestra Democracia ha aprobado bajo el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet una de las legislaciones más avanzadas en materia de transparencia y probidad. Además ha continuado aplicando un sistema para la selección de la alta dirección pública en un periodo electoral. La transparencia es un paso fundamental que ya comenzará a dar sus frutos. Además se han enfrentado con una mejor regulación poderosos intereses privados y se han modificado malas prácticas en el Estado. Por eso, con humildad te presentamos estas bases programáticas que expresan el sentir de miles de nuestros compatriotas, de independientes y militantes, pues estamos insatisfechos ante las injusticias del Chile de hoy y conscientes de nuestros errores y debilidades. Te pedimos que juzgues nuestros defectos, y consideres también las fortalezas de nuestra obra y las debilidades de quienes hoy se presentan como alternativas. No tenemos todas las respuestas, ni ofrecemos soluciones simples. Aspiramos a ser, en cambio, una fuerza humilde y tranquila que, a partir de lo mucho que hemos hecho juntos, te ofrece abrir con entusiasmo una nueva etapa en la historia de Chile. A quien elijamos en diciembre, conducirá al Chile del Bicentenario. Este deberá enfrentar una nueva etapa pues el mundo vive una crisis que golpea a Chile y que produce legítima angustia e indefensión. Los que promovieron la avaricia como motor de la economía; la sola competencia como principio fundamental de la sociedad; la exclusión como pilar de la democracia; los que creyeron alcanzar la gloria a través de la especulación financiera y que buscaron desmantelar el Estado y desmovilizar a la comunidad, nos han llevado a un punto de quiebre frente al que no basta prometer crecimiento y gestión. Hoy -como ayer- tú requieres un liderazgo que inspire un sentido de confianza, de apego a los principios democráticos y de honestidad esencial, un liderazgo que garantice un Estado moderno y fuerte, puesto que -en medio de la crisis- se ha convertido en un necesario refugio frente a la incertidumbre. El mundo está en crisis, nuestros ideales y principios no lo están. Confía que el mundo de mañana será mejor que el de hoy y súmate a una fuerza humanista y solidaria que representa la continuidad histórica de Chile. Ricardo Lagos, al presentar su programa de gobierno, nos dijo que aquí están los herederos de los que propiciaron la ley de enseñanza primaria obligatoria, el derecho a voto de las mujeres, la organización obrera, el desarrollo de la clase media y la movilidad social, la industrialización y la integración de los campesinos y pobladores. Aquí están los que dieron la lucha por recuperar la democracia perdida; por defender la dignidad humana atropellada por la violencia de un régimen dictatorial. Esa continuidad histórica te recuerda que Chile es un país pequeño en el concierto de las grandes naciones y extraordinariamente lejano, incluso en estos tiempos de globalización. Sin embargo, ello no le ha impedido aspirar a grandes proyectos. Te invitamos, a ser dignos herederos y herederas de nuestra historia y a construir juntos una nueva épica para nuestra democracia del siglo XXI. 6 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

7 La nueva república, la del Bicentenario Vivimos tiempos de crisis, cuyo alcance es incierto. Un mundo viejo no acaba de morir y un mundo nuevo no termina de nacer. Por eso te llamamos hoy, a ser protagonista del presente y del futuro y a construir juntos un país en el que todos y todas nuestras compatriotas puedan progresar. Por eso te hemos propuesto elaborar juntos la Constitución del Bicentenario que establezca un Estado Social y Democrático de Derecho. En ella tú estarás representado y sentirás orgullo por la patria que has construido. En ella encontrarás las bases de un Chile digno, en que no se humille a los débiles y se termine con la crueldad de la exclusión; en las que se valore e incluya con justicia a todos los chilenos. En las que se establezca un gobierno que respete a las personas y pueda cumplir con sus deberes y que la democracia sea un derecho y un deber en el que participen millones. Cuando el Chile dependiente y pobre no terminaba de morir, Pedro Aguirre Cerda nos dijo que gobernar era educar y que debíamos enfrentar la cuestión industrial. A eso te llamamos hoy, a ser protagonistas del Chile del Siglo XXI. Porque en los primeros años tuvimos que privilegiar la cobertura en educación y salud, ahora estamos trabajando para satisfacer la demanda ciudadana por la calidad, privilegiando la educación y salud públicas, porque es el Estado y no el lucro y el mercado el que de verdad iguala. Cuando prácticamente todos nuestros niños y niñas pueden acceder a colegios y liceos, te invitamos a construir una educación de igual calidad para todos, una economía del conocimiento y la innovación para que seamos conocidos en el mundo por la calidad de nuestros productos y servicios y por la belleza de nuestra cultura. Cuando el Chile injusto y marginado no terminaba de morir, Eduardo Frei Montalva y Salvador Allende Gossens nos llamaron a nacionalizar nuestro cobre, a reformar nuestro agro e integrar a campesinos y pobladores. Hoy inspirados en el mismo espíritu de justicia y de amor por Chile, te llamamos a continuar la obra de Michelle Bachelet. Ella propuso y lo cumplió dar protección social: mejores jubilaciones, un seguro de cesantía más generoso y estándares mínimos de salud para todos. Estas bases son el resultado del pensamiento y la experiencia de miles de chilenos y chilenas que han acogido el llamado de construir juntos el Chile del Bicentenario. Por eso hoy trabajaremos incansablemente y convocaremos a todos y todas a un gran acuerdo país. Te invitamos a sumarte a este nuevo Chile. No hay derechos sin deberes Si te preguntas cuántos son los recursos fiscales para esta nueva etapa en el desarrollo nacional, te contestaremos que muchísimos. Pero, nunca mucho costó poco y nadie nos dijo que vivir en un país libre, fraterno e igualitario sería fácil. Chile es hijo del rigor. Nada es fácil en estas tierras. Tú sabes bien que no podemos aspirar a tener derechos sociales, económicos y culturales crecientemente garantizados, sin cumplir con nuestros deberes. Porque cumpliste tus deberes de libertad, de asociación, expresión y voto, es porque reconquistamos los derechos civiles y políticos violentados. Son deberes de coraje y lealtad con la ley, los que cimientan las bases institucionales de la nueva república. Son deberes intelectuales de mantenerse informado, pensar por sí mismo, y ponerse siempre en el lugar del otro, los que permiten la democracia deliberativa. Son deberes económicos de una ética del trabajo, la obligación del pago de impuestos, el ahorro e inversión los que cimientan las riquezas de las naciones. Son virtudes políticas como la capacidad de reconocer y respetar los derechos de los demás, el espíritu de servicio ciudadano y la disposición a no exigir más de lo que se puede pagar. 7 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

