Mesa Temática Transporte y Movilidad. Documento para el Compromiso Mahai tematikoa Garraioa eta mugikortasuna. Konpromisorako Agiria

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1 Mesa Temática Transporte y Movilidad. Documento para el Compromiso Mahai tematikoa Garraioa eta mugikortasuna. Konpromisorako Agiria

2 Capítulo 3. El Documento del Foro Acuerdo Ciudadano para el Ahorro y la Eficiencia Energética. Transporte y Movilidad Consideraciones preliminares 1 /Aurregogoetak El sector del transporte y la movilidad, uno de los sectores difusos desde el punto de vista del ahorro y la eficiencia energética, presenta en Navarra un panorama alarmante: un consumo energético que se incrementa sin control. Partimos del principio expuesto en la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética (E4) de que: el incremento de la movilidad de personas y mercancías es en sí un factor positivo de integración y cohesión del espacio, facilita la accesibilidad entre áreas deprimidas y desarrolladas y por ende el crecimiento y la vertebración del territorio. Consideramos que, en Navarra, el deseable incremento de la movilidad ha derivado en un incremento descontrolado de los flujos de personas y mercancías. Esta situación lleva aparejado un aumento desbocado del consumo energético que se debe principalmente a tres factores: el cambio del modelo territorial del que partíamos hace pocos años de núcleos densos con población concentrada hacia otro más difuso y especializado, el aumento de la motorización y un creciente desequilibrio entre los diferentes modos de transporte. La cultura de bienestar en la que estamos inmersos otorga al automóvil una función social y de prestigio que va mucho más allá de las necesidades de movilidad y que invisibiliza las nefastas consecuencias medioambientales de su uso abusivo. El momento que vivimos es crucial y decisivo en la orientación de las políticas de movilidad ya que están en fase de proyecto infraestructuras y estrategias territoriales que condicionarán el futuro de la Comunidad: nueva estación de ferrocarril, estación de autobuses en Pamplona, Estrategia Territorial de Navarra, desarrollo reglamentario de la Ley de Ordenación del Territorio. Aprobación del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) estatal que diseñará las infraestructuras viarias para los próximos 15 años. Es posible y necesario un compromiso político decidido y contundente acorde con las directrices europeas, que invierta esta tendencia e integre de manera transversal y coherente la movilidad sostenible en todos sus ámbitos de actuación. Los índices de crecimiento constante y la falta de medidas eficaces de cambio en los modos y en el ahorro y eficiencia energética, convierten a este sector en objetivo estratégico de cara a alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible y conservación del Medio Ambiente. En la carretera, o más bien en el abandono de la carretera, se va a decidir el cumplimiento del acuerdo de Kioto. Circulación cada vez más densa en los accesos a nuestras ciudades 1. Los análisis y conclusiones de este documento se basan, entre otros documentos, en los informes: Energía, Transporte y Eficiencia elaborado por Carlos López del Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) y Foro Sumando Energías: Movilidad y Transporte elaborado por Arantxa Betelu y Angel Goñi de la Dirección General de Transportes del Gobierno de Navarra (Ver en 163

