El Estatuto de la Ciudad de Brasil Un comentario

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1 El Estatuto de la Ciudad de Brasil Un comentario 1

2 Alianza de las Ciudades William Cobbett Director General Equipo técnico de São Paulo Anaclaudia Rossbach Mariana Kara José Comunicación Chii Akprji Iraj Hettiarachchi Juliet Bunch Ministerio de las Ciudades Luiz Inácio Lula da Silva Presidente de la República Ministerio de las Ciudades Marcio Fortes de Almeida Ministro de las Ciudades Rodrigo José Pereira-Leite Figueiredo Secretario ejecutivo Secretaría Nacional de Programas Urbanos Secretario Nacional de Programas Urbanos Substituto Pedro Henrique Ducker Bastos Director de Apoyo a la Gestión Municipal Territorial Director de Planificación Urbana Elina Bernal de Oliveira Jefe de Gabinete Organizadores Anaclaudia Rossbach Autores Ana Maria Furbino Bretas Barros Benedito Roberto Barbosa Edesio Fernandes Ermínia Maricato Evaniza Rodrigues José Roberto Bassul Mário Reali Sérgio Alli Coordinación de producción Mariana Kara José Notas da producción Proyecto gráfico Maria Helena Werneck Bomeny Edición y revisión Publisher Brasil Carlos Rizzo Impresión Indusplan Traducción al español Fernando Campos Leza

3 El Estatuto de la Ciudad de Brasil Un comentario

4 Datos Internacionales de Catalogación en la Publicación (CIP) E79, El Estatuto de la Ciudad: un comentario = The City Statute of Brazil: a commentary /Organizadores:, Anaclaudia Rossbach. São Paulo: Ministerio de las Ciudades: Alianza de las Ciudades, págs.: il. Versiones paralelas en portugués e inglés. 1. Crecimiento urbano - Brasil - Legislación. 2. Segregación urbana. 3. Exclusión social. 4. Movimientos sociales. 5. Vivienda. 6. Saneamiento. 7. Movilidad residencial. 8. Sociología urbana. I. Carvalho, Celso Santos. II. Rossbach, Anaclaudia. CDU 711.4(81) (81) CDD

5 Presentación Con su proceso de urbanización virtualmente concluido, muchas ciudades latinoamericanas responden cada vez más al desafío de superar el legado de décadas de exclusión social. En Brasil, tras años de presión de los movimientos sociales, la cuestión del acceso a la tierra urbana y a la igualdad social se ha situado en lo más alto de la lista de las agendas política y de desarrollo. Frente a las diferencias sociales creadas por una de las sociedades más desiguales del mundo, la respuesta de Brasil consistió en cambiar la Constitución con el fin de promover una reforma fundamental de largo plazo en la dinámica urbana. A raíz de ello, las estructuras fundamentales de ese nuevo orden jurídicourbanístico se recogieron en la Constitución federal de 1988 y en la Ley n.º de 2001, a la que se denominó Estatuto de la Ciudad. Entre los desafíos afrontados por el gobierno se encuentra el de trabajar para revertir una característica destacada de sus ciudades y común en otras tantas ciudades del mundo: la segregación socioespacial. Barrios ricos que cuentan con espacios de ocio y equipamientos urbanos modernos coexisten con inmensos barrios periféricos y favelas marcadas por la precariedad o ausencia total de infraestructura, terrenos en situación irregular, riesgos de inundaciones y corrimientos de tierras en las laderas, vulnerabilidad de las edificaciones y degradación de la zonas de interés ambiental. Durante muchos años sólo disfrutaron de servicios públicos las zonas de las ciudades brasileñas que atrajeron la atención de los planificadores, que recibieron una parte desproporcionada de los presupuestos locales. El gobierno brasileño mostró sus intenciones de cambiar esa situación con la creación del Ministerio de la Ciudades en Se le encomendó la labor de apoyar a los estados y municipios en la consolidación del nuevo modelo de desarrollo urbano, que incluyera vivienda, saneamiento y movilidad urbana, a través de la Secretaría Nacional de Programa Urbanos, cuya principal tarea es apoyar la implementación del Estatuto de la Ciudad. En el mismo año de su creación, el Ministerio de las Ciudades lideró el proceso para que Brasil se convirtiera en el primer país en desarrollo en unirse a la Alianza de las Ciudades. Esta publicación, preparada conjuntamente por el Ministerio de las Ciudades y la Alianza de las Ciudades, supone una primera tentativa de hacer balance de las experiencias y conceptos que orientan el esfuerzo brasileño para superar la desigualdad urbana. La pieza central de esos esfuerzos es el Estatuto de la Ciudad, un instrumento jurídico único e innovador, concebido por el amplio movimiento de reforma urbana de Brasil. Esperamos que esta publicación contribuya de manera positiva al debate extremadamente necesario en torno a la construcción de ciudades equilibradas, justas y saludables para todos. Marcio Fortes Ministro Ministerio de las Ciudades Billy Cobbett Director Alianza de las Ciudades

6 Índice El Estatuto de la ciudad periférica Erminia Maricato 5 Los movimientos populares y el Estatuto de la Ciudad Evaniza Rodrigues Benedito Roberto Barbosa 23 Diadema y el Estatuto de la Ciudad Mário Reali Sérgio All 35 El Estatuto de la Ciudad y el orden jurídico-urbanístico Edésio Fernandesi 55 El Estatuto de la Ciudad: la construcción de una ley José Roberto Bassul 71 El Estatuto de la Ciudad comentado (Ley N.º , del 10 de julio de 2001) Ana Maria Furbino Bretas Barros 91 Autores 119

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