ÁREA. Plan Maestro. DE MOVILIDAD para la Región. Metropolitana del Valle de Aburrá ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ

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1 ÁREA ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURRÁ Plan Maestro DE MOVILIDAD para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá

2 Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá Área Metropolitana del Valle de Aburrá Mauricio Facio Lince Prada, Director Martha Lucía Suárez Gómez, Subdirectora de Movilidad Autores Área Metropolitana del Valle de Aburrá Consorcio de Movilidad Regional Equipo de trabajo Tristán Edison Gálvez Pérez, Director del Proyecto; Fernando Jesús Bravo Fuenzalida, Especialista en Tránsito y Transporte; Andrea Viviana Peña Pizarro, Especialista en Modelos de Transporte; Ernesto Abelardo Valderrama Erices, Especialista en Gestión y Evaluación de Proyectos; Jorge Iván Videla Cruz, Especialista en Modelos de Demanda de Transporte; Sergio Huerta Gómez, Codirector de Proyecto; Marco Antonio Díaz Álvarez, Codirector Técnico; Jorge Hernando Forero Forero, Administrador del Contrato; Claudia Díaz Díaz, Apoyo Técnico; Iván Sarmiento Ordosgoitia, Apoyo Técnico- Asesor; Rodrigo Salazar Pineda, Apoyo Técnico-Asesor Interventoría Gloria Lucía Muñoz Uribe, profesional Universitaria Área Metropolitana del Valle de Aburrá Coordinación de la publicación Oficina Asesora de Comunicaciones del Área Metropolitana del Valle de Aburrá Fotografía Miguel Angel Pérez, Federico Ruiz Diseño gráfico Litografía Dinámica Impresión Litografía Dinámica Registro ISBN Primera edición Diciembre de 2009 Impreso en Colombia-Printed in Colombia Nota de derechos reservados Prohibida la reproducción parcial o total de esta publicación sin autorización por escrito del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. 2 Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá

3 CONTENIDO Pág. 1. INTRODUCCIÓN 1.1 PRESENTACIÓN 1.2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO 1.3 METODOLOGÍA GENERAL 2. DIAGNÓSTICO DEL VALLE DE ABURRÁ 2.1 ANTECEDENTES Y DESCRIPCIÓN GENERAL 2.2 SITUACIÓN LEGAL, NORMATIVA Y ADMINISTRATIVA 2.3 ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL VALLE DE ABURRÁ 2.4 INSERCIÓN DEL VALLE DE ABURRÁ EN EL CONTEXTO ECONÓMICO 2.5 ASPECTOS AMBIENTALES 2.6 ANÁLISIS DE LA ENCUESTA DE VIAJES A HOGARES TRANSPORTE INTERURBANO 2.8 TRANSPORTE URBANO 2.9 ANÁLISIS DE LA MOVILIDAD NO MOTORIZADA 2.10 DIAGNÓSTICO INTEGRAL 3. OBJETIVOS Y POLÍTICAS 3.1 ANTECEDENTES 3.2 ANÁLISIS Y COMPATIBILIZACIÓN DE OBJETIVOS 3.3 ANÁLISIS Y COMPATIBILIZACIÓN DE POLÍTICAS 4. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS DE USOS DE SUELO 4.1 METODOLOGÍA 4.2 PRESENTACIÓN DEL ESCENARIO BASE PROYECCIONES PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD 4.4 ANÁLISIS DE LA NORMATIVA VIGENTE EN EL VALLE DE ABURRÁ 4.5 LOCALIZACIÓN DE PROYECTOS INMOBILIARIOS Y DE DESARROLLO 4.6 CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS TENDENCIAL Y DE CONTRASTE 5. CALIBRACIÓN DEL MODELO DE TRANSPORTE 5.1 DEFINICIÓN CONCEPTUAL DEL MODELO Y SUS ETAPAS 5.2 DEFINICIONES BÁSICAS DEL MODELO 5.3 CALIBRACIÓN DE MODELOS DE DEMANDA 5.4 CALIBRACIÓN DE MODELOS DE OFERTA O REDES 5.5 IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE CUATRO ETAPAS EN EMME

