Experiencias de inclusión social y laboral

Transcripción

1 Experiencias de inclusión social y laboral

2 Buenos Aires para los Jóvenes: Experiencias de inclusión social y laboral La realización de este documento ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Dirección General para la Cooperación al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia, en el marco del proyecto MLAL/7508/ARG. Buenos Aires, diciembre de 2008

3 EQUIPO DE SISTEMATIZACIÓN Sonia Vidal Fundación SES Francesco Pulejo ProgettoMondo Mlal Marcelo Koyra Ana Victoria Berton Maria Lourdes Farias, Cintia Ortega Fundación Crear desde la Educación Popular TRABAJO DE CAMPO Y RECUPERACIÓN DE LAS PRÁCTICAS Osvaldo Coria, Laura Hoorn Fundación FOC Gabriel Elpidio Amarillo Roberto Chávez Asociación Civil El Encuentro Mara Bronckart, Javier Forlenza Fundación Crear vale la pena Hugo Boari Fundación Crear desde la Educación Popular Diagramación y diseño Jorge Kurt Dreyssig kurt@thefuerza.com.ar Ilustración de tapa Díptico del Programa Buenos Aires Para los Jóvenes, diseñado por equipo de comunicación de Fundación FOC.

4 ÍNDICE Introducción La situación previa La crisis de La recuperación Los orígenes del proyecto La conformación de alianzas La situación de las organizaciones al empezar el proyecto Metodologías utilizadas La convocatoria a los jóvenes Las actividades según los ejes de intervención Innovaciones metodológicas Elementos innovadores de la FOC Elementos innovadores de Crear desde la educación popular Elementos innovadores de El Encuentro Elementos innovadores de Crear vale la pena Notas sobre la capacitación en microemprendimientos Reflexiones sobre los espacios de formación para el trabajo Las intervenciones orientadas a la participación juvenil Aprendizajes y cambios La gestión de los territorios Aprender en la acción Las microempresas de jóvenes Aprendiendo de las dificultades Cambios en la institución y en los jóvenes Las voces de los jóvenes Propuesta metodológica Defi nición del grupo Datos sociodemográficos La vida en el barrio: marginación y derechos vulnerados La escuela y la familia: espacios perdidos? Los jóvenes y el vínculo con su familia Los jóvenes y el impacto del proyecto Ámbito de formación para el trabajo Ámbito de participación juvenil Conclusiones 73

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6 Introducción Lectura de una carta colectiva. Fundación Crear desde la Educación Popular. Este documento relata el esfuerzo del equipo del proyecto Buenos Aires para los Jóvenes. Lucha contra la exclusión juvenil en el Gran Buenos Aires (BAJ) con el fin de ordenar, reconstruir y sistematizar el trabajo realizado en sus casi cinco años de duración ( ). Este proyecto estuvo orientado desde su origen a contener los fenómenos de marginación de jóvenes en la región denominada Conurbano Bonaerense, en la provincia de Buenos Aires, Argentina, a través de la implementación de políticas de promoción de la ocupación juvenil y de la lucha contra la exclusión social y cultural. El diseño original del proyecto fue formulado a partir de rigurosos diagnósticos de la realidad de los sujetos con los que se iba a trabajar, de sus necesidades, problemas y potencialidades, tomando especialmente en cuenta el contexto de grave crisis social, económica e institucional que enfrentó Argentina a partir del año Sin embargo el plan teórico de trabajo ha sufrido, como todo proyecto social, transformaciones que empezaron en el momento mismo de llevarlo a la práctica, lo que requirió de la técnica, el respaldo y el estímulo de nuestros compañeros y autoridades para alcanzar este objetivo de trabajo. Así, hubo constantes adaptaciones y reformulaciones del diseño original, que se debieron en primer lugar a la realidad que fue especialmente dinámica e imprevisible durante esos años, reflejo de un país que atravesaba una profunda crisis institucional. En segundo lugar, a la particularidad de este proyecto: el BAJ fue implementado por cuatro organizaciones diferentes, ubicadas en diversos territorios del Conurbano Bonaerense, con historias, identidades y enfoques distintos, junto con el acompañamiento de dos organizaciones sociales, Fundación SES de la Ciudad de Buenos Aires y ProgettoMondo Mlal de Italia, responsables de la coordinación general. En tercer lugar, fue debido a las características mismas de todo proyecto social, que demanda reflexionar cotidianamente sobre la relación dialéctica y dinámica entre la acción teorizada y la acción ejecutada. El presente análisis intenta rescatar esta articulación entre teoría y práctica que se genera permanentemente a partir de la intervención en la realidad social, con el objetivo de reconstruir la experiencia y desarrollar un conocimiento compartido que exprese toda la riqueza acumulada a lo largo del proyecto. A partir de este objetivo compartido por las organizaciones que conforman la alianza, se constituyó un equipo integrado por profesionales de la Fundación Crear desde la Educación Popular, la Fundación SES y la ONG italiana ProgettoMondo Mlal, encargado de llevar a cabo el proceso de sistematización. El trabajo de campo que implicó esta tarea fue realizado por la Fundación Crear desde la Educación Popular, la Fundación Organización Comunitaria (FOC), la Asociación Civil El Encuentro y la Fundación Crear vale la pena. El objeto a sistematizar, mediante el análisis en profundidad de aquellos aspectos de la experiencia que produjeran conocimientos para mejorar las prácticas desarrolladas, se definió como (i) la observación de los cambios en las trayectorias de vida de los jóvenes, con énfasis en los ámbitos de participación juvenil, educación y trabajo; (ii) el rescate de los aprendizajes metodológicos más 7

