PRESENTACION. JOSE LUIS Di LORENZO Presidente del Instiftuto de Previsión Social

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1 INDICE PRESENTACION... 2 ACLARACION PREVIA... 3 PROLOGO A LA PRIMERA EDICION... 4 PROLOGO... 5 CAPITULO 1 LA PROTECCION FRENTE A LOS RIESGOS DE LA VIDA... 6 Desde el fondo de la historia... 6 Keynes y la Seguridad Social... 9 La seguridad Social hasta nuestros días... 9 CAPITULO II UNA EXPERIENCIA MONETARISTA I. Antecedentes y Postulados del Monetarismo II. La experiencia chilena a) Finanzas Públicas b) Sistema Financiero c) Evolución del P.B.I d) Sector Externo e) Actividad Manufacturera f) Salarios y ocupación CAPITULO III QUIEN ES CHILE Aspectos Geográficos Aspectos demográficos y sociales Aspectos Económicos CAPITULO IV TEORIA Y PRACTICA DE LA REFORMA CHILENA CUESTIONES CONCEPTUALES Y NORMATIVAS Organismos de Conducción y de Gestión Campo de Aplicación Prestaciones: Requisitos y Nivel Actualización dei` Haber Financiamiento Extensión de la Reforma al Sistema de Salud LA REFORMA, COMO MODELO DE PREVISIÓN PRIVADA Las Medidas Previas El régimen de Capitalización Individualy la Economía en su Conjunto La Reforma y los Beneficiarios La Reforma y el Sector Gobierno CONCLUSIONES FINALES EL MARCO IDEOLóGICO Y CONCEPTUAL LA REFORMA PRIVADA (experiencia chilena) ALGUNAS PALABRAS AL CIERRE NOTAS DE PIE DE PAGINA BIBLIOGRAFIA

2 PRESENTACION Hace años que la Nación mantiene una deuda económica y moral con mayores, razones se han dado y se darán muchas, propuestas también las hay y de distinto tipo. Este no es el momento ni la oportunidad para desarrollar un diagnóstico, pero resulta evidente que la principal causa de la caída del poder adquisitivo del salario del jubilado obedece directamente a la caída productiva del País, a la disminución en términos reales del haber del trabajador en actividad, a las facilidades otorgadas para obtener beneficios pensionarios que obedecían a parámetros de equidad y justicia, a la permisividad del trabajo en negro que obvió aportes al sistema, y en definitiva a una decisión política de priorizar otros gastos públicos (como gustan llamar los economistas), todo en un marco de subdesarrollo económico. En este contexto es que el cuestionario recae en la seguridad social toda, tanto en el salario directo como en el indirecto, y en definitiva un Estado en crisis se plantea la magnitud y direccionalidad del "gasto", la obtención de los recursos y esencialmente si se debe continuar con un concepto de la solidaridad como imperativo social o bien pasar a una seguridad individual que cada individuo deba proveerse según sus propios talentos y fortuna personal, Este libro analiza con total seriedad una experiencia que el autor entiende, y que nosotros compartimos, se ha desarrollado como piloto, para ser exportada a países de similares características, que es el tan mentado sistema chileno. Mucha propaganda se ha hecho respecto de las bondades del sistema aludido y se los difunde como la solución a los problemas de la seguridad social. A nosotros nos preocupa la calidad de vida de los habitantes de nuestra Provincia de Buenos Aires, y por eso proponemos la difusión de este texto, ya que pensamos que con responsabilidad y sin apresuramiento debemos analizar las variantes que se presentan, que si bien no aseguran un resultado inmediato, traerán consecuencias políticas y sociales cuando ya muchos de los que transitamos por la actividad pública estemos alejados de la misma. Mucho se ha hablado de la ineficiencia del sistema jubilatorio estatal, nosotros podemos aportar desde nuestra gestión datos en contrario, pero fundamentalmente no queremos caer en la falacia de pensar de que todo lo estatal es ineficiente y todo lo privado es eficiente, hay de todo y para cada sector. Entendemos que la única garantía de eficiencia de un sistema estatal, radica en el manejo autónomo de recursos suficientes, mal puede ser eficiente un administrador estatal donde su esfuerzo se desdibuja en un déficit global del que no participa, donde se confunden impuestos con aportes y contribuciones (salario diferido), donde todo es un ingreso a una caja única y se considera a todo gasto estatal. La Provincia de Buenos Aires es un buen ejemplo, aquí el 98% de los recursos son provenientes de los aportes y contribuciones, y el 2% restante de impuestos nacionales con afectación específica. Pero lo fundamental es que la masa global contribuye autónomamente al sistema previsional, sin desvíos para otros destinos que no sean el pago de jubilaciones y pensiones. De un modo u otro, ahora para los jubilados nacionales, debe pensarse que cualquiera sea el camino elegido no podrá obviarse la aportación general de la sociedad para poder cumplir con los hombres y mujeres de edad. En este caso la única garantía de perdurabilidaddelsistema estará radicada en la afectación específica de los fondos a sus titulares, los trabajadores activos y pasivos, evitando tentaciones de desvío de destino, ante la falencia de otros recursos que por imperativo moral no se pueden sustraer más a los que no tienen más tiempo para esperar. Este libro es una base para la discusión a la que todos debernos aportar, por ello agradecemos al Lic. Amancio López nos halla autorizado a su publicación. JOSE LUIS Di LORENZO Presidente del Instiftuto de Previsión Social 2

3 ACLARACION PREVIA Cuando un hecho político, económico o social adquiere la jerarquía de trascendente, suele ser identificado con el lugar geográfico en que se ha verificado. Esta forma de nominar los fenómenos sociales, se caracteriza por constituir, en sí misma, un poderoso factor de síntesis. Basta evocar la Revolución Francesa, para ubicarnos instantáneamente en una época, para hacer desfilar en nuestra mente antecedentes, acontecimientos, implicancias---., ideologías. Es claro que, y como no podía ser en otra forma, un mecanismo de tan formidable poder de convocatoria mental ejerce a su vez otro tipo de influencias psicológicas. Y así es como inconscientemente, se identifica al nativo del lugar, con el hecho en cuestión. Por muy irracional que resulte, qué demócrata no sintió rechazo por el alemán que le presentaban, después de la Segunda Guerra Mundial?. El sentimiento creado está cargado de injusticia y esta injusticia adquiere su máxima dimensión cuando se prolonga a generaciones que nada tuvieron que ver con el fenómeno que le dio origen o cuando a los naturales del lugar ninguna responsabilidad les cupo sobre el hecho, porque éste les fue impuesto por imperio de la fuerza. Los que alguna vez sufrimos el desdén en otras latitudes por las, acciones de un Gobierno que no elegimos, conocemos en carne propia el rigor de tal injusticia. Por eso hoy que me propongo -desarrollar el Sistema Chileno de Seguridad Social y no en forma monográfica sino como el análisis crítico a un modelo que ha utilizado a Chile como banco de prueba con fin exportable, me siento obligado antes de iniciar la tarea a las aclaraciones que anteceden y aún más, a desagraviar al Pueblo Chileno por las connotaciones, que con la nominación del citado modelo, pudiera provocar. Mi conciencia me lo reclama, mi sentimiento de fraternidad americana me lo impone. Buenos Aires, octubre de Amancio C. LOPEZ 3

4 PROLOGO A LA PRIMERA EDICION En 1983 concluí Monetarismo y Previsión Privada", trabajo que volcaba análisis, interpretación y pronóstico de la, por entonces flamante, reforma chilena. Durante estos largos siete año s su difusión se redujo a un limitado número de fotocopias que circuló entre algunos expertos y a la publicacióndelprimer capítulo traducido al portugués en una revista especializada de Brasil. La carencia de los recursos necesarios para financiar una edición envió al "callejón de los sueños perdidos" todo deseo de exponer ante una opinión más generalizada. Fue así que, cuando los amigosdelinstituto de Previsión de la Provincia de Buenos Aires me propusieron, en nuestro presente, su publicación, me sentí invadido por una dulce sensación en la que las viejas intenciones revividas se entremezclaban con una satisfacción intelectual no exenta de cierta vanidad. Esa primera sensación no fue sin embargo duradera, debió de inmediato dar paso a un torrente de interrogantes que se disputaban la prioridad de recibir una respuesta: hoy, que la cuestión de la privatización de la seguridad social ha ganado la calle en nuestro país no sería necesario introducir algún nuevo capítulo que deje en claro que Chile sigue siendo el único país en el mundo que aplica tal sistema?; y en ese orden de ideas no habría que explicitar un análisis comparado de los países más evolucionados? o en su lugar no sería conveniente desarrollar una discusión conceptual que ponga claridad en esa no siempre inocente ambigüedad con la que se utiliza el término. privado", sin aclarar si se refiere a unidades económicas de mercado con fines de lucro (caso Chile) o a entidades no estatales sin fines de lucro?. Por otra parte no se impone la actualización de los datos estadísticos incluidos en el trabajo?... Por fin el principio de oportunidad prevaleció sobre todas esas dudas. Cualquier intento de ampliar, modificar o actualizar el estudio requeriría de un tiempo incompatible con el interés de ofrecer ciertos elementos a la discusióndeltema. Es así que, aceptando el riesgo de la crítica, he decidido presentar Monetarismo y Previsión Privada" tal como fue escrito en 1983, convencido que en lo sustancial las cosas que aquí se expresan siguen teniendo vigencia. Sólo he agregado un "Anexo" (también elaborado por ese entonces) que justifica, con mayor rigor, la estimación que contiene el original, referido a "pensiones por invalidez". Con la aclaración que antecede, sólo me resta expresar mi más profundo agradecimiento al Instituto de Previsión Social de la Provincia de Buenos Aires, que, con su decisión de publicar este trabajo, me permite aportar elementos de juicio a la polémica que hoy se desarrolla en el campo social argentino. Buenos Aires, diciembre de AMANCIO CARLOS LOPEZ 4