8 Así también son deberes políticos la capacidad de evaluar el desempeño de quienes ocupan cargos públicos, denunciar a la autoridad corrupta, criticar al ciudadano que contamina el medio ambiente o ensucia una plaza o la disposición a participar en el debate público las que permiten una democracia participativa. Si te invitamos a grandes cosas, es porque sabemos que estás dispuesto a hacerlo. El acuerdo país que permita esa democracia desarrollada en que tus derechos sean respetados, se fundará en el cumplimiento de nuestros deberes. Alberto Hurtado escribió una vez: Nuestros Padres nos dieron una Patria libre. A nosotros nos toca hacerla grande, bella, humana, fraternal. Si ellos fueron grandes en el campo de batalla, a nosotros nos toca serlo en el esfuerzo constructor. Eduardo Frei Ruiz Tagle, nuestro candidato Seguramente te han preguntado si Eduardo Frei Ruiz Tagle es el hombre indicado para iniciar esta nueva etapa. Quizás te han presentado como objeción el que ya fue Presidente de Chile y que cometió errores. Sin embargo, se minimizan sus éxitos y se desconoce el que ha asumido responsablemente las críticas. A Eduardo Frei lo hemos elegido candidato porque ha sido votado por grandes mayorías y porque representa lo mejor de nuestra tradición. Porque sabe escuchar a la ciudadanía y callar con respeto para reflexionar. Conoce bien el arte de gobernar y cuenta con una coalición de partidos que lo apoya. Valora las ideas y la necesidad de la buena política. Fue Presidente de todos los chilenos y lo será de nuevo. Por qué necesitamos esta forma de liderazgo hoy en Chile? Para responder queremos volver a escuchar a quizás a la más grande mujer que ha dado la patria: Gabriela Mistral. En 1938, se preguntaba por qué el pueblo de Chile había votado por Pedro Aguirre Cerda y se respondía: Queremos antes que una travesía famosa un viaje sin tragedia y un brazo en el que podamos ir todos, sin que la mitad del equipaje pida que se eche al mar la otra mitad. Por eso, Eduardo Frei Ruiz Tagle debe ser el Presidente del Bicentenario. Porque como ayer nos sentimos representados en Michelle Bachelet, que ha sido la mujer de la protección social, Eduardo Frei hoy puede impulsar el acuerdo país que lleve a Chile a ser una democracia desarrollada no sólo en lo económico, sino también en lo social y cultural. Este es su proyecto de justicia y de amor por el Chile que queremos, al que te invitamos y en el que todos los chilenos y chilenas nos podemos sentir representados. 8 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

9 I. REFORMAS POLITICAS CIUDADANAS La reforma política ciudadana y la nueva carta fundamental que en estas líneas se propone se construye sobre la base de las propuestas que el Senador Eduardo Frei presentó al Congreso el 3 de diciembre de 2008 (en adelante denominada Constitución del Bicentenario) y considera la participación de todas las fuerzas políticas y sociales. Se trata de modificar el neo-presidencialismo autoritario que concentra demasiadas atribuciones en el Presidente de la República y en el Ministerio de Hacienda y avanzar hacia una relación más flexible y equilibrada con el Congreso y con las regiones. Se busca más equilibrio entre los poderes colegisladores (Ejecutivo Legislativo) para terminar con el empate político que sufre la democracia chilena, fortalecer las atribuciones del Parlamento de forma de mejorar el aporte constructivo del Congreso y, al mismo tiempo, crear condiciones para que las mayorías que ganan el Ejecutivo puedan gobernar. También se propone superar la concepción neoliberal de los derechos que los concibe sólo como barreras de protección frente a la interferencia del Estado. La nueva concepción de los derechos fundamentales introduce la noción jurídica de los derechos económicos, sociales y culturales como base de la red de protección social. Para ello debe garantizar mejor el principio y el derecho a la igualdad constitucional, la no discriminación, la igualdad de género, el reconocimiento y el respeto de los derechos de los pueblos originarios, y aceptar como un valor la pluralidad de formas de vida. Esto implica también fomentar la participación ciudadana de manera que sea complementaria a las formas jurídicas constitucionales de la democracia representativa. A. Nuestra visión ciudadana de la sociedad Nuestra visión ciudadana es la de una sociedad más justa, sin discriminación y con igualdad de oportunidades para todos los habitantes. Una sociedad en que los ciudadanos tengan el derecho efectivo de participar en las decisiones fundamentales que les conciernen. Pensamos que esta sociedad debe estar basada en el Estado Social y Democrático de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresión de la voluntad popular y proteger a todos los chilenos, en el ejercicio de los derechos humanos sociales, culturales y económicos para conferirles una digna calidad de vida. Pensamos, también, que el tipo de sociedad a que aspiramos, sea una que respeta la naturaleza del territorio en que vivimos, y que está dispuesta a asumir con responsabilidad el cuidado y la protección del medio ambiente. Queremos mejorar nuestra calidad de vida, pero no al costo de sacrificar las posibilidades de las futuras generaciones. Creemos en un país concebido, administrado y gestionado desde las regiones y las comunas. En un regionalismo que no se resta de los grandes esfuerzos nacionales y en una sociedad solidaria, integrada y participativa. Esto implica promover el desarrollo regional y local descentralizado a un nivel tal, que sean los habitantes de cada región quienes escojan directamente sus autoridades, y que sean éstas, apoyadas en mecanismos de participación, quienes establezcan las prioridades regionales y comunales para la inversión pública. Por otra parte, concebimos una sociedad integrada al mundo, y creemos que los chilenos que viven fuera del país deben ser parte integrante de nuestra sociedad y deben poder votar al igual que el resto de nuestros compatriotas en sus países de residencia. Entendemos la responsabilidad que implica la ratificación y entrada en vigor el 15 de septiembre de este año del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas. Igualmente suscribiremos y pondremos en vigor los Convenios de protección al medio ambiente, los referentes a la mujer y la familia y otros que emanen del sistema de Naciones Unidas, y que sean congruentes con nuestra visión de sociedad amplia, democrática, representativa y participativa. A continuación se explican las reformas políticas y el sistema de participación que constituye nuestra propuesta ciudadana. 9 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