7 valiosos de las estrategias de formación de jóvenes para mejorar su inclusión social; y (iii) la reflexión sobre los procesos institucionales desencadenados en las organizaciones a partir de las acciones desarrolladas. Una vez delimitado el objeto, los ejes de la sistematización identificados fueron: Los jóvenes: las características sociodemográficas y económicas de los participantes del proyecto y las características educativas y laborales de su entorno familiar; los cambios en las percepciones y en los espacios de participación juvenil; las impresiones acerca del trabajo, los cambios en su empleabilidad e inserción laboral; los principales problemas y las respuestas posibles para enfrentarlos. Estrategias de intervención: los supuestos teóricos y metodológicos; las estrategias de intervención adoptadas que permiten comprender los procesos desencadenados y los cambios identificados; los principales aprendizajes de acuerdo a las estrategias desarrolladas. Las organizaciones, actores sociales en el territorio: los procesos de fortalecimiento y desarrollo institucional; las articulaciones con los actores sociales públicos y privados. A partir de la delimitación del objeto de estudio y de los ejes, se definió la metodología de sistematización a ser aplicada, la cual permitió la producción del presente documento. Se eligió una de tipo cualitativo, que combinara recolección y análisis de los antecedentes y producciones escritas del proyecto con talleres de reflexión del equipo coordinador y entrevistas en profundidad a los distintos actores involucrados. Fue posible aplicarla a través de un plan de trabajo desarrollado según el siguiente esquema: Conformación del equipo de sistematización. Recolección y análisis de los materiales y antecedentes del proyecto. Realización de un taller de revisión y ajuste metodológico, cuyos participantes fueron el equipo de sistematización y los integrantes de las organizaciones aliadas, con el fin de construir las dimensiones de estudio en cada eje y las propuestas metodológicas y técnicas. Realización de un taller de recuperación y reflexión de las prácticas, cuyos participantes fueron también el equipo de sistematización y los integrantes de las organizaciones aliadas, con el fin de identificar y reflexionar sobre los supuestos conceptuales y metodológicos; las estrategias de intervención más efectivas, transformadoras o de mayor impacto; los principales aprendizajes y desafíos. Diseño y ejecución de un estudio de seguimiento de los jóvenes participantes y los actores sociales: realización en cada territorio de entrevistas en profundidad a un grupo de la 2º cohorte de jóvenes (año II del proyecto); entrevistas en profundidad a actores claves de la organización y a referentes de las instituciones con las cuales ha trabajado el BAJ. Procesamiento, análisis de la información. Diseño y redacción del documento final de sistematización. Este plan de trabajo buscaba alcanzar el máximo nivel posible de profundidad en el análisis cualitativo, involucrando a todas las clases de actores en los procesos analizados. De esta forma, el equipo de sistematización pudo contar 8

8 con una gran diversidad de visiones sobre los procesos desencadenados, y con la constatación de aciertos, logros, interrogantes y desafíos recopilados desde los distintos puntos de vista. El presente trabajo se organiza en seis capítulos. En el primero se presenta una caracterización del contexto económico, político y social en el cual se insertó el trabajo desarrollado. En el segundo capítulo se describen los orígenes del proyecto y la alianza de organizaciones que se conformó para llevarlo a cabo. El tercero recupera las metodologías instrumentadas por cada organización social en el marco del BAJ. El cuarto capítulo presenta los principales cambios y aprendizajes a partir de las metodologías adoptadas. El quinto acerca las voces de los jóvenes que participaron y en el último capítulo, las conclusiones, donde se comentan las principales lecciones de esta experiencia de intervención social. Esta publicación es el fruto de un largo trabajo colectivo en el que colaboraron los jóvenes, quienes brindaron su testimonio compartiendo sus alegrías, inquietudes y aprendizajes; los compañeros de FOC, Crear vale la pena, El Encuentro y Crear desde la Educación Popular, que participaron activamente en los talleres de recuperación de las prácticas y realizaron las encuestas y entrevistas en profundidad a los participantes; y los compañeros y autoridades de las organizaciones que conformamos el equipo de sistematización, Fundación SES, Fundación Crear desde la Ecuación Popular y ProgettoMondo Mlal, que nos facilitaron asistencia técnica, respaldo y estímulo; y por último, la Cooperación Italiana, que brindó el apoyo financiero necesario para alcanzar este objetivo. A todos ellos, va nuestro fuerte agradecimiento y el deseo de que encuentren en estas páginas los aprendizajes, los interrogantes, los desafíos y la renovación de la esperanza, del mismo modo en que nosotros los fuimos experimentando durante esta aventura de producción colectiva. El equipo de sistematización del Proyecto Buenos Aires para los Jóvenes 9