3 Foro Sumando Energías / Energiak Batuz Foroa Una fotografía de la energía en el transporte y la movilidad en Navarra/Nafarroan, garraioan eta mugikortasunaren sektorean energiaren egoeraren argazkia Datos para la reflexión/gogoeta egiteko datuak El sector del transporte consume el 30% 2 de la energía final de la Comunidad Foral y destaca por su alta tasa de crecimiento en los últimos años, 9,14% 3. Este consumo energético tiene una característica de gran importancia estratégica, su cautividad de los productos derivados del petróleo (90%) 4, lo que se traduce en una elevada dependencia energética exterior y una importante contaminación atmosférica. Es el sector que más contribuye a la huella ecológica asociada a los consumos energéticos (44%) 5. Tanto en términos de crecimiento como de reparto modal la carretera es absolutamente hegemónica. El transporte de viajeros y mercancías por carretera en Navarra supone el 98% 6 con respecto a otros modos de transporte. El transporte es víctima de su propio éxito y el coche privado es indiscutible triunfador. El índice de motorización en Navarra es de 637 vehículos por habitantes 7 (600 en España) de los que 447 son turismos con un incremento anual en los últimos años, de 5 % 8. Para el 2012 tendremos según la E4, 1,5 coches por familia. El 65% 9 de los viajes mecanizados se realizan en coche privado en la Comarca de Pamplona y el 88,7% 10 en el resto de la Comunidad foral. El transporte público en autobús representa el 14% 11 de los desplazamientos en la Comarca y apenas un 1% 12 en el resto de la Comunidad. Se aprecia un notable descenso de viajeros en transporte público interurbano. Marco territorial y urbano para la movilidad/mugikortasunerako lurralde eta hiri testuingurua A la hora de analizar las barreras para impulsar el ahorro y la eficiencia en el sector del transporte, la mesa identifica como una grave carencia, la inexistencia de un cuerpo normativo (Ley de Movilidad, integración de la Movilidad en la Ordenación Territorial, Estrategia Territorial de Navarra ) inspirado en principios de movilidad sostenible. La actual ordenación territorial sustenta un modelo difuso y especializado que favorece un incremento de la motorización. Existe una fragmentación de competencias entre Ayuntamientos en materia de urbanismo y tráfico que impide abordar el complejo tema de la movilidad de una forma coherente, coordinada e integrada. 2. Actualización del cálculo de la Huella Ecológica. Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda Plan de ahorro y uso eficiente de la energía en Navarra. Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda Foro Sumando Energías. Transporte y Movilidad. Diciembre Actualización del cálculo de la Huella Ecológica. Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda Foro Sumando Energías. Transporte y Movilidad. Diciembre Departamento de Obras Públicas Transportes y Telecomunicaciones 8. Instituto de Estadística de Navarra Encuesta Pacto de Movilidad Pamplona. Septiembre Estudio sobre el transporte público en la Comunidad de Navarra del año Encuesta Pacto de Movilidad Pamplona. Septiembre Estudio sobre el transporte público en la Comunidad de Navarra del año

4 Capítulo 3. El Documento del Foro Acuerdo Ciudadano para el Ahorro y la Eficiencia Energética. Transporte y Movilidad Esquema de funcionamiento de la ciudad difusa actual, cedido por Salvador Rueda, Director de la Agencia de Ecología Urbana de Barcelona Asimismo los estándares marcados para aparcamientos en la reglamentación urbanística favorecen el uso del coche privado si bien es cierto que para poder reducirlo sería necesario abordar medidas educativas que favorecieran la implantación de estos cambios estructurales. Igualmente la tendencia a reducir la densidad de los barrios residenciales de los últimos años ha favorecido la utilización del vehículo privado, si bien la nueva Ley de Vivienda ha suprimido los límites a la densidad lo cual puede favorecer que se invierta en los próximos años esta tendencia imperante en la actualidad. Como condiciones favorables, la mesa identifica la existencia de legislación en otras comunidades y regiones como leyes de movilidad de Cataluña, Flandes o Austria; la obligatoriedad de planes de movilidad en las ciudades francesas; referencias a medidas en el sector del transporte en el plan de asignación de emisiones del Estado español. Experiencias europeas que pueden servir de modelo para Navarra. La mesa considera síntomas favorables a la movilidad sostenible la anunciada redacción del reglamento de Movilidad de la Ley de Ordenación del Territorio, la posible modificación en la Estrategia Territorial de Navarra 13 y la reciente firma del acuerdo entre la Dirección General de Transportes y la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona. 13. La Estrategia Territorial de Navarra es un modo de declaración de intenciones, el desarrollo y articulado correspode a los planes concretos. Presenta 70 medidas. Tras el periodo de alegaciones se han reformulado algunas de ellas y se han incluido seis más. Se han reforzado el contenido de las medidas 14, 27, 39, 62 y 70 referentes al transporte público, servicios de transporte y mercancías. También se ha reforzado la medida 60 "crear un sistema de medidas económicas adecuado a la preservación del Medio". 165