4 Pág. 6. SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA 6.1 INTRODUCCIÓN 6.2 RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN 6.3 ALMACENAMIENTO DE LA GEOINFORMACIÓN 6.4 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 7. DEFINICIÓN Y PROPUESTAS DE PROYECTOS 7.1 INTRODUCCIÓN 7.2 ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS 7.3 DEFINICIÓN DE PROGRAMAS ESTRATÉGICOS 8. MODELACIÓN DE PLANES DE PROYECTOS 8.1 INTRODUCCIÓN METODOLÓGICA 8.2 VALIDACIÓN DEL MODELO DE CUATRO ETAPAS 8.3 DEFINICIÓN INICIAL DE PLANES DE PROYECTOS 8.4 MODELACIÓN DEL PLAN 5 DE PROYECTOS OPTIMIZADO 9. DEFINICIÓN Y CÁLCULO DE INDICADORES DE MOVILIDAD 9.1 OBJETIVOS Y CLASIFICACIÓN DE INDICADORES 9.2 FUENTES DE INFORMACIÓN 9.3 VARIABLES RELEVANTES PARA MEDIR Y SUS INDICADORES 10. ANÁLISIS AMBIENTAL 10.1 IMPACTOS AMBIENTALES DEL SISTEMA DE TRANSPORTE 10.2 EVALUACIÓN AMBIENTAL 10.3 ESTRATEGIAS AMBIENTALES GENERALES 11. EVALUACIÓN MULTICRITERIO 11.1 INTRODUCCIÓN 11.2 METODOLOGÍA GENERAL PARA UTILIZAR 11.3 DEFINICIÓN DE ALTERNATIVAS PARA EVALUAR INTEGRADAMENTE 11.4 DEFINICIÓN Y SIMULACIÓN DE PLANES DE PROYECTOS 11.5 EVALUACIÓN ECONÓMICA DE PLANES DE PROYECTOS URBANOS 11.6 EVALUACIÓN AMBIENTAL 11.7 ESTIMACIÓN DE COSTOS DE ALTERNATIVAS MULTICRITERIO 11.8 SELECCIÓN DE ALTERNATIVA Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá

5 Pág. 12. DISPOSICIÓN PARA PAGAR EN EL CORREDOR DEL RÍO 12.1 INTRODUCCIÓN 12.2 CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA DE TRANSPORTE 12.3 DESCRIPCIÓN DEL CORREDOR 12.4 PROPUESTA DE TRAMIFICACIÓN DEL CORREDOR DEL RÍO 12.5 DISEÑO ESTUDIO DE PREFERENCIAS DECLARADAS 12.6 RESULTADOS ESTUDIO DE DISPOSICIÓN PARA PAGAR 12.7 CONCLUSIONES ESTUDIO DE DISPOSICIÓN PARA PAGAR 12.8 MODELACIÓN TARIFICACIÓN DEL CORREDOR DEL RÍO MEDELLÍN 12.9 UBICACIÓN DE LOS PEAJES, TARIFAS Y VALORES DEL TIEMPO INGRESOS DE LA CONCESIÓN DEL CORREDOR DEL RÍO 13. MODELO DE GESTIÓN Y MARCO NORMATIVO 13.1 PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO Y ESTRUCTURA CONCEPTUAL 13.2 MARCO DE REFERENCIA, NORMATIVO E INSTITUCIONAL 13.3 FORMULACIÓN GENERAL 13.4 ESTRATEGIA INSTITUCIONAL 13.5 AUTORIDAD DE TRANSPORTE 13.6 ESTRATEGIA DE INTEGRACIÓN ESPACIAL 13.7 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN 13.8 MODELO DE LA VIABILIDAD ECONÓMICO FINANCIERA 14. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO 15. BIBLIOGRAFÍA