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10 1. Contexto económico, político y social del proyecto Comedor en Villa Alba, Fundación Crear desde la Educación Popular. La reconstrucción de la historia de un proyecto de este tipo obligatoriamente tiene que considerar el contexto económico, social y político en cual se originó y desarrolló. Las condiciones externas influencian los proyectos en todos sus momentos, desde la ideación hasta la realización. En este capítulo analizaremos la profunda crisis y la sucesiva y rápida recuperación que experimentó Argentina entre los años 2001 y 2007, distinguiendo el impacto de este proceso en la sociedad en general y en los jóvenes en particular. Esta descripción del contexto nos ayudará a comprender el punto de partida y la evolución del propio BAJ La situación previa En la primera parte de la década del noventa, después de años de estancamiento implícito, la economía argentina, al igual que la mayoría de las economías latinoamericanas, experimentó un renovado ciclo de expansión y crecimiento. Esta recuperación tuvo lugar en el marco de medidas de ajuste y de un proceso de transformación estructural y de redefinición del papel del Estado y de los mercados. Efectivamente, Argentina inició la transformación de su economía con la aplicación de un conjunto de medidas (privatización de muchas empresas públicas, saneamiento fiscal, apertura de la economía) destinadas a centrar la actividad económica alrededor del mercado. Dentro de esas medidas, tuvo un papel central la convertibilidad 1 de la moneda entre el peso y el dólar. El resultado fue la configuración de una sociedad con fuertes tendencias a la desigualdad, a la diferenciación social, económica y cultural de distintos grupos y sectores, y a la generación de las que se definieron como nuevas formas de pobreza. Estos términos surgieron para designar las diversas formas de precariedad originadas a raíz del deterioro del mercado de trabajo. 2 Las consecuencias más sobresalientes de las transformaciones de esos años fueron el fuerte aumento del desempleo de carácter estructural, el alto grado de desigualdad en cuanto al acceso a los bienes y un marcado proceso de desintegración del tejido social. Además, creció el índice de personas por debajo de la línea de pobreza e indigencia, que estaban imposibilitadas de satisfacer sus necesidades básicas de vivienda, salud, educación y nutrición. Aunque la mayoría se ubicó en villas, asentamientos y barrios precarios de los centros urbanos, las nuevas formas de pobreza provocaron el surgimiento de una miseria difusa, dispersa, casi invisible, albergada en cualquier barrio y edificio de clase media. 1 La Convertibilidad en Argentina fue implementada a partir de la Ley , sancionada y promulgada el 27 de marzo de 1991 por el Congreso de la Nación. De acuerdo a esta norma se declaraba la convertibilidad del austral con el dólar de los Estados Unidos de América [...] a una relación de diez mil australes ( A) por cada dólar, fijándose así el tipo de cambio que luego se transformaría en un peso = un dólar. 2 La nueva pobreza es un concepto que se estableció, sobre todo a partir de un libro de Kessler, G. y A. Minujin (1995) La nueva pobreza en la Argentina. Buenos Aires, Editorial Planeta. Estos autores plantean la existencia de tres categorías de pobres en el país: pobres estructurales, es decir, aquellos que nunca conocieron otra cosa que pobreza; nuevos pobres de los dos tipos, es decir, los hoy rigurosamente pobres y antes no y los empobrecidos, quienes cayeron pero sin perder el acceso a los bienes y servicios básicos. Todos ellos han debido resignar algo ; en algunos casos, cosas vitales; en otros cosas accesorias. Algunas de las pérdidas corresponden a los bienes y servicios a los que cada familia o individuo había logrado acceder en el pasado por su propia cuenta. Otras pérdidas, en cambio, se refieren a servicios que el Estado brindaba a toda la comunidad a través de la escuela, el hospital o los servicios públicos y que hoy han desaparecido, se han encarecido al privatizarse o simplemente su calidad se ha deteriorado (Kessler y Minujin, 1995) 11