10 1. Necesidad de una nueva Constitución Nuestra propuesta de bases ciudadanas es que el país necesita arribar a una nueva carta fundamental mediante reformas profundas a la Constitución actual. La Constitución del Bicentenario debe sentar las bases de un Estado Social y Democrático de Derecho. Además, el país necesita que el pueblo recupere su plena soberanía para reformar en forma coherente su Constitución, desactivando de paso, las disposiciones actuales que limitan el pleno ejercicio de la democracia. Para avanzar en este objetivo de bien público se trata de desarrollar una estrategia que tenga como objetivo la acumulación de fuerzas políticas y sociales, cuya convicción y movilización hagan posible el acuerdo país, para alcanzar la nueva Constitución del Bicentenario y que esta se transforme en paradigma de patriotismo y lealtad ciudadana. Algunos han propuesto una Asamblea Constituyente y otros una consulta ciudadana. Antes que recurrir a esas opciones nosotros proponemos que invitando a participar a todas las fuerzas políticas y sociales el nuevo Presidente electo convoque a una Comisión Presidencial que prepare un texto para ser sometido al Congreso y que de este modo se inicie al proceso solemne de la reforma constitucional ciudadana. 2. El contenido de la reforma constitucional El contenido de la reforma en muchos de sus aspectos ya ha sido anticipado en la propuesta de la Constitución del Bicentenario y en estas líneas algunas de esas ideas se reiteran junto la mención de otras medidas adicionales. Por ejemplo, la nueva carta fundamental debe especificar que Chile es un Estado Social y Democrático de Derecho, que se constituye sobre la base de los valores de libertad, igualdad, fraternidad y el pluralismo. 3. Nuevos derechos Los valores de libertad, igualdad y pluralismo se expresan en primer término en el reconocimiento de nuevos derechos tales como: a. Derechos políticos y de sufragio de los chilenos en el exterior. b. Reconocimiento explícito de los derechos de la diversidad étnicas, religiosas, de inclinación sexual, de discapacidad física o mental, y su derecho a no ser tratados en forma discriminatoria. c. Derechos de los habitantes de las regiones para participar directamente en la constitución de su Asamblea Regional. d. Derecho a la representación proporcional de la población, según su lugar de residencia, en la elección de sus representantes al Congreso. e. Fortalecimiento de la relación entre los pueblos indígenas y el Estado a través de la implementación integral del Convenio 169 y su reconocimiento constitucional. f. Reconocer el Derecho a la Comunicación Social como derecho humano inalienable y de su relación con el derecho a réplica. g. Reconocer y consagrar plenamente a nivel constitucional el agua como bien nacional de uso público y estudiar la incorporación del derecho al agua como derecho humano fundamental. Establecer el principio de respeto y reconocimiento del valor intrínseco de la naturaleza y los seres vivos. 10 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