6 ÍNDICE DE FIGURAS Pág. Figura 1. Diagrama de la metodología utilizada en el estudio (Parte A). Figura 2. Diagrama de la metodología utilizada en el estudio (Parte B). Figura 3. Campos de intervención y líneas de gestión territorial. Figura 4. Plan Estratégico de Antioquia. Figura 5. Valle de Aburrá versus otras conurbaciones de Latinoamérica. Figura 6. Red actual de ciclorrutas en Medellín. Figura 7. Relación entre objetivos, políticas, estrategias, planes y programas. Figura 8. Estructura para la construcción de un modelo de transporte. Figura 9. Etapas de los escenarios de usos del suelo. Figura 10. Total población municipios del Valle de Aburrá. Figura 11. Área construida uso residencial en el Valle de Aburrá. Figura 12. Total uso comercial municipios del Valle de Aburrá. Figura 13. Total uso industrial municipios del Valle de Aburrá. Figura 14. Total uso servicios municipios del Valle de Aburrá. Figura 15. Total uso salud municipios del Valle de Aburrá. Figura 16. Modelo clásico de transporte de cuatro etapas. Figura 17. Esquema construcción de la red. Figura 18. Representación de la distribución de nodos y arcos. Figura 19. Estructura del banco de datos de EMME2. Figura 20. Esquema de interrelación entre programas. Figura 21. Vialidad estructurante. Figura 22. Autopista propuesta. Figura 23. Terminales de pasajeros intermunicipales. Figura 24. Conexiones a los puertos. Figura 25. Vías segregadas para motociclistas. Figura 26. Propuesta de zonas pago de estacionamientos. Figura 27. Tarificación vial por congestión. Figura 28. Proceso de una corrida del modelo de cuatro etapas. Figura 29. Síntesis general de los factores de evaluación. Figura 30. Participación del transporte en la contaminación del aire. Figura 31. Emisión total CO (gr) Figura 32. Emisión total MP (gr) Figura 33. Consumo promedio de combustible año 2010 (Litros). Figura 34. Emisión total CO (gr) 2015 por tipo de vehículo. Figura 35. Emisión total MP (gr) 2015 por tipo de vehículo. Figura 36. Consumo promedio de combustible año 2015 (Litros) Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá

7 Pág. Figura 37. Emisión total CO (gr) Figura 38. Emisión total MP (gr) Figura 39. Consumo promedio de combustible año 2020 (Litros). Figura 40. Emisiones CO (gr) Escenarios Figura 41. Emisiones MP (gr) Escenarios Figura 42. Pares orígenes y destinos de viajes. Figura 43. Esquema del perfil de la concesión vial. Figura 44. Tramos entre puntos relevantes del corredor del Río. Figura 45. Composición de la muestra según estrato. Figura 46. Pasadas al día por el corredor. Figura 47. Distribución horaria viaje más importante. Figura 48. Distribución número de acompañantes viaje más importante. Figura 49. Curva de disposición para pagar modelo 1. Figura 50. Curva de disposición para pagar modelo 5 segmento medio bajo. Figura 51. Curva de disposición para pagar modelo 5 segmento alto. Figura 52. Distribución según propiedad del vehículo. Figura 53. Distribución según número de pasadas. Figura 54. Clasificación encuestado según longitud del tramo usado. Figura 55. Tiene horario de llegada. Figura 56. Distribución horaria viaje más importante. Figura 57. Nacionalidad del vehículo. Figura 58. Curva de disposición para pagar vehículos pesados, modelo 1. Figura 59. Curva de disposición para pagar vehículos pesados, modelo 2. Figura 60. Tramos concesionados. Figura 61. Ubicación plazas de peaje