11 1.2. La crisis de 2001 Por primera vez en la historia argentina, hay varios millones de personas que sufren hambre, situación sin precedentes en un país que este año produce alimentos suficientes para 300 millones de personas. Rosendo Fraga, en Panorama Político, mayo de Argentina inició el nuevo siglo con graves síntomas de agotamiento del modelo económico vigente. Esto generó un malestar general de la población, que a fines de 2001 se manifestó en fuertes protestas sociales, las cuales provocaron finalmente la renuncia del presidente de ese momento, el Dr. Fernando De la Rúa, y desembocaron en una crisis institucional que incluyó situaciones de acefalía presidencial. Una síntesis del momento en el que se encontraba el país quedó descrito crudamente en el discurso de asunción del Dr. Eduardo Duhalde, quien ocupó la presidencia interina de la Nación desde el 2 de enero de 2002 en medio del caos en las calles de Buenos Aires: Es momento de decir la verdad. La Argentina está quebrada. La Argentina está fundida. Este modelo en su agonía arrasó con todo. La propia esencia de este modelo perverso terminó con la convertibilidad, arrojó a la indigencia a 2 millones de compatriotas, destruyó a la clase media argentina, quebró a nuestras industrias, pulverizó el trabajo de los argentinos. Hoy, la producción y el comercio están, como ustedes saben, parados; la cadena de pagos está rota y no hay circulante que sea capaz de poner en marcha la economía. 3 Así, durante el periodo , el país experimentó una de las más severas crisis económicas y sociales de su historia. Perdió cerca del 20% del Producto Interno Bruto y los niveles de pobreza se incrementaron en más de la mitad en un año, superando el 50% de la población. A comienzos de 2003, 3 de cada 4 niños que nacían en Argentina llegaban a un hogar pobre y, en mayo de ese año, personas menores de 18 años estaban bajo la línea de pobreza, de los cuales casi 3 millones se encontraban en la indigencia. 4 Sin duda, la crisis agudizó el proceso de deterioro de las condiciones de vida de los sectores populares de todo el país y tuvo especial agudeza en los barrios urbanos marginales, lo que provocó situaciones dramáticas como las que fueron relatadas por los actores involucrados en el proyecto: Hay un episodio muy feo: en 2002, mis propios vecinos revolviendo la basura de mi casa, una escena espantosa, nunca me voy a olvidar (integrante del equipo de Crear vale la pena). Familias de cinco hijos que de pronto no pueden pagarle el boleto para ir a la escuela a los cinco y se queda afuera el más grande... No sé qué causa infl uyó más para que los pibes se fueran de la escuela, si la necesidad de conseguir 3 Duhalde, Eduardo (2002) Palabras del Presidente de la Nación, Doctor Eduardo Duhalde, ante la Asamblea Legislativa, Buenos Aires. Disponible: de acceso: 1/12/ Datos elaborados a partir de INDEC (2007) Incidencia de la pobreza y de la indigencia en 31 aglomerados urbanos. Resultados 2º semestre de Información de Prensa, Buenos Aires, Ministerio de Economía y Producción. Disponible: Fecha de acceso: 1/12/

12 plata o de no tenerla para ir (integrante del equipo de Crear vale la pena). En esa época muchos pibes trabajaban de planteros, vendían cajones de plantas por Capital, en toda la zona de Haedo, José C. Paz; varios de albañil. Eso implicaba que trabajaran todo el día. Después cambió, hubo varios que empezaron a cartonear (integrante del equipo de El Encuentro). El siguiente fragmento de un relato del escritor argentino Tomás Eloy Martínez nos permite reconocer la violencia de la crisis sobre las familias, en especial, sobre sus integrantes más frágiles, los niños. Al mismo tiempo alecciona sobre el surgimiento de una nueva actividad de supervivencia, la que desarrollaban los cartoneros : Los últimos días de diciembre padecieron en Buenos Aires (Capital Federal) una lluvia implacable, con ráfagas violentas e inundaciones inesperadas en las zonas bajas de la ciudad. Una de las imágenes más desoladoras que vi entonces fue la de dos niños, de entre ocho y diez años, que clasifi caban la basura y separaban los cartones en unas carretillas de aluminio. Arrastraban su carga de un montículo de residuos a otro. Los chicos afrontaban la tempestad protegidos por unos bolsones negros de plástico, los mismos que sirven para acumular los desperdicios de las casas de departamentos. Ambos llevaban la carretilla hacia una concentración de otros cartoneros donde venderían su colecta diaria a diez centavos el kilo. Aunque la palabra cartonero es de uso ahora frecuente en Buenos Aires, la actividad de clasifi car y vender cartones y papeles desechados se intensifi có hace sólo dos o tres años, al acentuarse el desampa- Carro de cartonero. Villa Itatí. 13