5 PROLOGO El abordar la tarea de escribir sobre una reforma previsional, como la operada en Chile en 1981, plantea serios interrogantes: desde qué ángulo enfocar el análisis?; qué espera encontrar el que se enfrasque en su lectura? Si me hubiera dejado llevar por mi "deformación" profesional, es probable que este trabajo se orientara a la formulación simbólica de un modelo matemático, en el que abundarían cuestiones tales como "si esta función existe" o "aquella es continua y derivable". También es posible que sí en mi decisión hubiera gravitado mi "profesión por adopción" el encuadre fuera el de un modelo económico con sus infaltables discusiones sobre dinámica o estática comparada. Pero creo indiscutible que el interés que ha despertado la experiencia chilena, no se satisface con enfoques monodisciplinarios por muy profundos que sean. La atracción del tema deviene de su concepción ideológica y de la repercusión política de su aplicación y si esto es así, habrá que desarrollar el estudio atendiendo a tales expectativas. Con todo el riesgo que implica ejecutar no por música sino "de oído" me dispongo a inicíar la tarea simplemente como un hombre de la Seguridad Social, encerrando en el más profundo de los cajones lo que en mí pueda haber de especialista en algo. No espere entonces el lector, encontrar en las páginas que siguen ningún relato aséptico, ni ninguna elaboración sofisticada. No puedo asumir una supuesta objetividad, porque mi pluma está impulsada por la pasión del militante. Y es que eso somos: militantes de la Seguridad Social. A lo que sí me comprometo, es a tratar el tema con la más absoluta lealtad; busco la verdad (aún cuando ella sea sólo mí verdad) y no he de enturbiarla con razonamientos concientemente falsos. Por lo demás, sólo me resta apelar a la comprensión y buena voluntad del lector, porque en el primer capítulo pretenderé ser historiador y extraer de los hechos pasados una hipótesis sobre el nacimiento de la Seguridad Social, su rol en el mundo de nuestros días, y el porqué de los embates que hoy recibe. El segundo capítulo (ahora en político) pretende demostrar que la experiencia chilena no es un hecho aislado generado por una decisión aut6ctona. En el tercero (y aquí humildemente pido perdón a mis hermanos trasandinos, por los errores que pudiera cometer) intento hacer una presentación de Chile. El cuarto, por fin, aborda el análisis del sistema de previsión privada desde sus aspectos conceptuales (en lo que surge de las normas), económicos y sociales. Las conclusiones finales son sólo una síntesis de todo lo anterior. No podría cerrar este prólogo sin expresar mi más profundo agradecimiento a la Lic. María del Carmen PULIZZI que no escatimó tiempo ni esfuerzo en prestarme todo su valioso conocimiento sobre el tema y a la Lic. Marta PIQUE que tuvo a su cargo la recopilación y elaboración estadística. Alguna vez, un viejo amigo me criticó el que, en un trabajo similar, escribiera la introducción en la primera persona del singular, cuando todo el cuerpo del estudio estaba redactado en la primera del plural. Como por entonces le explicaba, no se trata de un error sino de la premeditada intención de asumir como responsabilidad exclusivamente personal el enfoque y las conclusiones; mientras que en el desarrollo hay ideas, y quién podría afirmar, por muy pedante que sea, que sus pensamientos le son exclusivos, que no han surgido al impulso de discusiones con quienes constituyen el grupo al que pertenece? Y ahora que ya está todo dicho, sólo resta entrar en la cuestión. A.C.L. 5

6 CAPITULO 1 LA PROTECCION FRENTE A LOS RIESGOS DE LA VIDA *El desarrollo, en casi todos los países capitalistas, de un sistema de seguridad social que garantiza a todos los ciudadanos contra los riesgos de la vida sigue siendo, en efecto, la modificación más profunda hecha al capitalismo liberal desde la segunda guerra mundial" J. LAJUGIE 1 Desde el fondo de la historia Desde las épocas más remotas el ser humano ha sufrido las amenazas del medio y no sería difícil demostrar que la lucha por la vida puede sintetizarse en la preocupación permanente y el esfuerzo constante por aventar los fantasmas del hambre, la enfermedad, la muerte prematura. No es entonces casual que más de un autor pretenda ver en esta lucha las distintas modalidades de la seguridad social y remonte sus orígenes al principio de los tiempos. No compartimos esta forma de identificar o por lo menos de definir la seguridad social, porque a nuestro criterio debe establecerse una diferenciación sustancial entre las calamidades que atentan contra la sociedad toda y el desamparo que se ocasiona en el seno mismo de la comunidad. Permítasenos ampliar este concepto; cuando la hambruna golpeaba o cuando una epidemia hacía estragos en una población, todos sus miembros eran -en mayor o menor medida- víctimas potenciales del flagelo. El hombre apeló a toda su capacidad imaginativa en su afán por minimizarlos riesgos, se radicó, produjo excedentes, desarrolló técnicas de conservación de alimentos, descubrió vacunas y, en fin, cabalgó sobre eso que se ha dado en llamar progreso. Asimilar esta evolución a la de la seguridad social nos suena a algo más que pretencioso. Creemos, más bien, que la seguridad social tiene que ver con las medidas de protección que la sociedad toma para evitar que sus miembros más, "débiles" afronten un nivel de riesgo mucho mayor que el que para cada momento pesa sobre la sociedad en su conjunto. El Dr. Fleming logró, en su descubrimiento de la penicilina, disminuir los riesgos derivados de las enfermedades infecciosas. Esto es avance científico, no seguridad social. En cambio un programa universalizado de salud que utilice el antibiótico, sí cae en su ámbito. A partir de esta distinción es posible rastrear en la historia el origen de las prestaciones sociales como precursoras de lo que hoy entendemos por seguridad social. Durante milenios las sociedades estuvieron estrechamente ligadas a la tierra, el producto de ella aseguraba su manutención a través de lo que hoy llamaríamos economías primarias. En lo interno estas comunidades (tribus, clanes, o lo que fuera) establecían en su organización, ciertas formas de contratos sociales (que no por compulsivos dejaban de serio) a través de los cuales se daba protección a sus integrantes. Aún en las formas más extremas, aquellas en las que el derecho de propiedad se extendía al poder de vida y muerte de las personas, también puede visualizarse formas de contrato. Así, el dueño de esclavos se obligaba a alimentarlos y proveerles lugar de alojamiento. Jenofonte en el diálogo oeconomicus, insistía en que los esclavos deben ser tratados humanitariamente, o el señor feudal que explotaba el trabajo de los siervos de la gleba, se comprometía a cambio a protegerlos de los peligros externos y a permitirles el uso de su tierra para extraer de ella los bienes necesarios para su subsistencia, No se trata de calificar estas formas de organización social, sino de hacer notar que en ellas existía un cierto orden preconcebido de protección, independientemente del juicio que pueda merecernos. las cosas cambian a partir del descubrimiento de América. El comercio, que salvo algunos antecedentes remotos (como el de los fenicios), había sido mal visto, abandona su puesto de "actividad poco noble y asciende a los más altos niveles de la consideración social. Y es que mientras el oro y la plata afluían a las metrópolis colonizadoras, las potencias que carecían de esta posibilidad buscaron a través del comercio compensar el desequilibrio que en la balanza del poder, producía esta nueva fuente de riqueza. Es la Época del Mercantilismo. Y ella trae de la mano la implantación de las monarquías absolutas, la potencialidad de las nacionalidades y fundamentalmente, para nuestro análisis, la extensión de las ciudades, y con ellas el desarrollo de la artesanía primero y la división del trabajo después. El ciudadano al alejarse del medio natural aumenta los riesgos de la subsistencia y si bien las formas tradicionales de la protección continuarán, por un tiempo, ejerciendo su influencia (el maestro convive y protege a los oficiales y aprendices), irán perdiendo eficacia en la medida que la concentración urbana aumenta y que un explicable sectarismo derivado de la resistencia al cambio, lleva a los gremios a reclamar trabas para el ingreso a los mismos, llevando a los marginados a adquirir una dimensión tal que la tradicional caridad no está en condiciones de atender. El germen del conflicto está echado, só1o es cuestión de esperar. Y la espera no ha de ser tediosa, nuevas ideas vendrán a proponer nuevos esquemas, acordes con la nueva realidad. Los Fisiócratas postularán laissez faire, laissez passer, le monde va de lui-méme". Juan Jacobo Rousseau dará su Contrato Social", las innovadoras corrientes de pensamiento encenderán la mecha que provocará el estallido de la Revolución Francesa, El poder centrado en el Rey, por la gracia de Dios, pasará al Pueblo, convertido ahora en el Soberano. Pero el cambio social no tiende a estabilizarse, antes bien se acelera vertiginosamente impulsado por otra revolución, la Revolución Industrial. Ella trastoca las relaciones de la producción, extiende un certificado de defunción al taller artesanal y provoca el alumbramiento de las grandes factorías manufactureras. Si el mercantilismo elevó el Comercio, la Revolución Industrial convertirá en virtud la, hasta ayer nomás, vergüenza del préstamo a interés. La actividad financiera se extiende con dignidad, y es que el préstamo ya no va dirigido al hermano en desgracia que reclama una ayuda para atender a su consumo presente, sino a canalizar el Capital necesario para que un hombre de empresa lo invierta en un proyecto productivo y comercialmente rentable, De una marea capaz de romper un dique de siglos, devienen aguas turbulentas. los problemas de la producción, la distribución, la moneda, el valor adoptar. características inéditas y tan propias que ya no es posible seguir tratándolos en el marco 1 Traducción de Ida Deschamps de Guerrero, de la segunda edición (1959) de Les sistemes economiques, -PRISSIES UNIVERSITAIRES DE FRANCE - (1era. Edición 1957). 6