11 4. Equilibrio entre participación y representación Debe equilibrarse la relación entre los poderes del Estado y de éstos con la ciudadanía, lo que implica también que la representación política debe conciliarse con nuevos mecanismos de participación ciudadana. Para ello es necesario hacer efectivos los siguientes mecanismos de participación: Referéndum. Plebiscitos. Consultas vinculantes. Iniciativas populares de ley. Más participación en las formas de definir el desarrollo económico y social y de aquellos aspectos centrales de la política exterior que, por su naturaleza, requieran de consensos nacionales. Adicionalmente, debe reconocerse el derecho ciudadano a expresarse cuando haya discrepancia entre las posiciones del Ejecutivo y del Parlamento en materias de orden Constitucional. Por ejemplo en los siguientes casos: Cuando se ejerza la facultad del Ejecutivo para disolver el Congreso y llamar a elecciones generales, una vez dentro de su mandato. Cuando se llame a referéndum vinculante para zanjar temas en que haya posiciones discrepantes entre el Parlamento y el Ejecutivo. 5. Instituciones y leyes para la participación Proponemos que una institución pública asuma la organización de la participación y que sea independiente del Estado, y cuya finalidad sea elaborar y plantear mecanismos de articulación y colaboración entre la administración y los diversos intereses sociales organizados. Proponemos avanzar resueltamente hacia un sistema de protección social con garantía de derechos sociales, económicos y culturales. Implementaremos modificaciones a la Ley Orgánica de Municipalidades y otras leyes complementarias, de modo que la ciudadanía influya directamente sobre el ordenamiento de su vida cotidiana sobre al menos las materias siguientes: a. Estableceremos una institucionalidad que contemple la facultad de iniciativa popular de ley y de ordenanzas municipales; b. Promoveremos consultas ciudadanas y plebiscitos vinculantes en temas de interés público nacionales, regionales o comunales; c. Daremos plena vigencia al principio de responsabilidad cuya expresión sea la posibilidad de convocar a plebiscitos revocatorios del mandato de algunas autoridades de nivel regional; d. Generaremos incentivos para calificar a distintos programas sociales si la postulación se realiza a través de juntas de vecinos u otras formas de organización social. 6. Probidad, transparencia y control ciudadano Debe fortalecerse la probidad, la transparencia y la rendición de cuentas de las autoridades, porque estos principios de responsabilidad son de la esencia de la democracia, ya que las autoridades son mandatarios de los ciudadanos. Más aún, en una sociedad democrática las actividades que involucran el interés público o el uso de recursos públicos por privados, tales como en educación y salud, así como también la actuación de empresas privadas en mercados regulados que prestan servicios públicos, deben ser gestionados con transparencia y probidad. Además, se propone reforzar las capacidades de control del Congreso y la Presidencia de la República, particularmente las que se relacionan con las funciones de auditoría y la capacidad estratégica de control interno permanente. Se propone la reducción del poder de la minoría del Congreso, mediante la eliminación del requisito de quórum calificado para ciertas leyes y la revisión del sistema de control constitucional y las atribuciones del Tribunal Constitucional. 11 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

12 7. Mejor representación y primarias También es importante mejorar la representatividad del Congreso, modificando el sistema binominal por uno de representación proporcional, que dé cabida a todas las expresiones políticas que superen un requisito de representatividad mínima. Asimismo, se propone limitar la posibilidad de reelección inmediata de los parlamentarios a dos períodos consecutivos y eliminar la incompatibilidad entre el cargo parlamentario y el de dirigente social o gremial. Del mismo modo debe consolidarse a nivel del texto constitucional la compatibilidad entre el cargo de parlamentario y de Ministro de Estado. Se postula la necesidad de elecciones primarias para la nominación de candidatos a parlamentarios, concejales y alcaldes y respaldar el proyecto de ley que establece cuotas de género para equilibrar la presencia de mujeres en el parlamento. Finalmente, se sugiere establecer un sistema de financiamiento para las actividades permanentes de los partidos políticos, tales como la deliberación y análisis sobre problemas nacionales, formación cívica y servir de modo efectivo como corrientes de opinión. 8. Representación y participación ciudadana regional El fortalecimiento de las funciones políticas de las regiones está tratado en el capítulo denominado Regiones, Comunas y Ciudades de este mismo documento. 9. Democracia en los partidos políticos Se sugieren normas sobre partidos políticos de modo de fortalecer dichas instituciones que son fundamentales para la democracia, garantizando los principios establecidos en los artículos 18 y 19 Nº 15 de la Constitución, en orden a equiparar las posibilidades de participación de independientes con las establecidas para los partidos políticos. Esto incluye: a. Igualar los requisitos de los independientes con los candidatos de los partidos políticos. En este sentido parece pertinente dar incentivos económicos para la realización de primarias en cada partido que proponga candidatos y en el caso de los independientes, revisar el número mínimo de ciudadanos que debe respaldar su candidatura. b. Establecer un financiamiento permanente para los partidos políticos y un sistema de información de donaciones en período electoral en línea, transparente, amable para los ciudadanos, y que permita como mínimo conocer los montos totales donados a cada uno de los candidatos antes de verificarse la elección. c. Fortalecer las funciones de control del gasto electoral del Servicio Electoral estableciendo auditorías aleatorias durante el proceso electoral de modo de generar desincentivos para los partidos y candidaturas para cometer ilícitos durante las campañas. d. La nueva Ley de Partidos Políticos deberá además: i. Propiciar una informatización de todos los procedimientos. Ello implica establecer cuentas corrientes únicas por candidatura, sistemas de informes electrónicos, actualización permanente de la página web del servicio electoral, etc. ii. Establecer un sistema de registro de proveedores de las campañas asimilable al existente en Chile compra. iii. Normalización de los padrones de militantes de los partidos políticos y establecimiento de un sistema eficiente del registro de ellos. iv. Establecimiento de estándares mínimos para la realización de procedimientos electorales internos con apoyo del Servicio Electoral. v. Promover el financiamiento permanente de los partidos políticos para fines específicos con auditoría externa. 12 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

13 10. Garantía efectiva y tutela judicial de los derechos Debe asegurarse la exigibilidad de cada uno de los derechos y revisar las múltiples garantías que los aseguran, explicitando en cada caso las formas de su tutela judicial. La Constitución debe contemplar un recurso efectivo, sencillo y rápido de acuerdo a lo que dispone el artículo 3.a del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; y el artículo 25.1 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, para su reconocimiento y goce efectivamente garantizado. Esta obligación supone revisar las formas en que procede la extensión del recurso de protección y las demás acciones constitucionales respecto de cada derecho fundamental. Se propone además consagrar a nivel constitucional el Derecho a la Participación. Del mismo modo la consolidación de un sistema de protección social supone que los programas y políticas públicas deben expresarse en garantías mínimas que se configuran como derechos fundamentales y que en algunos de sus aspectos implican control administrativo y en otros una tutela judicial efectiva. Por ejemplo, el derecho a la educación pública de calidad que se expresa en la reforma constitucional que actualmente se tramita en el Congreso y asegurar respecto del derecho a la educación una garantía de orden administrativo e incluso en ciertos casos una tutela judicial efectiva que exceda la mera libertad de enseñanza. El derecho a la salud también debe asegurarse mediante una acción y un control administrativo y en algunos casos gozar de una tutela judicial más efectiva. 13 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