5 Foro Sumando Energías / Energiak Batuz Foroa Planificación de la movilidad y modos de transporte/mugikortasunaren planifikazioa eta garraio moduak Planes y pactos de movilidad La mesa ha evidenciado la falta de planes y pactos de movilidad en la Comunidad Foral, que son las herramientas locales y sectoriales de planificación. La situación se agrava con la no-integración de la movilidad en las políticas municipales de tráfico, aparcamiento y peatonalización. Además de la multitud de experiencias de planes de movilidad en otros lugares, la mesa reconoce que hay signos de cambio que pueden ser referentes en la Comunidad como el pacto de movilidad del Ayuntamiento de Pamplona, el Plan de Movilidad de la Ciudad de la Innovación en Sarriguren, las iniciativas municipales en pequeñas localidades como Lesaka, Sangüesa, etc. Transporte de Mercancías El principal problema del transporte de mercancías que se ha evidenciado en el debate de la mesa ha sido la casi nula disponibilidad a transitar a otros modos de transporte diferentes a la carretera. La participación de otros modos más eficientes como el ferrocarril es pequeña y estancada en el tiempo. El Libro Blanco La política europea de transportes 2010 orienta hacia la transferencia de mercancías de la carretera hacia el ferrocarril y transporte marítimo. Las personas integrantes de la mesa no vemos ninguna apuesta decidida de los poderes públicos por el impulso de modos alternativos a la carretera. Creemos que debe darse cuanto antes y de forma decidida esta apuesta a favor del ferrocarril con vocación transeuropea para el transporte tanto de viajeros como, y sobre todo, de mercancías. Esto supondrá: Inversiones que desarrollen con profundidad este modo de transporte y den salida a las mercancías hacia Europa y el mar Abrir el mercado a la competencia, eliminar las trabas legales y técnicas para el tránsito europeo. Contemplar contabilidades verdes y precios justos basados en el uso real de las infraestructuras que integren las externalidades de los diferentes modos de transporte. Tren de mercancías transportando los vehículos fabricados en Volkswagen Navarra a su paso por la Estación de Ferrocarril de Pamplona. 166

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7 Foro Sumando Energías / Energiak Batuz Foroa Coche particular Siendo conscientes de que el éxito de la tenencia y uso del coche particular tiene que ver más con razones de tipo sociológico, que con necesidades de movilidad, sobre las que es difícil incidir, la mesa considera que existe una inercia en la Administración Pública de favorecer el tráfico motorizado frente a otros modos de transporte: el modelo territorial disperso hasta, la no-planificación de rutas peatonales y ciclables, el paulatino desinterés por el ferrocarril... La mesa ve con preocupación cómo se va imponiendo la instalación y uso de las llamadas grandes superficies de consumo y ocio, cuya existencia está íntimamente ligada al uso del coche privado. Consideramos que las Administraciones Públicas no han puesto las suficientes trabas al uso del coche privado como para desincentivar su uso indiscriminado y favorecer otras alternativas: peatonalización, regulación del aparcamiento, implantación de carriles bici y bus, etc. Promoción de la bicicleta y del caminar Es evidente que desplazarse en bicicleta o Celebración del día sin coche. Las bicicletas toman la calle con seguridad caminando es beneficioso socialmente, barato y saludable. La experiencia de muchos años en otras regiones de Europa demuestran que es posible promocionar con éxito los modos de transporte más sencillos y sostenibles. Si bien es cierto que las distancias, la orografía y las condiciones climáticas en Navarra no permiten la generalización de estos modos de transporte, hay medidas que comienzan a aplicarse tímidamente a consecuencia de una demanda social y otras más atrevidas que permitirían el máximo desarrollo de estos modos de transporte: desarrollo de red de carriles bici y sendas peatonales acondicionadas, favorecer la intermodalidad entre la bici y el transporte público, instalación de duchas en los lugares de destino, generalización de los aparcamientos de bici, servicio público y gratuito de uso de bicicletas, medidas de calmado de tráfico (ciudades 30 km/h)... Política de ayudas, subvenciones y fiscalidad/laguntzen, diru-laguntzen eta zergen politika En los debates habidos, las personas participantes de la mesa hemos identificado como un obstáculo importante, la falta de un modelo de financiación del transporte público que lo considere como la necesidad social y medioambiental que es y no como un lastre financiero. En cuanto a la fiscalidad, creemos que ésta debiera reorientarse y considerar los consumos energéticos y costes externos de los diversos modos de transporte, imponiendo tasas y cargas fiscales a aquellos modos menos sostenibles, para dirigirlos con carácter finalista al impulso de los modos más sostenibles, sobre todo al transporte público, impulso de la bici y las políticas de movilidad. 168