7 de la política, Se hace necesario Contar con una abstracción particular y nace así la Ciencia Económica. Resulta difícil establecer si fue ella hija o madre del Liberalismo, porque más allá de la cronología de los hechos, lo cierto es que, por aquellos días, ambas se amamantaron mutuamente. El Liberalismo Si no es Dios quien inviste de poder a los monarcas, para que ellos ordenen las relaciones entre los hombres; por qué seguir pensando en las verdades reveladas?. No es acaso más lógico admitir que la armonía del Universo, responde a la existencia de Leyes Naturales?. Y si esto es así, por qué no reconocer que las leyes naturales también pueden regir la mecánica social?. A partir de esta línea de pensamiento los liberales se lanzan a la tarea de identificar esas leyes. Se dijo "así como la astronomía no es el arte de hacer que giren los planetas, tampoco la economía es el de organizarlas sociedades". Toda la célebre obra de Bastiat "Las Harmonies Economiques" no es más que el desarrollo de esta idea 2. La investigación económica se orienta a "descubrir esas leyes y la política económica a evitar que la tozudez o la ceguera de los hombres los lleve a realizar acciones contrarias a ellas, que sin duda estarán condenadas al más rotundo de los fracasos. De qué elementos partir para el análisis?. Los Liberales postulan, como respuesta: del Principio Hedónico. El hombre es egoísta por naturaleza, dicen; y busca lograr el máximo placer con el menor esfuerzo. Esta cualidad lejos de ser denigrada debe ser alentada porque en su afán egoísta emprenderá una lucha que hará florecer la competencia individual y ella redundará en el beneficio de todos. Adam Smith 3 dirá (y "Dame lo que necesito y tendrás lo que deseas, es el sentido de cualquier clase de oferta, y así obtenemos de los demás la mayor parte de los servicios que necesitamos. No es la benevolencia del carnicero, del cervecero o del panadero, la que nos procura el alimento, sino la consideración de su propio interés. No invocamos sus sentimientos humanitarios sino su egoísmo, ni le hablemos de nuestras necesidades, sino de sus ventajas" y más adelante 4 : "Tan pronto como se hubo establecido la división del trabajo sólo una pequeña parte de las necesidades de cada hombre se puede satisfacer con el producto de su propia labor. El hombre subviene a la mayor parte de sus necesidades cambiando el remanente del producto de su esfuerzo, en exceso de lo que consume, por otras porciones del trabajo ajeno, que él necesita. El hombre vive así, gracias al cambio, Convirtiéndose, en cierto modo, en mercader, y la sociedad misma, prospera hasta ser lo que realmente es, una sociedad comercial". Y aún más, cuando al descubrir que pese a que el trabajo es la medida real del valor de cambio de todos los bienes, generalmente no estima ese valor, sostiene 5 : "El ajuste sin embargo, no responde a una medida exacta, sino al regateo y a la puja del mercado..." El libre juego de la oferta y la demanda en un mercado de competencia perfecta, pasará a ser la regla de oro. Lanzados a la guerra competitiva y en su afán por obtener el máximo beneficio, los productores habrán de mejorar las técnicas; ello les permitirá obtener rentabilidad vendiendo a precios más bajos que sus rivales, los que a su vez acicateados por el temor a perder clientela seguirán el ejemplo. Mientras subsista una actividad que ofrezca extraer beneficios extraordinarios, existirán quienes busquen aprovechar la ventaja y en definitiva se logrará el equilibrio en las mejores condiciones de producción y al más bajo nivel de precios, Y la distribución de lo producido? Que cada uno extraiga del Producto Social de acuerdo a su aporte. Pero cómo se mide objetivamente el aporte? Una vez más, por el resultado de la oferta y la demanda jugando en un mercado competitivo. El sistema de precios resultante -ya sea de bienes como de servicios- se convertirá en el mejor indicador que oriente a los hombres sobre la dirección en que deben dirigirse sus esfuerzos. Todo encaja, el laissez taire" de los Fisiócratas deja de ser recomendación política para convertirse en principio científico. Es el segundo pilar del edificio liberal, ninguna fuerza debe alterar las decisiones individuales y el Estado, única fuerza concreta de poder por entonces, no debe intervenir en la economía. Sin embargo en la formidable trilogía de la Revolución Francesa, la Fraternidad ha sido suplantada por el Egoísmo y sólo dos de las deidades iniciales se mantienen en pie. No pasará mucho tiempo para que también ellas tengan que bajar del pedestal. Qué ha ocurrido en tanto con los riesgos de la vida? La teoría de la economía liberal que se alimenta de la problemática de la época, contribuye a delinear un modelo de sociedad. El camino de la abstracción conduce al mundo de lo concreto y los intereses que en él se desarrollan no se sienten comprometidos con el rigor científico. Tomarán de la teoría lo que más les convenga y si hay algo que molesta se encargarán de adecuarlo a sus objetivos. En esta sociedad naciente surgen dos clases perfectamente definidas: la de los que pueden ofrecer al proceso productivo el capital y los que sólo tienen para poner a disposición su fuerza de trabajo. los primeros tienen como respaldo frente a los riesgos de la vida, su patrimonio. Los segundos han quedado desprotegidos. Las viejas formas del contrato ya no existen; el empleador no reconoce compromiso alguno ante las calamidades que pueden amenazar al trabajador; mientras retribuya el trabajo que utiliza, al precio que el mercado establece habrá cumplido con su parte. Los infortunios que aquejen al oferente de trabajo con sus propios problemas individuales y será él quien deba buscarles solución. Es claro, que visto del lado del trabajador la solución no es fácil. La fuerza de trabajo no puede acumularse para ser ofrecida cuando la enfermedad o el accidente lo mantengan inactivo y entonces cuando la contingencia se produce, los cerrojos saltan y el hambre entra al hogar. 2 "Curso de Economía Política» Chades Gide 3 Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las naciones". libro 1 - Capítulo 11 4 Ob. Cit. libro 1 - Capitulo IV 5 Ob. Cit. libro 1 Capitulo V 7

8 Alguien podrá preguntarse: pero... y la Igualdad? No está ella en la base misma del Liberalismo? o, más aún: no está acaso implícita en los supuestos del mercado de competencia perfecta?. Como se ha dicho, en el mundo de lo concreto los intereses tienen más fuerza que el rigor de la teoría. Medidos con la vara de la obtención de los máximos beneficios el Principio Hedónico vuelve a imponerse, esta vez sobre la Igualdad. Si todavía resta algo de pudor como para eliminarla definitivamente, alcanzará con relegar su cometido al de "igualdad ante la ley". Es la segunda deidad caída. Con este cuadro el conflicto sigue planteado, esta vez como lucha de clases. Habrá que seguir esperando?. No, no será necesario. Los que sólo poseen su fuerza de trabajo buscan la protección de la que carecen, en la extensión de su familia. Una prole numerosa volcada al mercado de trabajo hará que si uno de los miembros del núcleo familiar es alcanzado por alguno de los infortunios, los restantes provean de su sustento. El trabajador se convierte en proletario. Pero la estrategia resulta ineficaz. Los Ciclos de la economía o los ajustes tendientes al equilibrio (según se quiera interpretar los hechos), conducen a paros forzados que alcanzan a toda la familia agudizando la tragedia. El siglo XIX todo, será una sucesión de manifestaciones de un enfrentamiento que responde a dos objetivos claros. Los que cuentan con recursos acumulados para hacer frente a los riesgos de la vida, se juegan al status-quo; los otros, los desprotegidos, los que no tienen nada que perder porque saben que cuando se produzca la contingencia lo perderán todo, proclaman una única solución: la Revolución Social. Lugares y fechas se suceden jalonando el camino de las luchas obreras y sociales: "vivir libres trabajando o morir combatiendo inscribirán en su bandera los obreros de la Croix-Rousse, durante el levantamiento de Lyon de 1831; los mineros galeses carlistas toman las armas en 1840, provocando el enfrentamiento de Nexport; en 1848 París se sacude y arroja al juicio de la historia los nombres de Louis Blanc Proudhon, Blanqui, A.M.Albert; poco después ve la luz el Manifiesto Comunista; el Socialismo en todas sus formas, moldea un modelo de sociedad contrapuesto al de los liberales; Karl Marx y Mijail Bakunin encienden con sus pensamientos las polémicas de la Prímera Internacional; y 1871,.. y otra vez Paris, será ahora La Comuna la que sacudirá a Europa. Y en medio de esta inquietante marea, los desprotegidos sueñan con un mundo mejor, pero mientras él no llega siguen siendo víctimas de los infortunios. Es necesario defenderse de alguna forma, y que mejor que rescatar el viejo principio de Fraternidad Humana. En el seno de las organizaciones obreras de resistencia, o paralelamente a ellas florecerán las organizaciones de ayuda mutua, los fondos comunes. Pero,... volvamos a la otra protagonista de esta sintética historia: la Ciencia Económica. Cómo ha evolucionado? Por qué no presta mayor atención la los Seguros Sociales?. Ha pasado casi un siglo desde que A. Smith dejara el mundo de los seres vivos, que lo conoció como profesor en Glasgow, escritor en Kirkcaldy, comisario de aduanas en Escocia; para convertirse en el personaje histórico que transita el mundo de su posteridad con el título de Padre de la Economía. La escuela que lo contara entre sus principales exponentes, la escuela Liberal, la escuela Ortodoxa (para sus detractores) ha ido dando forma a su disciplina, constituida ya en ciencia que, al enriquecerse con el aporte de otras corrientes reclama una identificación más amplia y pasa a ser, Clásica. Las polémicas abstractas y metodológicas del pasado, no sólo fueron superadas sino que, más aún, los acuerdos en que concluyeron, forman parte del nuevo edificio. Pero la polémica ideológica se mantiene en toda su virulencia. A la interpretación que hace de la sociedad, se le enfrenta otra concepción que, salvando sus numerosos matices, podríamos nominar Socialismo. Y ese enfrentamiento no se conforma con polemizar en los claustros académicos, elige como lugar de debate, la calle y sostiene las ideas con las armas en las manos. Pese a que el clasicismo ha levantado un monumento teórico que abarca toda la problemática económica, sus postulaciones abstractas están muy lejos de constituirse en interpretaciones válidas de una conflictiva realidad. Y lo que es peor, su raíz objetivista orienta el análisis a los temas de la Producción y la Distribución llevando la discusión a un terreno sumamente peligroso. No es casual que en nuestros días, más de un autor considere a David Ricardo como "el puente" con el Marxismo. Es entonces cuando una nueva corriente vendrá a revitalizar las viejas ideas, con un enfoque que pretende ser más aséptico. Es el advenimiento del neo-clasicismo, que reconoce su principal exponente en Alfred Marshall en torno a quien, los historiadores enrolan a Jevons, Edgeworth, Pareto, Pigou, WaIras. Empleando como elemento de análisis Ia utilidad marginal, retiran de la superficie las cuestiones de la distribución por ciases sociales. El valor, dicen, se apoya en la valoración subjetiva de los individuos y en los precios que surge del libre juego de la oferta y la demanda. Con una mayor dosis de pragmatismo que sus antecesores, los neo clásicos fueron menos rígidos en la defensa de los "principios". El individualismo en que apoyaron la nueva economía, para desligarla de la discusión sobre clases sociales, no reconocía en el Principio Hedónico más valor que el que ofrece cualquier axioma a la elaboración científica. Marshall irá más lejos: Indudablemente, los hombres, incluso en nuestros días, son capaces de prestar un mayor número de servicios de un modo desinteresado, del que generalmente prestan. Y el fin supremo del economista será descubrir en qué forma podrá ser desarrollada más rápidamente esta cualidad social latente y como se la podrá hacer surgir 6. Si bien la cita es lo suficientemente tibia como para pretender ver en ella una rehabilitación del Principio de Fraternidad, justo es reconocer que el Egoísmo, ya no es expuesto como modelo de virtud. También en lo referente a la igualdad será nuevamente Marshall el que ponga la pica en Flandes, "para inducir a una persona a pagar determinado precio por alguna cosa, se necesitará un incentivo más fuerte si la persona es pobre que si es rica. Un chelín es la medida de menor piacer, o de menor satisfacción de cualquier tipo, para un hombre rico que para un hombre pobre" 7. Si esto es así resulta obvio que para alcanzar máximos de utilidad en una comunidad es necesario traspasar poder de compra de los ricos a los pobres. la cuestión suscita el siguiente comentario de Joan Robinson: La moral parece estar a favor del igualitarismo. Wicksell proclamaba que el concepto mismo de la economía política implica un "programa enteramente revolucionario". Pero los neoclásicos no habían avanzado hasta el punto de defender la revolución" 8. Y en efecto Pareto saldrá del atolladero al sostener 6 Principios de Economía" 7 Ob. cit. 8 (8) "Introducción a la Economía Moderna 8