14 B. Reconocimiento de los pueblos indígenas y sus derechos. Durante los gobiernos de la Concertación, destacan como los hitos más relevantes en el avance de las distintas políticas públicas indígenas el Pacto de Nueva Imperial (1989), Ley Indígena (1993), que permitió la creación de la CONADI y de un Fondo de Tierras; Diálogos Nacionales (1999), como primer mecanismo de consulta a los pueblos indígenas aplicado en Chile; Nuevo Trato (2004), que estableció un conjunto de medidas sobre derechos políticos, territoriales y culturales y Re-conocer (2008), Pacto Social por la Multiculturalidad, que busca establecer un nuevo marco de relación entre los pueblos indígenas, el Estado y la sociedad chilena. Pese a estos avances, aún persisten situaciones de conflicto con los pueblos indígenas. La ratificación y entrada en vigor el 15 de septiembre de este año del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indígenas constituye unos de los más importantes logros de los Gobiernos de la Concertación en cuanto a reconocimiento y garantía de los derechos de los pueblos indígenas, cuya implementación integral durante el próximo Gobierno de la Concertación permitirá establecer nuevos y superiores estándares en la relación con los pueblos indígenas de nuestro país. 1. Relación entre pueblos indígenas y el estado: Debemos implementar el Convenio 169 de la OIT, en acuerdo con los estándares internacionales de derechos de los pueblos indígenas; incorporando a la legislación sectorial las adecuaciones necesarias para garantizar el reconocimiento y ejercicio de los derechos establecidos en el Convenio; institucionalizando un sistema de consulta y participación indígena; y, estableciendo un marco regulatorio para inversiones públicas y privadas en sus tierras y territorios. En esta perspectiva trabajaremos para que la nueva Constitución del Bicentenario garantice estos principios. Los Pueblos Indígenas y la sociedad toda, debemos concurrir a este esfuerzo colectivo por dotarnos de un nuevo contrato para convivir y desarrollarnos de cara a los desafíos que nos depara el Siglo XXI. Así mismo desplegaremos nuestros esfuerzos para avanzar en la ratificación de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, aprobada por la asamblea general el 13 de septiembre de Nueva institucionalidad indígena Debemos considerar la urgencia del proyecto de ley que crea la Subsecretaria de Asuntos Indígenas; el perfeccionamiento de la institucionalidad de la CONADI. Además institucionalizaremos y dotaremos de facultades y recursos a las unidades de asuntos indígenas ministeriales y regionales. Pondremos urgencia al proyecto de ley orgánica constitucional que establece el Estatuto Especial de Administración de Isla de Pascua. 3. Desarrollo democrático con identidad Mejoraremos la pertinencia y ampliaremos el alcance y cobertura de las políticas iniciadas por los Gobiernos de la Concertación, considerando la especificidad de cada uno de los pueblos indígenas y contribuyendo a su desarrollo integral, en los aspectos siguientes: programa de educación intercultural bilingüe; jardines infantiles interculturales; más y mejores becas indígenas desde la enseñanza básica a la universitaria, incluyendo hogares estudiantiles indígenas y creación de cupos especiales del programa Becas Chile para estudios de post grado. Incrementaremos los establecimientos de salud inter-cultural y promoveremos el pleno acceso de los Pueblos Indígenas a los beneficios de la Reforma Previsional. 4. Ejercicio del derecho a la participación indígena En acuerdo con los estándares internacionales de derechos de los pueblos indígenas, y en el marco de la implementación gradual del Convenio 169 de la OIT, estudiaremos el ejercicio el derecho a la participación política de los pueblos indígenas, respondiendo de esta forma a una demanda histórica de los pueblos originarios de participación efectiva en los asuntos que les competen, a través de: la creación del Consejo Nacional de los Pueblos Indígenas, como una 14 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

15 instancia de participación autónoma y de interlocución con los estamentos del Estado; y en el contexto de otras formas de discriminación positiva considerar: la elección de representantes directos de los pueblos indígenas en el Parlamento, la elección de delegados indígenas en las instancias de participación del Gobierno Regional, y; el reconocimiento y declaración de los municipios de alta concentración demográfica indígena. 5. Chile multicultural. No se trata simplemente de reconocer a los Pueblos Indígenas en la Constitución del Bicentenario, sino sobre todo de volver la mirada a lo que somos como sociedad, y reconocer y asumir en este nuevo acuerdo país, que la sociedad chilena es culturalmente diversa y que al interior de la actual configuración de nuestra comunidad nacional co-existen diversas agrupaciones los Pueblos Indígenas - que reivindican para sí una identidad histórico cultural particular, así como el derecho de ejercer y vivir de conformidad a dichas identidades y culturas de manera compatible con el orden jurídico chileno. 6. Tierras y territorios indígenas Diseñaremos e instituiremos, en diálogo con los pueblos indígenas, un mecanismo institucional que sea compatible con el sistema jurídico vigente en Chile y que permita en plazos acotados poner en práctica las recomendaciones formuladas en el Convenio Comisión presidencial de dialogo con pueblos indígenas Crearemos una Comisión Presidencial para que en plazo determinado se aboque al mandato de dar seguimiento al cumplimiento del Estado de Chile de las recomendaciones y observaciones formuladas por los diferentes mecanismos de Naciones Unidas y del sistema interamericano, sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los Pueblos Indígenas en Chile. 15 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