13 ro. Ahora se ven cartoneros casi por todas partes, sobre todo a partir del anochecer, en las calles del Centro, donde tienen sus depósitos a cielo abierto. 5 En el Gran Buenos Aires los niveles de pobreza alcanzaron en el año 2002 un 53,5% de hogares, lo que representaba el 64,4% de las personas, y la tasa de desempleo fue del 24,2%. La desocupación y la precariedad laboral afectaron particularmente a los jóvenes: en 2003 la tasa de desempleo se elevó al 37% entre los jóvenes de 18 a 23 años del Gran Buenos Aires y el 72% de los jóvenes ocupados estaban empleados en condiciones precarias. 6 La crisis económica y en particular la crisis financiera del Estado tuvieron naturalmente una gran influencia sobre la educación. Se observó que el 42,9% de la población abandonó la escolaridad en los diversos niveles, pero siempre antes de completar la escuela secundaria. Entre los factores de naturaleza económica que incidieron en esta situación, se reconoce el deterioro del salario docente y de las condiciones de trabajo, que generaron conflictos sindicales y se limitaron así los días de clase; el deterioro y el poco mantenimiento de las instalaciones, y la ausencia de nuevas inversiones; la dispersión de esfuerzos en las tareas asistenciales que debía realizar la escuela; la deserción escolar y la no incorporación a la enseñanza media de los niveles de bajo ingreso. Por otro lado, más allá de las condiciones coyunturales debidas al proceso de crisis económica, las políticas en materia de educación ligadas a las reformas del Estado encaradas en los años noventa, impactaron desfavorablemente en la eficacia del sistema educativo argentino. La Ley Federal de Educación 7 introdujo modificaciones estructurales, entre las que se destacaron por sus efectos negativos las referidas a las funciones del Estado nacional en la materia y las que involucraban a la enseñanza técnica. El Ministerio de Educación de la Nación pasó de ser una agencia estatal prestadora en forma directa del servicio educativo a un ministerio sin escuelas : a partir de ese momento las provincias tuvieron a su cargo la gestión efectiva del servicio educativo y su correspondiente financiamiento. Una evaluación de la Reforma Educativa muestra que logró aumentar la tasa de escolaridad, pero como las provincias fueron aplicando la ley de manera muy desigual, los resultados entre las distintas jurisdicciones fueron muy heterogéneos y en menoscabo de la calidad educativa. Además, las Escuelas Técnicas fueron el sector más golpeado por la Ley Federal de Educación. La formación técnica se redujo a un espacio curricular dentro de la enseñanza general básica (primaria) y a trayectos técnicos profesionales (TTP) de carácter no obligatorios en el nivel Polimodal (3º,4º y 5º años de enseñanza secundaria), de modo que se devaluaron los títulos obtenidos. Esta eliminación de la educación técnica de la estructura del sistema educativo fue fiel a un modelo de país que desconsideraba la producción propia con valor agregado. 5 Martínez, Tomás Eloy. El país cartonero, La Nación, Argentina. 25 de enero de 2003, pág. 19, Sección Opinión. 6 Datos elaborados a partir de INDEC (2007) Incidencia de la pobreza y de la indigencia en 31 aglomerados urbanos. Resultados 1º semestre de Información de Prensa, Buenos Aires, Ministerio de Economía y Producción. Disponible: Fecha de acceso: 1/12/ La ley Federal de Educación Nº , sancionada en abril de 1993, introdujo modificaciones estructurales en el sistema educativo, como la ampliación de la obligatoriedad (de 7 años se pasó a 10), la reorganización de ciclos y niveles (sistema educativo basado en cuatro niveles: inicial, educación general básica (EGB), polimodal y educación superior, universitaria y no universitaria) y la reforma en los contenidos curriculares. 14