9 que las utilidades individuales por su carácter subjetivo, no son comparables ni sumables y por tanto no es válido la adición para alcanzar máximos de utilidad en el conjunto de la comunidad. Ha logrado apuntalar nuevamente el tambaleante status-quo. Lo cierto es que hacia finesdelsiglo pasado y durante las primeras décadas del presente, la economía neoclásica aunque apoyada en los principios liberales había perdido mucho de la ortodoxia inicial. No es de extrañar entonces que prestara poca atención a los seguros sociales. Por qué habría de hacerlo?. En última instancia las "cajas" no eran más que meros sujetos económicos, y su característica de entidades sin fin de lucro no las diferenciaba mayormente de cualquier empresa. Fundamentalmente estos organismos habían venido a aventar los fantasmas del hambre, por un lado, de la Revolución Social por el otro. Bien se merecían entonces que se fuera indulgentes con ellos. Porque justo es reconocer que la obligatoriedad del aporte contrariaba el principio de libertad individual, pero no era acaso, ésta, una cuestión menor frente a las ventajas que ofrecían los seguros tomados como elementos del nuevo Contrato Social?. Si por otra parte, en aras de un modelo de sociedad, se había aceptado la propaganda, atentatoria a los supuestos del mercado de competencia perfecta, por qué cuestionar las prestaciones sociales?. Hasta la Gran Depresión de los años'30, las cosas seguirían así, ni los Seguros Sociales se preocuparán por la Economía, ni ésta por ellos. Keynes y la Seguridad Social El 24 de octubre de 1929 se derrumba la Bolsa de New York, y su caída sacude hasta los cimientos la estructura toda del mundo capitalista. la llamada "Ley de Say" -la oferta crea su propia demanda- según la cual las fuerzas del mercado jugando libremente aseguran la tendencia al pleno empleo, parece convertirse en una ingenua declaración de deseos de un romántico poeta. La desocupación se extiende alcanzando niveles que no hubieran podido predecir los futurólogos más pesimistas y los Seguros Sociales resultan impotentes para atender las necesidades vitales de los desprotegidos. Han retornado los viejos fantasmas para atormentar a los hombres. los más acérrimos defensores de laissez-faire tendrán que ceder ante la evidencia, se hace necesario intervenir en alguna forma en las relaciones económicas. Se postulan las inversiones autónomas por parte del Gobierno para activar la economía. Kahn discute sobre las 'filtraciones" que frenan el efecto multiplicador, pero será Lord M. Keynes el que vendrá a revolucionar la ciencia postulando un nuevo modelo económico, en el que el Estado no es ajeno a la economía. No es del caso analizar aquí los méritos o las falencias de la teoría Keynesiana, ni determinar si la importancia de su aporte estuvo en su enfoque dinámico, o en la abstracción agregativa, o en la introducción de las expectativas en el equilibrio general. Desde este modesto enfoque sólo nos interesa resaltar que fue el primer economista que dedicó atención a las prestaciones sociales. En efecto, al enumerar los factores subjetivos de la propensión a consumir (una de sus más relevantes funciones), Keynes dice: "proveer a una anticipada relación futura entre el ingreso y las necesidades del individuo y su familia, diferente a la que existe en la actualidad, como por ejemplo, ver lo que respecta a la vejez, la educación de la familia o el sostenimiento de quienes dependen de uno". 9 Lo notable es que aquel 1936, en que la Teoría General de Keynes ve la luz, desde otras latitudes y otro ambiente alguien más advierte la importancia de las prestaciones sociales en la economía en su conjunto. El IV Congreso de la CNI en Zaragoza, reclama entre otras cosas "retiro obligatorio a los 60 año s los varones y 40 las mujeres, con el 70% del sueldo". Y lo inédito está en que el congreso de la central obrera anarquista española, no realiza el reclamo desde un enfoque humanitario, sino como medida económica tendiente a paliar los efectos del desempleo. Los seguros sociales y la economía comienzan a prestarse mutua atención, La seguridad Social hasta nuestros días Eran aquellos años difíciles, la Guerra Civil Española primero y la Segunda Guerra Mundial después, tuvieron en vilo a la humanidad toda. Pero la evolución de las prestaciones sociales había llegado a un punto de maduración tal, que ni aún el Gran Conflicto Bélico pudo detener el impulso. En plena conflagración Mundial, Lord Beveridge, con su Plan, provocará el nacimiento de la Seguridad Social. Las características que delineaban el perfil de los Seguros Sociales, se ven totalmente desbordadas, por otras que afluyen en su reemplazo. la Seguridad Social se apoya en los Principios de Universalidad y de Solidaridad, ( es la reivindicación definitiva de la Fraternidad?) que la catapultan al espacio de las macro-estructuras. La Economía y la Seguridad Social ya marchan juntas. Las variables que las determinan son comunes: la tasa de interés, por ejemplo, ha dejado de ser variable endógena de la economía y exógena de las prestaciones sociales, la Seguridad Social la ha endogeneizado y al hacerlo ha dado un golpe mortal a los regímenes de capitalización. El reparto se adueña del terreno con sus derivaciones prácticas y conceptuales Al adoptar la forma técnica de "transferencias", no será posible seguir ocultando la trascendencia política de las prestaciones sociales mediante el uso de figuras individuales de "ahorro forzoso" o "salario diferido". Una actividad que en nuestros días, llega a participar en aproximadamente el 30% del Producto Bruto Interno de Suecia y Holanda y no baja del 20% en los países desarrollados, no puede ser analizada desde lo sectorial y mucho menos aún, desde lo individual. Es claro que el análisis global del que la seguridad social ha pasado a ser parte, se realiza ahora sobre una realidad que dista en mucho de la existente en la época en que surgieron los seres sociales. El mundo ya no es el mismo, una nueva revolución, esta vez la tecnológica ha modificado las relaciones productivas; el sector terciario (servicios) pasa a ser el de mayor preponderancia en los países desarrollados; la división tajante entre el rudo 9 Teoría General de la Ocupación, el Interés y el Dinero". 9

10 obrero manual cargado de hijos y el dueño de la fábrica simbolizado como un señor que adorna su obesidad con una gruesa cadena de oro, se ha desdibujado dando paso a una amplia gama de trabajadores (operarios, administrativos, técnicos, profesionales... ) con distintas pautas de comportamiento y a un sin fin de capitalistas" poseedores de acciones de empresas en cuyo manejo poco o nada participan. En el terreno ideológico también se ha roto la dicotomía, por entre las posiciones extremas, transitan los social - cristianos, los populistas, los demócratas de izquierda y derecha. Por otra parte la legislación proteccionista del trabajo y la seguridad social ocupa un importante rol en la organización social y los Estados se comprometen internacionalmente al cumplimiento de normas míninas. Y como si todo lo dicho fuera poco, ni siquiera existe un único modelo económico con variaciones particulares, sino que coexisten economías de mercado con otras de dirección central o planificadas. Sin embargo, lo antedicho no debe llevar a la confusión de creer que la complejidad del mundo actual ha desterrado los intereses del privilegio. Herederos del pasado, sólo han cambiado su aspecto externo. Ellos han observado con creciente preocupación el advenimiento de las economías mixtas en general y de la seguridad social en particular. Son los centros del poder privado que al dominar los mercados reconocerán como enemigos a quienes pretendan limitar ese poder. Que habitualmente se enfrenten al Estado es sólo circunstancial, lo mismo hacen con el cooperativismo cuando éste constituye un peligro, aunque los argumentos utilizados sean en oportunidades hasta contrapuestos. Y obviamente tampoco se salvará de su enemistad la seguridad social en tanto modifica la distribución que surge de aquellos mercados. Durante el ciclo de auge que se extiende de la posguerra hasta la primera mitad de los'70, no tendrán más remedio que digerir el acíbar. Pero la crisis energética trae negros nubarrones que la terapia keynesiana no puede disipar. Ha llegado el momento de la contraofensiva. Desde Chicago los monetaristas ofrecerán cobertura conceptual levantando viejas banderas de la ortodoxia y un nuevo arsenal de técnicas modernas. En el campo de lo económico la sombra de la depresión aumenta el número de disconformes y es posible una crítica acerba contra un llamado "dirigismo" en el que se cuida muy bien de no incluir al que ejerce las formas monopólicas. Se podrá alegar que el monetarismo no defiende estas últimas, pero lo cierto es que por mucho esmero que se ponga será difícil encontrar medidas concretas contra ellas. Pero en lo referente a la seguridad social qué hacer?, está lo suficientemente arraigada como para llevar contra ella un embate frontal. La estrategia entonces debe adecuarse a la realidad, atacar su supuesta ineficiencia, absorberla en la actividad privada para, a largo plazo matarla por inanición o para que en el peor de los casos quede reducida a lo que en su momento permitió tolerarlas, el plano de los microorganismos de bien público. Con todo el arsenal listo sólo hacia falta elegir el campo de batalla. Y no tardó en presentarse el terreno propicio: el cono sur de la América Latina, Con sangrienta ironía Milton Friedman había titulado el libro en el que la emprendía contra la seguridad social "Libertad de elegir. Sus ideas serían aplicadas en planes elaborados por dictaduras militares. Sin ningún pudor y de un solo tajo se decapitaba a la última de las integrantes de la trilogía. Los auto llamados liberales de nuestros días ya han desdeizado a la libertad. 10