8 ÍNDICE DE TABLAS Pág. Tabla 1. Programas y proyectos específicos Plan Metrópoli Tabla 2. Muestras alcanzadas por estrato socioeconómico. Tabla 3. Viviendas encuestadas por estrato y municipio. Tabla 4. Número de hogares encuestados por estrato y municipio. Tabla 5. Número de hogares por vivienda por estrato. Tabla 6. Total de hogares por estrato y municipio. Tabla 7. Tamaño medio del hogar por estrato. Tabla 8. Tasa de motorización por estrato. Tabla 9. Hogares según estrato y motorización. Tabla 10. Viajes diarios por modo en el Valle de Aburrá año Tabla 11. Motorización del Valle de Aburrá. Tabla 12. Características del mercado de taxis del Valle de Aburrá y Chile. Tabla 13. Características del Metro del Valle de Aburrá y de Chile. Tabla 14. Indicadores longitud y cobertura viajes a pie, bicicleta y moto. Tabla 15. Relación población total por zona SIT. Tabla 16. Cuadro síntesis información de hogares adoptada. Tabla 17. Cuadro de motorización por estrato socioeconómico. Tabla 18. Participación total del uso residencial en el Valle de Aburrá. Tabla 19. Cuadro resumen m2 por uso y municipio del Valle de Aburrá. Tabla 20. Matrículas educativas por nivel por municipio del Valle de Aburrá. Tabla 21. Localización de población por año de corte, escenario tendencial. Tabla 22. Localización de hogares por año de corte, escenario tendencial. Tabla 23. Proyección del número de autos Valle de Aburrá Tabla 24. Zonificación área de estudio. Tabla 25. Distribución horaria de viajes por modo. Tabla 26. Viajes por propósito de período punta mañana. Tabla 27. Viajes por propósito de período punta tarde. Tabla 28. Modos de viajes para modelar. Tabla 29. Viajes diarios totales por etapas. Tabla 30. Definición de agregación de categorías socioeconómicas. Tabla 31. Hogares por categoría de usuario agregada del modelo. Tabla 32. Tiempos medios de viaje. Tabla 33. Viajes basados en el hogar por período. Tabla 34. Viajes no basados en el hogar y de retorno al hogar. Tabla 35. Modelos según tipo de viajes para calibrar por período y propósito. Tabla 36. Niveles de ajuste del transporte privado (Autos + Taxis) Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá

9 Pág. Tabla 37. Niveles de ajuste del transporte público. Tabla 38. Parámetros resultantes del ajuste de redes de transporte público. Tabla 39. Niveles de ajuste de camiones. Tabla 40. Proyección cartográfica. Tabla 41. Espacio de trabajo. Tabla 42. Coordenadas planas para la extensión de mapas por municipio. Tabla 43. Modelo físico de la base de datos. Tabla 44. Propuesta de terminales de pasajeros intermunicipales. Tabla 45. Propuesta de paraderos buses intermunicipales. Tabla 46. Comparación de localizaciones para puerto de aguas profundas. Tabla 47. Elementos política seguridad vial para uso de motocicletas. Tabla 48. Zonas con estacionamientos pagados para automóviles. Tabla 49. Revisión y ajuste del plan de ciclovías. Tabla 50. Propuesta de ciclorrutas. Tabla 51. Planes de proyectos urbanos simulados. Tabla 52. Relación entre tiempos de viajes de transporte público y privado. Tabla 53. Parámetros resultantes del ajuste de redes. Tabla 54. Partición modal etapa validación modelo cuatro. Tabla 55. Proyectos de la situación base. Tabla 56. Proyectos de transporte público. Tabla 57. Proyectos de Metrocable. Tabla 58. Proyectos de Metro. Tabla 59. Proyectos de Tren Suburbano. Tabla 60. Estaciones y conectividad del proyecto de tren. Tabla 61. Proyectos viales. Tabla 62. Proyectos viales en el corredor del Río. Tabla 63. Líneas de Metro y Metrocable situación actual al Tabla 64. Proyectos modelados de transporte público situación base. Tabla 65. Proyectos modelados de transporte público plan Tabla 66. Proyectos modelados de transporte público plan Tabla 67. Matriz de tarifas. Tabla 68. Matriz de tarifas totales. Tabla 69. Matriz de tarifas de intercambio o diferenciales en segundo modo. Tabla 70. Indicadores de demanda de viajes de personas. Tabla 71. Indicadores de flujo vehicular. Tabla 72. Indicadores de pasajeros