14 1.3. La recuperación Evolución de la situación económica y social durante el proyecto Las autoridades políticas que tuvieron que enfrentar la crisis tomaron medidas drásticas con el objetivo de cambiar el modelo que había llevado el país a esa situación: abandonaron la convertibilidad de la moneda y devaluaron el peso argentino, restringieron el gasto público y renegociaron la deuda pública, después de haber declarado el país en default. Al mismo tiempo, crearon un plan de ayuda contra la pobreza 8, que alcanzaba a un millón de personas. Estas medidas, junto con un escenario de condiciones externas favorables, determinaron que los últimos cinco años hayan sido un período de marcada mejoría de la economía argentina: fuerte crecimiento, creación de empleo y reducción sustancial de la pobreza. La siguiente infografía permite reconocer el proceso de reducción de la pobreza en el país en el período Fuente: Infografía publicada en Stang, Silvia. Hay 1,64 millones de desocupados, La Nación. Argentina, 22 de noviembre de 2006, Economía. Este proceso de recuperación también se observó en el Gran Buenos Aires: el porcentaje de hogares bajo la línea de pobreza pasó del 53,5% en 2002 al 15,6% en 2007, lo que representaba el 21,8 de la población de esa región. El índice de desempleo en el Conurbano pasó de 24,2% en 2002 a 7,7% en El Plan Jefes y Jefas de Hogar fue establecido por el Decreto N y se basó en la propuesta del Diálogo Argentino, instancia de participación ciudadana convocada por el presidente Duhalde en 2002, con apoyo técnico del PNUD Argentina y logístico del Episcopado Argentino, para que los distintos sectores sociales generaran consensos y propuestas para superar la crisis (más información en Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2004) Evaluación del Diálogo Argentino, Buenos Aires, PNUD. Disponible: Fecha de acceso: 12/11/08). La prestación de este plan brindaba una ayuda económica mensual de $150 a todos los jefes y jefas de hogar desempleados con hijos menores, para garantizar el Derecho Familiar de Inclusión Social. Para más información véase AAVV (2003) Representatividad y funcionamiento de los Consejos Consultivos. Programa Jefas y Jefes de Hogar, Buenos Aires, AMIA/Caritas Argentina/Consejo Nacional Cristiano Evangélico/Foro del Sector Social/Grupo Sophia. Disponible: jefes/conaeyc/files/papercc.pdf. Fecha de acceso: 12/11/08. 15

15 Fuente: Elaboración en base a datos de la Encuesta Permanente de Hogares, Dirección General de Estadísticas (2007) EPH, Aglomerados de la Provincia de Buenos Aires, La Plata, Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires. Al enfocar el análisis en el grupo etario objetivo de las acciones del proyecto, se observa cómo los jóvenes, a pesar de la recuperación general, continuaban siendo el grupo más afectado por el desempleo: en el tercer trimestre de 2006 los jóvenes desocupados representaban a nivel nacional el 44% del total de los habitantes en esa situación. 9 Si bien en el periodo la tasa de desocupación de los jóvenes entre 18 y 23 años bajó de manera muy consistente en el Gran Buenos Aires, pasando del 37,1% en 2003 al 25,1% en el tercer trimestre de 2006, duplicaba y más la tasa de desocupación general, que alcanzó en ese mismo periodo al 10,2%. Actualmente, los jóvenes siguen siendo los que concentran una de las mayores proporciones de maltrato social: 3,5 millones de entre 14 y 24 años viven en hogares pobres; de ellos, 1,3 son indigentes. Hay más de adolescentes que no estudian ni trabajan y el 68% de los ocupados se desempeña en puestos informales. Resulta evidente que este grupo ha sufrido con especial rigor las consecuencias del desempleo y la inserción precaria en el mercado laboral. En materia educativa, a mediados del año , el 36% de los jóvenes no llegaba a completar la educación secundaria y eran forzados a ingresar al mercado de trabajo con esa formación deficiente. Entre los no pobres, el 27% tenía el nivel medio incompleto mientras que entre los jóvenes pobres el 64% no había completado la secundaria. La formación deficiente con la que las nuevas generaciones se incorporan al mercado laboral también indica que la fragmentación social se construye desde los inicios de la vida laboral y que el sistema educativo opera como un mecanismo de reproducción generacional de la pobreza. Entre los hogares de más bajos ingresos muy tempranamente los jóvenes sufren repitencia y su evolución dentro 9 Lépore, Eduardo y Diego Schleser (2005) Diagnóstico del empleo juvenil, en Trabajo, ocupación y empleo. Trayectorias, negociación colectiva e ingresos, Buenos Aires, Subsecretaría de Programación Técnica y Estdios Laborales, Ministerio de Trabajo. 10 Datos elaborados por el Instituto para el Desarrollo Social Argentino en base a la EPH del INDEC del segundo semestre Para ver el informe completo, Instituto para el Desarrollo Social Argentino (2007) Informe de Prensa: 2 de cada 3 jóvenes pobres no termina la secundaria Buenos Aires, IDESA, 12 de agosto de Disponible: asp?idnoticia=160. Fecha de acceso: 1/12/

