Hacia un transporte sostenible: cambios en el sistema de movilidad

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1 Hacia un transporte sostenible: cambios en el sistema de movilidad Jornada El Transporte y el protocolo de Kyoto Bilbao, 16 de diciembre del 2004 Manel Villalante i Llauradó OFERTA Y DEMANDA: EL NECESARIO EQUILIBRIO Oferta y demanda: equilibrio? desequilibrio? Equilibrio en congestión: incremento de los costes sociales generados Demanda latente: círculo vicioso El precio generalizado como instrumento de regulación de la demanda en vehículo privado Diferentes percepciones: Influencia de los hábitos y comportamientos sociales 1

2 MOVILIDAD: Causas y efectos Causas: Efectos: planificación y distribución territorial intensificación de usos y actividades modelos de producción y distribución congestión accidentalidad impacto ambiental pérdidas de competitividad MODELO DE RELACIÓN TERRITORIO-TRANSPORTE TERRITORIO Disponibilidad de suelo Distribución espacial TRANSPORTE Sistema Demanda Precio Demanda Precio Necesidades de diferentes usos Accesibilidad Necesidades de movilidad 2

3 Relación Causa Efecto Cómo actuar? Planificación territorial equilibrada Política económica y modelo de producción Fuente: Libro Blano U.E. Política Transportes 2010 Investigación R + D ESTRATEGIA GLOBAL Política social y educativa Políticas urbanas de movilidad Competencia controlada Política fiscal Internalitzación costes sociales 3

4 EVOLUCIÓN N DE LAS POLÍTICAS DE MOVILIDAD Crecimiento de la motorización (años 60) incremento de las infraestructuras viarias papel muy subsidiario del transporte público no existe conciencia social del problema Inicio del desarrollo extensivo del transporte público (años 70) inicio de la percepción social reivindicaciones sociales ausencia de planificación integrada: territorio,infraestructuras y transporte colectivo EVOLUCIÓN N DE LAS POLÍTICAS DE MOVILIDAD Planificación integrada intermodal (años 80) Inicio planificación integrada Impulso tecnología de trafico nueva concepción del diseño urbano más amable intermodalidad público-privado coexistencia de los diferentes modos nacimiento del término movilidad Gestión de la demanda (años 90) regulación de la demanda internalización costes sociales tarifación sobre la movilidad: uso, aparcamiento... intermodalidad y cadena de transporte nacimiento del término accesibilidad 4

5 MOVILIDAD: CONTEXTO ACTUAL ( I ) Ocupación extensiva del territorio:disociación costos sociales, energéticos y económicos > ciudad compacta/ciudad difusa > urbanismo de redes/urbanismo de zonas centralidad / policentralidad Incremento de la segregación funcional: domicilio, trabajo, ocio, estudio,cultura... Ciudad real como escenario de la movilidad: ámbito de planificación y de gestión integrada MOVILIDAD: CONTEXTO ACTUAL ( II ) Cambio en las pautas de comportamiento: de movilidad obligada a movilidad cotidiana Necesidad de internalizar los costes sociales Nacimiento de nuevas demandas de movilidad Impacto de la globalización sobre el flujo y distribución de mercancías Impacto de las nuevas tecnologías y la sociedad del conocimiento: e-learning, e-commerce, e-procurement,... 5

6 Transporte de viajeros Evolución del tráfico por modos del transporte en la UE-15 ( ) Fuente: Libro Blanco U.E. Política Transportes 2010 Transporte de mercanc ías Evolución del tráfico por modo de transporte en la UE-15 ( ) Fuente: Libro Blanco U.E. Política Transportes

7 COMPARACIÓN DATOS DE MOVILIDAD EN DIFERENTES ÁREAS METROPOLITANAS Conurbación Densidad Desplazamientos a pie, en bicicleta y en transp. público Coste de los desplazamientos para la colectividad Consumo anual de energía por habitante Tiempo de acceso en transp. público a empleos Cuota de mercado del transp. público (habitante s/ hectárea) (%) (% del PIB) (Mjoules/h ab) (min) (% de los viajeros-km motorizados) Houston , ,5 Melbourne , Londres , Paris , Munich , Tokyo , Hong-Kong , FUENTE: UITP. LES TRANSPORTS PUBLICS POUR UNE MOBILITÉ DURABLE. JUILLET 2002 COMPARACIÓN ENTRE LA MOVILIDAD EN DIFERENTES ÀREAS METROPOLITANAS EUROPESAS Global área Conurbación Población Extensión Puestos de Trabajo Viajes por persona y día Movilidad obligada Viajes en transporte público Viajes en vehículo privado (millones de habitantes) (km2) (millones) (% sobre total) (% sobre motorizados) (% sobre motorizados) Atenas 3, ,533 1,7 38,0 31,7 68,3 Barcelona 4, ,033 1,6 27,1 43,1 56,9 Berlín 5, ,663 2,9 43,0 20,0 80,0 Bilbao 1, ,354 2,3 59,0 44,2 55,8 Bruselas 2, ,007 3,9 45,3 7,5 92,5 Frankfurt 5, ,966 19,0 81,0 Londres 7, ,484 2,8 16,0 34,0 66,0 Madrid 5, ,804 2,2 65,0 54,0 46,0 Manchester 2, ,153 2,4 39,1 16,6 83,4 París 10, ,042 3,7 31,0 29,0 71,0 Sevilla 1, ,287 2,3 49,7 26,0 74,0 Estocolmo 1, ,0 62,0 València 1, ,509 2,5 24,4 75,6 Viena 2, ,042 2,6 31,0 30,0 70,0 Varsovia 1, ,0 FUENTE: EMTA BAROMETER OF PUBLIC TRANSPORT IN THE EUROPEAN METROPOLITAN AREAS