10 Pág. Tabla 73. Indicadores de flujo peatonal y vehículos no motorizados. Tabla 74. Indicadores de demanda de transporte de carga. Tabla 75. Indicadores de provisión de infraestructura. Tabla 76. Indicadores de provisión de servicios de transporte público. Tabla 77. Indicadores de niveles de servicio. Tabla 78. Indicadores de seguridad vial. Tabla 79. Indicadores socioeconómicos. Tabla 80. Indicadores ambientales. Tabla 81. Producción contaminantes del sector transporte Valle de Aburrá. Tabla 82. Vehículos revisados Tabla 83. Línea base de transporte 2005 CO%. Tabla 84. Línea base de transporte 2005 CO%. Tabla 85. Línea base de transporte 2005 CO%. Tabla 86. Línea base transporte 2005 concentración hidrocarburos (ppm). Tabla 87. Línea base transporte 2005 concentración hidrocarburos (ppm). Tabla 88. Línea base transporte 2005 concentración hidrocarburos (ppm). Tabla 89. Porcentaje incumplimiento emisión gases fuentes móviles. Tabla 90. Línea base ruido Tabla 91. Expresiones para cálculo de factores de emisión. Tabla 92. Factores ambientales para considerar en la evaluación. Tabla 93. Evaluación impactos ambientales proyectos del PMMVA. Tabla 94. Matriz de priorización de criterios de evaluación. Tabla 95. Matriz ponderadores para evaluación multicriterio de alternativas. Tabla 96. Alternativas para ser sometidas a evaluación multicriterio. Tabla 97. Cambios plan 7 respecto a los planes 5 y 6. Tabla 98. Definición del plan 8. Tabla 99. Factores de expansión de demanda por período modelado. Tabla 100. Precio social del combustible de modo ($COL/LT). Tabla 101. Precio social del combustible de modo ($COL/GL). Tabla 102. Consumo de combustible en movimiento. Tabla 103. Índice de manutención. Tabla 104. Precios sociales de los recursos. Tabla 105. Consumo total de tiempo por situación y modo Tabla 106. Consumo total de tiempo por situación y modo Tabla 107. Consumo total de tiempo por situación y modo Tabla 108. Consumo total de combustible por situación y modo Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá

11 Pág. Tabla 109. Consumo total de combustible por situación y modo Tabla 110. Consumo total de combustible por situación y modo Tabla 111. Costos de operación transporte privado, buses y camiones. Tabla 112. Costos de operación Metro. Tabla 113. Ahorros totales de tiempo por situación y modo Tabla 114. Ahorros totales de tiempo por situación y modo Tabla 115. Ahorros totales de tiempo por situación y modo Tabla 116. Ahorros totales de combustible por situación y modo Tabla 117. Ahorros totales de combustible por situación y modo Tabla 118. Ahorros totales de combustible por situación y modo Tabla 119. Beneficios anuales. Tabla 120. Costos de infraestructura. Tabla 121. Montos unitarios de material rodante. Tabla 122. Especificaciones rangos mínimo y máximo del material rodante. Tabla 123. Inversiones totales infraestructura y material rodante. Tabla 124. Inversiones de infraestructura. Tabla 125. Inversiones de material rodante. Tabla 126. Valores residuales de infraestructura. Tabla 127. Valores residuales de material rodante. Tabla 128. Expresiones para cálculo de factores de emisión. Tabla 129. Emisiones atmosféricas por situación Tabla 130. Diferencias entre base y plan emisiones atmosféricas Tabla 131. Emisiones atmosféricas por situación Tabla 132. Diferencias entre base y plan emisiones atmosféricas Tabla 133. Emisiones atmosféricas por situación Tabla 134. Diferencias entre base y plan emisiones atmosféricas Tabla 135. Emisiones acústicas (DB) por situación corte temporal Tabla 136. Diferencias entre base y plan emisiones acústicas (DB) Tabla 137. Emisiones acústicas (DB) por situación corte temporal Tabla 138. Diferencias entre base y plan emisiones acústicas (DB) 2015 Tabla 139. Emisiones acústicas (DB) por situación corte temporal Tabla 140. Diferencias entre base y plan emisiones acústicas (DB) Tabla 141. Montos unitarios de infraestructura adoptados. Tabla 142. Tipo de vía y longitud de conectivad externa. Tabla 143. Superficie de terminales suburbanas estudiadas. Tabla 144. Costo implementación servicio de buses entre aeropuertos