16 del sistema educativo, en la mayoría de los casos, concluye con la deserción antes de terminar la educación media. Del otro lado, entre 2003 y 2007 el mercado laboral argentino tuvo grandes mejoras en la posibilidad de crear puestos de trabajo. Sin embargo, se encontró con un inconveniente: cualquier pequeña reactivación o intento de localización de una nueva industria chocó con la falta de personal técnico especializado. 11 Esta situación motivó a que el Estado promulgara en el año 2005 la Ley de Educación Técnica (Nº ) con los objetivos de ordenar y regular la educación técnico-profesional, a través de la mejora y el fortalecimiento de sus instituciones y programas con apoyo técnico y financiero; también ordenó la creación de un Fondo Nacional para su financiamiento. Las nuevas medidas tuvieron un rápido impacto, ya que se observó un incremento de la matrícula de las escuelas técnicas de la Provincia de Buenos Aires del 15,26% entre 2004 y En otras palabras, 15 mil alumnos se sumaron a este modelo educativo en los últimos años. 12 Poco más tarde, dado el balance negativo de la Ley Federal de Educación para todo el sistema y como resultado de una ronda de consultas tanto dentro del sistema educativo como a distintos actores de la sociedad, a fines de 2006 se sancionó una nueva Ley de Educación Nacional (Nº ), que extiende la obligatoriedad hasta la finalización del nivel secundario, y que entre otros objetivos, impulsa la vinculación de la escuela con el mundo de la producción y el trabajo, lo que posibilita la realización de prácticas educativas en empresas, organismos estatales y organizaciones de la sociedad civil. Sin duda, esta ley, actualmente en vigencia, constituyó una respuesta a las consecuencias de la legislación implementada en los noventa, que no generó soluciones a los problemas estructurales de la educación y que además agudizó las diferencias regionales, por grupos de ingresos y por tipo de educación. Sin embargo estamos ante una solución de corto y mediano plazo que coadyuva a frenar el deterioro y comenzar su reversión. Queda pendiente el debate de un nuevo modelo educativo como eje central de un proyecto. Para avanzar en esa dirección, se requiere además planes concretos que sirvan de instrumentos para acceder a los objetivos fijados. Son programas para evitar la repitencia como antecedente inmediato del abandono escolar, en cada tramo y en la continuidad de las etapas educativas, para garantizar que todos los adolescentes completen como mínimo la enseñanza media, para mejorar la calidad de la gestión educativa y el nivel de participación de la educación pública en los distintos segmentos de enseñanza. Los jóvenes con mayores necesidades económicas que van al secundario asisten a las escuelas más pobres en estructura edilicia, con menos recursos didácticos, baja formación y capacitación docente, poca inserción en la comunidad y escasa integración con los padres y organización interna. Por lo tanto, la segregación que se da en la escuela primaria se extiende al nivel medio El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC) comenzó a publicar en 2004 el Índice de Demanda Laboral Insatisfecha. En el último trimestre de 2007 la demanda insatisfecha total ascendía al 45%. De este porcentaje, el 30% correspondía a trabajadores calificados y el restante 15%, a personal sin calificación. 12 Datos producidos por la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires presentados en agosto de 2006 en el Plan de mejoras a la educación técnica, enmarcado en la Ley de Educación Técnico-Profesional. 13 Llach, Juan José. El secundario esconde fuertes desigualdades, La Nación, Argentina. 16 de noviembre de 2006, Sección Cultura. 17

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18 2. Los orígenes del proyecto Jóvenes frente al mural pintado por la comunidad del Barrio San Roque. Fundación Crear Vale la Pena. 2.1 La conformación de alianzas El contexto argentino de gravísima crisis económica, social y política provocó que a principios de 2002 la organización italiana ProgettoMondo Mlal contactara a la Fundación SES de Argentina, con quien había trabajado en el pasado, a fin de profundizar las relaciones de cooperación para enfrentar la difícil emergencia. Efectivamente, a raíz de la dura crisis de 2001, las iniciativas de la Cooperación Italiana 14 en el país, sensiblemente reducidas durante la década del noventa, retomaron centralidad cuando los gobiernos italiano y argentino replantearon la estrategia de intervención y definieron un nuevo conjunto de áreas prioritarias, lo que ofreció la posibilidad de apoyar proyectos enfocados en la formación y la inserción laboral de jóvenes del Gran Buenos Aires. Fundación SES Fundación SES (Sustentabilidad, Educación, Solidaridad) es una organización social fundada en 1999 con sede en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Su misión es trabajar por la inclusión educativa, social, política y económica de los adolescentes y jóvenes con menos oportunidades, impulsando y acompañando procesos de desarrollo local sustentables. Participa activamente en distintas redes internacionales y se asocia con otras organizaciones nacionales e internacionales para realizar campañas o impulsar actividades que promuevan la inclusión juvenil en sus distintas expresiones y modalidades. Desarrolla metodologías y genera propuestas a nivel nacional y regional, que puedan incidir en la construcción de políticas públicas de educación, trabajo y juventud. En colaboración con organizaciones sociales, empresas y organismos públicos trabaja en más de 50 pueblos y ciudades de Argentina. A nivel internacional, articula acciones con organizaciones y organismos públicos del Mercado Común del Sur (Mercosur) e Iberoamérica, a la vez que participa en distintos espacios globales de cooperación y desarrollo. Desde su creación, junto con organizaciones sociales, escuelas, empresas y organismos públicos de distintos niveles, Fundación SES ha posibilitado que adolescentes y jóvenes vieran fortalecidas sus posibilidades educativas, sus competencias laborales y su protagonismo comunitario. 14 La Cooperación Italiana depende del Ministerio de Asuntos Exteriores del gobierno italiano. 19