16 II. DERECHOS SOCIALES Y CULTURALES GARANTIZADOS Los Gobiernos de la Concertación han realizado importantes reformas sociales sentando las bases de un modelo de protección social. Ello se manifiesta en la salud con el Plan Auge, en la Protección a los más vulnerables con el Sistema Chile Solidario ; en el apoyo desde la gestación a la primera infancia con el Chile Crece Contigo ; así como en el derecho a vivir una vejez con dignidad a partir de la Reforma Previsional. Así se ha derribado el mito de que la mejor política social es la política económica y la presunción de que existe una relación automática entre crecimiento y equidad. Ambos planteamientos, que constituyen el corazón de la ideología neoliberal, han perdido legitimidad en Chile y en el mundo a partir de la crisis económica, lo que viene a reforzar una agenda progresista en materia de rol del Estado y el énfasis en la protección social. El más importante logro social de los gobiernos de la Concertación ha sido la reducción de la pobreza e indigencia: entre 1990 y 2006 la pobreza se redujo desde el 38.6% al 13.7% y la indigencia pasó del 13% al 5.6%. Pero, junto con la veloz reducción de la pobreza, emerge la vulnerabilidad o el riesgo de empobrecer como el más evidente problema social. La tarea no ha terminado las vulnerabilidades son el reflejo de las desigualdades económicas, políticas, sociales y culturales que persisten. Estas desigualdades limitan las oportunidades que tienen los chilenos y chilenas, para desarrollarse plenamente y reducen las posibilidades con que cuenta cada uno/a, para ajustarse a los vaivenes de la vida. Sobre todo, las desigualdades y la segregación que ella conlleva, impiden que se desarrolle el espíritu de colaboración y de pertenencia a la comunidad o cohesión social. La desigualdad sigue siendo nuestro principal problema. La definición de garantías para los derechos sociales será el eje orientador de la política social en el futuro. Así, el próximo gobierno de la Concertación profundizará el camino de protección social recorrido durante la actual administración. Definiremos un estándar mínimo asegurado a cada individuo en las áreas de educación, salud, vivienda, trabajo e ingresos. El gobierno de Eduardo Frei dará garantías explícitas de que estos derechos serán cumplidos. Por ello, modificaremos la Constitución para que todos los Derechos Humanos se integren a una Constitución verdaderamente democrática. Todos los ciudadanos contarán con un piso de bienestar y de oportunidades básicas para su potenciación como seres humanos. Con ello lograremos: Avanzar en la superación de la pobreza y en alcanzar más equidad social Reforzar la noción de comunidad, el sentido de pertenencia y respeto a las instituciones nacionales (capital y ciudadanía social). Crear la disponibilidad de capital humano para avanzar en competitividad. Empoderar a los ciudadanos al definir con claridad los bienes o servicios a los que tienen derecho y sus condiciones. Aumentar el control social y la rendición de cuentas; por lo tanto la eficiencia, transparencia y probidad de las políticas públicas. La nueva política social, de derechos garantizados, se fundará en los siguientes principios: Acompañar el ciclo vital de las personas. Considerar a la familia (en toda su diversidad) como el sujeto de la protección. Combinar medidas paliativas (transferencias monetarias directas) con medidas promocionales para generar igualdad de oportunidades. En la concepción de ciudadanía social; esto es no organizar la protección social exclusivamente en torno del trabajo. Transita de la focalización en la pobreza a la ampliación de políticas según criterios de vulnerabilidad. Avanzar en los programas especiales selectivos a las políticas universales. 16 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

17 Supera el énfasis en políticas contributivas, fortaleciendo las políticas solidarias. Lo anterior evidentemente implica una gran inversión y, por lo mismo, hace ineludible un debate tributario. Se trata, en definitiva, de institucionalizar el sistema de protección social con financiamiento garantizado, no sujeto a los vaivenes económicos, ni a voluntades políticas circunstanciales. Como ya se señalara, creemos que el ritmo de avance social, la modalidad de financiamiento y la compatibilidad con otros objetivos programáticos debe ser parte de un gran acuerdo país al que convocará Eduardo Frei. La nueva política social pondrá énfasis en mejorar la gestión pública para asegurar la calidad de la política y la protección social entregada a sus ciudadanos. Por ello, crearemos una Autoridad Social que reúna y armonice los criterios de diseño, ejecución y evaluación de los programas y políticas sociales. Unido a lo anterior, deben considerarse mecanismos que permitan la incorporación de los ciudadanos en cada una de las etapas indicadas. La participación, a su vez, requiere revalorizar el espacio local en el diseño, ejecución y evaluación de políticas públicas. A. Educación pública de excelencia en todos los niveles Vamos a refundar la educación pública para el siglo XXI, para garantizar el derecho a la educación de todas las personas. Así tendrán las oportunidades para aprender y desplegar plenamente sus talentos, desarrollándose como ciudadanos e integrándose al mundo del trabajo. El Estado generará las condiciones para asegurar una buena educación con altos estándares de calidad en salas cunas, jardines infantiles, escuelas e instituciones de educación superior, desde una mirada inclusiva que permita desarrollar plena e integralmente talentos y capacidades y reducir las desigualdades derivadas de las circunstancias económicas, sociales, étnicas, de género o condición de discapacidad. Todos los niños, niñas, jóvenes y adultos, tendrán oportunidades que les permitan aprender los conocimientos necesarios para vivir en esta sociedad, a desarrollar el pensamiento, socializarse y adquirir las habilidades necesarias para convivir y trabajar con otros. La calidad de la educación depende de la capacidad de los docentes. Sin su compromiso, competencia y colaboración no es posible realizar cambios educativos que nuestra sociedad demanda. Ellos y ellas serán el corazón de nuestra reforma educacional. 1. Educación gratuita en salas cunas y jardines infantiles para la clase media Educación gratuita en salas cunas y jardines infantiles adicionales para niños y niñas menores de 4 años, pertenecientes a familias de la clase media. 2. Incremento escalonado de los recursos para la educación parvularia, básica y media Aumento significativo de los recursos para la educación parvularia, básica y media. Modificaremos la ley de subvenciones creando dos nuevos escalones de subvención preferencial. Primero, un aumento para todos los establecimientos educacionales que atiendan gratuitamente y no seleccionen, ni expulsen por razones académicas a las y los alumnos beneficiados con esta subvención. Segundo, un incremento mayor para los establecimientos gratuitos estatales o particulares subvencionados que usen mecanismos ciegos de selección, sean pluralistas y adscriban a sus nuevos docentes a la nueva carrera docente, sin perjuicio que los antiguos puedan optar por ella. Al mismo tiempo, extenderemos inmediatamente (2010) la subvención escolar preferencial hasta 8 básico y luego a la educación media, incorporand o el año 2011 a 1 medio y así anualmente hasta alcanzar 4 medio en Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