12 Pág. Tabla 145. Cubicación alternativas evaluación multicriterio (Millones US$). Tabla 146. Cubicación de alternativas para evaluación multicriterio. Tabla 147. Matriz de evaluación multicriterio de alternativas clasificación. Tabla 148. Matriz evaluación multicriterio alternativas ponderada. Tabla 149. Agrupación de alternativas para priorización final. Tabla 150. Características de los tres tipos de vías. Tabla 151. Descripción de tramos de la concesión vial. Tabla 152. Niveles variación atributos usuarios vehículos livianos. Tabla 153. Estímulos experimentales usuarios vehículos livianos. Tabla 154. Niveles de variación atributos experimento de vehículos pesados. Tabla 155. Estímulos experimentales operadores vehículos pesados. Tabla 156. Distribución según ocupación del encuestado. Tabla 157. Distribución viaje más importante en el corredor. Tabla 158. Distribución quien costea el viaje según propósito del viaje. Tabla 159. Disposición para pagar por el uso de la autopista. Tabla 160. Distribución origen destino de los viajes vehículos pesados. Tabla 161. Disposición para pagar. Tabla 162. Principales resultados encuestas usuarios vehículos livianos. Tabla 163. Principales resultados encuestas operadores vehículos pesados. Tabla 164. Tramos concesionados. Tabla 165. Tarifas ($ Col del 2006) por plaza de peaje y modo. Tabla 166. Valores subjetivos del tiempo del auto utilizados ($ Col / min). Tabla 167. Ingreso ($ Col 2006) por plaza de peaje punta mañana Tabla 168. Ingreso ($ Col 2006) por plaza de peaje punta tarde Tabla 169. Factores de expansión. Tabla 170. Variación ingresos anuales según ingresos fuera de punta Tabla 171. Tipologías de grandes proyectos urbanos. Tabla 172. Contenidos de un modelo de gestión de proyectos. Tabla 173. Criterios para generar capacidad organizativa de los proyectos. Tabla 174. Estructura conceptual del modelo de gestión. Tabla 175. Oferta de programas institucionales existentes. Tabla 176. Objetivos del plan maestro de movilidad. Tabla 177. Objetivos del plan maestro de movilidad. Tabla 178. Instrumentos de gestión y financiación urbanística. Tabla 179. Instrumentos de gestión social y cultural. Tabla 180. Instrumentos gestión institucional y organizacional Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá

13 Pág. Tabla 181. Aporte recursos por agente en el escenario. Tabla 182. Aporte recursos por agente desde 2008 hasta Tabla 183. Aporte recursos por agente desde 2011 hasta Tabla 184. Aporte recursos por agente desde 2016 hasta Tabla 185. Aporte recursos por agente total del proyecto. Tabla 186. Participación agentes financiación de los proyectos. Tabla 187. Valor participación agentes financiación de los proyectos. Tabla 188. Mecanismos financiación proyectos viales conectividad externa. Tabla 189. Valores participación agentes en pago deuda en cada escenario Tabla 190. Proyección del sistema general de participaciones por municipios. Tabla 191. Mecanismos financiación modelaje por SGP. Tabla 192. Mecanismos financiación modelaje por recursos propios. Tabla 193. Mecanismos financiación modelaje por otros mecanismos

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15 1. INTRODUCCIÓN 1.1. PRESENTACIÓN El Valle de Aburrá no contaba con un instrumento predictivo para la planificación estratégica e integrada de los diversos modos de transporte y del espacio público asociado. Además, la Ley 105 de 1993 establece que las áreas metropolitanas deben formular planes de transporte en los territorios de su jurisdicción. En respuesta a lo anterior, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá () emprendió en noviembre de 2005 la Formulación del Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá (Plan o PMMVA). Por una parte, el Plan recoge las iniciativas públicas y privadas a nivel local, departamental y nacional, así como el conjunto de proyectos definidos en el Plan Vial Metropolitano de Por otra parte, el Plan propone nuevas e innovadoras iniciativas y desarrolla un conjunto de productos y herramientas que apoyarán la gestión del en los próximos 15 años. El concepto de movilidad permite abordar, de manera integral y detallada, la tradicional visión sectorial del transporte, permitiendo afrontar con exactitud problemas de accesibilidad, movilidad e inmovilidad urbana de manera conjunta, de los individuos y su entorno. La movilidad es un medio para permitir a los ciudadanos, comunidad y empresas acceder a la multiplicidad de servicios, equipamientos y oportunidades que ofrece la región. Es bien sabido que la satisfacción de estas necesidades debe favorecerse desde el sector público combinando de manera adecuada políticas de accesibilidad y de movilidad. Las primeras actúan desde el urbanismo, favoreciendo la implantación de actividades y usos del suelo en condiciones de proximidad, de manera que se disminuyan en lo posible las necesidades de desplazarse a largas distancias. Las segundas actúan desde el transporte, ofreciendo, entre otros, sistemas de transporte público adecuados para las demandas que se generan. Las políticas de movilidad urbana no pueden ignorar la importancia del automóvil, y los desafíos que plantea su uso en las ciudades. La movilidad no motorizada asociada a peatones y bicicletas es pieza fundamental dentro del sistema de movilidad para todos, por cuanto garantiza la accesibilidad y conexión dentro de las centralidades y los tejidos residenciales, la cual debe realizarse a través de un subsistema, estructurado y articulado física y funcionalmente con el subsistema vial. 1. Introducción 15