8 EL RETO DE LA MOVILIDAD SOSTENIBLE Asegurar un modelo de desplazamientos y de desarrollo que no hipoteque el futuro, garantizando el necesario equilibrio entre actividad, competitividad, cohesión social y territorial y calidad de vida El sistema de transporte público debe ser el instrumento básico de la movilidad urbana y metropolitana y ganar cuota de mercado en todo tipo de desplazamientos Más y mejor transporte público es condición necesaria pero no suficiente para alcanzar un sistema de desplazamientos sostenible Es necesaria una nueva cultura de la movilidad que aglutine todos los modos, regule la demanda en vehículo privado y redefina el papel del coche en la movilidad INSTRUMENTOS ( I ) Planificación integrada y estratégica de la movilidad y el territorio: transporte público, planificación territorial, peatones, vehículos transporte alternativo, aparcamiento, distribución mercancías Cadena de transporte intermodal: Integración tarifaria, física y funcional de los diferentes modos. Regulación de la demanda: mecanismos de precio Fiscalidad finalista Tarifación de la movilidad Aparcamiento como regulador de la demanda 8

9 INSTRUMENTOS ( II ) Nuevas demandas de movilidad: Planes de movilidad sectoriales Información: estrategia global de comunicación (usuario/sistema) Nueva cultura de la movilidad: redefinir el papel del coche y su uso en áreas congestionadas Las empresas de transporte público como proveedoras de servicios de movilidad Concertación institucional: fórmula consorcial y escenario metropolitano Participación y contrato social PLASMACIÓN N LEGAL DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN, N, REGULACIÓN, EVALUACIÓN Y PARTICIPACIÓN Ley de solidaridad y renovación urbana (Francia 2000) Planes de desplazamientos urbanos (PDU) Nuevos retos para el transporte: mejor para todos (Gran Bretaña 2001) Ley de Movilidad de Catalunya (2003) 9

10 LEY DE MOVILIDAD DE CATALUNYA Una experiencia innovadora y de concepción integral del marco de regulación LEY 9/2003, DE 13 DE JUNIO, DE LA MOVILIDAD (D.O.G. de 27 de Junio de 2003) Aprobada por unanimidad en el Parlamento de Catalunya. Ley de movilidad pionera en todo el Estado. Establece: Los principios y objetivos de la política de movilidad Las herramientas para la planificación Los instrumentos de evaluación Los mecanismos de articulación de la participación 10

11 El derecho universal a la accesibilidad El impulso de una movilidad sostenible PRINCIPIOS BÁSICOSB El fomento del transporte público y de los desplazamientos en bicicleta y a pie La organización de un sistema de distribución de mercancías sostenible La implicación social en la toma de decisiones que afecten a la movilidad La distribución adecuada de los costos de implantación y gestión del transporte El fomento del desarrollo urbano sostenible y del uso racional del territorio Objetivos (I): Integrar las políticas de desarrollo urbano y económico con las políticas de movilidad Planificar la movilidad en base a la prioridad del transporte colectivo y los modos de menor impacto ambiental Efectuar propuestas innovadoras que favorezcan un uso más racional del vehículo privado como el coche multiusuario o el coche compartido (carpooling / carsharing) Ajustar los sistemas de transporte a la demanda en zonas de baja densidad de población y en los polígonos industriales. Disminuir la congestión en las zonas urbanas 11

12 Objetivos (II): Mejorar la velocidad comercial del transporte público Fomentar la reducción de la accidentalidad y mejorar la seguridad vial Promover la construcción de aparcamientos intermodales en las estaciones de transporte público y en los accesos de las ciudades Avanzar en la definición de políticas que permitan el desarrollo armónico y sostenible del transporte de mercancías y su intermodalidad Promover una política de educación ambiental en materia de movilidad sostenible Promover e incentivar el uso de combustibles alternativos Generalitat (DPTOP) Directrices DNM Plan territorial sectorial Legislación sectorial Autoridad Territorial de Movilidad Planes específicos Planes Directores de Movilidad Programación: Programas de inversiones Instrumentos de evaluación Ayuntamientos o entes locales supramunicipos Planes de movilidad urbana Planes de servicio por modos de transporte Órganos de gestión y participación 12

13 A modo de resumen: Reconsiderar la planificación urbana y especialmente del sector terciario Reconocer la necesidad del transporte público y de regular el uso del vehículo privado Movilidad sostenible Reconvertir la estructura de los desplazamientos intermodalidad Fomentar e implementar una nueva cultura de la movilidad 13

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