POBREZA: MEDICIÓN, EVOLUCIÓN Y DÉFICIT DE CONSUMO

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1 INFORME POBREZA: MEDICIÓN, EVOLUCIÓN Y DÉFICIT DE CONSUMO I. MAPA DE POBREZA Y ASIGNACIÓN DE RECURSOS 2001 LA LIMITACIÓN DE RECURSOS Y LA DISTRIBUCIÓN HETEROGÉNEA DE LOS GRUPOS POBLACIONALES EN RIESGO SOCIAL EN EL TERRITORIO NACIONAL, DETERMINA QUE LOS PROGRAMAS SOCIALES DESARROLLEN DISTINTAS ESTRATEGIAS DE FOCALIZACIÓN PARA IDENTIFICAR A SUS GRUPOS OBJETIVOS, LOS CUALES SERÁN EL DESTINO PREFERENTE DE SUS RECURSOS. ESTAS ESTRATEGIAS DE FOCALIZACIÓN SE BASAN EN UN CONJUNTO DE CRITERIOS DE SELECCIÓN, UNO DE LOS CUALES SE REFIERE AL DENOMINADO MAPA DE LA POBREZA. EN EL CASO PERUANO NO EXISTE UN MAPA UNIFICADO, DISTINTAS VERSIONES HAN SIDO DESARROLLADAS POR DIVERSOS INSTITUCIONES A LO LARGO DE LA ÚLTIMA DÉCADA. SI BIEN NO ES ESTRICTAMENTE NECESARIO USAR UN MISMO MAPA EN TODOS LOS PROGRAMAS SOCIALES, EL USO DE UNA CLASIFICACIÓN COMÚN A LOS MISMOS GRUPOS POBLACIONALES FAVORECE LAS SINERGIAS OPERACIONALES ENTRE LAS DIFERENTES ENTIDADES INVOLUCRADAS, Y EVITA DESPERDICIAR RECURSOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE DIFERENTES MAPAS. EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS HA ELABORADO UN MAPA DE LA POBREZA PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS EN EL AÑO 2000 Y HA SIDO ACTUALIZADO EN EL 2001, INCORPORANDO LOS 10 DISTRITOS DE MÁS RECIENTE CREACIÓN. ESTE MAPA EMPLEA EL MÉTODO DE LA LÍNEA DE LA POBREZA, ES DECIR, COMPARA INDIVIDUALMENTE LA CAPACIDAD DE UNA PERSONA DE CUBRIR EL COSTO DE UN CONJUNTO DE BIENES Y SERVICIOS NECESARIOS PARA SUBSISTIR (DENOMINADA CANASTA BÁSICA). SI LA CANASTA SE REFIERE AL CONJUNTO DE BIENES Y SERVICIOS MÍNIMOS (ALIMENTOS, VESTIDO, TRANSPORTE, ETC.), LA LÍNEA DE POBREZA DIFERENCIA LOS POBRES DE LOS NO POBRES; SI LA CANASTA REÚNE ÚNICAMENTE LOS ALIMENTOS, LA LÍNEA DE LA POBREZA IDENTIFICA LAS PERSONAS EN EXTREMA POBREZA. PARA ELLO SE HA UTILIZADO LA ESTIMACIÓN DEL GASTO PER CÁPITA DE LA ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES DE 1997, EL ÚLTIMO CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA DE 1993 Y LAS PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA EL 2001 DEL INEI. EL ÍNDICE DE POBREZA QUE SE CALCULA ES EL DE SEVERIDAD (FGT2), EL CUAL MIDE LA CANTIDAD DE RECURSOS QUE SEPARAN EL GASTO PER CÁPITA DE LA LÍNEA DE POBREZA. EN ESTE SENTIDO, IDENTIFICA LA GRAVEDAD DE LA POBREZA, SEÑALANDO CUÁNTOS RECURSOS NECESITA UNA PERSONA POBRE PARA DEJAR DE SERLO. UNA VEZ CALCULADOS LOS ÍNDICES HOGAR POR HOGAR, SE OBTIENE UNA AGREGACIÓN A NIVEL DISTRITAL, LUEGO A NIVEL DE PROVINCIA Y POSTERIORMENTE A NIVEL DEPARTAMENTAL. ADEMÁS DEL ÍNDICE DE POBREZA, ESTE MAPA ESTIMA PARA CADA DISTRITO UN ÍNDICE DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS, EL CUAL SE OBTIENE DE PONDERAR LA SEVERIDAD DE LA POBREZA POR EL TAMAÑO DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO. ES IMPORTANTE RESALTAR QUE, CON ESTA METODOLOGÍA, EL MAPA NO SÓLO ESTÁ VINCULADO CON LA POBREZA DE UNA LOCALIDAD, SINO TAMBIÉN CON LA CANTIDAD DE POBLACIÓN QUE ÉSTA POSEE. PARA LA VISUALIZACIÓN EN UN MAPA, LOS VALORES DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS SE AGRUPARON EN DECILES, SIENDO EL PRIMERO EL QUE REÚNE A LOS DISTRITOS CON MAYOR POBREZA Y REQUIEREN UNA MAYOR ASIGNACIÓN DE RECURSOS, EN TANTO QUE EL DÉCIMO CONTIENE LOS DISTRITOS CON MENOR POBREZA Y POR TANTO TIENE UN MENOR REQUERIMIENTO DE RECURSOS.