8 Capítulo 3. El Documento del Foro Acuerdo Ciudadano para el Ahorro y la Eficiencia Energética. Transporte y Movilidad Otro grave impedimento es la ausencia de bonificaciones fiscales, tanto del Gobierno de Navarra como de los municipios, que favorecen el ahorro y la eficiencia en el transporte: el uso de energías renovables, vehículos de menor consumo, planes de movilidad, tipo de combustible, etc. La oportunidad se encuentra en la transposición a la Comunidad Foral de la Ley estatal 51/2002 que permite modificaciones en la Ley Reguladora de Haciendas Locales para que puedan establecerse bonificaciones en los impuestos de circulación y en la cuota del Impuesto de Actividades Económicas a los sujetos pasivos que apliquen estas medidas. Una oportunidad de financiación de las medidas en favor de la movilidad sostenible es la internalización de las plusvalías que generan las infraestructuras públicas en el precio del suelo. Existen multitud de ejemplos de ayudas, cánones y tasas; de políticas de transporte y movilidad, puestas en práctica en diversos países de la Unión acordes con la Estrategia Territorial Europea que pueden servir de clara referencia para las políticas públicas de la Comunidad Foral. Educación ambiental-movilidad sostenible/ingurumen hezkuntza-mugikortasun jasangarria Existe una falta de educación y concienciación, sobre la repercusión social y medio ambiental del transporte y la movilidad en general y de la vivienda unifamiliar y el transporte privado en particular que predisponga al compromiso con la movilidad sostenible. Esta falta se detecta en el personal técnico responsable de tráfico y urbanismo, las personas que ostentan cargos públicos y en la ciudadanía en general. Faltan estudios concretos que permitan diagnósticos pormenorizados que sienten las bases de la planificación de la movilidad a escala local, sectorial, regional e interregional. En este sentido apoyamos la creación de una mesa y un Observatorio Ambiental del Transporte. Falta de estudios de consumos desglosados por tipo de transporte que reflejen el consumo energético de cada modo de transporte. Hay una carencia absoluta de personal técnico formado en movilidad sostenible que pueda asumir los inevitables retos que exige una gestión eficiente de la movilidad. El Observatorio de la Movilidad Metropolitana analiza los datos del transporte a escala estatal urbana. Cedido por el Ministerio de Medio Ambiente 169

9 Foro Sumando Energías / Energiak Batuz Foroa Experiencias de transporte y movilidad sostenible analizadas por la mesa/mahaiak landutako garraio eta mugikortasun jasangarrien esperientziak Experiencia de Plan y Pacto de Movilidad en San Sebastián. Proyecto: Donosti, camina. Transporte Comarcal en la Comarca de Pamplona. Transporte Comarcal de la Ribera. Corredor: Fitero Cintruénigo Corella Hospital Reina Sofía Tudela. Transporte Comarcal en Tierra Estella. Plan de Movilidad para las Olimpiadas de Sydney Plan de movilidad para la Universidad de Navarra. Experiencia de la empresa ORAINTXE de mensajería en bicicleta. Experiencia de campaña de movilidad sostenible del Ayuntamiento de Lesaka. Ciclistas de la mensajería Oraintxe en Pamplona (Navarra) 170