19 ProgettoMondo Mlal Es una asociación no gubernamental con sede en Verona, Italia, constituida en 1966, que promueve y apoya procesos de desarrollo en América Latina y África. Trabaja en distintos ámbitos temáticos: defensa de los derechos humanos y promoción social, con atención especial a las minorías y a las cuestiones de género; salvaguardia del medioambiente y la seguridad alimentaria; desarrollo rural sustentable; formación profesional, autogestión de emprendimientos e inserción en el mercado del trabajo; tutela de la infancia en riesgo y defensa del derecho a la educación para niños y adolescentes. En Italia la ONG fomenta el encuentro y el intercambio entre culturas diferentes con seminarios, debates, actividades de formación y educación orientadas a la paz y al desarrollo, campañas de solidaridad y otras actividades destinadas a estimular e involucrar a la sociedad civil. A nivel internacional, en sus cuatro décadas de existencia, Progetto- Mondo Mlal ha realizado alrededor de 350 proyectos y ha enviado a América Latina y África más de 870 voluntarios y profesionales que han trabajado y trabajan en las problemáticas sociales más urgentes de esas regiones. El proyecto Buenos Aires para los Jóvenes, que rápidamente adoptó el nombre BAJ, se generó entonces como resultado de las relaciones de cooperación entre organizaciones no gubernamentales y con el apoyo del gobierno italiano. Se focalizó en las poblaciones de adolescentes y jóvenes en situación de alta vulnerabilidad. El territorio de intervención seleccionado, denominado Gran Buenos Aires, constituye la mayor concentración urbana de Argentina. 15 Territorios de intervención del proyecto A fin de ejecutar el proyecto, Fundación SES convocó a organizaciones sociales de larga trayectoria en el trabajo con adolescentes y jóvenes de los barrios más desfavorecidos de la zona y con reconocimiento en el territorio. Así se conformó una alianza estratégica entre las organizaciones del Gran Buenos Aires por la inclusión social juvenil. 15 El Gran Buenos Aires, también denominado Conurbano Bonaerense está conformado por diferentes localidades de la Provincia de Buenos Aires que rodean la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, capital del país que no pertenece a la provincia del mismo nombre. 20

20 Las organizaciones aliadas Asociación Civil El Encuentro La Red El Encuentro nació a principios de los noventa, en plena crisis de hiperinflación. En ese momento, siete centros comunitarios decidieron hacer frente en forma conjunta a la difícil situación de tener que subsistir casi sin recursos y con muy poco apoyo del Estado, pensando en las mayores posibilidades que les daría hacer las gestiones en grupo y de forma organizada. En sus comienzos, y durante mucho tiempo, dedicó sus esfuerzos a resolver las urgencias: brindó subsidios, donaciones de comida y artículos para niños, y cubrió otras necesidades de los centros comunitarios que la integran. Gradualmente y en la medida que estas gestiones lo permitían, la red se fue organizando y las actividades se multiplicaron, de modo que integró en su accionar otros ámbitos del trabajo comunitario que le permitieron posicionarse como un interlocutor válido y con capacidad de influencia en la discusión de las políticas públicas. Actualmente está conformada por unas 20 instituciones que nuclean a más de 4000 chicos y 200 adultos, y su zona de influencia incluye los distritos de José C. Paz, General Sarmiento, Malvinas Argentinas, Cuartel V y Pilar, en la zona noroeste del Gran Buenos Aires. Fundación Crear vale la pena En 1993 la Fundación El otro implementó un programa de educación artística, en el marco de sus proyectos de apoyo a la educación formal. A raíz del crecimiento del trabajo que se venía realizando en los barrios y de la necesidad de dar un paso más en las acciones emprendidas, en 1997 se formó la Fundación Crear vale la pena. Esta institución propone consolidar un modelo de desarrollo social que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de las personas, y especialmente de los jóvenes, recuperando el valor del arte y la cultura como motores de la vida social. Su área de acción son los distritos de San Isidro y San Fernando, en la zona norte del Gran Buenos Aires. Las acciones se llevan adelante desde dos centros culturales comunitarios, concebidos como lugares privilegiados para la formación artística y organizativa de los jóvenes, de modo que estos se conviertan en miembros activos y protagonistas de su comunidad. Allí se dictan los talleres y se forma a los animadores socio-culturales, los docentes, los artistas y los técnicos. Están ubicados en barrios marginales de las localidades de Beccar y Boulogne en el distrito de San Isidro. 21