11 CAPITULO II UNA EXPERIENCIA MONETARISTA "Este liberalismo sin freno, que conduce a la dictadura, justamente fue denunciado por Pío XI como generador del imperialismo internacional del dinero'. Pablo VI 10 En el capítulo anterior pretendimos dar, mediante una apretada síntesis, una interpretación muy personal de los hechos sociales que permitieron el nacimiento y desarrollo de la seguridad social y asimismo establecer las siguientes hipótesis, que sirven de base al presente trabajo: a) El liberalismo de nuestros días poco o nada tiene que ver con los principios e ideas originales y más bien responde a la defensa de ciertos intereses de sectores minoritarios. Somos concientes que con esta definición, adoptamos una posición indulgente que resiste la tentación de seguir a Heberi Marcuse, cuando sostiene: "en ningún caso es ajena al liberalismo la idea de la dictadura y de la conducción autoritaria del Estado", porque entiende que se mantiene siempre el fundamento común: la libertad del sujeto económico individual para disponer de la propiedad privada y la garantía jurídico -estatal de esa libertad" 11 Y ello es así, porque- aún a riesgo de ser catalogados de ingenuos -preferimos seguir creyendo que los iniciadores de la escuela estaban inspirados en principios de bien común. b) La Seguridad Social constituye uno de los elementos más importantes del contrato Social de nuestra era. Cuando un contrato es bilateral, generalmente basta con que una de las partes lo denuncie para que, en la práctica, pierda efectividad aún cuando la norma subsista. Pero en nuestro caso el contrato es multisectorial y compromete a la sociedad en su conjunto; va de suyo entonces, que cuando un único sector ve afectados sus intereses intente desacreditarlo mediante acciones generalmente conflictivas. En el curso de la última década y al amparo de dictaduras militares, el monetarismo ha realizado su experiencia práctica en el cono sur de la América Latina. La intención del presente capítulo es la de demostrar esta tercera hipótesis en particular en Chile, y a que ante algunos evidentes fracasos, se ha pretendido que las políticas aplicadas no tienen relación alguna con el liberalismo 12, Así por ejemplo, durante la campaña electoral Argentina i se oyó manifestar al Ing. Alsogaray, candidato a la presidencia por la Unión de Centro Democrático, que el desastre económico producido en el país era debido a la política socializante del Ministro Martínez de Hoz. Esto que puede sonar a humorada, no constituye un caso aislado producto de las lldes comiciales. En 1982, la agencia ANSA informaba "aparentemente influido por serias dificultades que aquejan al milagro económico chileno Friedman 'pronosticó' que la política seguida hasta ahora en ese país no durará a menos que el gobierno militar sea sustituido por un gobierno civil que se empeñe en practicarla libertad política advirtió Friedman en un artículo publicado por el semanario News Week. Es evidente que entre la teoría y la política económica, no existe una total concordancia, por lo que interesa, para caracterizar un proceso, analizar las medidas y objetivos y ver qué relación existe entre ellas y la escuela a la que supuestamente responden. Comenzaremos entonces por estudiarlos: I. Antecedentes y Postulados del Monetarismo La Escuela Monetarista, conocida también como Escuela de Chicago, tiene como principal representante y sostenedora Milton Friedman. Profesor de la Universidad de Chicago, pudo en el año 1962 realizar su primera experiencia política como asesor del entonces candidato presidencial Barry Goldwater. Sostenedor de que un economista sólo debe dominar la técnica y el lenguaje particular de la Teoría Económica, llegó a afirmar que "no importa si es Republicano o Demócrata, pero si no sabe que la pendiente de la curva de demanda es negativa no es más que un perfecto idiota" 13. Permítasenos hacer una primera reflexión sobre esta afirmación: si bien la Economía está imbuida, sobre todo en las últimas décadas de un alto contenido técnico, no podemos dejar de observar que la misma tiene objetivos totalmente distintos de acuerdo a la ideología política que la engloba; no es independiente del contexto político social, caso contrario la misma estaría al servicio de la autoridad" de turno, y convertiría al economista en un "tecnócrata", cuando su misión no es solamente implementar técnicas, sino también poder dilucidar cuáles de las mismas sirven al interés común. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, un grupo de economistas, entre los que se encontraba Friedman, se reunieron a fin de defender una vuelta al 1iberalismo, que había sido dejado de lado por las necesidades de la economía de guerra. Se trataba de encontrar un "nuevo liberalismo". Un nuevo liberalismo que atribuía al Estado la nada despreciable tarea de imponer sus postulados, si era necesario a la fuerza 14. Aquí encontramos ya una de las primeras, y a nuestro entender una de las más importantes contradicciones de este nuevo liberalismo: una concepción autoritaria en lo político y, como veremos más adelante, una especie de laissez-faire en lo económico. Podemos también concluir de aquí, el por qué se pudo instrumentar la política monetarista en un país como Chile, que desde septiembre de 1973 sufre una de las dictaduras militares que se han sucedido en América Latina. 10 Carta Enciclica Populorum Progresio. 11 Cultura y Sociedad 12 A partir de aquí toda vez que nos refiramos a liberalismo lo haremos en referencia an la concepción actual y no a lo que pudieron ser sus principios originales. i El autor se refiere a la elección de F. Davenport: The logical economics of Milton Friedman. 14 La vuelta a la Política Monetaria", Artículo publicado en Información Comercial española - Sección Económica - Enero

12 El más polémico de los aspectos que tuvo que resolver la Escuela de Chicago consistió en determinar el sistema económico dentro del cual debería operar la política monetaria, el cual fue resuelto por Friedman definiéndolo como: "Capitalismo y Libertad 15. Definir aquí qué es el capitalismo sería ocioso, pero sí sería importante dejar sentada, en función de lo anteriormente expuesto, la siguiente pregunta: Cuál libertad?. El origen teórico de la escuela monetarista es el Keynesianismo, con quien rompe definitivamente al condenar en forma categórica la eficacia de la política fiscal como factor de estabilización económica, Debemos Mencionar que si bien Keynes atribuía fundamental importancia a la política fiscal; no la independizaba de la política monetaria, dado que ambas deben actuar interdependientemente. Friedman condenó a la política fiscal (principal instrumento de redistribución de riqueza en nuestras sociedades) aun papel totalmente pasivo. Digamos también que la política fiscal -según Friedman- como medio de estabilización, no existió nunca; la acción sobre los programas de gastos e ingresos públicos realizada con el pretexto de "Cebar la Bomba" (década del 30), huir del "estancamiento secular (década del 40) o comportarse como una fuerza equilibradora" para compensarlas oscilaciones de la actividad económica (década del 50) no ha sido, para él, otra cosa que el intento de ocultar un objetivo avieso: facilitar el crecimiento del Sector público y elevar la presión fiscal. Es interesante señalar que todo esto fue expresado nada más ni nada menos que respecto, a los Estados Unidos, uno de los países defensores de la libre empresa por excelencia. La Escuela de Chicago no critica solamente el aumento del Gasto Público, sino que también niega la transmisión de los efectos de las medidas de ingresos-gastos públicos sobre la actividad económica. Podríamos resumir estas críticas de la siguiente forma: 1) Los gastos públicos sustituyen a consumos o inversiones privadas, con lo cual aquellos son totalmente inútiles; 2) La financiación de los gastos públicos debe realizarse con fondos ociosos o en forma tal que las variaciones de intereses no alteren la inversión privada. Podríamos cambiar esta expresión, sin alterar su contenido, diciendo que el Gasto Público debe financiarse con aumento de la oferta monetaria. Con respecto al primer punto podemos decir que, siendo los Gastos Públicos esencialmente redistributivos (sin obviar que podemos disentir con respecto a los rubros del gasto) aún cuando sustituyan a consumos o inversiones privadas, cumplen una función social que no puede ni debe ser dejada de lado en el contexto de nuestras actuales estructuras económicas. El segundo punto carece de sentido, por ser redistributiva la función del gasto público, pues precisamente debe tomar fondos que de otra forma y dentrodelcontexto 1iberal" sólo irían a aumentar el acervo de los que más tienen, en detrimento de los que tienen menos. Friedman propone básicamente cuatro puntos para obtener la estabilidad económica: 1) Fijar el total de los Gastos Públicos en bienes y servicios atendiendo a su utilidad relativa y al deseo de la sociedad de pagar su costo (por supuesto no determina la metodología para obtener a cuánto se eleva el costo que la sociedad está dispuesta a pagar). Sostiene también, que dado que los objetivos sociales a los que atienden los gastos públicos cambian "muy lentamente", esto llevará a un volumen relativamente estable de gastos públicos reales. 2) Fijar un programa determinado de Gastos Públicos de transferencias (subsidios y subvenciones) según lo que la sociedad crea que debe permitirse (nuevamente no determina la metodología para calcular lo que la sociedad cree que debe permitirse). 3) Un sistema fiscal progresivo basado en el impuesto sobre la renta personal, con detracción de la misma en la fuente u origen de la renta. Los tipos de gravámenes se fijan para cubrir los Gastos Públicos (pasividad de la Política Fiscal) a un nivel de renta que corresponda al pleno empleo. Es evidente que este punto desde el supuesto político-social es inaplicable en países en vías de desarrollo. 4) Si hubiera que alterar los gastos públicos por distintas razones y siempre subordinados al mérito o utilidad general de tales gastos, para los sujetos que integran la Sociedad, debería acompañarse tal decisión de un aumento de los impuestos calculado de suerte que equilibrasen el presupuesto en el nivel de pleno empleo (la crítica vuelve a ser la misma que en los puntos anteriores). Debemos año tar la insistencia en tres de los cuatro puntos anteriores, en mencionar el deseo o la voluntad de lo que la sociedad esté dispuesta a pagar. Cómo puede llegar a determinarse este nivel? Pensamos que, en el terreno teórico, la seguridad social debe todavía avanzar lo suficiente, como para ofrecer respuestas válidas a los problemas de la distribución que plantea una sociedad que ya no tiene las características de antaño. La sustitución de la familia extendida por otra de carácter nuclear, por ejemplo, imposibilita el uso de "canales naturales" de distribución, a partir del perceptor definido como parte de un contrato de contraprestación. Pero no es este el momento de transitar por caminos teóricos aún no delimitados. Por tanto y ateniéndonos a los mecanismos conocidos, diremos que en una sociedad democrática y pluralista, los programas sociales se adoptan a través de sus instituciones republicanas, fundamentalmente por el Congreso Nacional. Cuando, por alguna razón estas instituciones no funcionan, se cae indefectiblemente en que las decisiones las 15 Ob. cit. 12