16 El Plan permite orientar la toma de decisiones de las instituciones relacionadas con movilidad y espacio territorial, para mejorar la situación actual a través de la estructuración de un sistema racionalizado con especial énfasis en la integración modal e institucional, que posibilita la priorización de las inversiones en la infraestructura de transportes, su espacio público y sus equipamientos colectivos, que establece y hace posible un proceso de planeamiento continuo e integral y que a su vez garantiza una mejor calidad de vida y aumenta la competitividad de la Región Metropolitana del Valle de Aburrá. El presente documento corresponde al informe final del estudio Formulación del Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá, licitado por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá según Concurso Público N. 024 de 2005 y adjudicado en noviembre de 2005 al Consorcio Movilidad Regional (CMR), conformado por las empresas chilenas: CIS Asociados Consultores en Transporte S.A., TRASA Ingeniería Ltda. y los profesionales colombianos: Arquitecto Marco Antonio Díaz Álvarez e Ingeniero Civil Jorge Hernán Forero Forero. El área de estudio para la cual se formula el Plan Maestro de Movilidad está dada por la Región Metropolitana del Valle del Aburrá, comprendida por 10 municipios, que de Sur a Norte son: Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itagüí, Envigado, Medellín, Bello, Copacabana, Girardota, Barbosa y las subregiones vecinas, Oriente Antioqueño, la parte del Valle del Río Cauca correspondiente al Occidente cercano y al Sur y el Norte del Valle OBJETIVOS DEL ESTUDIO El objetivo principal del presente estudio es la elaboración de un Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá, que se fundamenta en una metodología prospectiva para la identificación de los requerimientos de movilidad de la región metropolitana al 2020, que responda a la visión que se tiene para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá, mediante el cual se establecerán las políticas, las acciones, los programas, los proyectos y las inversiones. El Plan deberá garantizar el flujo y la movilidad en el territorio de las personas y los bienes, a través del mejoramiento de las condiciones de accesibilidad, permeabilidad, integración y articulación territorial de los municipios del Valle de Aburrá entre sí, con las subregiones vecinas, el Departamento, la Nación y los países vecinos, estableciendo un sistema de planeamiento continuo e integral, que permita lograr una mejor calidad de vida y aumentar la competitividad de la Región Metropolitana. Entre los objetivos específicos cabe señalar los siguientes: Diseñar y poner en marcha un sistema integrado de información de movilidad para el Valle de Aburrá. Revisar y analizar el sistema de transporte metropolitano para todos los modos (peatonal, bicicleta, vehicular (público y privado), ferroviario (pasajeros y carga), aéreo, ductos, entre otros), con especial énfasis en la infraestructura, para lograr una eficiente red multimodal ambientalmente sostenible. 16 Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá

17 Definir las formas de articulación e integración de los diferentes componentes del sistema de movilidad (el cual integra de manera jerarquizada e interdependiente los modos de transporte de personas y de carga con los diferentes tipos de vías y espacios públicos, de la región, incluidos los estacionamientos, terminales, puerto seco, entre otros). Construir y calibrar modelos de transporte que permitan analizar las diferentes políticas y estrategias en cuanto a la movilidad de personas y bienes, a diferentes escenarios de corto, mediano y largo plazo. Definir la estrategia y los niveles de integración y coordinación (física, operacional, funcional, institucional, tarifaria) entre el transporte público colectivo tradicional, individual, Metroplús, Metro y Tren Suburbano. Revisar la propuesta del corredor multimodal de transporte a lo largo del Río Medellín, que contempla el sistema ferroviario de pasajeros y carga y las tres jerarquías viales del modo carretero (travesía, arteria y vía de servicio). Analizar el futuro del modo ferroviario del Valle de Aburrá a nivel regional, departamental y nacional. Revisar y actualizar el Plan Vial Metropolitano de Realizar el análisis de la conexión multimodal de la Región Metropolitana con sus subregiones inmediatas, con el resto del departamento de Antioquia, con el país y su enlace internacional, con el fin de proponer o recomendar la red futura (a corto, mediano y largo plazo), que facilite el desarrollo económico del Valle de Aburrá, mejorando sustancialmente su competitividad. Elaborar el plan de inversiones correspondiente y el cronograma de ejecución de los proyectos para ser ejecutados durante la vigencia del Plan Maestro de Movilidad, incluidas redes peatonales y de ciclorrutas (diferenciado a 5, 10 y 15 años). Enmarcar la sostenibilidad ambiental del Plan Maestro de Movilidad en el concepto de desarrollo sostenible, en el marco de las políticas ambientales, de hábitat y seguridad humana, de competitividad y de dotación de equipamientos previstas por los Planes de Ordenamiento Territorial y desarrollar una evaluación ambiental estratégica del Plan en toda su integridad METODOLOGÍA GENERAL La metodología del estudio se presenta resumida en las figuras 1 y 2. Como se indica en la primera figura, el estudio comenzó con un proceso de recolección de estudios existentes, lo cual permitió realizar un diagnóstico preliminar de la movilidad del Valle de Aburrá y su conectividad exterior. Posteriormente, se realizó un proceso de recolección de información que tuvo dos líneas de acción principales. Por una parte, la recolección de información de tipo urbana-ambiental y normativa-institucional, y por otro lado, la recolección de información de todos los datos necesarios para calibrar el modelo de transporte del estudio. En esta última recolección de información, se destaca 1. Introducción 17

18 a nivel de demanda de viajes en el área de estudio, la provista por la encuesta de viajes en hogares, contratada por el Área Metropolitana del Valle de Aburrá y realizada el año 2005 por la Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín, que constituyó uno de los insumos principales de este estudio y toda la información de terreno que permitió la caracterización de la situación actual de la red vial y de transporte público en el área de estudio. Se calibró un modelo clásico de transporte de cuatro etapas (generación y atracción de viajes, distribución, partición modal y asignación de viajes a las redes), calibrando cada etapa en forma independiente, dejándose implementado como parte del estudio un modelo computacional integrado que utiliza como plataforma principal la herramienta EMME2. Figura 1. Diagrama de la metodología utilizada en el estudio (Parte A). RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN -BASE DE DATOS URBANA -BASE AMBIENTAL -BASE NORMATIVA E -INSTITUCIONAL PLAN VIAL METROPOLITANO DE 1986 CONSULTAS AUTORIDADES, MUNICIPIOS, GRUPO PROMOTOR DEFINICIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS ESCENARIOS DE DESARROLLO URBANO Y USO DE SUELO DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DIAGNÓSTICO DEFINITIVO FORMULACIÓN PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD SIMULACIÓN DEL PLAN: CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO REVISIÓN ESTUDIOS Y PLANES EXISTENTES RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN -EOD-H DATOS DE -POBLACIÓN Y USOS -DE SUELO -CARACTERIZACIÓN -RED VIAL Y DE -TRANSPORTE -PUBLICO -CONTEOS Y -VELOCIDADES CALIBRACIÓN MODELO PLANEAMIENTO MULTIMODAL CONSTRUCCIÓN SIG DEL ESTUDIO CAPACITACIÓN elaboración propia. Paralelo a lo anterior, se realizaron un conjunto de consultas a autoridades, municipios, entidades, gremios e instituciones, de las cuales surgieron un conjunto de políticas y estrategias que constituyeron los pilares donde se fundamentó la definición y 18 Plan Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana del Valle de Aburrá

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