2 PERU: MAPA REFERENCIAL DE ASIGNACION DE RECURSOS, 2001 LEYENDA Deciles del Indice de Asignación de Recursos Mayor asignación de recursos Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Menor asignación de recursos FUENTE: MEF. Censo de Población y Vivienda 1993 (INEI).

3 II. EVOLUCIÓN DE LA POBREZA LOS NIVELES DE POBREZA DE LA POBLACIÓN AL AÑO 2000 PRESENTAN UN RETROCESO A NIVELES ALCANZADOS EN 1994, LUEGO DE UN PERIODO DE CONTRACCIÓN HASTA EL AÑO ESTA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA FUE CONSECUENCIA DEL MAYOR NIVEL DE POBREZA NO EXTREMA, MIENTRAS QUE SE MANTUVO INVARIABLE EL NIVEL DE POBREZA EXTREMA. EXAMINANDO EN LOS DISTINTOS DOMINIOS GEOGRÁFICOS DE ESTUDIO, SE PUEDE OBSERVAR QUE A EXCEPCIÓN DE LA COSTA URBANA Y LA SIERRA RURAL, LA POBREZA TOTAL SE HA DETERIORADO EN EL PERIODO SITUACIÓN DISTINTA SE OBSERVA EN LA POBREZA EXTREMA EN DICHO PERIODO; LOS DOMINIOS EN DONDE SE CONCENTRAN EN MAGNITUD Y SEVERIDAD LA POBREZA EXTREMA, LA SIERRA (URBANA Y RURAL) Y SELVA RURAL HAN CONTINUADO CON LA TENDENCIA DECRECIENTE DEL PERIODO , MIENTRAS QUE EN LIMA METROPOLITANA, LOS DOMINIOS DE LA COSTA (URBANA Y RURAL) Y LA SELVA URBANA SE HA OBSERVADO EL MISMO DETERIORO QUE LA POBREZA NO EXTREMA. AL ANALIZAR EN DETALLE EL PERIODO , SE OBSERVA QUE EL DETERIORO DE LA POBREZA SE PRODUJO EN EL AÑO EN EFECTO, EN EL PERIODO LA POBREZA TOTAL REPRESENTABA EL 42% EN TANTO QUE EN EL PERIODO FUE 48%. EVOLUCION DE LOS NIVELES DE POBREZA EN EL PERU, Período: % del total de Población ,7 42,4 47,5 48,4 18,2 17,4 18,4 15, Fuente: ENAHO Extrema Total

4 DE MANERA SIMILAR, LA TENDENCIA DECRECIENTE QUE SE OBSERVABA EN LA POBREZA EXTREMA SE VIO INTERRUMPIDA EN 1999, CUANDO SE OBSERVÓ UN IMPORTANTE RETROCESO, DE 17,4% EN 1999 A 18,4% EN EVOLUCION DE LA POBREZA EN EL PERU, POR AREA DE RESIDENCIA Período: ,3 65,9 71, ,7 29,7 34,7 36, Fuente: ENAHO Urbana Rural LA POBREZA SIGUE SIENDO UN PROBLEMA CONCENTRADO EN LAS ZONAS RURALES, EN DONDE SIETE DE CADA DIEZ POBLADORES, MAYORITA-RIAMENTE DE LA SIERRA Y DE LA SELVA, SE ENCUENTRA EN SITUACIÓN DE POBREZA. EN EL PERIODO , LA POBREZA, SE DETERIORÓ EN LAS ZONAS RURALES, AUNQUE EN MAYOR MEDIDA EN LAS URBANAS. ADEMÁS, LA POBREZA EN LAS ÁREAS URBANAS CONTINUA CON UNA TENDENCIA ASCENDENTE, EN TANTO QUE EN LAS ZONAS RURALES SE HA ESTABILIZADO. III. ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT DE CONSUMO COMO MEDIDA DE LA DEUDA SOCIAL EL CONCEPTO DE DEUDA IMPLICA ALGO QUE SE HA RECIBIDO Y QUE SE TIENE QUE DEVOLVER; LA DEUDA ES DE QUIÉN RECIBIÓ EL DINERO, BIEN O SERVICIO. EL CONCEPTO ALCANZA TAMBIÉN A LA SITUACIÓN EN QUE UNA PERSONA O INSTITUCIÓN DEBIÓ DAR ALGO PERO NO LO HIZO; EN ESTE CASO LA DEUDA ES DE QUIÉN DEBIÓ DESPRENDERSE DEL DINERO, BIEN O SERVICIO: POR EJEMPLO UN SALARIO NO PAGADO O UN PROGRAMA NO EFECTUADO. LAS CONSTITUCIÓN PERUANA PLANTEA UN CONJUNTO DE DERECHOS BÁSICOS SOBRE LA SALUD, LA EDUCACIÓN Y OTROS SERVICIOS. SI BIEN NO DETERMINA LA MAGNITUD DE LOS CONSUMOS A LOS QUE LOS CIUDADANOS TIENEN DERECHO, ES FÁCIL PONERSE DE ACUERDO SOBRE UNA CANASTA BÁSICA DE CONSUMO FUNDADA TANTO EN NECESIDADES BIOLÓGICAS COMO DE CONTEXTO HISTÓRICO INTERNACIONAL. CON ESTE CRITERIO PUEDE AFIRMARSE QUE LA SOLIDARIDAD Y OPORTU NIDADES IMPLÍCITAS O DERIVADAS DEL CONSUMO DE ESTA CANASTA BÁSICA CONSTITUYE EL UMBRAL INFERIOR QUE FUNDA Y RECONSTRUYE PERMANENTEMENTE EL PACTO SOCIAL Y POLÍTICO DE LOS CIUDADANOS PERUANOS Y QUE EL DÉFICIT DE CONSUMO CONFORMA LA DEUDA SOCIAL ACTUAL. ESTE ES UN CONCEPTO QUE FLUYE PERMANENTEMENTE Y SE VALORIZA COMO PARTE DE LAS ESTIMACIONES DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO Y CON ENCUESTAS DE HOGARES. CONVIENE REFERIRNOS A LOS VALORES ANUALES, MENSUALES Y DIARIOS. EL DÉFICIT DE CONSUMO DE LOS POBRES, QUE DETERMINA LA DEUDA SOCIAL, SE ESTIMA A TRAVÉS DE LA SIGUIENTE RELACIÓN: Déficit? Linea de la Pobreza? Gasto Per cápitadel Hogar

5 EN DONDE:?? DÉFICIT ES ENTENDIDO COMO EL DÉFICIT DE CONSUMO DE LOS POBRES, QUE ES LA CANTIDAD EN SOLES QUE LES FALTARÍA A LOS POBRES PARA SALIR DE ESTA SITUACIÓN.?? LA LÍNEA DE LA POBREZA (TOTAL O DE EXTREMA POBREZA)ESTÁ DETERMINADA POR EL COSTO PER CÁPITA (EN SOLES) DE LA CANASTA BÁSICA (DE CONSUMO CBC O DE ALIMENTOS CBA, RESPECTIVAMENTE) DE CADA UNO DE LOS SIETE DOMINIOS GEOGRÁFICOS QUE CONTIENE LA ENCUESTA