10 Capítulo 3. El Documento del Foro Acuerdo Ciudadano para el Ahorro y la Eficiencia Energética. Transporte y Movilidad Propuesta de medidas de la mesa de movilidad 16 /Mugikortasun mahaiak proposatutako neurriak Los integrantes de la mesa planteamos un grupo de medidas con la intención de promover en Navarra una movilidad sostenible, que se desarrolle en un marco amplio en el que se favorezca el acceso a bienes y servicios sin aumentar la intensidad de la movilidad, que prime el acceso y no el desplazamiento y que procure aligerar el impacto que sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente supone la movilidad que indefectiblemente se produce. En este sentido, nos acogemos a la definición recogida por la Resolución del Consejo Europeo del 4 y 5 de Abril de 2001 en Luxemburgo, coherente con la usada por otros grupos de trabajo de la OCDE, que señala que un sistema de transporte sostenible es el que: Permite las necesidades básicas de acceso y desarrollo de los individuos, compañías y sociedades de una forma segura y de manera consistente con la salud humana y de los ecosistemas y promueve la equidad intra e intergeneracional. Es asequible, opera adecuada y eficientemente, ofrece diferentes modos de transporte y sostiene una economía competitiva, así como un desarrollo regional equilibrado. Limita las emisiones y los residuos dentro de la capacidad del planeta para absorberlos, usa recursos renovables a o por debajo de su tasa de renovación, y usa recursos no renovables o por debajo de las tasas de desarrollo de sustitutos renovables y minimiza el uso del territorio y la generación de ruido. Las medidas las hemos estructurado de la siguiente manera: Marco territorial y urbano para la movilidad Planificación de la movilidad y modos de transporte Fiscalidad y ayudas Educación ambiental movilidad sostenible Medidas específicas de ahorro y eficiencia en los vehículos y la conducción Marco territorial y urbano para la movilidad (medidas normativas de ordenación territorial y urbanismo)/mugikortasunerako lurralde eta hiri testuingurua (neurri arau eak) Reglamento de la Ley de Ordenación del Territorio 17 Criterios: Crecimiento en núcleos existentes (definir núcleo mínimo), en cruces de infraestructuras. Cercano a núcleo urbano. Incorporar criterios de movilidad sostenible en el planeamiento territorial, POT, PDAT, PSIS 18 y considerar la Movilidad en todos los instrumentos de planeamiento municipal (Planes Generales de Ordenación Urbana, y Normas Subsidiarias, Planes de Actuación Urbana, Planes Parciales, etc) y en la planificación de infraestructuras ( Plan de Carreteras,...). Dotar al Servicio de Ordenación del Territorio de herramientas para poder participar en los procesos de redacción del planeamiento municipal y asesorar a los técnicos. 16. La mesa propone incluir estas medidas en las propuestas del Plan Energético de Navarra. 17. La mesa de Movilidad participará en el proceso de elaboración del Reglamento de Movilidad haciendo seguimiento de La Apuesta con el consejero de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda del Gobierno de Navarra. 18. La Ley de Ordenación del Territorio considera estas figuras. 171

11 Foro Sumando Energías / Energiak Batuz Foroa Presentación de La Apuesta energética. El Director General de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra se compromete en nombre del consejero con la Mesa temática de Movilidad y Transporte a desarrollar un Reglamento de Movilidad Sostenible Obligación de cuantificar los consumos energéticos generados por las diferentes actuaciones urbanísticas incluyendo los producidos por la movilidad previsible y establecimiento de límites legales. Establecer el criterio de que si alguien quiere implantarse en un territorio en el que esa actuación va a suponer un impacto de magnitud tal que requiera modificaciones sustanciales de las infraestructuras para ser asumido, debe acometer la inversión que supone la creación o modificación de esas infraestructuras. Ampliar la previsión del transporte público y privado que se utiliza en las hipótesis de trabajo de las POT, haciendo especial mención a los corredores radiales de acceso a las ciudades. Modificación de ordenanzas municipales para adaptarlas a los criterios de movilidad sostenible. Planes de Movilidad Urbana: Que estos planes sean obligatorios para ciudades o subsistemas claves dentro de la armadura urbana territorial de Navarra (la Estrategia Territorial de Navarra establece cuáles son esos puntos estratégicos). Apoyar la creación de un modelo de tráfico y transporte que incluya la red de transporte público y privado actual así como la demanda actual y futura que sirva de herramienta para evaluar el impacto que los distintos desarrollos urbanos producirán sobre la capacidad de nuestras redes de transporte, especialmente la de carreteras. Serviría de apoyo fundamental al análisis de las POT pues permite basarse en datos concretos en lugar de utilizar meras intuiciones. Otras Iniciativas Legislativas En el marco de una deseable Ley de Movilidad de la Comunidad Foral se debería contemplar: Inclusión de reglamentación de los planes de transporte comarcal. Creación de un organismo regional (Autoridad Única de Transporte) que gestione la movilidad en su conjunto (transporte público, política de aparcamientos...). 172