18 Se pretende lograr una educación más inclusiva y con mayor mixtura social, propendiendo a la supresión progresiva del financiamiento compartido. 3. Nuevas oportunidades de estudio en la educación superior para las personas de menores recursos y la clase media Mayores oportunidades de estudio en la educación superior para las personas de menores recursos y la clase media, otorgando un financiamiento garantizado y suficiente para los alumnos y alumnas del I y II quintil y la universalización del crédito con aval del Estado, de forma que sea un derecho de todos los estudiantes. Se regulará el valor de los aranceles de acuerdo a costos reales. Incentivaremos que la selección y admisión considere el potencial de estudiantes egresados pertenecientes a familias de menor capital cultural y estableciendo nuevas exigencias a las instituciones para asegurar la permanencia y egreso de esos mismos estudiantes. 4. Gran esfuerzo en la educación de personas adultas Un nuevo esfuerzo en la educación de personas adultas. Durante los cuatro años de gobierno atenderemos personas adultas en un sistema de formación permanente. Dentro de ese total, facilitaremos la entrada de 200 mil personas a la formación permanente, fortaleciendo la campaña de alfabetización Contigo Aprendo. 5. Mayor acceso a las tecnologías de la información Masificaremos el acceso a tecnologías de la información y su conectividad. Al 2013, queremos dar acceso público gratuito a Internet en todas las bibliotecas públicas, banda ancha para todas las escuelas del país, equipar con computadores a los establecimientos estatales y subvencionados de manera de lograr una tasa de 6 alumnos por computador y dotar a las escuelas de hardware y software adaptados para estudiantes con discapacidad. 6. Una mejor formación técnica Más y mejores trayectorias educativas en la formación técnica vinculadas con el mundo del trabajo. Para asegurar calidad, pertinencia y articulación entre los niveles de formación técnica, se contempla, prioritariamente: La presencia del Estado en todos los niveles de formación técnica. La creación de un marco nacional de cualificaciones que establezca las competencias que cada nivel requiere, la articulación entre los niveles y el reconocimiento de los aprendizajes previos adquiridos dentro o fuera del sistema formal de formación. Mayor flexibilidad curricular en III y IV medio que permita a las y los jóvenes más y mejores trayectorias formativas pertinentes, para la inserción en el mundo del trabajo y/o para la continuación de estudios. Vinculación, articulación y convenios con la educación superior, prioritariamente para continuar carreras cortas. Programas de información y orientación vocacional. Creación de redes de apoyo que aseguren un contacto permanente con las organizaciones de empresas, de trabajadores e instituciones públicas regionales. Programas de formación inicial y actualización de docentes técnicos. Instalar mecanismos que aseguren la calidad de las ofertas de educación técnica en todos los niveles. 7. Apoyo a las familias en el cuidado de niños y niñas Apoyo a las familias, fuera del horario escolar, garantizando espacios seguros para el bienestar de los niños y niñas mediante Centros Integrales de apoyo psicosocial para estudiantes y sus familias; y Clubes de Niños y Niñas en horario complementario a la jornada escolar en las comunas de población más vulnerables. 18 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