13 toman los grupos de poder que más influencia poseen. Es lo que en el plano económico, Samuelson ha llamado fascismo de mercado" y que en la práctica ha permitido aplicar, durante períodos prolongados, una política monetarista en beneficio del sector financiero, en países como Argentina y Chile, en momentos en que en ellos se privaba del ejercicio de las más elementales prácticas de las libertades democráticas. Si la política fiscal, para Friedman, debe ser pasiva, la política monetaria debe cumplir el rol activo en forma exclusiva a f in de obtener la estabilidad económica. Para sintetizar, podemos resumir las propuestas de Política Monetaria de la escuela de Chicago de la siguiente manera: 1) Friedman sostiene como fundamental la existencia de una disposición legal que ordene a la autoridad monetaria elevar la oferta de dinero cada 1 mes (si fuese posible cada día) en un x%. 2) El sistema monetario y bancario debe ser reformado de tal manera que se evite tanto la creación y la destrucción privada de dinero como el mal discrecional de la oferta monetaria por parte de la autoridad central indispensable, para Friedman, eliminar los poderes que la Banca Central, tiene para emprender operaciones de mercado abierto, como así también lo controles que ésta posee sobre los mercados de capitales o los créditos a lo consumidores. La función básica de la Banca Central quedaría reducida a atender el crecimiento de la oferta monetaria en el porcentaje fijado legalmente. 3) Debe eliminarse la intervención del Tesoro en los mercados de dinero y capitales. Con esto se eliminan las operaciones de deuda pública. Estos tres puntos se completan con el criterio que la política monetaria; no debe atender las fluctuaciones de la Balanza de Pagos, pues al hacerse cargo del frente externo obstaculiza el proceso de estabilización económica en el interior. Podemos concluir, luego del análisis de estos puntos básicos de la Política Monetaria, que en su base prima el principio de no intervención del Estado, postulado que ha sido totalmente dejado de lado, sobre todo últimos años, ya que la experiencia ha probado que no existen mecanismos de mercado que funcionen automáticamente. La planificación central de la economía no es sinónimo de autoritarismo, sino que por el contrario es el único sistema capaz de subsanarla las suficiencias e injusticias inherentes a una mala distribución de las riquezas. Un sistema democrático y pluralista, donde se respete la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos no puede menos que orientar su sistema económico, llámese éste capitalismo o en la forma que quiera, redistribuyendo sus ingresos de acuerdo a principios elementales de justicia social. II. La experiencia chilena Si bien las teorías monetaristas en sus esquemas más ortodoxo registran algunos antecedentes en Chile antes de la década del 70, centraremos el análisis a partir de dicho año, ya que como se hiciera referencia en el punto anterior, lo absolutamente novedoso de esta experiencia es tanto el marco institucional en el cual se desarrolla, como su duración. Pretenderemos a partir de los postulados enunciados por Milton Friedman, someter a análisis las principales variables de la economía chilena, a fin de cuantificar el esquema teórico y arribar a algunas conclusiones emergentes de la aplicación de la doctrina sustentada por la Escuela de Chicago. a) Finanzas Públicas. 16 Con respecto a las críticas formuladas sobre la expansión del gasto público, la teoría monetarista es aplicada al pie de la letra, ya que tomando tasas anuales de expansión del gasto, éstas varían entre un 749,5% en el año74 a un incremento de sólo el 29,3% en Es dable suponer que parte de la reducción de estos incrementos se debe sin duda a una racionalización de la Administración, pero es imposible admitir que este último nivel sea exclusivamente producto de esa reorganización. Para entender el fenómeno, debernos introducir las variaciones sufridas por el P.B.I. desde el año 1974 hasta 1980, donde el incremento promedio del período es de un 3,67%. Vinculando el Gasto Público con el P.B.I., el mismo registra un decrecimiento anual acumulativo del 1,62%. Si a esto le sumamos que los Ingresos del Estado han evolucionado con una tendencia promedio del 3,85% anual, llegamos a la conclusión que combinando ambas variables y sus movimientos inversos pueden formularse las siguientes conclusiones: 1) La redistribución efectuada por el Estado descendió en un porcentaje apreciable, dado el supuesto que no toda la reducción del gasto es producto de una reestructuración administrativa. 2) Muy por el contrario, los recursos fiscales al ganar posición respecto del P.B.I., llevan a concluir sobre una presión tributaria creciente. 3) Los superávit que registran los presupuestos nacionales, sobre todo en los años , la aplicación de parte de esos excedentes para cancelar el endeudamiento y la abultada disponibilidad decaja, muestran a las claras que la política aplicada es de neto corte recesivo, sobre todo teniendo en cuenta que la Deuda Externa, a pesar de las cancelaciones realizadas, se incrementa de un nivel de millones de u$s en el año '79 a millones en el año '81. b) Sistema Financiero. 17 Al sostener, el monetarismo, que las tasas activas deben ser, aunque sólo sea por lapsos de tiempo reducidos, positivas, ha producido un aumento de capital especulativo, proveniente tanto del Sector Interno como del Externo. Como dalos ilustrativos podemos mencionar, dentro del panorama monetario, las siguientes variaciones: El total de créditos al Sector Privado se incrementó en el orden del 2.146% entre los años Si tenemos en cuenta que el crecimiento de la formación bruta de capital fijo, en el mismo período sólo se incrementá en un 131,25%, es de suponer que si bien una parte de la diferencia fue a cubrir mayores costos de explotación, la parte restante de una magnitud no ponde- 16 CEPAL Estudio Económico para América Latina. Años F.M.I. Boletin Estadístico Financiero Setiembre' Cifras Extraídas de F.M. I. Boletin Estadístico Financiero Septiembre'83. Aldo Ferrer, Monetarismo en Argentina y Chile". 13

14 rable, debe haberse dirigido a la obtención de beneficios financieros, fundamentalmente en el exterior (fuga de capitales). Asimismo, y al existir una tasa positiva de interés, el cuasidinero (depósitos a plazo u otros valores productores de renta) se incrementó en un 165% a valores constantes durante el mencionado período, mientras que loscréditos al Gobierno descendieron en un 75,26%. Reseñando brevemente la evolución de la reforma financiera chilena, basada en la teoría monetarista, dirernos que la liberalización del mercado comenzó por las tasas de interés. Las f avorecidas en primer término, fueron las entidades financieras no bancarias, siendo los Bancos controlados por el Estado. La política de encajes, en esta primera etapa varió desde un 20% para las enticíades financieras hasta un 80% para los Bancos. Necesariamente esto produjo una transferencia de fondos de los segundos a las primeras. En una segunda etapa (1976) y ya privatizados los Bancos Nacionales se igualaron los encajes. Siguiendo la política de favorecer a las entidades f inancieras no bancarias, fueron éstas las únicas autorizadas en el período'73-'75 a tomar créditos en el exterior. Dado el gran endeudamiento y el bajo patrimonio, como así también, el reducido porcentaje de encaje de las financieras y la necesidad de éstas de seguir incrementando las tasas pasivas positivas, a fin de evitar la huida de sus inversores, se produjo en el año 1976 el primer crack financiero (otra de las razones de gran importancia en esta crisis fueron los autopréstamos canalizados a travésde Empresas subsidiarias die las entidades financieras). Además se restringió el Sistema de Ahorro Popular (SINAP-Valores Hipotecarios Reajustables), produciendo ésto, naturalmente, una fuga de transferencias hacia las entidades privadas. Cumpliendo con la premisa considerada por Friedman, básica dentro de su sistema, la oferta monetaria fue fijada, a partir de 1978 por la demanda y los efectos que el aumento de circulante tenga sobre las tasas de interés. Coherente con la conclusión del punto anterior, las instrucciones de la autoridad monetaria tuvieron como consecuencia la contracción de la oferta de dinero, medida ésta, de claro corte recesivo en una economía en vías de desarrollo, partir del año '78 se liberalizó el ingreso del crédito externo. Como dato ilustrativo de la concentración del poder económico y de la redistribución de la riqueza a favor del sector financiero basta mencionar los siguientes datos: las tasas activas reales fueron en 1975 del 15,9%; 64,2% en el '76; 57,2% en el '77; 42,6% en 1978 y el spread: 33,7%, 53,4%, 38,5% y 17,6% respectivamente. En 1979 la tasa activa real trepó al 22% y la pasiva al 5%. La relación M2/P.B.I. (siendo M2 el stock real de recursos monetarios -dinero en circulación rnás depósitos a la vista-), a precios corrientes creció del 16% en 1974 al 41 % en 1978 (monetización de la economía). La velocidad de circulación (definida como la recíproca de M2/P.B.I.) cayó abruptamente, indicando claramente un crecimiento desmesurado de la demanda por parte del público de activos financieros. Es también de mencionar, que dado el bajo multiplicador de créditos bancarios debido a un encaje sobre los depósitos a la vista que hasta el año 1978, rondaba en un 50%, la expansión de la oferta monetaria se basó, haciendo nuevamente gala de un cumplimiento casi estricto de los mandamientos de la Escuela de Chicago, en el crecimiento de la base monetaria y ésta a su vez en el incremento de las reservas del Banco Central. Frente a tal panorama monetario que habia a lasclaras de una concentración de! poder económico en el sector financiero y la absoluta anarquía reinante por falta de una dirección centralizada en la autoridad monetaria, poco alentadores son los resultados que podrán. ontenerse de seguir aplicando este esquema. Esta situación de concentración de la decisión política y económica en el sector financiero, se agrava a partir de 1981 donde a consecuencia de la reforma del Sistema Previsional, se implementa un ahorro forzoso equivalente a no menos del 10% de la nómina total de salarios, ahorro que es captado por las entidades financieras autorizadas por el Banco Central. -Si bien se continúa con unapolítica de tasas positivas, la mayor masa de dinero bancario disponible en manos privadas, acentúa la discrecionalidad con que puede manejarse la concreción de préstamos, no necesariamente dirigidos al sector productivo. Como la devolución, en concepto de jubilaciones a los aportantes a este nuevo sistema, recién comenzará a materializarse en un período de tiempo relativamente distante, el beneficio que obtendrán las financieras en caso de mantenerse el alto spread existente, compensará con creces la tasa positiva que las mismas pagan. c) Evolución del P.B.I. 18 Es de vital trascendencia para el futuro de la economía chilena demostrar a las claras cómo la implementación de una política sustentada exclusivamente en el aspecto monetario, en la destrucción de las pocas industrias obtenidas con el sacrificio basado en una sana política de sustitución de importaciones, la apertura de las fronteras al ingreso de manufacturas de cualquier índole y al encasillamiento en la famosa "división internacional del trabajo apoyada en la teoría de los costos comparativos, ha llevado a un retroceso que para ser subsanado necesitará de un largo proceso, difícil de determinar en magnitud de tiempo. La evolución del P.B.I., señala sin lugar a dudas, cómo una economía en vías de desarrollo industrial, fue nuevamente encasillada en un esquema de exportación de materia prima e importación de productos elaborados. Si tomamos el período comprendido entre el año 1953 y 1972, ésto es una serie de veinte años, la tasa histórica de crecimiento arroja un 3,613%. Proyectando esta tasa, desde el año '73 al '82, el P.B.I. debería haber alcanzado a precios de 1980, un nivel del orden de los millones de pesos, siendo la realidad que en el año 1982, el P.B.I. sólo alcanzó una cifra cercana a los millones de pesos. Esto significa una brecha de un 32,87% con respecto el P.B.I. potencial. Asimismo debemos mencionar que la tasa de crecimiento del período , no alcanzó más que una tasa del 1, 15% anual. d) Sector Externo Datos del F.M.I. Boletin Estadistico Financiero. Septiembre' Fuentes:FMI. Boletin Estadistico Financiero CEPAL. Estudio Económico para América Latina, A Ferrer. "Una experiencia Monetarista" 14