12 Capítulo 3. El Documento del Foro Acuerdo Ciudadano para el Ahorro y la Eficiencia Energética. Transporte y Movilidad Planificación de la movilidad y modos de transporte/mugikortasunaren planifikazioa eta garraio moduak Transporte de mercancías Transferencia al ferrocarril: impulsar el ferrocarril también para transporte de mercancías. Favorecer la transferencia hacia el cabotaje de las mercancías con destino al norte de Europa, favoreciendo el transporte hacia puertos cercanos. Creación del sello de calidad ISO específico de transporte. Para las empresas de transporte y también para el sistema de transporte de las empresas. Solicitar al Gobierno de Navarra que desarrolle el sello de calidad. Una vez establecido el sello de calidad, promocionarlo e incentivarlo en las adjudicaciones, concesiones, ayudas y fiscalidad. Transporte Público Comarcal Apoyar el borrador, actualmente cuestionado, del Plan elaborado por la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, especialmente en lo relativo a la necesaria financiación de la administración regional. Apoyar la creación de la Mesa Permanente de Transporte (como órgano consultivo) y del Observatorio de Movilidad que propone el Acuerdo entre el Departamento de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones y la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, como herramienta técnica, de investigación y de estudio. Se propone que este observatorio tenga una visión global de los diferentes modos de transporte (carretera, ferrocarril, avión, ) que a su vez dependen de órganos distintos. Debería realizar una radiografía anual del transporte con información referida a las diferentes ratios del sector, costes aplicables, alternativas de rutas y modalidades, evaluar tam- Plano de una de las líneas del transporte urbano comarcal de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona 173

13 Foro Sumando Energías / Energiak Batuz Foroa bién los costes indirectos generados como son las emisiones a la atmósfera, la siniestralidad Se podrían hacer simulaciones de alternativas distintas que permitieran plantear escenarios de mayor ahorro para poder desarrollar y aplicar una política fiscal que motive e incentive las diferentes estrategias que encaminen a Navarra hacia una movilidad más sostenible. Se considera necesario que en un futuro cercano se amplíe integrando a los ayuntamientos de la Comarca y en un futuro, sea el germen de la Autoridad Única del Transporte y del Observatorio a toda la Comunidad Foral. Aplicar el estudio de costes de los modos de transporte con costes ambientales y externos (observatorio) para modificar el concepto de subsidio al transporte público por el de rentabilidad integral. Intervenir en la demanda, a través de los Pactos y Planes sectoriales de Movilidad. Transporte público interurbano A partir de las experiencias de Tudela y Estella y de la demanda existente de otras áreas: crear nuevos servicios (siguiendo modelo Tudela y Estella). Racionalizar lo existente. Revisar sistema de concesiones, especialmente las líneas de débil tráfico. Estudio previo UPNA Tudela (Decreto de Ordenación del Territorio). Estudio previo de necesidades. Demanda, Oferta: escolar, laboral, sanitario, regular... Optimización de los transportes existentes. Por ejemplo permitir que el transporte escolar sirva para transporte de viajeros. Implantación de sistemas innovadores como el llamado a demanda en lugar de la línea regular en zonas de escasa y diseminada población (ejemplos en Galicia y La Rioja). Impulsar una única tarjeta de transporte para todos los transportes, urbanos interurbanos, que no penalice los transbordos. Fomento del transporte laboral: Implantar transporte laboral de los polígonos en lugar de propio de las empresas (actualmente reticentes a soportar este gasto). Gestionar con empresas y sindicatos la sustitución del plus de transporte que recibe el personal de la empresa por otras medidas que por el mismo coste apoyen la movilidad sostenible: implantar transporte laboral, ayudas para comprar la tarjeta de transporte público, establecer el criterio de cobrar el aparcamiento a los empleados que viajen sólos en vehículo privado y ofrecerlo gratis a quienes compartan el vehículo Apoyar la figura de Gestor de Movilidad/Tráfico de los polígonos industriales también prevista en la Estrategia Navarra de Seguridad Vial, para coordinar todas estas acciones. Planificación regional del transporte interregional Ampliar el ámbito de estudio para la planificación de la Movilidad a las áreas fronterizas de Comunidades vecinas. Planes sectoriales de Movilidad Impulso de planes piloto Proponer y apoyar Plan de Movilidad de las Universidades: Pamplona y Tudela. Plan de Hospitales (relación con los anteriores). Plan Polígono Sarriguren. Experiencia piloto. Generalizar experiencias de éxito como el Voy y vengo de transporte colectivo de ocio nocturno a fiestas, o el transporte colectivo a bodas. 174