NACIONAL DE NIVELES DE VIDA DE CUANTO - ENNIV (LIMA METROPOLITANA; COSTA URBANA Y RURAL; SIERRRA URBANA Y RURAL; Y SELVA URBANA Y RURAL)?? EL GASTO PER CÁPITA DEL HOGAR ES EL GASTO PER CÁPITA POR CONSUMO DE LOS 3,977 HOGARES ENTREVISTADOS EN LA ENNIV DEL DE ESTE MODO, SE HA ESTIMADO EL DÉFICIT DE CONSUMO DE LOS POBRES Y DE LOS POBRES EXTREMOS PARA EL POBRES: DEFICIT DE CONSUMO ANUAL POR DOMINIOS GEOGRAFICOS, SEGÚN DECILES DE GASTO PER CAPITA, 2000 (MILLONES DE US$) DECILES TOTAL LIMA COSTA COSTA SIERRA SIERRA SELVA SELVA METROP. URBANA RURAL URBANA RURAL URBANA RURAL TOTAL 2.644,7 828,8 548,0 137,6 274,0 530,7 152,1 173,5 DECIL 1 (MAYOR POBREZA) 936,1 346,6 188,2 39,5 115,1 147,7 53,1 45,9 DECIL 2 684,2 233,0 138,4 32,4 79,6 121,3 39,8 39,8 DECIL 3 496,8 156,7 104,2 25,6 51,7 98,0 29,8 30,8 DECIL 4 320,7 80,9 74,9 19,6 25,1 76,1 20,3 23,9 DECIL 5 147,0 11,6 40,5 12,9 2,6 53,1 9,1 17,2 DECIL 6 52,0 1,8 6,9 31,3 0,1 11,8 DECIL 7 7,8 0,6 3,1 4,0 EN EL AÑO 2000, EL DÉFICIT DE CONSUMO VALORIZADO ASCIENDE A MILLONES DE DÓLARES, LO CUAL ES EQUIVALENTE AL 56% DEL GASTO SOCIAL RESPECTIVO. ES DECIR, PARA CUBRIR ESTA DEUDA ES NECESARIO INCREMENTAR EN MÁS DEL 50% EL ACTUAL NIVEL DE GASTO SOCIAL. SE DEBE CONSIDERAR, ADEMÁS, QUE ESTA DEUDA SE VA INCREMENTANDO CADA AÑO. SE OBSERVA TAMBIÉN, QUE EL MAYOR DÉFICIT SE CONCENTRA EN LOS GRUPOS MÁS POBRES (PRIMEROS DECILES) Y EN LOS DOMINIOS DE LIMA METROPOLITANA, COSTA URBANA Y SIERRA RURAL. POBRES EXTREMOS: DEFICIT DE CONSUMO ANUAL EN ALIMENTOS POR DOMINIOS GEOGRAFICOS, SEGÚN DECILES DE GASTO PER CÁPITA, 2000 (MILLONES DE US$) DECILES TOTAL LIMA COSTA COSTA SIERRA SIERRA SELVA SELVA METROPOLITANA URBANA RURAL URBANA RURAL URBANA RURAL TOTAL 238,0 25,0 24,7 25,3 13,9 102,2 9,4 37,4 DECIL 1 169,0 25,0 24,7 15,5 13,9 60,6 9,3 20,1 DECIL 2 53,1 8,3 32,0 0,1 12,8 DECIL 3 15,8 1,6 9,7 4,5 DECIL 4 0,1 0,0 0,1

6 LA DEUDA SOCIAL CON LOS POBRES EXTREMOS, EN EL AÑO 2000, ES DE 238 MILLONES DE DÓLARES, EQUIVALENTE AL 50% DEL PRESUPUESTO DESTINADO AL MINISTERIO DE SALUD. A DIFERENCIA DEL DÉFICIT DE LOS POBRES, ESTA DEUDA SE CONCENTRA EN LOS DOMINIOS MÁS POBRES (SIERRA Y SELVA RURAL).