15 Atendiendo al postulado de la Escuela de Chicago, sobre la necesidad de realizar una reasignación de recursos en el ámbito mundial (ventajas comparativas), en la experiencia chilena se resolvió una inmediata apertura externa, ante la existencia de una estructura industrial diversificada, que se estimó ineficaz. Vamos a analizar rápidamente qué sucedió con el sector externo siendo muy probable, a nuestro entender, que aquí puedan visualizarse, con toda claridad, las consecuencias de la política económica aplicada en Chile a partir del año El crecimiento de las exportaciones varió desde el año 1973 (1.316 millones de u$s) hasta el año 1981 (3.960 millones de u$s) en un 201%, mientras que las importaciones variaron en el mismo período, en un 394%. (1973:1.329 millones de u$s :6.558 millones de u$s). El déficít de la Balanza Comercial varió deun nivel de 13 millonesde u$s (1973) a millones de u$s en la tasa de crecimiento del volumen físico de las exportaciones declinó de un 71% anual en la década del 60 a un 4% entre el año 1970 y el trienio las exportaciones no tradicionales (harina de pescado, papel, celulosa, frutas secas, pino insigne, cobre semielaborado, óxido de rnolibdeno) muestran una tendencia creciente, pero en razón de justicia debemos dejar indicado que esta tendencia ya era creciente con anterioridad al actual proceso. Podemos incluso justificar la expansión de ciertos rubros (papel y celulosa, frutas y productos forestales) en la existencia de capacidades productivas instaladas antes de En otros rubros, el incremento de exportaciones es coherente con la política recesiva instrumentada, al producirse la contracción de la demanda interna. Como ejemplo, podemos mencionar que en el año 1977 el uso de madera aserrada fue un 35% más bajo que en el período Con respecto a las importaciones es redundante mencionar su mayor crecimiento absoluto, con respecto a las exportaciones. Pero es de sumo interés analizar la composición de las mismas, ya que de aquí surgirá claramente el grado de descomposición interna que produjo este incremento de las importaciones en la actividad económica interna. Los bienes prescindibles o suntuarios, incluyendo automóviles, representaban un 15% (excluyendo petróleo) en el año 1970, trepando a un nivel del 260% del total de importaciones en el año Los bienes de capital disminuyeron de un 21% al 16% en el mismo período. Es importante, a fin de demostrar el grado de desnacionalización operado, que entre el año 1974 y el '78, el Banco Central autorizó inversiones privadas directas por valor de u$s millones, de los cuales el 88% correspondían a actividades mineras, y sólo el 8% se concretaron hasta diciembre del '78. Entre 1974 y 1978 la inversión financiera bruta del exterior ascendió a u$s millones. La deuda externa aumentó un 46% entre 1973 y La relación entre el servicio de ladeuda externa y el total de exportaciones alcanzó proporciones más que considerables: 58% entre 1977 y Consideramos que la transcripción de los datos mencionados nos ahorran de realizar cualquier comentario respecto de la evolución del Sector Externo luego de comenzada la aplicación de la teoría monetarista en la República de Chile. e) Actividad Manufacturera. 20 Siguiendo el esquema trazado en los puntos anteriores, es menester mostrar la evolución de la actividad productiva chilena, pues en ella se reflejan las consecuencias de la política monetaria. Es evidente que al haber producido una redistribución en favor del sector financiero, la producción industrial ha sulirido la pérdida de su posición relativa dentro del sistema. La fuga de capitales invertidos en el sector industrial, se puede entender -sobre todo en la pequeña y mediana empresa- debido a las altas tasas positivas pagadas por las entidades financieras que superaron las rentabilidades normales de las industrias. Asimismo el alto costo del crédito produjo una situación paradojal que podemos describirla citando textualmente la conclusión a que arriba la CEPAL en su Estudio Económico para América Latina -año página 355: "La demanda de créditos por parte de las empresas se mantuvo alta al transcurrir el tiempo, Primero porque se pensó que el alza de la tasa de interés sería pasajera y posteriormente porque los costos financieros acumulados resultaron tan altos que se necesitaba obtener nuevos créditos para evitarlas fuertes pérdidas de capital que habría significado la liquidación de activos que era indispensable realizar para pagarlas obligaciones financieras acumuladas. De ahí que se pasara de una situación en que la demanda de crédito era alta debido a expectativas buenas, a una en que la demanda de crédito se mantenía alta por la esperanza de que algo sucediera que evitara la necesidad de liquidar activos, en un período clara y crecíentemente recesivo. En el año 1970 el producto industrial alcanzó a u$s millones, llegando en el año 1975, siempre a valor dólar del año '70, a u$s millones, lo cual significa una caída del 22,2%. A partir del año 75 las tasas de crecimiento se tornan positivas llegando en el año 1978 a un crecimiento del 9,3% respecto del año 1977, para volver nuevamente a descender a un 2,6% en el año '81 respecto del año '80, siendo la tendencia del período siempre descendente. Si analizamos la producción de bienes intermedios para la construcción, a nuestro entender uno de los indicadores más importantes por ser la construcción una actividad integradora y una de la de más altos efectos exparisivos en la economía, sobre todo en países en vías de desarrollo (alta utilización de mano de obra directa e indirecta a través de las industrias que concurren), nos encontramos en el año 1975 con una tasa decreciente del 42,3%, siendo éste el punto más bajo, llegando al año 1981 con un decrecimiento del 2% anual. Es de hacer notar el alto endeudamiento financiero de las empresas chilenas. Esta situación puede traer aparejada conjuntamente con la contracción de la demanda, dentro del esquema recesivo implementado por la política económica del gobierno chileno, dos consecuencias de extrema gravedad: 1) Al no poder cancelar los pasivos financieros con recursos genuinos, producto del incremento de ventas, la cadena financiera de renovación de créditos, a tasas de interés elevadas, teminará por llevar al quebranto al conjunto empresarial. Esto a su vez elevará la cartera de incobrables en las entidades f inancieras, llevándolos también a una situación de insolvencia para con los ahorristas del sistema. Demás está decir el grado de desintegración político-social que esta situación provocaría. 2) En caso de existir intencionalidad en el proceso de endeudamiento financiero creciente, situación que consideramos como hipótesis de trabajo a desarrollar, por parte del sector externo y cierto sector interno vinculado al mismo e identificado con intereses multinacionales, esta situación llevará inexorablemente a una concentración cada vez mayor de los activos reales en 20 CEPAL. Estudio económico para América Latina. Año 1981, 15