14 Capítulo 3. El Documento del Foro Acuerdo Ciudadano para el Ahorro y la Eficiencia Energética. Transporte y Movilidad Servicio gratuito de préstamo de bicicletas del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. Foto: Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz Coche compartido También aparcamientos compartidos. Creación de una página web para acceder a coches y aparcamientos compartidos 19. Priorización de los modos de transporte menos consumidores de suelo y recursos en la vía pública Limitación al uso del vehículo privado: política de aparcamientos. Medidas de discriminación positiva sobre el transporte público: carriles bus-taxi, priorización semafórica. Medidas de discriminación positiva sobre el peatón frente al vehículo: medidas de calmado de tráfico, creación de zonas de velocidad limitada y de áreas peatonales urbanas. Favorecer el uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo: Creación de carriles bici. Posibilidad de coordinar el transporte público comarcal e interurbano con el uso de la bicicleta en los núcleos urbanos (zonas de aparcamiento reservadas). Utilización de bicicletas de uso público (implantación paulatina de la concesión gratuita de bicicletas en zonas urbanas partiendo del concepto de alquiler para uso público y de un circuito urbano acotado). 19. Puede crearla el Centro de Recursos Ambientales de Navarra (en colaboración con Universidades). El Observatorio de Movilidad debería en el futuro asumir este servicio 175

15 Foro Sumando Energías / Energiak Batuz Foroa Fiscalidad y ayudas/zergak eta laguntzak Adaptación foral de la Ley 51/2002 Esta Ley, que no tiene aplicación en Navarra, permite modificar impuestos municipales a favor de empresas y particulares que impulsen la eficiencia energética a través de planes de movilidad de empresas, vehículos (coches y camiones) de menor consumo. Se propone que estas medidas fiscales se incorporen a través de la Hacienda Foral. La Dirección General de Transportes ya ha tomado alguna iniciativa al respecto. Modificación Impuesto de Circulación Cambiar el criterio de potencia por el de consumo. Financiamiento de los Planes de Movilidad: Se propone a las Administraciones Públicas que financien: Planes de Movilidad de ciudades o subsistemas claves dentro de la armadura urbana territorial de Navarra (la Estrategia Territorial de Navarra establece cuáles son esos puntos estratégicos). Planes de Movilidad Sectoriales: Universidades, polígonos, hospitales... Desgravación fiscal para vehículos de mercancías EURO4 y 5 Potenciar las ayudas directas del Gobierno Establecer ayudas directas para el transporte público para adaptabilidad (plataformas para personas de movilidad reducida) y para adquisición de vehículos ecológicos, únicas ayudas directas permitidas actualmente por la Unión Europea para la modernización de flota, y todas aquellas que en cada momento admita la legislación europea. Educación ambiental movilidad sostenible/ingurumen hezkuntza mugikortasun jasangarria Creación de un Observatorio Ambiental de la Movilidad Definición de indicadores de Movilidad Sostenible, y publicitarlos. Seguimiento de las medidas y planes. Elaboración de un estudio de costes de los modos de transporte incorporando costes ambientales (CO2) y externos (siniestrabilidad, espacio, infraestructuras...) (ver libro Blanco del Transporte. Unión Europea). Aumento de los índices de ocupación de los vehículos privados a través del mantenimiento de una página web para coches compartidos. Formación de técnicos en movilidad sostenible Hay un déficit de técnicos de movilidad sostenible en Navarra. Propuesta de formación en movilidad a las consultoras ambientales (SARBIL) y de educación ambiental de Navarra para aumentar la oferta de asistencia técnica. Incorporación de la Movilidad en planes de formación de técnicos y profesionales. Campaña informativa educativa del Ayuntamiento de Lesaka (Navarra) para evitar usar el coche 176