19 8. Nueva Carrera Profesional Docente Nueva Carrera Profesional Docente en diálogo con los actores del sistema educacional: Que motive a los jóvenes más talentosos a estudiar educación de párvulos y pedagogía y que promueva y mantenga en el aula y en el sistema educacional a profesores competentes. La carrera profesional docente será obligatoria para todos los nuevos profesores y será opcional para los profesores sujetos al actual Estatuto Docente. A los docentes que se mantengan bajo el alero del actual Estatuto se les respetarán todos sus derechos. Esta carrera contemplará mejores remuneraciones y escalas de pago vinculadas al desempeño; sistemas de evaluación profesional obligatorios; incentivos a los buenos profesores y directivos para que trabajen en establecimientos que atienden a alumnos de especial vulnerabilidad; aumentos graduales del número de horas de contrato para la preparación de clases y evaluación; mecanismos efectivos de salida según desempeño y necesidades de mejor servicio, un sistema de acreditación de competencias directivas e incentivos para que los buenos docentes se mantengan en el aula y, al mismo tiempo, desarrollen inducción, tutorías, mentorías y apoyo a sus pares. Al mismo tiempo generaremos acciones tendientes a valorar la profesión docente, a cuidar de su salud física y mental, al mejoramiento de su formación inicial y la formación en servicio, y a preparar al más alto nivel a los actuales y futuros Directores. 9. Desarrollo de las competencias comunicativas Junto con seguir impulsando todos los conocimientos, habilidades, actitudes y valores indispensables para la formación integral de los alumnas y alumnas, enfatizaremos la implementación de todas las medidas necesarias para garantizar las competencias comunicativas claves que deben lograr todos los niños, niñas, jóvenes y adultos: lectura, escritura y comunicación oral, y reforzaremos la educación física y las actividades deportivas, artísticas y de formación ciudadana. Asimismo, profundizaremos programas nacionales de mejoramiento del lenguaje, matemáticas y ciencias y expandiremos el programa de inglés abre puertas. 10. Mejores Jubilaciones para nuestros profesores Dispondremos recursos, en el contexto del mejoramiento de la escuela pública, para mejorar las jubilaciones de los profesores del sector público, de modo de renovar a los cuerpos docentes y reconocer el esfuerzo de quienes han dedicado su vida a enseñar y formar a nuestros niños y jóvenes. B. Garantizar el Derecho a la Salud La salud y la calidad de vida serán elementos claves al momento de diseñar políticas públicas. La salud será una política eminentemente intersectorial. Para tal efecto implementaremos un Plan de Salud Pública que considere la promoción de salud, prevención de la enfermedad, diagnóstico precoz, tratamiento oportuno y de calidad así como rehabilitación cuando corresponda. Una parte esencial de este Plan será el mejoramiento en la gestión del sector público de salud y el mejor trato a sus usuarios. El AUGE es un crucial primer paso en reconocer que la salud es un derecho de todos los chilenos y chilenas. El gobierno del Presidente Frei buscará consolidar este esfuerzo de tal manera de asegurar la totalidad del cumplimiento de las garantías, junto con la actualización de los protocolos clínicos. Se debe generar una mejora sustancial en la calidad, el acceso, la transparencia y la seguridad en la atención. 1. Mejoramiento y Fortalecimiento de la Atención Primaria de Salud como puerta de entrada y base del sistema de Salud. Implementaremos un Modelo de Atención Integral responsable del cuidado continuo, a través de la red asistencial, en las distintas etapas del ciclo vital, tanto en salud como en la enfermedad. Aumentaremos la capacidad de decisión de la Atención Primaria de Salud y humanizaremos su 19 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

20 atención. Las personas serán acogidas con apego a sus derechos como personas y en un ambiente de trato digno, para ello avanzaremos en: Fortalecer la incorporación de Médicos de Familia a la Atención Primaria y establecer programas especiales de formación del personal de la atención primaria. Incorporar especialidades básicas como pediatría, medicina interna, gíneco obstetricia y psiquiatría, bajo diferentes modalidades de gestión. Crear 100 nuevas salas de cirugía menor, incluyendo capacitación, inversiones, insumos y los servicios anexos necesarios. 2. Mejoramiento y Fortalecimiento de la Red de Urgencias y de Atención Hospitalaria del país Para dar atención oportuna, segura y de calidad a las personas de nuestro país, avanzaremos en: Crear un sistema único y coordinado de gestión de camas de alta complejidad. Aumentar y complejizar significativamente la red SAMU del país, estableciendo nuevas bases de ambulancias, aumentando el número de móviles de alta complejidad con médico a bordo y también el de móviles básicos, así como la red de comunicaciones y bases asociada. Normalizar y mejorar la capacidad resolutiva y de diagnóstico de los Servicios de Urgencia. Aquí está la modernización, como punto inicial, del Hospital de la Asistencia Pública (Posta Central). Construir doce establecimientos de mediana y alta complejidad -basada en concesiones hospitalarias e inversión tradicional- con el fin de renovar y construir los hospitales que el país necesita. 3. Cambiar las ISAPRES Las ISAPRES requieren importantes cambios para que el sistema distribuya y financie de mejor manera los riesgos que enfrenta la población. Por eso promoveremos: Dar solución a la discriminación por sexo y edad, creando un fondo solidario de compensación de riesgos por sexo y/o edad. Solucionar la discriminación y cautividad por preexistencias, creando un fondo de financiación de preexistencias, fundamentalmente en base al aporte de las Isapres de forma proporcional a sus ingresos. El fondo subvencionaría aquellos mayores gastos que tengan las Isapres que reciban a los pacientes por sus preexistencias durante un periodo de tiempo (2 o 3 años). Creación de una tarjeta chip de salud, con los datos sanitarios del usuario y que pudiera actuar a modo de tarjeta de debito o crédito para el pago de las prestaciones sanitarias de forma de eliminar los trámites con las Isapres. Aplicar a las Isapres, al igual que se ha hecho con las AFP s, el concepto de giro único. C. Fortalecer la protección social La profundización del programa de Protección Social que iniciara la Presidenta Bachelet beneficiará a toda la población a través de diversas medidas entre las cuales destaca: 1. Plan Nacional de Desarrollo y Protección Social para Adultos mayores Plan Gerontológico Nacional. Fortalecer las Organizaciones de Adulto Mayor. Crear un Servicio País para Adultos Mayores. Mejorar la atención de salud y enseñanza del auto cuidado para los Adultos Mayores. Instalar un sistema de fiscalización y control para los hogares de larga estadía. Crear Hogares de Día para el cuidado de adultos mayores. 20 Bases Ciudadanas para construir el Chile del Bicentenario

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