16 rnanos de un sector cada vez más reducido de "beneficiarios" del sistema vinculados con el capital financiero. A fin de dejar abierta esta hipótesis citaremos los siguientes datos: 21 "En 1879 los tres grupos privados más importantes controlaban el 46% del patrimonio de las mayores 250 empresas privadas y los 8 grupos siguientes en importancia el 19% personas conducen el 85% de las empresas privadas más importantes", f) Salarios y ocupación. 22 Como consecuencia lógica de lo anteriormente descripto en este rápido análisis de la situación económica chilena, no sorprenderá que indiquemos que la tasa de desocupación ha sido creciente surante el período descripto. De un 9,2% de desocupación sobre el total de la fuerza de trabajo en el año 1974 se llegó a un 15,6% en 1981, siendo la tasa promedio entre los años 75 y 81 de casi un 18%. La participación de los asalariados en el PBI cayó desde un 52,3% en 1972 al 32,6% en , siguiendo luego una tendencia, en términos relativos, creciente. Esto no es de extrañar dado el alto porcentaje de participación del cual se paarte en el año 1970, pero indica a las claras lo ya especificado en este capítulo respecto a la distribución de riquezas operado. Las cifras de desocupación mencionadas tiene origen en estimaciones hechas por la CEPAL sobre la base de antecedentes del INE de Chile. Indicaremos también que hay otras fuentes que para el año 1983 estimaban el total de desocupados en el orden del 32% 24. Los niveles alcanzados nos eximen de hacer mayores comentarios al respecto. CAPITULO III QUIEN ES CHILE Es una región; ya he hablado de esta región tan sola, donde la tierra está llena de Océano". Al sur del Océano. Pablo Neruda Este trabajo, como se ha dicho, tiene por finalidad analizar un sistema de protección privado. Pero desde el momento mismo que la teoría se ha convertido en realidad, un protagonista ha aparecido en la escena. No sería justo seguir adelante sin presentarlo, digamos entonces -aunque sólo sea con el frío lenguaje de las cifras- quién es nuestra fraterna República de Chile. 1.- Aspectos Geográficos. Superficie y Límites Chile es una angosta y larga faja en el sentido de los meridianos ubicada en el extremo sudoeste de América del Sur con una superficie que supera los km2. Limita al Norte con Perú al Este con Bolivia y Argentina, al Sur con el Polo Sur y al Oeste con el Océano Pacífico. Su eje longitudinal es de aproximadamente de km, presentando una anchura media de 190 km. Clima Podría presumirse, que por su gran longitud en el sentido de las latitudes, Chile debería tener variedad de climas, pero goza en cambio, por la influencia de la corriente fría de HUMBOLDT de condiciones climáticas uniformes (templado marítimo) en toda su extensión. La temperatura media anual oscila entre los 19ºC en el Norte y 5ºC en el Sur. Topografía Dos cordilleras paralelas la recorren de Norte a Sur: la de los Andes (límite natural con la República Argentina) y la de la Costa, que no es continua. Se encuentra atravesada por valles por donde desemboca la red hidrográfica al Océano Pacífico. Estas dos estructuras montañosas encierran una depresión, dentro de la cual se definen las siguientes zonas: 1º) Al Norte una meseta desértica de escasísima vegetación y con reducídas áreas de regadío donde se cultivan frutales, vides, olivos, hortalizas; siendo la actividad económica por excelencia la minería (cobre, nitrato natural, hierro, oro y plata y otros no metalíferos: borato, calizas, azufre). Esta región se encuentra circunscripta desde el límite septentrional del país hasta el Norte de la Provincia de Atacama. 2º) Una Zona de estepas cálidas que se extiende hasta la Provincia de Valparaíso, presentando un clima de temperaturas moderadas con lluvias escasas Con un bajo nivel de actividad agrícola, el cobre y el hierro constituyen las principales riquezas mineras de la zona. 3º) Una pequeña región conocida con el nombre de Zona de Santiago o de los Matorrales continúa a la anterior, presentando un clima marítimo templado con lluvias mayores que las anteriores-. Los grandes ríos montañosos que nacen en los Andes, definen a esta región como una de las más aptas para la agricultura en función del regadío natural que ofrecen, adquiriendo la ganadería gran preponderancia en virtud de las pasturas naturales y artificiales de la zona. 4º) La Zona de Íos Parques: continúa a la anterior desde la Provincia de Maulé hasta la de Malleco, presentando su clima la particularidad de ser cálido en verano, a pesar de su latitud Sur. Con lluvias abundantes presenta una vegetación natural (bosques de coníferas y otras especies maderables) de gran valor económico. Los principales cultivos de esta zona se componen de cereales, hortalizas, frutales y viñas, y por ser las praderas naturales de gran extensión y rendimiento, la explotación ganadera presenta los rindes más elevados del país. La explotación de carbón, si bien rudimenlaria es la principal riqueza minera de la zona. 21 Aldo Ferrer: Obra citada en puntos anteriores. 22 CEPAL. Estudio Económico para Arnérica Latina ONU: Yearbooks of National Accounts 24 El Cronista Comercial. Septiembre de

17 5º) La denominada Zona de los Bosques, se extiende desde Cautín hasta Chiloé. Se encuentran en esta zona grandes lagos y ríos de caudal constanle que favorecen la hidroelectricidad. Tienen un clima de temperatura baja y lluvias abundantes, lo cual origina la existencia de frondosos bosques de gran riqueza económica. Los cereales son la base de la producción agrícola, mientras que la ganadería se ha desarrollado aceptablemente. Es importante señalar la existencia de lavaderos de oro y pequeños yacimientos de carbón, manganeso, hierro y calizas. 6') La Zona de las estepas frías se extiende desde la Provincia de Aisén hasta el canal de la Trinidad presentando una topografía accidentada, ya que lacordillera de los Andes cubre toda su extensión. La temperatura es templada en la Costa e inconstante y mucho más baja en el interior, con precipitaciones que Pueden llega, hasta 6 metros anuales al pie de los Andes. La profusión de bosques permite la existencia de industrias madeeras. La ganadería ovina tiene gran trascendencia en la zona. Se explota el plomo, zinc y cobre, 7º) Por último se llega a la Zona de las Praderas que comprende toda la Provincia de Magallanes, presentando un clima marítimo, tornándose más variable hacia el interior, con temperaturas inferiores a los -15º C en invierno y promedios de 30ºC en verano. Los cultivos se desarrollan únicamente en el interior de la zona, siendo la ganadería ovina la principal riqueza. También hay actividad petrolera en esta región; Chile presenta en toda su extensión, pero con intensidades variables, una gran actividad sísmica que ha asolado centros urbanos de alta densidad de población. 2 Aspectos demográficos y sociales. La población de Chile, cuantificada a través de sus censos, estimaciones intercensales que muestranen términos generales, un ritmo de incremento en las tasas anuales de expansión demográfica, crecimiento que tiende a estabilizarse a partir de la década de los 70, donde el incremento anual aparece como un valor casi constante del orden de 1,7%. CUADRO Nº 1 POBLACION TOTAL DE CHILE (en miles) AÑOS POBLACION (*) VARIACION ANUAL en % (*) Considerada a mediados de cada año FUENTE: CEPAL. ANUARIO ESTADISTICO PARA AMERICA LATINA La causa del rápido crecimiento poblacional está ligado principalmente a la disminución de los índices de mortalidad general y de mortandad infantil, merced a las mejores condiciones de infraestructura sanitaria. 17

18 CUADRO Nº 2 TASAS DE MORTALIDAD AÑOS INFANTIL GENERAL (Por cada 1000 nac. Vivos) (Por 1000 hab.) FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS (I.N.E.) CHILE En cuanto a la tasa de natalidad, si bien no manifestó alteraciones sustanciales desde 1950 a 1965, comeinza a retraerse a partir de este último año constituyéndose junto con el saldo negativo migratorio, en las principales causas del desaceleramiento demográfico CUADRO Nº 3 TASAS DE NATALIDAD (Por cada 1000 habitantes) AÑOS TASAS FUENTE: CEPAL, ANUARIO ESTADISTICO DE AMERICA LATINA, I.N.E., CHILE 18

19 La población autóctona tiene total preponderancia ya que la extranjerara es absolutamente irrelevante. Las características del relieve chileno, de su clima, y los recursos naturales existentes han actuado sin duda como factores de distribución geográfica de la población. La acción del hombre. a pesar de grandes intentos, ha modificado sólo muy parcialmente esa dispersión. Haciendo referencia al nivel de urbanización, son notorios los cambios estructurales que ha evidenciado Chile, hecho que se demuestra en distintos parámetros que revelan la composición de su población. El éxodo que se ha producido desde principios de siglo de las areas rurales a las urbanas, unido al desenvolvimiento industrial, muy circunscripto a su vez a determinadas zonas del país, dado su aspecto topográfico, ha llevan, a concentrar la mayor parte de la población en zonas urbanas y a las constituidas en las de mayor atracción debido a un buen desarrollo relativo, En tanto las migraciones internas, como consecuencia del doble proceso de concentración, se orientaron con mayor fuerza hacia la región central del país. CUADRO Nº 4 POBLACION URBANA Y RURAL (en miles de personas) POBLACION AÑOS Urbana % Variación Rural % Variación , , ,5 2, ,9-0, ,4 2, ,9-1, ,3 2, ,8-1, ,3 2, , Datos Proyectados ,4 2, ,9 1, ,9 2, ,5-1, ,7 2,23 1,981,6-1, ,2 2, ,5-1, ,5 1,88 1,723,2-1, , ,580,9-1,60 FUENTE I N.E., CHILE Analizar la población según la distribución por edad y sexo constituye un elemento relevante para inferir sobre los recursos humanos con que cuenta Chile para su desarrolio económico. CUADRO Nº 5 DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION, SEGUN EDAD Y SEXO intervalos de Edad Total Hombres Mujeres TOTAL 100,0 49,4 50, ,6 1,3 1, ,6 5,0 4, ,2 5,7 5, ,0 5,6 5, ,9 5,5 5, ,4 4,9 4, ,0 4,1 3, ,1 3,6 3, ,0 3,0 3, ,0 2,5 2, ,4 2,2 2, ,9 2,0 1, ,1 1,5 1, ,6 1,3 1, ,1 1,0 1, ,5 0,7 0, ,9 0,4 0,5 80 y más 0,7 0,3 0,4 FUENTE: O.N.U, DEMOGRAPHIC YEARBOOK

20 Analizar el nivel de desarrollo social independiente del desarrollo económico alcanzado por un país, puede ofrecer una imagen parcializadora de su realidad No obstante, hemos preiendo voicar en este punto los indicadores referidos a los aspectos educacionales de salud, y de vivienda dejando los específicamente orientados a cuantificar el nivel de ingresos y ocupación cuando nos refereimos a los aspectos económicos de Chile, Según este enfoque los parámetros que fueron objeto de nuestra atención nos llevan a obtener las siguientes consideraciones: la evolución de las consultas médicas por habitante ha mostrado una tendencia levemente decreciente, cuyo punio minimo se produce en 1975, con una Pérdida del orden del 16% respecto de 1969 CUADRO Nº 6 CONSULTAS MEDICAS POR HABITANTE AÑO Consultas por Habitante FUENTE: I.N.E., CHILE En cuanto a la infrarestructura hospitalaria, es interesante indicar la constancia en la cantidad de camas disponibles ( camas entre 1969 y 1976) descendiendo en un 3% en los años 1977 y Pero si se tiene en cuenta que la población se exppandió, con una tasa de incremento anual acumulativo del orden de 1.7% el indicador camas por cada habitantes sufre una merma del orden del 19% en dicho período. Por otra parte, y en orden de tendencias en materia de salud, las dosis colocadas de inmunizaciones o vacunas, cayeron en un 14% desde 1969 a 1978, mostrando la siguiente evolución: CUADRO Nº 7 FUENTE: I.N.E., CHILE INMUNIZACIONES DOSIS COLOCADAS (en miles) AÑO Consultas por Habitante

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