16 Capítulo 3. El Documento del Foro Acuerdo Ciudadano para el Ahorro y la Eficiencia Energética. Transporte y Movilidad Elaborar una Propuesta de Educación Ambiental en Movilidad Sostenible que involucre a Universidades, Mancomunidad, ayuntamientos, organizaciones sociales y a la Dirección General de Tráfico. Planes de movilidad de Universidades: Edición de folletos por la Mancomunidad y la Universidad para todos los estudiantes. Ambientalización curricular. Incorporar en las asignaturas libres temas de Movilidad. Incorporar al Departamento de Educación para integrar en los centros escolares los principios de Movilidad Sostenible: Tanto en los planes educativos como en la organización de los propios colegios (transporte escolar, facilidades para la bicicletas ). Medidas específicas de ahorro y eficiencia en los vehículos y la conducción/aurrezteko eta eraginkortasunez erabiltzeko neurriak, ibilgailuetarako eta gidatzeko Promoción del etiquetado energético de los coches Aplicación de la Directiva Europea 1999/94CE y Real Decreto 837/2002. Hay una iniciativa en marcha del Centro de Recursos Ambientales de Navarra en colaboración con el Instituto para la Diversificación y el Ahorro de la Energía (IDAE) para informar a los concesionarios. Formación para la conducción eficiente Hay otra iniciativa en marcha del Centro de Recursos Ambientales de Navarra en colaboración con el Instituto para la Diversificación y el Ahorro de la Energía (IDAE) y la Asociación de Autoescuelas. Autobús de transporte urbano comarcal de Pamplona (Navarra) propulsado por biodiesel. Foto: Acciona Energía 177

17 Foro Sumando Energías / Energiak Batuz Foroa Modernización de la flota: renovación de vehículos Compras verdes de la Administración local y regional. Incorporar a los pliegos de condiciones de compra el criterio de vehículos de menor consumo (etiqueta A). Modernización de la flota, promoción de vehículos limpios y eficientes. (Euro 4 y 5, etiquetado de vehículos, medidas fiscales, ayudas para adaptar los vehículos y para renovación con vehículos ecológicos ). Impulsar el uso del biodiésel y otros carburantes alternativos Generalizar la experiencia piloto de la Mancomunidad de uso de biodiésel en camión RSU y en un Autobús urbano a toda la flota de autobuses urbanos, el parque móvil y vehículos de empresas públicas. Impulsar un acuerdo con el sector de gasolineras una progresiva implantación de estaciones expendedoras de biodiésel. Impulsar un acuerdo con el sector de concesionarios de automóviles para que la garantía incluya en igualdad de condiciones a los vehículos que usan biodiésel. Mercancías Impulsar la instalación de medidas aerodinámicas, ordenadores de navegación con indicadores de consumo, etc. Incentivos a la renovación de flota con motores menos contaminantes. Investigación Promoción e incentivos a la investigación sobre carburantes de sustitución (hidrógeno, pilas de combustible.). 178

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